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——2016年1月18日在韶關(guān)市第十三屆人民代表大會第六次會議上
市長 駱蔚峰
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期和 2015年工作回顧
過去五年，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，全力推動綠色轉(zhuǎn)型振興發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù) ，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就 。
�。ㄒ唬┡涌旖�(jīng)濟發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。 “十二五”期間，我市地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000億元大關(guān)， 2015 年預(yù)計達 1163億元，年均增長 10% 。人均生產(chǎn)總值 4萬元，年均增長 9.5%， 居全省山區(qū)市首位。來源于韶關(guān)的財政總收入突破 200億元、 2015年達 220億元，是 2010年的 1.5倍； 2015年地方一般公共預(yù)算收入 85.2億元，比 2010年增長 78.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010年的 13.7∶ 42.6∶ 43.7調(diào)整為 12.9∶ 37.5∶ 49.6，農(nóng)業(yè)增速穩(wěn)居全省前列，工業(yè)產(chǎn)值躍上千億元臺階 。五年累計完成固定資產(chǎn)投資 3137億元、社會消費品零售 總額 2366億元、外貿(mào)出口總額 51億美元，分別是“十一五”的 1.57倍、 1.95倍和 1.88倍。 2015年末金融機構(gòu)本外幣存貸款余額 分別為 1533億元和 732億元，是 2010年的 1.69倍和 1.95倍。 市場主體突破 13萬戶，比 2010年增長 34.7%。民營經(jīng)濟穩(wěn)占半壁江山，成為推動發(fā)展的重要力量。
�。ǘ┥钊胪七M改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境得到新優(yōu)化。 重點領(lǐng)域改革取得新成效。 行政管理體制改革和行政審批制度改革不斷深化 。完成簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。乳源完成大部制改革試點。 2012年以來累計取消調(diào)整審批事項 552項。建成網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易中心、政務(wù)互動平臺和 12345投訴舉報平臺。完成公務(wù)用車制度改革。農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位分類改革以及商事登記、財政、金融、價格、國企、投融資等領(lǐng)域改革深入推進。社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)全面推進�？萍�、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展。收入分配制度改革和社會治理體制創(chuàng)新穩(wěn)步推進。創(chuàng)新驅(qū)動更加有力，我市榮獲“國家科技進步考核先進市”、“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市”稱號，專利申請授權(quán)量連續(xù)十年居全省山區(qū)市首位。莞韶對口幫扶成效明顯，累計引進落地項目 194個，總投資額達 422億元。廣韶戰(zhàn)略合作關(guān)系全面構(gòu)建，區(qū)域合作深化發(fā)展。五年累計實際引進資金 580億元、年均增長 23%。
�。ㄈ┖葑セA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。 以“三大抓手”為重點，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五年累計投入 318億元建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，比“十一五”增長 18.6%。新增鐵路 117公里、高速公路 327公里，改造國省道 743公里、并 通過交通運輸部“十二五”國省道公路路況檢測，完成農(nóng)村公路硬底化 2779公里。韶關(guān)電廠“上大壓小”項目建成投產(chǎn)，開展大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)和改造，新增電力裝機容量 120 萬千瓦。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步成為重要增長極。 乳源 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管理；仁化縣、新豐縣依托莞韶園被認定為省 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策， 各獲得 5000萬元專項資金。 2015 年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)增加值 108.6億元，是 2010年的 4.8倍；占全市規(guī)上工業(yè)比重達 32.1%，比 2010年提高 21.1個百分點。芙蓉新區(qū)建設(shè)全面提速，老城區(qū)功能優(yōu)化提升。五年完成市區(qū)市政重點項目投資 28億元，建成第四污水處理廠、工業(yè)西片區(qū)內(nèi)澇整治、百年東街、通天塔等一批項目，新鋪設(shè)截污管網(wǎng) 14公里，新增公園綠地面積 245公頃。市區(qū)建成區(qū)由 2010年的 78平方公里拓展到 99.2平方公里，常住人口由 79.3萬人增加到 102.6萬人。各縣（市）規(guī)劃建設(shè)了新城區(qū)或連片改造了舊城，集聚要素能力增強。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進�？h域經(jīng)濟占全市比重達 55%，比 2010年提高 6.4個百分點。 2015年，全市城鎮(zhèn)化率達 54.8%，比 2010年提高 2.3個百分點；人均住房面積 39平方米、擁有小汽車 16.9萬輛、寬帶用戶 46萬戶，分別比 2010年增長 41%、 59%和 118%。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
