（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月14日在黑河市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
黑河市人民政府市長(zhǎng)張恩亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黑河市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，我們?cè)谑∥�、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)定發(fā)展信心，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施“六大提升工程”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值450億元，同比增長(zhǎng)7.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資256億元，增長(zhǎng)5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額104億元，增長(zhǎng)9%。公共財(cái)政收入28.9億元，增長(zhǎng)9.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23201元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12598元，分別增長(zhǎng)10%和10.5%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%以上。
——“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著
堅(jiān)持打好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。89個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工87個(gè)，完成投資91億元。19個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工17個(gè)，完成投資35億元。億元以上項(xiàng)目投產(chǎn)10個(gè)，占新投產(chǎn)項(xiàng)目三分之一。新開(kāi)工項(xiàng)目56個(gè)，完成投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資60%。借助“外腦”謀劃項(xiàng)目，與中國(guó)農(nóng)科院、北京交通大學(xué)等科研院所和高校對(duì)接，新謀劃一批專業(yè)化、高水準(zhǔn)大項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成了以黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園、黑河(北安、孫吳)健康產(chǎn)業(yè)園為主體，各類園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。北安華海光伏從簽約到開(kāi)工只用48天，象嶼金谷當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年繳稅，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“北安速度”。北安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、五大連池風(fēng)景區(qū)生態(tài)礦泉產(chǎn)業(yè)示范基地晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。廣泛開(kāi)展招商活動(dòng)，把央企和大型民企作為主攻方向，赴北京、上海、南京、深圳、香港等地推介，落實(shí)項(xiàng)目263個(gè)，到位資金201.6億元。創(chuàng)新融資方式，在全省地級(jí)市中率先設(shè)立2億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，與北京銀建集團(tuán)合作組建了首支農(nóng)林產(chǎn)業(yè)子基金，與深圳前海兩型基金就組建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)子基金達(dá)成合作共識(shí)。北億農(nóng)業(yè)科技在上海股交中心E板掛牌上市，成為我省首家E板上市企業(yè)。五大連池名鎮(zhèn)上市進(jìn)入終審，金禾經(jīng)貿(mào)上報(bào)新三板監(jiān)管部門審批，中興牧業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估階段。鑫盛擔(dān)保公司與深圳“鵬金所”合作，開(kāi)展P2B互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式，愛(ài)輝區(qū)義鑫融資擔(dān)保公司投入運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村物權(quán)融資平臺(tái)組建完成。嫩江開(kāi)展了農(nóng)村合作金融公司試點(diǎn)，遜克農(nóng)村信用信息查詢平臺(tái)試點(diǎn)完成。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，投放企業(yè)貸款增長(zhǎng)10%。煤礦整頓關(guān)閉方案在全省第一個(gè)獲得批復(fù)。啟動(dòng)“千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，培育科技型企業(yè)20戶。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶�？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，北安榮獲“全省財(cái)源建設(shè)十強(qiáng)縣”，嫩江榮獲“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣”，孫吳、遜克榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
