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——2016年1月13日在昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議上
代市長 王喜良
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
剛剛過去的2015年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成4000億元、增長8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。一般公共預(yù)算收入完成458.9億元、增長4.1%。
一年來，我們重點(diǎn)推進(jìn)了6個方面的工作：
�。ㄒ唬┤σ愿胺�(wěn)增長。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省穩(wěn)增長政策，及時出臺實(shí)施19條提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、24條促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策措施。激活項目增投資，爭取到113.8億元國家專項建設(shè)基金，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成2938億元，增長10%。加大幫扶穩(wěn)工業(yè)，投入工業(yè)穩(wěn)增長資金3.7億元，42個億元以上工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%。挖掘潛力擴(kuò)消費(fèi)，社會消費(fèi)品零售總額完成1937億元、增長8%。
�。ǘ┘訌�(qiáng)城市建設(shè)管理。編制區(qū)域綜合交通體系、城市地下空間利用等專項規(guī)劃，中心城區(qū)控詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。功東高速、武定至倘甸至尋甸高速開工，繞城高速東南段等項目加快推進(jìn)，呈澄、功待高速公路建成通車。地鐵4號線開工，3號線、1號線呈貢支線等工程順利推進(jìn)。新火車南站建設(shè)提速。扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合整治，通過國家衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市復(fù)審復(fù)查，滇池路等56條城市重點(diǎn)道路環(huán)境明顯改善。
�。ㄈ┥钊胪七M(jìn)改革開放。“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得突破，新登記注冊企業(yè)增長49.4%。市級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會公布。投融資、財稅、教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。高新區(qū)和騰俊國際陸港B型保稅物流中心獲得國家批準(zhǔn)。昆蓉歐班列開通。第3屆南博會暨第23屆昆交會、國際旅交會成功舉辦。與越南峴港市締結(jié)友城關(guān)系。滇中四州市實(shí)現(xiàn)通訊同城化。引進(jìn)市外到位資金828億元、實(shí)際利用外資21.9億美元。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額125億美元。
（四）扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，55個農(nóng)產(chǎn)品獲云南名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。啟動都市農(nóng)莊建設(shè)10個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個、省市示范社26個。啟動2件中型、7件小型水源工程建設(shè)，建成“五小水利”工程5萬件，解決17萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全面開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，減少建檔立卡貧困人口6.8萬人和邊緣貧困人口7.6萬人。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)改善生態(tài)環(huán)境。滇池治理通過年度國家考核，建成第十一污水處理廠，鋪設(shè)主城排水管網(wǎng)48公里，建成王官、斗南一期、東大河一期等湖濱生態(tài)濕地，疏浚滇池淤泥200萬立方米。開展“省市聯(lián)動·綠化昆明·共建春城”義務(wù)植樹活動，植樹造林2.7萬畝，主城區(qū)新增綠地732公頃。單位GDP能耗下降9%以上，超額完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。主城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.7%。
�。┡k好民生實(shí)事。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)73.7%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34111元、11454元，分別增長9%、10.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.98%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增資217元�；窘ǔ杀Ｕ闲宰》俊⑴飸魠^(qū)改造住房3.3萬套，完成保障性住房分配、租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放1.18萬套（戶）。30多萬戶居民用上天然氣。建設(shè)、改造便民菜市場222個。557座城市公廁免費(fèi)向市民開放。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新增養(yǎng)老床位3470張。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)60%以上。新增優(yōu)質(zhì)中小學(xué)40所。完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、166個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建及改擴(kuò)建文化站4個、文化室46個，古滇文化名城一期等文化工程建成使用。成功舉辦市第五屆運(yùn)動會。深入開展“平安昆明”建設(shè)，嚴(yán)防嚴(yán)打暴力恐怖、金融詐騙等各類違法犯罪。汲取“3·04”火災(zāi)、東川“4·25”礦洞炮煙中毒事故教訓(xùn)，加大安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
各位代表！2015年我市各項工作取得了較好成績，為收官“十二五”作出了積極貢獻(xiàn)�；仡欉^去的五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，走過了極不平凡的歷程，通過全市人民的不懈努力和艱苦奮斗，春城大地發(fā)生了新的變化、煥發(fā)了新的活力，為在全省率先全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
過去的五年綜合實(shí)力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量突破4000億元，年均增長11.5%，人均生產(chǎn)總值超過6萬元，年均增長10.3%。一般公共預(yù)算收入年均增長14.5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20.9%。社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.8∶45.2∶49調(diào)整為4.8∶41.2∶54。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.75%，成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。
