（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月13日在遼源市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
遼源市人民政府市長(zhǎng) 王立平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作。請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
剛剛過(guò)去的2015年，是遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府同全市各族人民一道，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)750億元，增長(zhǎng)7%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)28.1億元，增長(zhǎng)4.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成613億元，增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到205億元，增長(zhǎng)8.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.7億美元，增長(zhǎng)10.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到27433元和11025元，分別增長(zhǎng)4.5%和5%。主要指標(biāo)增幅處于全省上游，相關(guān)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減排指標(biāo)完成年計(jì)劃。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。全力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，引增量、帶存量、擴(kuò)總量，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于合理區(qū)間。投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)作用增強(qiáng)。在建億元以上項(xiàng)目199個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目39個(gè)。利源精制軌道車體材料6條生產(chǎn)線、麥達(dá)斯輕合金冷軋機(jī)和拉彎矯直機(jī)生產(chǎn)線、方大鍛造8000噸鍛壓生產(chǎn)線、均勝汽車注塑成型和噴涂產(chǎn)品等49個(gè)項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)；金翼蛋品循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展迅速；凱旋王國(guó)創(chuàng)意園等項(xiàng)目恢復(fù)續(xù)建。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。襪業(yè)、鋁業(yè)、汽車零部件等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目207個(gè)，投資增長(zhǎng)13.5%。產(chǎn)值超億元企業(yè)228戶，其中超10億元企業(yè)達(dá)到35戶。預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、增加值達(dá)到1443億元和442億元，分別增長(zhǎng)9.3%和9%，增速列全省第二位，工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。有效需求不斷釋放。汽車消費(fèi)和居民健康消費(fèi)、網(wǎng)上消費(fèi)持續(xù)升溫，房產(chǎn)交易量有所回升。舉辦首屆遼源冰雪旅游節(jié)和魁星文化廟會(huì)暨上海臺(tái)商廟會(huì)，鴜鷺湖“花�！�、東豐油菜花觀賞區(qū)成為熱點(diǎn)景區(qū)，全市旅游總收入增長(zhǎng)25%以上。對(duì)外貿(mào)易拓展到50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，形成了以鋁型材、襪品、農(nóng)產(chǎn)品為骨干的出口產(chǎn)品格局。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。堅(jiān)持多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中向好、好中定型。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)11.3%和16.7%，占全市工業(yè)70%以上。以鋼鐵、煤炭、水泥等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。鋰電池、鋰電隔膜等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提升�？朔珊档炔焕蛩�，糧食產(chǎn)量達(dá)到44.7億斤，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到68萬(wàn)畝。棚室蔬菜發(fā)展到2.6萬(wàn)畝，食用菌產(chǎn)量突破7500噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)13.6%。東遼黑豬成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。東遼縣被農(nóng)業(yè)部確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目列入中德政府合作簽約計(jì)劃。在全省縣域綜合考評(píng)中，東豐縣位列第八位，東遼縣列一類縣第二十四位。服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。把服務(wù)業(yè)作為吸引社會(huì)投資的重點(diǎn)，實(shí)施82個(gè)億元以上項(xiàng)目�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，支撐服務(wù)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。以“智慧城市”承載和助力“互聯(lián)網(wǎng)+”，遼源電子商務(wù)園區(qū)被確定為首批省級(jí)電子商務(wù)示范基地，我市榮獲2015中國(guó)“智慧城市”最具投資價(jià)值潛力獎(jiǎng)�？萍紕�(chuàng)新步伐明顯加快。新增2個(gè)省級(jí)中試中心、2個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)新型科技企業(yè)占全省13.5%，發(fā)明專利授權(quán)創(chuàng)歷史最好水平。新增吉林省著名商標(biāo)5件、名牌產(chǎn)品13個(gè)，首次投產(chǎn)新產(chǎn)品110種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到22%。創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)得到科技部批復(fù)。東北襪業(yè)榮獲吉林省質(zhì)量獎(jiǎng)。園區(qū)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在建億元以上項(xiàng)目42個(gè)，連昌工業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園投入使用。啟動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采沉區(qū)綜合治理，工業(yè)新項(xiàng)目全部入園建設(shè)。東豐、東遼開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)工業(yè)集中區(qū)。