堅(jiān)持打好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。黑龍江大橋、跨江空中索道前期取得突破，在兩國(guó)元首共同見(jiàn)證下，中俄正式簽署修訂建橋協(xié)定議定書和索道協(xié)定。五大連池機(jī)場(chǎng)在全省在建機(jī)場(chǎng)中率先開(kāi)工。水利工程建設(shè)經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，11類96項(xiàng)工程完成投資20.5億元，是上年的2.6倍，創(chuàng)歷史之最。黑河四島保護(hù)開(kāi)發(fā)工程完成投資5.7億元，占總投資96.5%，三年工期一年完成。三江治理工程在全省率先開(kāi)工，黑龍江干流治理完成198公里，嫩江干流治理完成17.8公里，得到水利部和省委、省政府高度認(rèn)可。黑河市區(qū)及孫吳、遜克、嫩江城區(qū)防洪工程進(jìn)展順利，中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工，水電站擴(kuò)容改造、國(guó)土防護(hù)工程完工。啟動(dòng)旱田節(jié)水灌溉和灌區(qū)工程，新增灌溉面積26萬(wàn)畝。北黑鐵路改造升級(jí)和北五鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期加快推進(jìn)。新建農(nóng)村公路426公里，全市566個(gè)行政村全部通車。投資7000余萬(wàn)元修復(fù)國(guó)省干線公路255公里，2013年特大洪水沖毀的道路設(shè)施全面修復(fù)。投資1億元全面完成公路平交道口改造任務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)儲(chǔ)糧和烘干設(shè)施，新增倉(cāng)容15萬(wàn)噸，新建烘干塔36座，糧食儲(chǔ)備能力進(jìn)一步提高。
堅(jiān)持打好城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城市品位不斷提升�！叭峭瑒�(chuàng)”取得突破，國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城創(chuàng)建成功，國(guó)家環(huán)保模范城通過(guò)省級(jí)初檢，全國(guó)文明城獲得提名資格。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，口岸貨運(yùn)浮箱固冰通道道路連接線、四中北側(cè)道路西段項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，江天路、樺林路、民益街完工。實(shí)施街路、庭院、小區(qū)綠化工程，對(duì)世紀(jì)廣場(chǎng)、大黑河島橋頭進(jìn)行多彩立體綠化，栽植喬灌木4.2萬(wàn)株，新增綠地14.4公頃，綠地率達(dá)到35.1%。加快“三供三治”項(xiàng)目建設(shè)，改造老舊供熱管網(wǎng)16.2公里。凈水廠工藝改造工程啟動(dòng)，水源地污染防治、海瀾熱電調(diào)峰熱源項(xiàng)目完工，生活垃圾處理廠填埋區(qū)膜覆蓋和防滲膜保護(hù)工程開(kāi)工，污泥處理廠投入使用。開(kāi)展地下管線普查。加大保障性安居工程建設(shè)力度，全市改造棚戶區(qū)3372套、農(nóng)村泥草(危)房4131戶，市區(qū)最大的南部棚戶區(qū)改造工程開(kāi)工。市區(qū)維修改造老舊住宅樓90棟，提升改造舊小區(qū)30個(gè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，開(kāi)展違法建設(shè)、私搭亂建專項(xiàng)整治，歸集整理71個(gè)小區(qū)通訊管線。各縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，北安鐵路下交橋完工，嫩江污水處理廠二期投入使用，五大連池濱水新城道路工程開(kāi)工，孫吳道路硬化工程竣工，遜克樓房立面改造取得成效。打造美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)“三帶百村工程”升級(jí)，56個(gè)重點(diǎn)村環(huán)境明顯改善。
——“六大提升工程”有力推進(jìn)
深入實(shí)施高緯寒地特色農(nóng)業(yè)提升工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，淘寶特色中國(guó)·黑河館銷售額突破千萬(wàn)元，阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶黑龍江省北部運(yùn)營(yíng)總部落戶北安。開(kāi)發(fā)綠色特色產(chǎn)品，發(fā)展有機(jī)大豆、青貯玉米、水稻和漢麻、飼草等優(yōu)質(zhì)高效作物，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品種達(dá)到81個(gè)。加快現(xiàn)代牧場(chǎng)建設(shè)，省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)到13家。中興牧業(yè)新建牧場(chǎng)4個(gè)，奶牛存欄2.5萬(wàn)頭，乳制品加工項(xiàng)目完成選址。發(fā)展生態(tài)特色漁業(yè)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積51.3萬(wàn)畝。發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，增長(zhǎng)20%。北藥面積達(dá)到58萬(wàn)畝，小漿果栽培達(dá)到10萬(wàn)畝。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進(jìn)廣州恒大、香港華章、上海正大等企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)發(fā)功能性水稻和綠色有機(jī)產(chǎn)品，新增年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上企業(yè)5家。強(qiáng)化合作社經(jīng)營(yíng)管理，8家合作社晉升為省級(jí)規(guī)范社，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到141家。在全省率先建成農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，北安通北鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、嫩江科洛鎮(zhèn)省級(jí)試點(diǎn)全面完成。