（四）深入推進生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明提升新水平。 制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃。樂昌、南雄、始興、仁化、乳源被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。我市在省實行最嚴格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等次。躋身省林業(yè)生態(tài)市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。石漠化治理成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。五年累計造林 204.5萬畝，建成生態(tài)景觀林帶 473.5公里，“三邊”造林 9.5萬畝，有林地面積凈增 82.7萬畝，生態(tài)公益林面積擴大 290萬畝，森林覆蓋率提高 3.5個百分點、達 74.95%。 利用列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的機遇，加強綜合防治，全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。五年淘汰落后水泥產(chǎn)能 508萬噸、鋼鐵 75萬噸、蓄電池 17.5萬千伏安時、造紙 4.2萬噸，減排二氧化硫 1.9萬噸。城鎮(zhèn)生活污 水集中處理率達 75%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗和萬元生產(chǎn)總值能耗分別比 2010年下降 44.3%、 22.8%。加強大氣、水、噪音污染防治，開展對重點工礦企業(yè)重金屬污染綜合整治和環(huán)境修復(fù)。推廣新能源汽車 804輛，淘汰“黃標(biāo)車”及老舊汽車 1.94萬輛。五年完成 1157項污染減排工程。綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村“清潔美工程”成效明顯 。 2015年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 94.2%。 通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造、嚴打違法非法行為 等綜合措施，促進土地節(jié)約集約利用。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)加強民生事業(yè)，社會建設(shè)取得新進步。 2015 年 民生支出占財政支出比重達 80.6%，比 2010年提高 18.2個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 2.34萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入 1.15萬元，分別比 2010年增長 68.3%和 82.5%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到 37.7%。市區(qū)居民消費價格指數(shù)漲幅為 1.2%。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 26.5萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 11.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè) 26.1萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。實施城鄉(xiāng)居民大病保險，基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋。底線民生保障水平明顯提高。完成第三次全國文物普查和各項文化惠民工程任務(wù)。 19個項目入選國家級或省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。基層醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進。建成 95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，免費向社會開放 55萬平方米體育場館，舉辦了市第十四屆運動會。社會管理綜合治理全面加強，安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”全面下降，食品藥品安全監(jiān)管水平提高，信訪形勢保持平穩(wěn)，“平安韶關(guān)”創(chuàng)建成效明顯。國防建設(shè)和雙擁工作有新成績。婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、史志、統(tǒng)計、審計、糧食、檔案、供銷、新聞出版、氣象水文、防震減災(zāi)、人防應(yīng)急等工作取得新進步。
（六）全力辦好一批大事，城市形象實現(xiàn)新提升。 “十二五”時期，我們著力辦了一批既利當(dāng)前又利長遠的大事。我們?nèi)ν七M教育創(chuàng)強爭先，率先在全省山區(qū)市普及 15年基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)省教育強縣（市、區(qū)）和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）全覆蓋。我們?nèi)ν七M城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，基本完成山區(qū)中小河流治理 550公里，建成樂昌峽水利樞紐，市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。我們?nèi)Υ蚝酶咚俟方ㄔO(shè)大會戰(zhàn)，南韶、樂廣、大廣高速公路建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速公路，成為粵北首個、全省第四個擁有環(huán)城高速公路的城市。我們?nèi)ν七M棚戶區(qū)改造，成為全省棚戶區(qū)改造主戰(zhàn)場，建成和基本建成 2.41萬套，基本建成原曲仁礦棚戶區(qū)改造這個全省最大的棚改項目，在主城區(qū)東部初步形成一個城市新組團。我們舉全市之力建設(shè)芙蓉新區(qū)，起步區(qū)五年累計投資約 96億元， 骨干道路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，城市功能不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚初見成效，人氣明顯提升，城市總體框架基本成型。我們深入推進扶貧開發(fā)“雙到”工作，五年累計落實幫扶資金 39.9億元，改建低收入住房困難戶住房 2.53萬戶，搬遷“兩不具備”貧困村莊 277個。我們成功承辦廣東國際旅游文化節(jié)、禪宗六祖文化節(jié)、 2015年中國佛教講經(jīng)交流會，成功創(chuàng)建第九屆全國雙擁模范城，成為全省首批“全國文明城市提名資格”地級市。這些大事，提升了韶關(guān)美譽度和知名度，增強了城市凝聚力和影響力。
（七）大力推進依法行政，政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。 我市成為全省首批被授予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見建議，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。五年累計辦理市人大議案 1件、代表建議 368件，市政協(xié)建議案 18件、提案 722件。在交通運輸、城市管理等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，行政執(zhí)法監(jiān)督加強。建立重大行政決策專家咨詢論證、風(fēng)險評估等制度，規(guī)范決策程序，政府決策水平進一步提高。實現(xiàn)了村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，“六五”普法全面完成。行政復(fù)議和政府法律顧問工作加強。建成政府信息公開平臺，政務(wù)公開深化發(fā)展。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費大幅下降。機關(guān)效能建設(shè)、廉政建設(shè)和糾風(fēng)治理工作取得實效。