過去的五年城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。中心城區(qū)面積達(dá)412平方公里，比2010年增加125平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)61.6%。市級行政中心順利搬遷，呈貢實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。西北繞城、南連接線等一批交通干線建成通車，繞城高速內(nèi)環(huán)實(shí)現(xiàn)閉合，“環(huán)線+射線”骨干路網(wǎng)基本形成；地鐵1、2號線首期工程、6號線一期工程投入運(yùn)營，昆明長水國際機(jī)場開通國內(nèi)外航線276條，市民出行條件大為改善。建成清水海引水工程、尋甸木戛利中型水庫等一批水利基礎(chǔ)設(shè)施。通鄉(xiāng)油路率和行政村公路通暢率均達(dá)100%，建成新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村634個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號。
過去的五年生態(tài)建設(shè)取得新成效。全面推進(jìn)滇池治理“六大工程”，環(huán)湖截污干渠閉合貫通，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水，建成湖濱生態(tài)濕地3600公頃，滇池水域面積增加11.51平方公里，實(shí)現(xiàn)了還水予湖、湖進(jìn)人退。滇池水質(zhì)由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)為中度富營養(yǎng)，滇池主要入湖河道水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類，草海水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類，外海水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類。陽宗海水質(zhì)基本恢復(fù)到Ш類。主城建成區(qū)累計新增綠地5386公頃，城市綠地率達(dá)38.2%。完成營造林475萬畝，森林覆蓋率達(dá)50%。超額完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上。榮獲“國家森林城市”稱號。
過去的五年改革開放取得新突破。商事制度改革成效明顯，國資國企改革不斷深化，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，集體林權(quán)制度配套改革深入推進(jìn)。小升初、異地中考改革順利實(shí)施。公立醫(yī)院改革等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施。投融資、社會治理等各項改革全面推進(jìn)。累計引進(jìn)市外到位資金5700億元、實(shí)際利用外資90億美元，累計實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額740億美元。滇中新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為第十五個國家級新區(qū)，陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)升級為國家級旅游度假區(qū)。南博會、旅交會影響力不斷提升。孟加拉國等7國在昆設(shè)立總領(lǐng)事館，新增印度加爾各答等8個國際友城，南亞東南亞友城數(shù)位列全國第一，昆明的國際知名度和影響力得到提升。
過去的五年人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長12.1%和14.6%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。建設(shè)各類保障性住房35.3萬套，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)28%。學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，優(yōu)質(zhì)普高學(xué)校學(xué)生占比由67.2%提升到72.5%，人均受教育年限從8.9年提高到10年。城市居民“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”初步形成，居民平均期望壽命從76.5歲提高到77.9歲。在全國率先實(shí)施基層公共文化服務(wù)包，“兩館一站”全部免費(fèi)開放�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下累計減少農(nóng)村貧困人口19.32萬人，貧困發(fā)生率由2010年的11.2%下降到2015年的4.8%。人民群眾幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
過去的五年社會治理取得新進(jìn)步。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局逐步形成，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。積極化解征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工討薪等領(lǐng)域的矛盾糾紛，公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制日趨完善。開通“市長微博”，完善“市長熱線”，暢通信訪渠道，積極回應(yīng)群眾訴求。完善食品藥品安全責(zé)任體系，監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展，駐昆部隊在地方建設(shè)中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、史志檔案、港澳臺僑等工作取得新成績。
過去的五年政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項規(guī)定”精神，切實(shí)解決“四風(fēng)”突出問題，有效促進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降11.5%。堅持依法行政，落實(shí)重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。提交地方法規(guī)草案38件，制定、修訂政府規(guī)章36件、廢止12件。加快政府職能轉(zhuǎn)變，市級行政審批事項精簡為74項。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加大反腐敗斗爭力度，嚴(yán)肅查辦了一批違法違紀(jì)案件。
各位代表！過去的五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成效，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)不高，缺乏統(tǒng)籌謀劃，城市管理體制落后，市容環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然存在，交通擁堵嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。四是資源環(huán)境約束趨緊，滇池治理任重道遠(yuǎn)，節(jié)能減排壓力較大。五是社會事業(yè)發(fā)展不均衡，社會治理水平不高，社會矛盾多發(fā)易發(fā)。六是政府自身建設(shè)和民主法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。
各位代表！“十二五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，究其原因，既有我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜性認(rèn)識不足，判斷過于樂觀，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)動力減弱的深層次原因，還有自然災(zāi)害頻發(fā)、社會矛盾凸顯等問題疊加交織，同時也暴露出我們適應(yīng)“新常態(tài)”的能力不足，解放思想不夠，發(fā)展格局不寬，破解困難和問題的辦法不多，部分干部主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木癫粡?qiáng)等問題。對此，我們將高度重視，綜合施策，下大力氣解決好這些問題，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