深入實(shí)施對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型提升工程，貿(mào)易投資深度拓展。成功舉辦2015中俄雙子城展覽會(huì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，電商企業(yè)達(dá)到520家，年銷售額4.6億元，黑河中機(jī)公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)俄合作”走在全省前列。加快對(duì)俄重點(diǎn)項(xiàng)目和境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，阿穆?tīng)枴诤舆吘秤推穬?chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目列入阿州別列佐夫卡超前發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，星河公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥粉磨站投產(chǎn)。中俄東線天然氣管道工程開(kāi)工，薩哈油田區(qū)塊開(kāi)發(fā)啟動(dòng)勘探。布市汽車展銷及售后服務(wù)中心主體工程完工，利源達(dá)集團(tuán)境外機(jī)電營(yíng)銷項(xiàng)目在俄代理商達(dá)到21家。黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)俄電33億度，阿州石化建材加工園區(qū)、北豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被商務(wù)部列入在建境外園區(qū)企業(yè)名單。推進(jìn)對(duì)俄農(nóng)林合作，境外開(kāi)發(fā)土地115萬(wàn)畝，回運(yùn)大豆20萬(wàn)噸，進(jìn)境返銷糧食居全省首位，遜克中俄農(nóng)業(yè)科技合作園引進(jìn)良種39個(gè)，阿州和興物流建材加工產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)銷售區(qū)投入使用。成功舉辦第八屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。對(duì)俄交往向俄腹地延伸，與雅庫(kù)茨克市結(jié)為友好城市，與斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)達(dá)成合作共識(shí)。互市貿(mào)易交易點(diǎn)投入使用，1.2萬(wàn)邊民享受政策紅利。加強(qiáng)口岸建設(shè)，新旅檢大廳完工，優(yōu)化服務(wù)流程，延長(zhǎng)工作時(shí)間，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善。
深入實(shí)施旅游形象提升工程，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)有效拉動(dòng)。全市接待旅游者649.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.4%。旅游收入52.7億元，增長(zhǎng)15.3%。黑河游客服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，成為中俄邊境線上最大的游客服務(wù)平臺(tái)。智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線交易，中俄文信息聲訊熱線開(kāi)通。強(qiáng)化宣傳促銷，通過(guò)國(guó)內(nèi)28個(gè)一類城市機(jī)場(chǎng)、2670組高鐵列車全面展示旅游形象。聯(lián)合《星光大道》開(kāi)展主題公益活動(dòng)，邀請(qǐng)《走遍中國(guó)》拍攝的專題節(jié)目在央視播出。在新浪、搜狐、優(yōu)酷等大型網(wǎng)站推廣黑河微電影，瀏覽人次突破6000萬(wàn)。五大連池風(fēng)景區(qū)進(jìn)入中國(guó)智慧旅游景區(qū)百?gòu)?qiáng)，被評(píng)為國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國(guó)體育旅游精品景區(qū)。五大連池大沾河國(guó)家森林公園晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，青山公園被評(píng)為國(guó)家級(jí)火山城市濕地公園。鄉(xiāng)村旅游成為新亮點(diǎn)，愛(ài)輝區(qū)新生村、遜克大平臺(tái)村、五大連池風(fēng)景區(qū)清泉村被評(píng)為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村。愛(ài)輝區(qū)紅河谷國(guó)際滑雪場(chǎng)、嫩江塔溪生態(tài)園、孫吳勝山要塞、遜克庫(kù)爾濱漂流等景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施進(jìn)一步完善。開(kāi)展了雪地民俗體驗(yàn)、浪漫赴俄冬之旅等活動(dòng)，開(kāi)通了黑河至韓國(guó)旅游線路。黑河獲得第21屆亞洲旅游業(yè)金旅獎(jiǎng)首批十佳健康(養(yǎng)生)旅游目的地、首批最美生態(tài)旅游目的地殊榮。