發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，建立并公布部門權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)非行政許可項(xiàng)目“零審批”。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，撤銷83個(gè)市直非常設(shè)機(jī)構(gòu)。深化商事制度改革，全面實(shí)行注冊(cè)登記認(rèn)繳和“五證合一”登記。完成市區(qū)分稅制改革和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)劃并、職能整合，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革，壽山鎮(zhèn)被列為全省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成土地確權(quán)。加快金融創(chuàng)新步伐，組建東遼農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地收益保證貸款在支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)方面發(fā)揮重要作用。對(duì)外開(kāi)放收到新成果。積極參與民企吉林行、央企走進(jìn)吉林、東博會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，有針對(duì)性地組織務(wù)實(shí)精準(zhǔn)招商，新錄入省調(diào)度系統(tǒng)招商項(xiàng)目83個(gè)，到位資金129億元。莎普愛(ài)思強(qiáng)身藥業(yè)、青島昌盛日電光伏農(nóng)業(yè)、天津力神與鴻圖鋰電資本合作、藍(lán)天城少年兒童素質(zhì)教育基地等62個(gè)億元以上項(xiàng)目落地建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。遼長(zhǎng)鐵路建成通車，伊開(kāi)高速二期、集雙高速遼源段開(kāi)工，遼源機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)。新建農(nóng)村公路188公里，改造橋梁40座。完成大梨樹(shù)河城防工程，東遼河干流防洪工程全線鋪開(kāi)，燈桿河、仙人河防洪工程扎實(shí)推進(jìn)，中央水利投資續(xù)建項(xiàng)目取得突破�！皻饣|源”工程實(shí)現(xiàn)與主干管道聯(lián)通，新增居民天然氣用戶8700戶。市政建設(shè)任務(wù)全面完成。“九路五帶兩園”工程提前完工，實(shí)際改造街路27條，更新硬覆蓋4萬(wàn)平方米，理石提檔1.5萬(wàn)平方米。改造老舊供熱管網(wǎng)42公里。啟動(dòng)南部新城地下綜合管廊建設(shè)。新建改造12處景觀帶、4個(gè)主題花園，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。升級(jí)改造垃圾中轉(zhuǎn)站25座，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率提高到40.5%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承載能力不斷提升。東豐縣被列為5個(gè)省級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)之一，金州、壽山、渭津、安恕、那丹伯、拉拉河等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，集中供熱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到16個(gè)，有排水設(shè)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到12個(gè)，有垃圾處理設(shè)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到27個(gè)。生態(tài)環(huán)保工作得到加強(qiáng)。強(qiáng)力組織推進(jìn)水源地綜合治理，加快楊木水庫(kù)濕地建設(shè)。國(guó)家礦山濕地公園主入口廣場(chǎng)、礦山博物館完工，恢復(fù)綠地41公頃。實(shí)施36個(gè)減排項(xiàng)目，單位工業(yè)能耗下降4.2%。天楹垃圾發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。清收林地5507公頃，植樹(shù)造林148萬(wàn)株。40個(gè)農(nóng)村連片整治項(xiàng)目全部完成。
民生狀況顯著改善。年度惠民實(shí)事計(jì)劃全面完成，投入資金超過(guò)40億元。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，組織農(nóng)民外出務(wù)工17.5萬(wàn)人。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)協(xié)商制度，連續(xù)11年實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)待。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作補(bǔ)貼。再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立臨時(shí)救助制度，惠及困難群眾4.9萬(wàn)人。人居環(huán)境不斷改善。新建和回購(gòu)保障房9128套、64.1萬(wàn)平方米，回遷安置居民1萬(wàn)戶。改造“暖房子”51.8萬(wàn)平方米，整治小區(qū)道路4.2萬(wàn)平方米。城市24小時(shí)實(shí)際供水率達(dá)到90%，解決3.26萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。收回公交線路9條，公營(yíng)車輛比例達(dá)到62.4%。新增停車泊位2800個(gè)。道路交通和市容環(huán)境百日整治行動(dòng)取得積極成效。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育“全面改薄計(jì)劃”、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)秀教師校際交流，兩縣被評(píng)為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，我市被教育部確定為“現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)市”。在全省率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，最高報(bào)銷比例達(dá)到80%。組織國(guó)內(nèi)外專家來(lái)遼診治3200例，城市公立醫(yī)院藥價(jià)平均下降21%。建成和改造侵華日軍遼源高級(jí)戰(zhàn)俘營(yíng)舊址展覽館等一批文化設(shè)施，各類文化場(chǎng)館免費(fèi)服務(wù)群眾超過(guò)20萬(wàn)人次。新建改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6個(gè)，新增床位1238張，在全省首推醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)模式。食品藥品可追溯系統(tǒng)初步建立，食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心基本完工。市民卡公交、繳費(fèi)、消費(fèi)等功能相繼開(kāi)通。
