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　　——2016年1月8日在七臺河市第十屆人民代表大會第六次會議上

　　馬志勇

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　2015 年是“十二五”收官之年，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅克難、砥礪奮進的一年。一年來，面對煤焦市場持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢，我們迎難而上，知難而進，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)大力支持下，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟實現(xiàn)逐步企穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。預(yù)計全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)220 億元，比上年增長4.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)53 億元，增長3.0%；財政一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)17.2 億元，下降4.2%，其中市本級實現(xiàn)11.9 億元，增長12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)20790 元，增長3.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)10996元，增長9.0%。

　　產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，全年推進重點產(chǎn)業(yè)項目50 個。全市產(chǎn)業(yè)項目投資完成56.2 億元，占固定資產(chǎn)投資比重58.0%，提高7.0 個百分點。全省在建最大煤化工項目寶泰隆30 萬噸穩(wěn)定輕烴、投資25 億元的隆鵬清潔化學(xué)品項目進展順利，煤炭循環(huán)經(jīng)濟鏈條進一步延伸。奧瑞德藍寶石二期、寶泰隆石墨烯項目開工建設(shè)，華夏鋰離子電池完成主體工程，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的突破。萬通管業(yè)、隆發(fā)生物質(zhì)油、雙葉公司拼板彎木車間等非煤項目建成投產(chǎn)，勃農(nóng)興達玉米脫粒機項目產(chǎn)值超過1億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十二連增，產(chǎn)量達24 億斤。全市綠色食品種植面積90萬畝，獲得有機食品標(biāo)識17個，地理標(biāo)識認(rèn)證4個，金瀛納豆、樂寶赤豆沙、天泰鮮玉米等深加工項目投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國供銷商貿(mào)博覽城開工建設(shè)，七臺河火車站集裝箱中轉(zhuǎn)物流、弘信物流東方建材城建成運營，泛東北亞大宗商品國際交易中心上線試運行；制定專項扶持政策，大力推動電子商務(wù)發(fā)展，建成7 家市、縣區(qū)級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，70余戶知名電商和本地網(wǎng)商入駐園區(qū)，實現(xiàn)交易額2.0 億元，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)1900 余人，勃利縣被評為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。產(chǎn)業(yè)集聚承載能力增強，七臺河煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)，再生資源回收利用園區(qū)主體工程基本完成，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金沙健康產(chǎn)業(yè)園、新興木制品園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，勃利老工業(yè)區(qū)搬遷改造獲國家支持7684 萬元。招商引資取得新成效，引進落地項目20個，總投資81億元。