深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升工程，城市文化內(nèi)涵逐步彰顯。突出中俄邊境地域特色，完成“一江兩岸四島文化旅游圈”項(xiàng)目策劃。與阿州共同舉辦慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年系列紀(jì)念活動(dòng)。成功舉辦第六屆中俄文化大集，國(guó)際影響力不斷提升，被俄聯(lián)邦文化部評(píng)為遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)最有魅力的文化交流項(xiàng)目。大型中俄風(fēng)情歌舞《江水霓裳》演出46場(chǎng)，觀眾1.5萬(wàn)人次。搭建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，與全國(guó)工商聯(lián)旅游業(yè)商會(huì)簽訂合作框架協(xié)議，整體開(kāi)發(fā)大黑河島貿(mào)易旅游文化項(xiàng)目。中國(guó)書畫藝術(shù)院黑河分院基礎(chǔ)設(shè)施完工，中俄寶玉石產(chǎn)業(yè)園、遜克瑪瑙文化產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)前期。加快文化設(shè)施建設(shè)，北安全省首家新文化廣場(chǎng)工程進(jìn)展順利，文化綜合體主體工程完工，文化藝術(shù)基地被列為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成了國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)。知青博物館完成改陳提升，《與共和國(guó)同命運(yùn)》全國(guó)巡展北京展成功舉辦，知青影視播放廳、知青油畫館和老知青接待中心投入使用。黑河博物館整體改造完工，特?fù)莛^藏文物完成鑒定評(píng)估。黑河學(xué)院中俄(蘇)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)歷史陳列館建成，孫吳侵華日軍罪證陳列館開(kāi)館，璦琿海關(guān)歷史陳列館正在布展。北方影視城影響力不斷提升，電視劇《大江作證》在省電視臺(tái)播放，《黑河風(fēng)云》完成電視制作。弘揚(yáng)民俗文化，五大連池“圣水節(jié)”、愛(ài)輝區(qū)“古倫木沓節(jié)”、嫩江“墨爾根古道驛站”形成特色文化品牌。樺樹(shù)皮制作及鑲嵌畫作品入選在臺(tái)灣舉辦的黑龍江省民間民俗展。3人獲省首屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)薪傳獎(jiǎng)，北安烏魚(yú)繡項(xiàng)目獲省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地稱號(hào)。
深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)提升工程，生態(tài)屏障功能進(jìn)一步增強(qiáng)。加大天然林保護(hù)政策爭(zhēng)取力度，重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。大力開(kāi)展造林綠化，完成造林20.7萬(wàn)畝、森林撫育42.4萬(wàn)畝。深入實(shí)施“一退三還”行動(dòng)，還林、還草、還濕11萬(wàn)畝。探索碳匯林業(yè)發(fā)展有效途徑，提高社會(huì)認(rèn)知度和參與度，碳匯造林成果進(jìn)一步鞏固。推進(jìn)森林濕地公園建設(shè)，烏裕爾、坤河、圈河濕地公園申報(bào)國(guó)家級(jí)工作積極推進(jìn)。開(kāi)展跨境生態(tài)保護(hù)合作，干岔子自然保護(hù)區(qū)與阿穆?tīng)栕匀槐Ｗo(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。提高森林資源管護(hù)能力，連續(xù)19個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。黑河林業(yè)信息中心和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)投入運(yùn)行，森林生態(tài)站項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)。推廣保護(hù)性耕作，測(cè)土配方施肥推廣率73.1%，完成秸稈還田700萬(wàn)畝、深松整地365萬(wàn)畝。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，超額完成五年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)污染物減排和大氣污染防治，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛5224輛，市區(qū)供熱燃煤小鍋爐全部拆除，環(huán)境質(zhì)量居全省前列。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，投資5000余萬(wàn)元，完成宋集屯、西崗子煤礦環(huán)境治理試點(diǎn)項(xiàng)目，整治土地282公頃，整理出耕地120公頃，植樹(shù)綠化76公頃。三道灣子金礦、一五一和富宏煤礦國(guó)家級(jí)“綠色礦山”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。
