（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
平?jīng)鍪惺虚L 臧秋華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“ 十二五 ” 以來，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠全市廣大干部群眾，緊盯全面脫貧和全面小康戰(zhàn)略任務(wù)，始終扭住市三次黨代會確立的 “ 加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)小康和諧文明生態(tài)平?jīng)?” 的思路目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，人民生活水平顯著提升，社會大局和諧穩(wěn)定，譜寫了平?jīng)霭l(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕隆?/font>
五年來，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目、促消費(fèi)，全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新的臺階 。 全力實(shí)施以 “ 十大工程 ” 為重點(diǎn)的 “3341” 項(xiàng)目工程，五年共實(shí)施 500 萬元以上項(xiàng)目 4663 項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資 2289.9 億元，年均增長 17.7% ，是 “ 十一五 ” 時期的 3 倍。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、宏達(dá)國盛商貿(mào)建材市場、金果博覽城等一批商貿(mào)物流設(shè)施建成投用，城鄉(xiāng)消費(fèi)日趨活躍，家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全市社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到 176.5 億元，年均增長 14.9% ，五年翻了一番。 2015 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到 356 億元，年均增長 10.5% ；大口徑財(cái)政收入 48.1 億元、公共財(cái)政預(yù)算收入 24.7 億元，分別是 “ 十一五 ” 末的 1.6 倍和 1.8 倍，財(cái)政支出突破 160 億元，年均增長 13.5% 。
五年來，我們堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型、促升級，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著提升 。突出提質(zhì)增效、延伸鏈條，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十一五 ” 末的 21.8:46.9:31.3 調(diào)整到 26.1:29.8:44.1 。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新增探明煤炭儲量 23 億噸，《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》、《靈臺礦區(qū)總體規(guī)劃》獲批，五舉、赤城、邵寨煤礦等礦井項(xiàng)目和紅河油田百萬噸產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，崇信電廠一期并網(wǎng)發(fā)電，全省首個煤制甲醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)，國家級科技示范項(xiàng)目 20 萬噸聚丙烯生產(chǎn)線啟動實(shí)施，煤電化一體化開發(fā)取得重大進(jìn)展，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高 14.5 個百分點(diǎn)；天纖棉業(yè)、興旺管材、寶馬木漿紙、欣葉紙箱精包裝、華星專用車改裝、慶華陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建設(shè)，光伏發(fā)電、碳纖維復(fù)合材料、生物膠原蛋白肽等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，非煤工業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高 10.7 個百分點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 五個百萬 ” 增收工程，大力推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，肉牛飼養(yǎng)量居全省農(nóng)區(qū)之首，蘋果產(chǎn)業(yè)成為全市覆蓋面最廣、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈帶動力最強(qiáng)、帶農(nóng)增收效果最為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)，我市成為黃土高原蘋果優(yōu)勢種植區(qū)的核心區(qū)域， “ 平?jīng)鼋鸸?” 打入歐盟高端市場，設(shè)施蔬菜規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食總產(chǎn)連續(xù) 5 年保持在百萬噸以上，引進(jìn)建辦了秦寶牧業(yè)、海升果業(yè)、正大飼料、方盛蔬菜等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步壯大，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村居民可支配收入中的比重達(dá)到 51% ，全市農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)比 “ 十一五 ” 末增長 36% 以上。集中實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū) “163” 計(jì)劃，崆峒山、大云寺 · 王母宮大景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施原生態(tài)民俗文化體驗(yàn)區(qū)、崆峒生態(tài)旅游度假山莊等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目 103 個，新增文化企業(yè) 593 家， “ 神奇秀美崆峒山、天下養(yǎng)生第一地 ” 的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，旅游接待人數(shù)和綜合收入分別達(dá)到 1300 萬人次和 70.5 億元，比 2010 年分別增長 2.1 倍和 2.4 倍，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 24% 。
