（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月12日在宜賓市第四屆人民代表大會第六次會議上
宜賓市人民政府市長 徐進
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表審查，并請市政協(xié)委員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、各項工作充滿挑戰(zhàn)的五年，也是全市上下攻堅克難、經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的五年。五年來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入實施“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
——過去五年，是我市綜合實力快速提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的五年。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁過千億元大關(guān)，預(yù)計2015年實現(xiàn)1560億元、年均增長10.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長6.5%、總量保持全省第二位；全社會固定資產(chǎn)投資1280億元、年均增長19.1%，五年累計完成4702億元，是“十一五”時期的2.9倍；一般公共預(yù)算收入114.6億元、年均增長15.5%，五年實現(xiàn)翻番；社會消費品零售總額675億元、年均增長15.5%，實現(xiàn)翻番。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的15.4：59.6：25調(diào)整為14.5：58.3：27.2，服務(wù)業(yè)占GDP的比重較2010年提高2.2個百分點。“三個中心、六大基地”規(guī)劃全面編制實施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達13%。全市技改投入累計達1126億元，是“十一五”時期的2.7倍。臨港開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，“741”特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。我市被列為川南唯一的全國區(qū)域級流通節(jié)點城市。
——過去五年，是我市各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活明顯改善的五年。預(yù)計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長14.1%；全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)32.4萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社保五大險種全面實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度。投入24.2億元，強力推進農(nóng)村義務(wù)教育“四大工程”建設(shè)，翠屏區(qū)、南溪區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認(rèn)定。深入開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，實施公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。全面落實單獨二孩政策。新酒都劇場、市廣電中心、市檔案館新館等大型文化設(shè)施相繼建成，縣（區(qū)）圖書館、文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、廣播電視村村通實現(xiàn)全覆蓋。社會福利和社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。成功承辦省第十四屆民運會，群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育成果豐碩。向家壩水電站5.8萬移民順利搬遷�！�4·25”雙河地震災(zāi)后重建全面完成。珙縣、筠連縣、屏山縣新增為少數(shù)民族地區(qū)待遇縣。深入實施扶貧攻堅行動，農(nóng)村貧困人口累計脫貧60.5萬人。成功創(chuàng)建中國杰出綠色生態(tài)城市、四川省環(huán)境保護模范城市，預(yù)計單位GDP能耗累計下降16%，污染物減排任務(wù)全面完成。我市成功退出全國二氧化硫和酸雨污染控制區(qū)，新創(chuàng)建省級生態(tài)縣（區(qū)）5個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級47個。全市森林覆蓋率由40.7%提高到44.2%，成功創(chuàng)建省級森林城市。南溪實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。完成17個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、3個鎮(zhèn)改街道工作，新建農(nóng)村社區(qū)260個。成功創(chuàng)建第三屆全國雙擁模范城。
——過去五年，是我市重大項目快速推進、城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。宜瀘高速建成通車，成貴高鐵、宜敘高速等一批重大交通項目開工建設(shè)，區(qū)域交通樞紐加快形成。宜賓港重大件泊位投入運營，保稅物流中心（B型）獲批建成，宜賓港獲批全國首批進境糧食指定口岸，已建成四川省最大的內(nèi)河樞紐港。向家壩水電站、珙縣電廠一期、福溪電廠一期等一大批產(chǎn)業(yè)項目建成投運，建成全國第一口自主經(jīng)營高產(chǎn)頁巖氣井、第一條輸氣管線和全省第一個30萬立方米LNG工廠，率先實現(xiàn)頁巖氣工廠化生產(chǎn)并向居民供氣。城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃首次通過省政府批準(zhǔn)，近50個各組團控規(guī)及專項規(guī)劃編制實施。中心城區(qū)和縣城品質(zhì)得到極大提升，累計新增建成區(qū)面積88.46平方公里，城鎮(zhèn)化率年均提高1.33個百分點，預(yù)計2015年達45.9%。成功創(chuàng)建省級園林城市，建成區(qū)綠地率達32.8%。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，成功申報全國重點鎮(zhèn)12個，省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)18個。
