（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議上
省長 蔣超良
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在習近平總書記、李克強總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標志性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發(fā)展取得可喜成績。
——經濟增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產總值增速呈現“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達到14274.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6054.6億元，增長5.3%。克服產品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資產投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節(jié)能減排完成年度目標任務。
——動能轉換初見成效。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到3510億元，增長10.1%。服務業(yè)增加值實現5340.8億元，增長8.3%，占GDP比重提高1.2個百分點。工業(yè)結構中輕工業(yè)比重提高1.6個百分點。民營經濟占全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。
——糧食生產再獲豐收�？朔珊档葹暮τ绊�，糧食產量達到729.4億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產繼續(xù)位居全國首位。
——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24901元，增長7.2%；農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現27.2萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準達到380元，增長18.8%。
一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險，扎實做好以下主要工作。
�。ㄒ唬﹫猿侄ㄏ蚓珳收{控穩(wěn)定經濟增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發(fā)展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業(yè)、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經濟增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論是數量還是質量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，新認定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現。
�。ǘ﹫猿侄帱c發(fā)力促進結構性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出產業(yè)轉型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項扶助活動，民營經濟主營業(yè)務收入增長8.8%。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快建設西部生態(tài)經濟區(qū)，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里；中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉型路徑更加清晰；全面啟動東部綠色轉型發(fā)展區(qū)，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區(qū)發(fā)展進一步提速。深入實施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮(zhèn)試點，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領作用的一批縣（市）進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，占全省經濟總量的比重達到59.1%。
�。ㄈ﹫猿滞七M農業(yè)現代化。落實習近平總書記重要指示，全面啟動農業(yè)現代化建設規(guī)劃實施。完善農業(yè)基礎設施，大力改造中低產田，高標準農田面積達到2000萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產萬畝示范片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養(yǎng)結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤�！凹Z食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣（市）。土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區(qū)。
�。ㄋ模﹫猿秩嫔罨母镩_放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立并公布，政府權力運行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標準和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進一步完善，新登記企業(yè)達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯合批復。金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮(zhèn)銀行基本實現全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機構新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春產學研協(xié)同創(chuàng)新機制試點深入開展。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國－東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。
�。ㄎ澹﹫猿置裆ぷ鲀�(yōu)先。著眼托底民生，解決關系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到80.3%，提高1.2個百分點。突出對高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。率先在全國建立醫(yī)療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。解決了98.1萬農村人口飲水安全問題。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。34個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收。中小學校長教師交流全面啟動，“大學區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務教育學校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護社會穩(wěn)定。國家安全生產綜合改革試點任務基本完成，安全生產形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無重大森林火災。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數量分別下降40.4%和71.8%。推進平安吉林建設，嚴防暴恐現實危害，命案破案率達到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。
�。﹫猿旨訌娒裰鞣ㄖ魏驼L建設。扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長春市、白山市行政復議權改革試點穩(wěn)步推進。政務公開不斷深化，政務服務網加快建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風建設取得實效。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。嚴格督導追責問效，層層傳導抓落實壓力。推進政務督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責、專業(yè)審計有機結合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。
2015年工作取得的成效，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”�！败S上三個臺階”，就是地區(qū)生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食產量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階�！巴瓿蓛蓚�翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番；民營經濟主營業(yè)務收入比2010年翻了一番�！皩崿F一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標志著我省站在新的發(fā)展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎。
這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結拼搏的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發(fā)展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態(tài)的趨勢性變化認識不足、適應不夠、主動引領不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰(zhàn)。從經濟發(fā)展看，經濟增速不穩(wěn)定、結構調整步伐不快、動能轉換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級緩慢，新興產業(yè)仍未成長為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產能過剩問題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經濟結構調整影響，進出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護任務繁重，農民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關聯性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設看，政府服務亟待加強，發(fā)展環(huán)境需要進一步改善。對上述問題，必須持續(xù)發(fā)力，切實加以解決。