五年來，我們堅(jiān)持抓雙聯(lián)、補(bǔ)短板，聚力攻堅(jiān)促脫貧，扶貧開發(fā)取得重大成就 。扎實(shí)推進(jìn) “1236” 扶貧攻堅(jiān)和雙聯(lián)行動，動員全社會力量積極參與扶貧幫困，省、市、縣 936 個單位聯(lián)系 1117 個村， 3 萬多名干部聯(lián)系 4.5 萬貧困戶，落實(shí)幫扶項(xiàng)目 6322 個，幫辦各類實(shí)事 6.9 萬件。突出改善路水電房等基礎(chǔ)條件，五年共實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目 303 個，完成農(nóng)村危舊房改造 11.3 萬戶，易地扶貧搬遷 1.08 萬戶，徹底告別了土窯洞和地坑莊子，新建改建農(nóng)村公路 7029 公里，建制村瀝青（水泥）路通暢率達(dá)到 94% ，解決了 56.6 萬人飲水安全問題，初步實(shí)現(xiàn)了 “ 自來水化市 ” 和 “ 梯田化市 ” 目標(biāo)。加大適用技術(shù)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展牛、果、菜和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等富民多元產(chǎn)業(yè)，貧困群眾自我 “ 造血 ” 功能顯著增強(qiáng)，收入水平較快提升。全市貧困人口由 2011 年的 80.3 萬人減少到 2015 年的 31.95 萬人，貧困面由 41.54% 下降到 16.43% 。
五年來，我們堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、建平臺，持續(xù)不斷強(qiáng)后勁，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化 。西平、天平鐵路、西長鳳高速和靜莊、涇滲、韓張等二級公路建成通車，等級公路網(wǎng)密度比 “ 十一五 ” 末提高一倍多，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、貫通內(nèi)外的路網(wǎng)體系基本形成。引洮二期靜寧受水區(qū)和抗旱水庫等重大水源骨干工程開工建設(shè)，新建改擴(kuò)建 330 千伏、 110 千伏輸變電工程 12 處，水利、電網(wǎng)保障能力顯著增強(qiáng)。光纖寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)輻射城鄉(xiāng)，有線寬帶和 3G 、 4G 信號實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、中心帶動，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，五年累計(jì)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資 450 億元，是 “ 十一五 ” 時期的 3 倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 36.5% 。著力打造 “ 一中心兩園區(qū) ” 城市布局，相繼實(shí)施了東大門改造、西大門暢通、綠地公園、八溝一河治理、棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)等一批節(jié)點(diǎn)改造、功能配套、景觀提升工程，構(gòu)建了 “ 六橫十二縱 ” 路網(wǎng)框架。建成了中心城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程和西北首個水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)建成道路雨污管網(wǎng)全覆蓋、垃圾無害化全處理，集中供熱面積達(dá)到 1100 萬平方米。建成區(qū)面積達(dá)到 42 平方公里，綠地率提高到 31.8% ，城市功能和品位顯著提升。六縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，抓建城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24 個，建成美麗鄉(xiāng)村、 “ 三清五改 ” 和新農(nóng)村建設(shè)示范村 1318 個，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn) 15 個。把園區(qū)作為聚集要素、支撐發(fā)展的重要平臺，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)開發(fā)加快推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）、農(nóng)業(yè)示范園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，治理水土流失 1176 平方公里，新修梯田 118.7 萬畝，完成人工造林 115 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 30.9% ，主要污染物排放和節(jié)能降耗指標(biāo)全面完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，平?jīng)龀蔀槿∥ㄒ坏?“ 國家級生態(tài)示范區(qū) ” 。
五年來，我們堅(jiān)持抓開放、重創(chuàng)新，突出重點(diǎn)促改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng) 。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，市級行政審批事項(xiàng)減少 71% ，非行政許可事項(xiàng)全面取消。建成了市縣兩級 “ 三張清單一張網(wǎng) ” ，并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批積極推行，行政審批進(jìn)一步規(guī)范。商事制度改革全面實(shí)現(xiàn)了 “ 三證合一 ” 和 “ 一照一碼 ” 登記，市場主體達(dá)到 8.8 萬戶，是 “ 十一五 ” 末的 2.1 倍。深化財(cái)稅金融改革， “ 營改增 ” 范圍不斷擴(kuò)大，國庫集中支付和公務(wù)卡應(yīng)用改革全面推行，財(cái)政存量資金有效盤活，化解政府債務(wù) 11.9 億元。設(shè)立了市長金融獎，組建了惠民、泓源、富民等投融資企業(yè)，成功發(fā)行企業(yè)債券 15 億元，實(shí)現(xiàn)了市場化融資的重大突破。甘肅銀行平?jīng)龇中�、交通銀行平?jīng)龇中虚_業(yè)運(yùn)營，新增便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 2354 個。國資國企改革、農(nóng)村綜合改革積極推進(jìn)，水利改革試點(diǎn)全面完成，農(nóng)村集體土地三權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、市級政策性農(nóng)業(yè)保險全面推開，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 2618 個。開放合作不斷深化，成功舉辦了第九屆中國民間藝術(shù)節(jié)、崆峒文化旅游節(jié)、平?jīng)鼋鸸┯[會、第六屆世界養(yǎng)生大會、皇甫謐世界針灸文化交流會、華夏母親節(jié)暨海峽兩岸西王母女性文化研討會等重大節(jié)會，引進(jìn)全國 500 強(qiáng)企業(yè) 12 戶，江蘇悅達(dá)、陜西星王、蘇寧云商、中電科、甘肅隴能、酒鋼集團(tuán)等一批大型知名企業(yè)落戶平?jīng)�。大力推動科技�?chuàng)新，新增省級工程技術(shù)研究中心 2 個，研發(fā)新產(chǎn)品 45 項(xiàng)，取得省級新產(chǎn)品及科技成果 26 項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升。