　　民生保障持續(xù)改善。堅持經(jīng)濟困難時期民生投入力度不減，財政民生支出占總支出比重達73.1%，比上年提高2.8個百分點。保障性安居工程深入推進，煤礦棚戶區(qū)完成安置分配8605套，采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程開工建設(shè)4421 套；建成城市棚改房800 套、公租房273 套，改造農(nóng)村泥草房危房476 戶，完成暖房子工程100 萬平方米。社會保障能力顯著提升，新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一合并為居民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月500元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年3500 元。出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見，市失能失智老人養(yǎng)護院完成主體工程，社會福利院改擴建工程開工建設(shè)，扶持和規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼提高到每床每月200 元。教育事業(yè)加快發(fā)展，市職業(yè)技師學(xué)院實訓(xùn)基地、市一中信息綜合樓、市實驗幼兒園等投入使用，桃山區(qū)、新興區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估檢查。醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提升，市人民醫(yī)院外科樓基本建成，市婦幼保健院、市縣急救中心投入使用，醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，完善了專家出診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)科大學(xué)生18名。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，市體育場建成使用，建成社區(qū)文化中心25個、文化活動室12個。大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為643人發(fā)放小額貸款3215萬元，新增就業(yè)7400人；積極幫助七礦公司解困發(fā)展，落實幫扶資金2.2億元，已安置和正在落實安置富余人員2348人。認(rèn)真解決涉及群眾利益的熱點難點問題，新建改擴建福澤、安民等社區(qū)服務(wù)用房6處；建成市公交調(diào)度指揮中心、北岸新城和金沙新區(qū)停車場等3 處公交場站，更新新型環(huán)保公交車50 臺；辦結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件64 起，解決拖欠工資3779 萬元；“民聲之窗”受理解決群眾訴求160件次。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。城市供水隧洞工程穩(wěn)步推進，泵站工程開工建設(shè)，管線工程完成前期工作。城鄉(xiāng)路網(wǎng)骨架進一步完善，西環(huán)路開工建設(shè)，七樺路、松濤路改擴建工程和碾子河大橋新建工程竣工通車，七桃路、湖東路、幸福路維修改造工程如期完工，建成農(nóng)村公路148.6 公里。完善“三供三治”基礎(chǔ)設(shè)施，新建改造供熱管網(wǎng)38.6 公里，新建開發(fā)區(qū)至金沙新區(qū)供熱、供水主管網(wǎng)，如意家園、福澤家園換熱站建成運行，福澤家園、林苑之星天然氣儲配站建設(shè)完成；錦江集團垃圾發(fā)電項目開工建設(shè)，如意家園垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，第二污水廠主體工程及污水截流管網(wǎng)工程完工試運行。實施綠化景觀升級改造，新增建成區(qū)綠地面積10.5 公頃。加強大氣污染治理，淘汰老舊黃標(biāo)車1885 輛，淘汰改造小鍋爐65 臺，完成寶泰隆公司等3 家電廠除塵治理和脫硝脫硫升級改造；新建3 座空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)320 天。加強水源保護，建成松花江水污染防治項目11 個，清理違法生產(chǎn)企業(yè)12 家。進一步完善城市管理“六化一考”制度，文明城市建設(shè)管理品位和水準(zhǔn)進一步提升，全省文明城市建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。

　　重點改革不斷深化。加快行政審批制度改革，保留行政審批事項195 項。實行產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批，減少審批流程80個，流程優(yōu)化率24.8%；減少審批前置件172 個，占總審批事項比重為28.2%；單項審批時限最多壓縮70 天，提速率平均達到42.2%。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進一步厘清部門職責(zé)，市本級行政權(quán)力減少40%。政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。落實商事制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，實施“四證合一”、“一照一碼”登記制度，新增市場主體3461 戶。完善政府收支預(yù)算、部門預(yù)算改革，推行公務(wù)卡制度改革，完成區(qū)級財政國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作。推進投融資體制改革，采取PPP 模式實施信息惠民工程，燃?xì)夤��?yīng)、垃圾污水處理等公共服務(wù)項目建設(shè)引入民營資本。積極推進農(nóng)業(yè)綜合改革，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級規(guī)范社達到99 個。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，破除“以藥補醫(yī)”，市直3 所公立醫(yī)院探索推行“兩取消、兩降低、六提高”綜合改革措施。改革城鄉(xiāng)困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助機制，新增3家即時結(jié)算醫(yī)院。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)和屬地化管理責(zé)任，煤礦、危險化學(xué)品、消防、食品藥品、道路交通等各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。加強煤礦安全分類監(jiān)管，落實24 小時旁站式監(jiān)管制度，完成全市煤礦水患物探工作，采取斷電和火工品專項整治行動，嚴(yán)厲打擊煤礦違法非法開采，111 處礦井通過省整治整合批復(fù)，落實關(guān)閉礦井任務(wù)51處。全面加強社會管理綜合治理，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，社會治安形勢穩(wěn)定，成功破獲公安部重點督辦的“9·8”特大系列地下錢莊案。推進食品藥品“四有兩責(zé)”落實，實現(xiàn)食藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯全覆蓋。實行屬事屬地聯(lián)合化解、疑難信訪問題綜合評議、市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等工作制度，開展“化積案、降訪量”專項行動，化解了一批信訪疑難案件，進京非訪總量下降32.6%。