深入實(shí)施生活品質(zhì)提升工程，群眾幸福指數(shù)顯著提高。加大民生投入，全市民生支出占財(cái)政支出69.8%，比上年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，強(qiáng)化政府引導(dǎo)扶持，發(fā)揮企業(yè)主體作用，舉辦了首屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建夢(mèng)想平臺(tái)，黑河小微企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、黑河市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、愛(ài)輝區(qū)創(chuàng)青國(guó)際中俄青年創(chuàng)業(yè)中心、合作區(qū)雙子城創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)如雨后春筍蓬勃興起，吸引了一批本土和外地青年投身創(chuàng)業(yè)熱潮。深入實(shí)施“30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)工程”，安置高校畢業(yè)生1518人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.48%，低于省定目標(biāo)1.02個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，愛(ài)輝區(qū)、孫吳縣域內(nèi)校際間達(dá)到初步均衡標(biāo)準(zhǔn)。全市農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)寬帶接入，教育信息化水平居全省前列。加快校園“三化”建設(shè)，城鎮(zhèn)學(xué)校校園全部實(shí)現(xiàn)合理硬化。高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)“四連增”，全市文理二批次以上上線率達(dá)到60%，比上年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。2名考生分別考入清華大學(xué)、北京大學(xué)。高職升學(xué)考試錄取率100%，特殊教育殘疾兒童入學(xué)率86.1%。推進(jìn)“名優(yōu)校長(zhǎng)名優(yōu)教師培養(yǎng)工程”，選拔知名校長(zhǎng)30名、知名教師100名。深入開(kāi)展防火、防震和交通安全知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大醫(yī)療人才培養(yǎng)力度，評(píng)選出黑河名醫(yī)25名、名中醫(yī)4名。打造動(dòng)感城市，舉辦了市第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦了中俄冰雪越野拉力賽和中俄橡皮艇極限挑戰(zhàn)賽，中俄橫渡黑龍江活動(dòng)上升為國(guó)家級(jí)賽事。競(jìng)技體育取得突破，獲得省級(jí)以上賽事獎(jiǎng)牌27枚，獲得短道速滑世界杯比賽獎(jiǎng)牌3枚。全民健身中心體育場(chǎng)投入使用，體育館和體育公園開(kāi)工建設(shè)，社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)向市民開(kāi)放。深入實(shí)施“雙百”示范工程，城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率98%，農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)率92%。提高社會(huì)保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額由6萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。建立城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工(居民)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，全市完成14個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，減少貧困人口5230人。與中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心合作建設(shè)高寒試驗(yàn)場(chǎng)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)國(guó)際空白。立體化社會(huì)治安防控體系、公共安全治理體系不斷完善，邊境反恐工作進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，邊境管理得到加強(qiáng)。民族宗教、僑務(wù)、婦女兒童、人防、檔案、地方史志等工作也都取得新成績(jī)。
——政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開(kāi)展
鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加大整改力度，政府自身建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，181件建議和提案全部辦結(jié)。推動(dòng)法治政府建設(shè)，實(shí)施法律顧問(wèn)制度，重大決策合法性審查率100%。轉(zhuǎn)變政府職能，成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，完成事業(yè)單位改革分類工作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，分批取消、下放行政審批項(xiàng)目135項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部清零。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。推進(jìn)落實(shí)“四證合一”和“一照一碼”制度。成立企業(yè)投訴中心，開(kāi)通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)職能，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表，2015年，我們堅(jiān)持謀全局、抓關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步推進(jìn)，“十件大事”實(shí)現(xiàn)突破，“二十件實(shí)事”惠及群眾。