新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階，累計建成千村春風(fēng)工程示范村2415個、新村聚居點2299個，成片建成新農(nóng)村省級示范縣（片）6個、市級10個。累計新（改）建農(nóng)村公路8764公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路），2831個行政村通水泥路，行政村通暢率達99.6%。
——過去五年，是我市改革開放全面深化、發(fā)展活力競相迸發(fā)的五年。制定PPP模式規(guī)范化流程，2個項目成功進入國家第一批PPP項目庫。五糧液、絲麗雅等國有企業(yè)改革有序推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革扎實推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確全面推進，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革順利完成。事業(yè)單位分類工作基本完成。市、縣行政許可目錄編制工作全面完成。臨港開發(fā)區(qū)改革發(fā)展扎實推進。擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革加快推進。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革穩(wěn)妥推進。教育、科技、文化、衛(wèi)生體制改革協(xié)調(diào)推進。生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，民營市場主體由“十一五”末的12.5萬戶增加到24.1萬戶，民營經(jīng)濟增加值由464.93億元增加到910億元，占GDP比重達58.3%。金融業(yè)加快發(fā)展，2015年末銀行存、貸款余額分別是2010年末的2倍和2.4倍。累計引進金融機構(gòu)10家，五糧液集團財務(wù)公司正式運營。市商業(yè)銀行第二輪增資擴股全面完成，并設(shè)立專營科技支行。在全省率先實現(xiàn)“縣級農(nóng)商行全覆蓋”。累計實現(xiàn)招商引資市外到位資金3200億元，是“十一五”時期的3.3倍；共引進投資項目2351個，引進世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)17戶。累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額42.16億美元、引進外資2.47億美元。與蕪湖市等12個國內(nèi)外城市結(jié)為友好城市。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心2個，國家聯(lián)合地方工程實驗室1個、省級自主（重點）實驗室4個，省級工程技術(shù)研究中心2個。我市第三次蟬聯(lián)國家科技進步先進市，國家知識產(chǎn)權(quán)試點市通過驗收，累計獲得國家專利授權(quán)4835項�？h域經(jīng)濟活力顯著增強，預(yù)計GDP超過百億的縣（區(qū)）由“十一五”末的2個增加到8個。
各位代表！剛剛過去的2015年，是宜賓改革發(fā)展承上啟下重要的一年。面對持續(xù)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，我們認(rèn)真貫徹落實市委四屆九次全會決策部署，按照“穩(wěn)位調(diào)結(jié)構(gòu)、改革求效益”的工作要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，頂住壓力、合力攻堅，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為我市率先崛起、全面建成小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、突出發(fā)展要務(wù)，把各級穩(wěn)增長政策與宜賓實際緊密結(jié)合，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于抓好省政府穩(wěn)增長36條措施貫徹落實的通知》，研究出臺工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等穩(wěn)增長75條措施，并確保各項穩(wěn)增長政策落到實處。全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速超過或接近全國、全省平均水平，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，總量保持全省第四位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；一般公共預(yù)算收入增長8.5%，總量居全省第三位；社會消費品零售總額增長12.5%，總量保持全省第四位；全社會固定資產(chǎn)投資增長13.2%，總量居全省第五位。
二、突出投資拉動，把項目建設(shè)與要素保障緊密結(jié)合，項目投資保持快速增長。堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，深入實施項目推進戰(zhàn)略，全力推進一批大項目、好項目建設(shè)。成貴高鐵加快推進，宜敘高速、宜昭高速、繞城高速等項目順利實施，宜賓機場遷建項目總規(guī)獲批，川南城際鐵路、渝昆鐵路、宜攀高速、宜仁高速等項目前期工作順利推進。金川電子西部磁電產(chǎn)業(yè)園、筠連縣青蒿素基地等項目投入試運行。新世紀(jì)購物廣場、西南機械裝備貿(mào)易城等項目加快推進。三江口長江公園建成投用，南北線出入口改造提升工程取得階段性成果。人飲安全工程和病險水庫整治全面完成，王家溝、新壩、東山、龍滾灘、漂水巖、蟠龍湖等水庫加快建設(shè)。向家壩灌區(qū)北總干渠一期和長江上游干流四川段河堤工程前期工作順利推進。策劃包裝擬于2016年實施的投資項目1300余個，總投資近8000億元。