五年來，我們堅(jiān)持抓保障、促和諧，盡心竭力惠民生，人民生活水平大幅提升 。 把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年承諾措辦一批惠民實(shí)事，著力解決群眾行路、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房等突出問題，財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)到 498.4 億元，是 “ 十一五 ” 時期的 2.6 倍，占財(cái)政總支出的 80% 。全面落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)政策，高校畢業(yè)生平均就業(yè)率保持在 88% 以上，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 18.4 萬人。持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，全市新農(nóng)合補(bǔ)助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比 2010 年提高 200% 、 86% 、 186% 和 136% ，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從 670 元提高到 1370 元，失業(yè)保險月平均標(biāo)準(zhǔn)由 370 元提高到 936 元。臨時救助制度全面建立，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險啟動實(shí)施。建成保障性安居工程 4 萬多套，是 “ 十一五 ” 時期的 4 倍。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本工作生活條件 “ 三年改善工程 ” 取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到 20995 元和 6060 元，比 “ 十一五 ” 末增長 78.4% 和 93.2% 。新建改建校舍 265.2 萬平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市順利通過 “ 兩基 ” 國檢，華亭、崇信、涇川、靈臺 4 縣通過國家縣域義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建成，平?jīng)鲠t(yī)專升格為甘肅醫(yī)學(xué)院，填補(bǔ)了全省省屬西醫(yī)本科院校和我市本科院校的空白，全市人均受教育年限由 2010 年的 8 年提高到 2015 年 9.8 年。建成市婦幼保健院、全科醫(yī)師培養(yǎng)基地等市縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu) 36 個，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 79 個，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 681 個，每千人擁有床位數(shù)五年實(shí)現(xiàn)了翻番。全面推進(jìn)中醫(yī)藥工作和健康促進(jìn)模式改革，患者次均住院費(fèi)用為全省最低。市廣電新聞中心建成運(yùn)行，縣區(qū)數(shù)字影院、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全民體育健身活動蓬勃開展。
五年來，我們堅(jiān)持抓服務(wù)、轉(zhuǎn)職能，從嚴(yán)從實(shí)改作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng) 。突出為民務(wù)實(shí)清廉，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，市級政府新一輪機(jī)構(gòu)改革全面完成，調(diào)整理順了食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、城市執(zhí)法等管理體制，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)。市公共資源交易中心成立運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，重大決策、公共資源配置、項(xiàng)目審批、財(cái)政預(yù)決算、 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)等信息全面公開。加快推進(jìn)依法行政，組建了市政府法律專家咨詢委員會，健全了重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，建立向人大報告和向政協(xié)通報工作常態(tài)化機(jī)制，積極配合人大、政協(xié)開展視察調(diào)研，五年共辦理人大代表建議 405 件、政協(xié)委員提案 524 件。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委 “ 雙十條 ” 、市委 “ 十二條 ” 規(guī)定，大力精減會議文件，改進(jìn)督查方式，加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)范公務(wù)活動，清理公務(wù)用車和辦公用房，全市 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)支出逐年壓減。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè) “3783” 主體責(zé)任，健全完善責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報告等機(jī)制，加強(qiáng)對公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育和監(jiān)督管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的 “ 四風(fēng) ” 和腐敗問題，深入開展糾風(fēng)治亂，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。深化普法教育，創(chuàng)新社會治理，平安建設(shè)深入推進(jìn)，一些影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和信訪積案得到有效化解。食品藥品安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作方針， “ 兩個共同 ” 示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展雙擁共建活動，我市連續(xù)兩次獲得 “ 全國雙擁模范城 ” 稱號。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、地方志、紅十字、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新的成效。
