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　　——2016年1月12日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會第六次會議上

　　代州長 楊斌

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《楚雄彝族自治州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、克難奮進，“十二五”經濟社會發(fā)展取得顯著成績

　　2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年，也是我州在新常態(tài)下應對經濟下行壓力困難較大并取得顯著成效的一年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，州人民政府團結帶領全州各族人民，迎難而上、奮力拼搏，全州經濟持續(xù)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。初步預計，全州實現生產總值 770 億元，增長 10% ；完成規(guī)模以上固定資產投資 780 億元，增長 30% 左右；完成一般公共預算收入 68.2 億元，增長 7% ；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達 26739 元和 8365 元，分別增長 9% 和 10.5% 。州十一屆人大五次會議確定的主要指標預計可全面完成。一年來，我們重點抓了以下工作：

　　—— 鎖定目標穩(wěn)增長。及時出臺 28 條穩(wěn)增長政策措施，整合籌集 5 億元資金支持實體經濟發(fā)展；爭取到上級轉移支付補助資金 132.3 億元、國家專項建設基金 17.6 億元、易地扶貧搬遷貸款額度 64.5 億元。企業(yè)新增貸款 41.5 億元，減輕企業(yè)稅費負擔 12.4 億元；引進州外到位資金 615 億元，增長 30% 。促進消費轉型升級，社會消費品零售總額增長 11.5% ，外貿進出口總額突破 4 億美元。

　　—— 緊盯項目增投資。扎實推進省級 “ 四個一百 ” 和州級 “4 個 30” 重點項目；全面啟動 “ 五網 ” 建設攻堅戰(zhàn)，集中開工了 76 個重點項目，總投資 197 億元。加強要素保障，新增社會融資超過 100 億元，其中新增銀行信貸 85 億元；報批建設用地 1.1 萬畝，盤活存量建設用地 8055 畝；報批林地 2.5 萬畝。

　　—— 抓好 “ 三農 ” 促增收。農林水事務支出達 39.6 億元，增長 16% 。糧食總產量達 124.9 萬噸。圓滿完成 181.9 萬擔煙葉收購任務，均價提高 2.1 元，煙農戶均增收 4270 元。高原特色現代農業(yè)加快發(fā)展，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè) 8 戶、州級 47 戶。打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)，投入資金 21.6 億元，減少貧困人口 5 萬人。落實強農惠農政策，農村常住居民人均可支配收入增加 795 元。

　　—— 聚焦工業(yè)強支撐。州財政安排 1.3 億元、向上爭取 1.2 億元資金支持工業(yè)發(fā)展�；I集 3 億元資金啟動云南石化產業(yè)園項目建設； 100 個重點工業(yè)項目有序推進；規(guī)模以上工業(yè)固定資產投資增長 19.6% ，工業(yè)增加值增長 10% 。

　　—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調。 深入推進新型城鎮(zhèn)化，啟動了 “ 四規(guī)合一 ” 試點工作；州級 30 個重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設有序推進。新建城市配套污水管網 95 公里，完成城鎮(zhèn)基礎設施投資 17.5 億元。新開工保障房 7117 套， 實施了農村危改和抗震安居工程 3 萬戶。

　　—— 改善民生促和諧。推進義務教育標準化學校和教育信息化建設，教育質量進一步提高。 56 個科技項目獲得國家和省級立項支持，帶動新增投資 8.5 億元。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進 。推進縣級公立醫(yī)院改革，醫(yī)療保障水平不斷提高。 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3% 。 10 件民生實事全面完成。

　　各位代表，隨著 2015 年各項目標任務的圓滿完成， “ 十二五 ” 實現勝利收官，全州經濟社會發(fā)展取得顯著成績，我們在全面建成小康社會的道路上又走過了光輝的歷程，邁出了堅實的步伐。

　　—— 這是綜合實力不斷增強的五年。 始終堅持以經濟建設為中心，全州 生產總值年均增長 11.4% ；一般公共預算收支年均分別增長 17.3% 和 14.8% ；投資、消費、進出口總額均實現翻番，年均分別增長 30.2% 、 15.1% 、 30.4% ；城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長保持同步，年均分別增長 11.3% 和 16.5% ； 城鎮(zhèn)化率達 40% ，提高 7.8 個百分點 。各項主要經濟指標在全省排名保持中等靠前的位次，實現了穩(wěn)中有升。

　　—— 這是產業(yè)建設成效明顯的五年。堅定不移培育煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料六大重點產業(yè)，增加值占生產總值的比重達 47% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破 200 億元大關，比 “ 十一五 ” 末增長 87% 。重點骨干企業(yè)培育加快推進，楚雄煙廠技改搬遷全面完成，產值突破 100 億元；產值超億元的骨干企業(yè)達 99 戶，其中 10 億元以上 8 戶， 5 億元以上 14 戶。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達 386.1 平方公里，建成標準化廠房 120 萬平方米，入園企業(yè) 534 戶。積極培育商貿物流、現代服務等產業(yè)，電子商務等新業(yè)態(tài)不斷涌現。

　　—— 這是發(fā)展 基礎不斷夯實的五年。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，累計完成規(guī)模以上固定資產投資 2537 億元。昆廣鐵路復線和楚廣高速、元雙二級公路建成通車，楚南一級、武易高速、雙新公路開工建設，全州公路總里程達 1.9 萬公里，其中 高速公路 339.4 公里，通鄉(xiāng)公路硬化率達 100% ，建制村公路通達率、硬化率分別為 100% 、 72.3% 。建成青山嘴等 8 件大中型水庫，除險加固中小型水庫 933 座，開工建設 30 件中小型水源工程，新增庫容 2 億立方米，解決了 74 萬農村人口飲水安全問題。觀音巖水電站移民搬遷安置全面完成。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達 167 平方公里，增加 20 平方公里。水電、新能源裝機達 138 萬千瓦，建成了保障有力的供電網絡；油氣管網建設加快推進。信息化建設不斷加強，光纖寬帶網絡覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 80% 的行政村。社會事業(yè)發(fā)展基礎日臻完善。