三、突出民生導(dǎo)向，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合，民生福祉得到持續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26354元、增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入11815元、增長10.5%。投入民生工程專項資金107.7億元，“十大民生工程”及“十七件民生大事”所涉及的138個指標(biāo)全面完成。社會保險覆蓋面不斷擴大，各類社會保險參保人數(shù)達837萬人次。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，建成科技孵化器5個、眾創(chuàng)空間30個，發(fā)展市場主體29300戶、增長44.6%。預(yù)計城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.51萬人，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。開工建設(shè)保障性安居工程17119套、基本建成15528套、竣工17111套，發(fā)放公租房租賃補貼9971戶。教育資源布局逐步優(yōu)化，人民路小學(xué)魯能校區(qū)等一批公辦學(xué)校建成投用，東辰國際學(xué)校等一批民辦學(xué)校入駐宜賓。高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)“十連增”，2015年達13937人，重本上線人數(shù)比上年增長53.2%。四川健康職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建工作有序推進。學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育穩(wěn)步發(fā)展。全面落實國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)快速推進。市二醫(yī)院臨港醫(yī)院、長江國際醫(yī)養(yǎng)中心等項目穩(wěn)步推進。法定傳染病發(fā)病率連續(xù)7年保持全省最低水平。大力實施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新“五大帶動脫貧模式”，構(gòu)建“六大兜底”保障機制，全年減少貧困人口7.43萬人。社會慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。開展了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動。全國質(zhì)量強市示范城市順利通過驗收。第四屆省級文明城市創(chuàng)建工作扎實推進�！捌桨惨速e”建設(shè)全面深化，社會治安綜合治理不斷加強。食品藥品監(jiān)管工作成效顯著。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大及以上事故。信訪維穩(wěn)工作扎實推進，社會保持和諧穩(wěn)定。國防后備力量持續(xù)加強，應(yīng)急管理體系不斷完善，國防教育、人民防空、消防、交通戰(zhàn)備扎實推進，民族宗教、新聞出版、電子政務(wù)、地方志、檔案、公積金、愛國衛(wèi)生、科協(xié)、紅十字、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的成績。
四、突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把止滑提速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)化和信息化深度融合。實施工業(yè)企業(yè)問題清單制度，“一企一議、一企一策” 幫助企業(yè)解決難題。宜賓紙業(yè)整體搬遷、中核建中核燃料元件生產(chǎn)線擴建技改工程等48個項目竣工投產(chǎn)。全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65戶，總數(shù)達622戶。預(yù)計“六大基地”企業(yè)戶數(shù)和利潤總額分別占到全市規(guī)模以上工業(yè)的89%、97%，13個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計建成48平方公里，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1500億元。五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”�！�741”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達205戶，農(nóng)村各類專合組織3710個，登記注冊家庭農(nóng)（林、牧）場1964個。建立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地45個，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)15個、萬畝林億元錢示范基地10個、現(xiàn)代畜牧業(yè)億元示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）30個。農(nóng)村電商加快發(fā)展，1000余戶農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)加入全國知名電商平臺。我市被確定為全省唯一的林權(quán)抵押貸款改革試點工作整體推進市�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%。東方時代廣場、銀龍廣場、皇冠假日酒店等項目竣工投運。宜賓欣聯(lián)物流園等5個項目被列入全省重點物流項目。宜賓港集裝箱吞吐量突破20萬標(biāo)箱、增長66%。電子商務(wù)園區(qū)成功開園，入駐企業(yè)36戶。成功舉辦2015四川國際文化旅游節(jié)，新增4A級旅游景區(qū)3處，榮獲中國特色旅游商品金獎3個，簽約旅游項目15個、總金額101.1億元。預(yù)計全年實現(xiàn)旅游總收入332億元、增長29.7%。民生銀行宜賓分行、樂山商業(yè)銀行宜賓分行正式掛牌營業(yè)。宜賓保監(jiān)分局籌建工作順利推進。
五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把完善設(shè)施與加強管理緊密結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快推進。預(yù)計全市完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資360億元，新增建成區(qū)面積17平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點�！叭蛞速e”規(guī)劃體系進一步健全，完成33項規(guī)劃編制工作。臨港新區(qū)、南部新區(qū)、岷江新區(qū)、南溪新區(qū)、金沙新區(qū)、李莊新區(qū)、三江口等區(qū)域加快開發(fā)建設(shè)。中心城區(qū)城市建設(shè)重點項目完成投資105億元，濱江環(huán)線道路工程、舊城立面整治等項目全面完成。環(huán)長江旅游景觀大道、大溪口至南廣鎮(zhèn)交通改造及景觀工程等項目有序推進。中心城區(qū)131條道路黑化及人行道鋪裝改造竣工投用，拆遷危舊房棚戶區(qū)32.53萬平方米。