剛剛過去的 2015 年，全市上下認(rèn)真落實(shí)市委三屆九次全委擴(kuò)大會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞市三屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真履職，攻堅(jiān)克難，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、改革有序推進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作扎實(shí)推進(jìn) 。制定了 “2+19” 一攬子精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施， 建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、戶、人的五級扶貧信息管理系統(tǒng)， 整合各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金 12.6 億 元，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款 22 億元， 實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)改善、公共服務(wù)項(xiàng)目 1195 個，改造縣鄉(xiāng)道路 119 公里，建成通村硬化路 1367.8 公里，解決了 3.7 萬人的飲水安全問題，改造農(nóng)村危舊房 3.37 萬戶。輸轉(zhuǎn)勞動力 48 萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入 80.6 億元。全市預(yù)計(jì)完成減貧 8.65 萬人。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 五個百萬 ” 增收工程深入實(shí)施 。涇川縣被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)， 創(chuàng)建國家和省級蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園 9 個，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 33 個、蔬菜示范基地 15 個，認(rèn)證 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 23.2 萬畝，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十連增 ” ，肉牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到 120.7 萬頭和 44 萬頭，果品、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到 120 萬噸和 143 萬噸，推廣種植油用牡丹 2.7 萬畝，培育了鑫海食品、銀海生物復(fù)混肥等一批成長性強(qiáng)的龍頭企業(yè) 。 全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。持續(xù)推進(jìn)隴東能源化工基地建設(shè)， 唐家河煤礦取得國家發(fā)改委 “ 路條 ” ， 華泓匯金煤化工、隴能煤轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目前期工作取得較大進(jìn)展。 新上了農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電、新型建材、礦山機(jī)械再制造等一批新能源、新材料和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí) “ 雙創(chuàng) ” 各項(xiàng)政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，新增中小微企業(yè) 1512 戶。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。 中華崆峒養(yǎng)生地建設(shè)開局良好， 崆峒山、大云寺 · 王母宮大景區(qū)總體規(guī)劃編制完成，涇川花樣年美年文化城開工建設(shè)。平?jīng)龉I(yè)園區(qū)綜合物流中心全面建成，義烏國際商貿(mào)城、泓泰商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流設(shè)施和專業(yè)市場加快建設(shè)，淘寶網(wǎng) “ 特色中國 · 平?jīng)鲳^ ” 建成運(yùn)營，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。預(yù)計(jì)全市三產(chǎn)增加值增長 10.5% 。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大 。平天、彭大高速、平華一級公路、六盤山至平?jīng)?750 千伏輸變電工程，以及莊浪花崖河、涇川朱家澗、崇信關(guān)河、崆峒北楊澗 4 座抗旱水庫等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)達(dá)到 602 億元，增長 12% 。 招商引資成效明顯 。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、定向招商、以商招商，先后與中冶赫山、瑞合能源、山東大海、廣州力柏、大連軟件園等企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行對接洽談， 30 萬噸二甲醚、華信百萬畝油用牡丹、微風(fēng)發(fā)電、萬達(dá)廣場、紅星美凱龍生活廣場等一批投資過 10 億元的項(xiàng)目正式簽約，落實(shí)到位資金 519.8 億元，增長 22.5% 。 新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn) 。新版《平?jīng)鍪谐鞘锌傮w規(guī)劃》經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，省列新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣鎮(zhèn) “ 多規(guī)合一 ” 規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。