2015 年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們沉著應(yīng)對，迎難而上，扎實推動經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好，全面沖刺“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，努力為“十三五”的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。一是全力穩(wěn)增長。堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，多措并舉，著力推進“三大抓手”，大力促進消費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全市生產(chǎn)總值由一季度的 3.8%回升到全年的 6.5%左右。地方一般公共預(yù)算收入增長 4%，社會消費品零售總額增長 10.8%。旅游接待人次、旅游收入分別增長 13%和 20%。二是大力促合作。莞韶對口幫扶深化發(fā)展，融入珠三角扎實有效。我市分別與廣州市政府以及前海人壽、華僑城、中信正業(yè)、保利文化、廣州港等企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議。省政府批準(zhǔn)建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)，支持打造“廣佛肇 +清云韶”經(jīng)濟圈。全市新簽內(nèi)聯(lián)項目 620個，投資總額 266億元，實際到位 289億元。三是強力優(yōu)環(huán)境。建立招商引資工作聯(lián)席會議制度。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展 49條、招商引資 19條、發(fā)展大旅游 21條、進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境 36條和加強督查督辦推進落實提高執(zhí)行力等一攬子政策措施，開展不作為、慢作為、亂作為整治。對小微企業(yè)和個體工商戶免征 42項行政事業(yè)性收費。四是著力增活力。公布市直部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄。全面取消“非行政許可審批”類別。實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，市場主體增長 8.9%。穩(wěn)步放開取消下放 62項政府定價項目。優(yōu)化國有資本配置，組建市金財投資集團。設(shè)立熙正產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、眾創(chuàng)基金和中小微企業(yè)發(fā)展基金，健全政策性擔(dān)保體系，著力緩解企業(yè)融資難。引進戰(zhàn)略投資者參與國企改革。首次舉辦 PPP項目推介會。積極開展縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)平臺試點，乳源經(jīng)驗在全省推廣。五是努力惠民生。市政府公開承諾辦好的九件實事基本完成。全市民生支出完成 226億元，增長 58%�；竟卜⻊�(wù)均等化水平進一步提高。新開工各類保障性住房 2.71萬套，基本建成 1.58萬套，超額完成任務(wù)。完成 576公里新農(nóng)村公路路面硬底化。完成市區(qū) 11萬戶自來水“一戶一表”改造。
各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表韶關(guān)市人民政府，向全市人民、駐韶部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持韶關(guān)振興發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，我們深刻體會到，加快新常態(tài)下的發(fā)展，一是必須搶抓發(fā)展機遇，堅持發(fā)展第一要務(wù)，解放思想，增強憂患意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，主動作為，順勢而為，奮發(fā)有為，聚精會神謀發(fā)展，凝心聚力抓落實；二是必須擴大有效投資，創(chuàng)新理念抓項目，突出重點抓項目，注重實效抓項目，大抓項目抓大項目，以有效投入保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型；三是必須擴量提質(zhì)發(fā)展，加大招商引資力度，正確處理量與質(zhì)的關(guān)系，優(yōu)化存量與培育增量并舉，做大總量與提升質(zhì)量并重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興韶；四是必須生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，鞏固生態(tài)屏障功能，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，走生態(tài)文明發(fā)展道路；五是必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高政府效能，加強社會建設(shè)，改善人居環(huán)境，營造法治化國際化營商環(huán)境；六是必須深化改革開放，積極走出去請進來，主動融入珠三角加快發(fā)展，與時俱進創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；七是必須發(fā)展惠民利民，堅守底線民生、保障基本民生、關(guān)注熱點民生，使廣大群眾在共建共享的發(fā)展中增強獲得感，凝聚發(fā)展正能量，增強發(fā)展新動力 ;八是必須狠抓工作落實，緊盯目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、緊抓快辦、扭住不放、一抓到底，確保市委市政府各項決策部署不折不扣落實到位。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市發(fā)展仍面臨不少困難和問題，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，我市發(fā)展長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新驅(qū)動乏力、內(nèi)生動力不強、市場活力不足的問題仍然突出。特別是在適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢時，問題進一步凸顯：經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一的歷史性困局仍沒破解，發(fā)展方式粗放，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；重點項目儲備不足，投資拉動作用減弱，發(fā)展后勁不強；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢嚴峻；社會事業(yè)歷史欠賬多，公共服務(wù)任務(wù)艱巨。同時，改革任務(wù)繁重，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，責(zé)任意識和服務(wù)意識有待增強，執(zhí)行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施認真加以解決。