深入實施城市管理十大治理，中心城區(qū)拆除違法建筑9.8萬平方米，地下管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、停車場進一步完善。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過省級初檢。全域數(shù)字化城管項目成功創(chuàng)建“全國人居環(huán)境范例獎”，國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建工作有序推進。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資15億元，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口3萬人。全面實施幸福美麗新村建設(shè)“五大行動”，第二輪3個省級新農(nóng)村示范縣、8個市級新農(nóng)村示范片、千村春風(fēng)工程三年規(guī)劃和全省第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧重點示范縣建設(shè)任務(wù)圓滿完成，112個省級財政新村項目完成年度計劃，新建成新村聚居點340個、幸福美麗新村451個。
六、突出改革開放，把“引進來”與“走出去”緊密結(jié)合，發(fā)展動力活力顯著增強。著力深化改革，出臺《宜賓市重要改革舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》等文件，審議通過專項改革方案27個。大力“引進來”，認(rèn)真組織參加2015中外知名企業(yè)四川行、中國西部（四川）進口展暨國際投資大會，全年實現(xiàn)招商引資市外到位資金828.48億元、增長14.2%；簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目152個，投資677.54億元。認(rèn)真做好外資促進工作，嘉士伯重慶啤酒（一期）等項目順利推進，全年實際利用外資5501萬美元、增長8.8%。積極“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)全面參與“惠民購物全川行動”，成功舉辦早茶節(jié)、中國白酒文化節(jié)等系列活動，開展展示展銷活動121場（次），實現(xiàn)銷售收入492.68億元。組織99戶（次）企業(yè)參加“川貨全國行”活動，實現(xiàn)銷售收入2.1億元。組織76戶（次）企業(yè)參加“萬企出國門”活動，簽訂意向性貿(mào)易合同7200萬美元。加大對五糧液、絲麗雅、驚雷科技、和久集團等重點外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，預(yù)計全年外貿(mào)進出口總額9.2億美元、增長4%，實現(xiàn)逆勢增長。外事、僑務(wù)、臺事、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗檢疫等工作成效明顯。
各位代表！“十二五”及過去一年取得的成績，得益于省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下團結(jié)一致、奮力拼搏，凝聚著宜賓565萬人民的辛勤汗水和智慧結(jié)晶。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向全市各族人民、駐宜部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展中還存在不少困難和問題。受經(jīng)濟下行壓力影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的壓力較大，新的經(jīng)濟增長點還未完全形成；縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，全面深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；社會事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保和社會治理的任務(wù)還比較繁重。這些困難和問題必須引起我們高度重視，并拿出實實在在的措施加以解決，決不辜負人民的期待和重托！
“十三五”的主要任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。縱觀國際國內(nèi)形勢，我們既有國家推動“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、全面脫貧攻堅和省委省政府優(yōu)先發(fā)展川南經(jīng)濟區(qū)等疊加機遇，同時又面臨改革發(fā)展深層次矛盾凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們抓住機遇，主動作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，奮力開創(chuàng)全市改革發(fā)展新局面。
根據(jù)市委《關(guān)于制定宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府起草了《宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》�！笆濉睍r期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會以及市委四屆十一次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以構(gòu)建綠色宜賓為總體取向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實施“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，確保在全省次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社會。