和諧局面持續(xù)鞏固。依法治市工作深入開(kāi)展。堅(jiān)持依法行政，組建市政府法律顧問(wèn)團(tuán)，健全重大決策合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。促進(jìn)司法體制改革，深入開(kāi)展“六五”普法，完善了法律援助等一系列制度，東豐縣被評(píng)為全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣。探索多元化社會(huì)矛盾調(diào)解模式，依法妥善解決一批信訪突出問(wèn)題。平安遼源建設(shè)取得實(shí)效。完善立體化安防體系，八類嚴(yán)暴案件、命案、“兩搶”案件同比分別下降19.3%、14.2%和19.6%，群眾安全感滿意度繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。我市被團(tuán)中央命名為全國(guó)青少年安全教育基地，連續(xù)5年獲得全國(guó)見(jiàn)義勇為城市獎(jiǎng)。安全生產(chǎn)工作再創(chuàng)佳績(jī)。開(kāi)展“春季行動(dòng)”“夏季攻堅(jiān)”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)整治，各類事故同比下降34.9%，道路交通事故死亡率下降22%。�；奉I(lǐng)域連續(xù)9年未發(fā)生生產(chǎn)死亡事故。實(shí)現(xiàn)連續(xù)31年無(wú)重大森林火災(zāi)。我市連續(xù)7年獲得省政府安全生產(chǎn)考核一等獎(jiǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、方志、檔案、氣象、地震、人防等工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。援疆工作深入推進(jìn)。雙擁共建和軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽(tīng)取社情民意，辦結(jié)代表建議63件、政協(xié)提案90件。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，收集匯總、列入清單的11個(gè)方面問(wèn)題正在落實(shí)整改。注重提高行政效能和降低行政成本，政府會(huì)議、文件數(shù)量分別下降22%和17%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降10%左右。強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案396件、查處415人。
過(guò)去的一年，我們遇到的困難超出預(yù)期，取得的成績(jī)更顯來(lái)之不易。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和市級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士鼎力支持的結(jié)果，是全市各縣區(qū)、各部門和廣大干部群眾拼搏實(shí)干的結(jié)果，是情系家鄉(xiāng)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和駐遼部隊(duì)、中省直單位及海內(nèi)外朋友熱情幫助的結(jié)果。各個(gè)方面付出了艱辛努力，凝聚起了遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大正能量。在這里，我代表市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，隨著2015年工作結(jié)束，“十二五”也實(shí)現(xiàn)了勝利收官。過(guò)去的5年，遼源各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特別是形成了新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，解決了一系列歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展新局面。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、地方級(jí)財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)9.8%、19.5%、15.7%和10.5%。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，建成了一批交通、能源、水利重大項(xiàng)目和市政重點(diǎn)工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%。改革開(kāi)放不斷深化，大量制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙被清除，大批外來(lái)投資項(xiàng)目在遼源落地生根。人民福祉持續(xù)增進(jìn)，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)得到改善，5萬(wàn)余戶棚戶區(qū)、采沉區(qū)居民喜遷新居。社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排和污染治理取得積極成效。政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象，廣大干部群眾萬(wàn)眾一心、干事創(chuàng)業(yè)，走出了一條具有遼源特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。所有這些，為“十三五”發(fā)展和全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)定了我們砥礪奮進(jìn)的信心和決心。
在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、充分認(rèn)識(shí)下步發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，我們清醒地看到轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和政府工作中的問(wèn)題。從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。就我市而言，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)總量不夠大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力還沒(méi)有充分釋放；要素成本、融資瓶頸、生態(tài)環(huán)境容量等因素在一定程度上制約了重大項(xiàng)目落地；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財(cái)力狀況與剛性支出需求不匹配；安全發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在；政府的創(chuàng)新意識(shí)、法治觀念、服務(wù)效率有待進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題既是今后改進(jìn)工作的重要方向，也是當(dāng)前迫切需要解決的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