中心城市 “ 十大項(xiàng)目、六大突破 ” 工程建設(shè)進(jìn)展順利，新民中路、柳湖路西段、北后街道路改造和東湖公園節(jié)點(diǎn)改造提升工程全面完成。搶抓政策機(jī)遇，片區(qū)化、規(guī)模化推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全市完成房屋征收 2148 戶 49.3 萬平方米，改造棚戶區(qū) 6725 戶。 保障和改善民生更加有力 。承諾措辦的 10 件 21 項(xiàng)實(shí)事全面完成。新建改擴(kuò)建校舍 10 萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 428 所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 30 個，建成村級體育健身工程 100 個、鄉(xiāng)村舞臺 425 個，市老年人活動中心、市博物館開工建設(shè)，平?jīng)鲶w育健身廣場、市殘疾人康復(fù)中心建成投用。甘肅醫(yī)學(xué)院、平?jīng)鲛r(nóng)校、平?jīng)鰩煼恫糠煮w育運(yùn)動區(qū)定期面向社會開放。 “ 十三五 ” 規(guī)劃編制扎實(shí)有效 。認(rèn)真貫徹中央和省、市委 “ 十三五 ” 規(guī)劃《建議》，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，精心謀劃對接，全市 “ 十三五 ” 《規(guī)劃綱要》及 44 個專項(xiàng)規(guī)劃草案全部完成，正在按程序?qū)徲啞?/font>
各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、綜合實(shí)力提升最快的五年，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)步伐最快的五年，是加大扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)脫貧人口最多的五年，是突破基礎(chǔ)瓶頸制約、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是創(chuàng)新投融資體制、金融支持發(fā)展力度最大的五年，是社會和諧穩(wěn)定、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下，我們能夠取得這些巨大成就，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中省駐平單位，向駐平部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持平?jīng)霭l(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會到，要把全市人民的事情辦好，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康的宏偉目標(biāo)， 必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù) ，突出大項(xiàng)目帶動、大招商助推、大產(chǎn)業(yè)支撐、大園區(qū)引領(lǐng)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高質(zhì)量效益，推動全市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)； 必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新 ，注重處理好政府與市場的關(guān)系， 著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 ； 必須始終堅(jiān)持依法行政 ，強(qiáng)化法治理念，規(guī)范行政行為，推進(jìn)簡政放權(quán)，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定； 必須始終堅(jiān)持以人為本 ，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享； 必須始終堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng) ，切實(shí)踐行 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊盯認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)不動搖，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，全力以赴抓落實(shí)、干到位、求實(shí)效。
各位代表，在總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤電市場低迷、投資動能不足等因素影響，全市經(jīng)濟(jì)增速回落，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)沒有達(dá)到 “ 十二五 ” 預(yù)期。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少差距和問題： 一是 經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目少，科技創(chuàng)新能力不足，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育緩慢，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨。 二是 交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約還沒有完全破解，人才、資金短缺的問題依然突出，資源環(huán)境約束日益加劇。 三是 教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)還不能滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。 四是 城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，就業(yè)渠道不寬，尤其是農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力弱，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，部分群眾生活還比較困難，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)繁重。 五是 政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部 擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識不強(qiáng)，行政效率和服務(wù)質(zhì)量不高，個別部門單位還存在懶政怠政不作為的現(xiàn)象。對于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