“十三五”時期我市發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2018年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2300億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平并與全國差距進一步縮小，加快建成經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟強市。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，綠色宜賓建設(shè)取得明顯成效，人民生活水平達到小康，基本建成長江上游輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市，如期實現(xiàn)率先崛起、全面建成小康的奮斗目標(biāo)。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力培育新的發(fā)展引擎。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性突破，加快形成促進創(chuàng)新的體制框架。加快推進科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立國家級企業(yè)技術(shù)中心2個、工程技術(shù)研究中心5個，國家級和省級重點實驗室4個。建立集人才、資源、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)平臺，實施一批重大產(chǎn)學(xué)研合作和重大成果轉(zhuǎn)化項目，“十三五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到18%以上。創(chuàng)建科技孵化器10個、眾創(chuàng)空間100個。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三個中心、六大基地”主營業(yè)務(wù)收入突破3000億元，綠色食品工業(yè)城市加快建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10：58：32左右。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強發(fā)展的整體性。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，促進“四化”同步發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以中心城區(qū)為核心、以縣城和重點城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，中心城區(qū)新增建成區(qū)面積45平方公里以上，建成幸福美麗新村2270個以上。加快打造沿江經(jīng)濟帶，加大山區(qū)綜合開發(fā)力度，做強做大縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，到2020年城鎮(zhèn)化率達55%。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，公民文明素質(zhì)顯著提高。
——堅持綠色發(fā)展，加快推進綠色宜賓建設(shè)。樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、文化綠色化發(fā)展水平明顯提高，單位GDP能耗完成省上下達目標(biāo)任務(wù)。人居環(huán)境明顯改善，城市建成區(qū)綠地率達到35%以上。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，主要污染物排放總量控制在合理水平，資源綜合利用水平顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，所有縣（區(qū)）達到生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計建成國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個，全市森林覆蓋率達到45%以上，加快構(gòu)建長江上游綠色生態(tài)屏障。
——堅持開放發(fā)展，不斷豐富對外開放內(nèi)涵。樹立開放發(fā)展理念，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。加快構(gòu)建“四高七普一樞紐”11條鐵路干線網(wǎng)、“一繞九射”12條高速公路骨架網(wǎng)和“五橫五縱”快速公路網(wǎng)，加快推進長江、岷江、金沙江航道等級提升工程，完成宜賓新機場遷建，開放合作條件全面優(yōu)化。招商引資取得顯著成效，力爭實現(xiàn)招商引資市外到位資金4500億元以上，引進世界500強、國內(nèi)100強和行業(yè)10強企業(yè)15戶以上。深化與國內(nèi)外區(qū)域交流合作，提升貿(mào)易便利化水平。
——堅持共享發(fā)展，促進發(fā)展成果全民共享。樹立共享發(fā)展理念，堅持普惠性、�；尽⒕然�、可持續(xù)方向，統(tǒng)籌抓好義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化等各項事業(yè)改革發(fā)展。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。加快普及學(xué)前教育和高中階段教育。食品安全等公共安全更有保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到96%以上。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2019年全面完成農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣、貧困村全面摘帽，消除絕對貧困。積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強市。依法治市全面落實，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
各位代表，以上目標(biāo)任務(wù)，既做到了與率先崛起、全面建成小康的目標(biāo)相銜接，又充分考慮了未來五年發(fā)展的條件和趨勢，是一個客觀積極的目標(biāo)，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、符合宜賓發(fā)展實際。特別是保持適當(dāng)高于全省的經(jīng)濟增長速度，這是宜賓未來發(fā)展的底線，是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的根本要求和必然結(jié)果，也是全市人民的新期盼。同時，考慮到經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等現(xiàn)實情況，實體經(jīng)濟運行還面臨不少的困難，經(jīng)濟很難在高位上持續(xù)高速增長，確保一個合理的增長速度，可以為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出回旋空間，為防范經(jīng)濟風(fēng)險留有余地。各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)，搶抓機遇、積極進取，努力爭取更好結(jié)果，有條件的可以競相跨越、加快發(fā)展。我們堅信，只要全市上下緊扣目標(biāo)、共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，譜寫“四個全面”宜賓實踐新篇章！