　　政府建設(shè)不斷加強。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，針對“庸懶散浮”、“不作為、慢作為、亂作為”、“四風(fēng)”等問題進行專項整治，整改問題236 個。開展廉潔自律專項檢查，全年查處違紀(jì)案件337 件。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，全市“三公”經(jīng)費下降5.2%。加強財政支出監(jiān)管和審計監(jiān)督，政府投資評審項目支出審減額3 億元，市本級政府采購節(jié)支2147 萬元，審計查出違規(guī)資金7274 萬元。強化和完善市政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)投訴服務(wù)中心職能，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心開通試運行。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議88 件、政協(xié)委員提案167 件，代表、委員滿意率達98%。

　　各位代表，過去一年，在艱難形勢下我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，成績來之不易。這是省委省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級各部門和全市人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向關(guān)心支持我市發(fā)展建設(shè)的各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展以及政府自身建設(shè)仍存在著一些亟待解決的問題：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煤焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力不強，非煤替代產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展尚未形成有力支撐，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)薄弱；整體經(jīng)濟形勢短時間難以改善，保運轉(zhuǎn)、保民生支出壓力增大，就業(yè)、信訪、環(huán)保、社會穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)；公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，煤礦和�；�等領(lǐng)域本質(zhì)安全水平亟待提升；一些干部擔(dān)當(dāng)意識不強，抓發(fā)展、破難題的工作能力和水平不高，少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為、亂作為，群眾和社會反響較大等，這些問題，我們一定高度重視，并切實加以解決。

　　二、2016年工作安排

　　2016 年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在經(jīng)濟新常態(tài)的能源需求格局下，煤炭產(chǎn)能過剩形勢短時間內(nèi)不會改變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足、質(zhì)量不高、活力不強仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的難度和壓力很大。但我們更要看到積極變化和有利因素。我國經(jīng)濟保持“四個沒有變”的良好態(tài)勢，潛力大、韌性好，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；國家加快東北振興和促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度等系列政策措施，以及我省推進“龍江陸海絲路帶”建設(shè)、深入實施“五大規(guī)劃”，特別是我市納入《長白山林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，這些都將為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的發(fā)展動力和政策機遇。我們有“十二五”打下的堅實基礎(chǔ)，一批項目開始發(fā)力見效；不斷深化重點領(lǐng)域改革，發(fā)展活力將進一步釋放；困難時期全市上下人心思變、人心思進，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。只要我們保持定力，搶抓機遇，爬坡過坎，滾石上山，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，不斷取得各項事業(yè)新勝利。2016年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議和省委十一屆六次全會、市委八屆六次全會的部署，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤發(fā)展思路不動搖，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以增強可持續(xù)發(fā)展能力為核心，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強力推進招商引資上項目，切實保障和改善民生，全力維護安全穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

　　發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%以上；財政一般公共預(yù)算收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長7%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%和7.8%。

　　全年重點抓好八個方面工作。

　�。ㄒ唬┐罅ν七M產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)