回首極不平凡的“十二五”，我們用智慧和擔(dān)當(dāng)、實(shí)干和拼搏，譜寫了黑河發(fā)展的新篇章。這五年，是黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的時(shí)期，是城鄉(xiāng)建設(shè)投入最大、面貌變化最快的時(shí)期，是民生改善最突出、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14%，公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%。五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易，啟示彌足珍貴。
第一，必須秉承符合實(shí)際的發(fā)展理念。五年來(lái)，我們始終牢牢把握黑河發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持跳出黑河看黑河，立足全國(guó)全省大局謀劃發(fā)展，納入“五大規(guī)劃”贏得發(fā)展先機(jī)。提出堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”、培育“新四型經(jīng)濟(jì)”的主攻方向，打造“一都三地、四位一體”魅力黑河的總體構(gòu)想，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、求創(chuàng)新、促發(fā)展的工作方針，推動(dòng)創(chuàng)新型、差異化、福祉性、積累式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。這些理念和思路符合黨的十八屆五中全會(huì)精神，符合黑河發(fā)展實(shí)際，黑河始終以高于全省平均速度加快發(fā)展。實(shí)踐證明，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，方向比速度更重要，只要理念超前、方向正確，就能為跨越趕超精準(zhǔn)導(dǎo)航。
第二，必須弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)精神。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“工程”方式推進(jìn)工作，力克瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。戮力同心戰(zhàn)勝特大洪水，黑河大地筑起永不磨滅的精神豐碑。自我加壓、敢打硬仗，超強(qiáng)度完成重大水利工程建設(shè)任務(wù)，公路“三年決戰(zhàn)”里程創(chuàng)全省之最，“三城同創(chuàng)”捷報(bào)頻傳。多銅礦業(yè)、翠宏山鐵多金屬礦、中興牧業(yè)、恒大糧油等一批大項(xiàng)目撐起產(chǎn)業(yè)骨架。實(shí)踐證明，發(fā)展與矛盾總是相伴相生，只要迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)，困難和挑戰(zhàn)就是成功道路的基石。
第三，必須打造合作共贏的開(kāi)放格局。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持有胸懷、重誠(chéng)信、講共贏，以人文交流為引領(lǐng)，深化對(duì)俄全方位交流合作，兩地關(guān)系步入歷史最好時(shí)期。以投資合作為核心，延伸跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)兩地未來(lái)發(fā)展根基。以“兩國(guó)一城”為依托，密切友好往來(lái)，促進(jìn)情感融合，兩地民眾的心貼得更近。實(shí)踐證明，對(duì)外開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，只有樹(shù)立國(guó)際視野，打造全方位開(kāi)放格局，才能贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第四，必須恪守樸素真摯的為民情懷。五年來(lái)，我們始終突出民生導(dǎo)向，把改善民生貫穿各項(xiàng)工作始終，75件實(shí)事讓群眾享有更多獲得感。棚戶區(qū)、泥草房和舊小區(qū)改造讓居民住得更舒心，蔬菜儲(chǔ)備庫(kù)和“菜籃子工程”讓群眾吃上平價(jià)菜、新鮮菜，自來(lái)水復(fù)線工程保證市民飲水安全，社保擴(kuò)面提標(biāo)兜起民生底線，“陽(yáng)光早餐”溫暖環(huán)衛(wèi)工人，“小綠”出行成為市民時(shí)尚……實(shí)踐證明，改善民生是發(fā)展之根本，只有注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一，才能相互促進(jìn)、相得益彰。
第五，必須順應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求。五年來(lái)，我們始終把握時(shí)代脈搏，積極大膽探索，努力破除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境，權(quán)力“瘦身”激發(fā)市場(chǎng)活力。打造便民服務(wù)超市，一站式服務(wù)打破審批效率低下的堅(jiān)冰。厘清政府權(quán)力邊界，面向社會(huì)公開(kāi)“權(quán)責(zé)清單”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，只有深化行政體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能釋放更多發(fā)展?jié)撃堋?/p>
各位代表！五年來(lái)我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐黑部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持黑河發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