　　—— 這是 改革開放不斷深化的五年。取消和下放行政審批事項 224 項，向社會公布 40 家州級單位權力清單和責任清單，公共資源交易平臺全面建立。市場主體活力不斷增強，納入工商登記的市場主體達 11.2 萬戶，新增 3.9 萬戶。農村綜合改革不斷深化，商事制度改革取得新進展，醫(yī)改取得新成效，事業(yè)單位分類改革有序推進。開放合作不斷加強，累計引進州外到位資金 1808 億元，年均增長 40.8% 。

　　—— 這是生態(tài)文明建設邁出堅實步伐的五年。實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，自然保護區(qū)達 17 個，面積 284 萬畝；完成人工造林 266 萬畝、低效林改造 202 萬畝、退耕還林 65 萬畝，森林覆蓋率達 63.5% ，提高 1 個百分點；完成水土流失綜合治理面積 2320 平方公里。城市人均公園綠地面積達 12.7 平方米，綠地率達 29.5% 。單位生產總值能耗累計下降 20.8% ；城市生活污水集中處理率達 83.2% ，垃圾無害化處理率達 100% 。

　　—— 這是 人民群眾得到更多實惠的五年。民生支出占財政總支出的比重始終保持在 70% 以上；堅持每年辦好 10 件民生實事 。城鄉(xiāng)醫(yī)保、義務教育、養(yǎng)老保險、社會救助、殘疾人保障實現制度全覆蓋。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 13.9 萬人。累計建設各類保障性住房 7.5 萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程 13.8 萬戶，低收入群體、困難群眾住房條件得到改善。社會事業(yè)全面發(fā)展，義務教育鞏固率達 93% ，高中階段毛入學率達 80% ，基本消除學校 D 級危房；科技進步對國民經濟的貢獻率達 53.2% ；州縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務設施網絡基本建成；醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務水平不斷提高；廣播電視覆蓋率達 97.7% 。貧困人口從 49.7 萬人下降到 25.8 萬人。

　　—— 這是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。法治楚雄、平安楚雄建設成效顯著，先后榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽獎 “ 長安杯 ” 和 “ 全國社會治安綜合治理優(yōu)秀州（市） ” 稱號。 “ 六五 ” 普法全面完成。信訪工作不斷加強。全國民族團結進步示范區(qū)建設深入推進，全州民族團結、宗教和順、社會和諧。安全生產形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，食品藥品安全工作進一步加強。防災減災及應急救援體系不斷完善。

　　各位代表！五年來，我們自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案 10 件、建議 971 件、政協(xié)提案 1685 件，辦結率達 100% 。支持法院、檢察院依法獨立行使職權，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系，支持工青婦等群團組織開展工作。國家安全、國防教育和動員、兵役、雙擁共建、外事僑務、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、調查、工商、稅務、質監(jiān)、公安消防、氣象、新聞出版、廣播電視、地方志、檔案、地震監(jiān)測、決策咨詢、紅十字會、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童等各項工作正常有效開展。

　　各位代表！回顧過去的五年，我們不僅取得了可喜成績，也積累了許多寶貴經驗：一是必須以科學發(fā)展為統(tǒng)領，堅持發(fā)展第一要務，堅定不移培強壯大優(yōu)勢產業(yè)，為跨越發(fā)展提供支撐；二是必須以突破基礎設施瓶頸制約為重點，集中力量加快交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎設施建設，為跨越發(fā)展創(chuàng)造必要條件；三是必須以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，用改革的辦法破解發(fā)展中的難題，激發(fā)改革創(chuàng)新活力；四是必須以保障和改善民生、共享改革發(fā)展成果為根本出發(fā)點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民；五是必須加快政府自身建設，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　各位代表！回顧過去的五年，成績來之不易，這是省委、省政府和州委堅強領導、科學決策的結果，是州人大及其常委會、州政協(xié)強化監(jiān)督、全力支持的結果，是全州各族干部群眾和社會各界團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐楚單位和駐楚部隊官兵，向所有關心、支持楚雄發(fā)展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到，我州發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出。主要是：經濟總量小，產業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，綜合實力弱，發(fā)展的質量和效益不高，供給側結構不合理，消費需求乏力，部分企業(yè)效益下滑，經濟轉型升級任重道遠，加快發(fā)展的任務艱巨；基礎設施與跨越發(fā)展的要求還不相適應，破解瓶頸制約刻不容緩；城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務異常艱巨，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難度較大；一些地區(qū)環(huán)境惡化、約束趨緊，建設生態(tài)文明任務艱巨；制約跨越發(fā)展的體制機制障礙依然較多，安保維穩(wěn)壓力大，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化；少數干部亂作為、不作為，不敢擔當、不愿負責的現象仍不同程度存在，政府行政能力和行政效率還需進一步提升。

　　這里，我還要向各位代表報告，在宏觀經濟下行的大背景下，我州 “ 十二五 ” 生產總值、社會消費品零售總額增速和 2015 年社會消費品零售總額增速未達預期，具體情況在《 〈 綱要（草案）〉說明》中已作分析說明。

　　問題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進政府工作，決不辜負黨和人民的殷切希望。