　　重點推進五千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目32 個，總投資202 億元，年度投資57.4 億元，其中億元以上項目23 個。大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。著力培育石墨及石墨烯新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進寶泰隆石墨烯和磷酸鐵鋰正極材料、華夏鋰離子電池、宏達石墨綜合加工項目，引進戰(zhàn)略投資者有序推進石墨資源深度開發(fā)。加快奧瑞德藍寶石二期項目建設(shè)，積極謀劃引進三氧化二鋁、鎢鉬材料等配套產(chǎn)業(yè)項目。加快再生資源系列項目建設(shè)進度，爭取部分項目建成投產(chǎn)，通過國家“城市礦產(chǎn)”示范基地中期驗收。整合農(nóng)機裝備制造業(yè)資源，以勃農(nóng)興達為龍頭，完善農(nóng)業(yè)播種、耕作、收獲等系列農(nóng)機具產(chǎn)品體系，做大做強省級農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。立足木制品加工業(yè)集群發(fā)展，以雙葉公司為牽動，積極引進小五金、外包裝等上下游產(chǎn)業(yè)入駐木制品園區(qū)。培育發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進升華醫(yī)療器械項目建成投產(chǎn)，啟動建設(shè)康草堂中藥飲片、北斗生物人參加工等項目。做優(yōu)煤炭循環(huán)經(jīng)濟。加快煤炭資源下游鏈條延伸拓展，推動煤化工向石油化工轉(zhuǎn)變，發(fā)展精細(xì)化工、材料化工及合成化工。重點推進寶泰隆30 萬噸穩(wěn)定輕烴、5 萬噸LNG 及隆鵬公司清潔化學(xué)品項目建設(shè)，支持北京三聚環(huán)保公司和隆鵬公司、魯龍公司合作，啟動建設(shè)泓泰興和勃盛兩個18 萬噸合成氨30 萬噸尿素項目。增強園區(qū)承載功能。探索推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)“管委會+平臺公司”運作模式，支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)酵產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極引進工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房及供電、污水處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。盤活和清退園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”，提高園區(qū)土地利用率。推進再生資源園區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施收尾工程，開工建設(shè)供熱中心、固廢中心和污水處理廠，加快園區(qū)供熱管網(wǎng)、道路建設(shè)。進一步擴大煤化工園區(qū)規(guī)模，搞好周邊棚改騰空土地規(guī)劃利用，完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加速推進金沙健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增建設(shè)用地40 公頃，新建1 萬平方米企業(yè)孵化器。提升招商引資實效。打好項目“儲備之冬”會戰(zhàn)，面向發(fā)達地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)，針對與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合的領(lǐng)域，謀劃一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作項目，特別是成長性好、吸納就業(yè)能力強的項目，深入開展駐點招商、掛職招商、專業(yè)招商、以企招商，設(shè)立政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)扶持力度，提高招商引資成功率。

　�。ǘ�）加快工業(yè)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟增長支撐動力

　　依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，通過改造提升、優(yōu)化升級激發(fā)企業(yè)活力，切實增強工業(yè)經(jīng)濟綜合實力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造重組轉(zhuǎn)型升級。推進寶泰隆120 萬噸煤礦等礦井建設(shè)，加快煤礦實質(zhì)性整合，在穩(wěn)定原煤產(chǎn)量基礎(chǔ)上，穩(wěn)步淘汰洗煤和焦化落后產(chǎn)能。鼓勵龍洋焦電等焦化企業(yè)引進合作伙伴，通過資本運營、股權(quán)合作、并購重組等方式，加快轉(zhuǎn)型升級。采取減免緩等措施，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，針對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，逐一會診，分類處置，促進企業(yè)穩(wěn)住生產(chǎn)，爭取扭虧�！耙黄笠徊摺睅椭�建成未投產(chǎn)項目及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)搞好要素保障、市場開拓、產(chǎn)需對接，盡快投產(chǎn)復(fù)產(chǎn)。支持七礦公司解困發(fā)展。充分發(fā)揮七礦公司在人才、技術(shù)、裝備和管理等方面優(yōu)勢，進一步加深市礦在安全監(jiān)管、礦井改造、工程建設(shè)、物業(yè)管理等方面合作。支持七礦公司深化改革，盤活廠辦、礦辦企業(yè)以及利用廢舊礦山、廠房等資產(chǎn)開發(fā)引進轉(zhuǎn)型項目，推動企業(yè)主輔分離、分兵突圍。幫助企業(yè)破解發(fā)展瓶頸。加快推進110KV 茄子河輸變電工程及慶—雞—林輸變電工程建設(shè)，利用大唐電廠和部分企業(yè)自備電廠富余電量，以七礦公司電網(wǎng)為平臺，爭取用電大戶和園區(qū)直供電政策支持，降低企業(yè)用電成本。探索建立新形式的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加快金融創(chuàng)新，保障企業(yè)融資需求。引導(dǎo)企業(yè)樹立資本運營意識，加快推動恒益電器、德彩光電等具備條件的企業(yè)“新三板”掛牌融資。用好定向減稅、工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金等扶持政策，支持中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，鼓勵大型企業(yè)加強與中小企業(yè)協(xié)作配套，促進中小企業(yè)加快成長，爭取10 戶以上企業(yè)進入規(guī)模上行列。