（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月13日在吉林市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 張煥秋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
一、過(guò)去五年及2015年工作回顧
過(guò)去五年是我市應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)、取得重大成就的五年。五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹省委省政府和市委的一系列重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，扎實(shí)進(jìn)取，奮力拼搏，“十二五”發(fā)展任務(wù)順利完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的歷史性變化。
過(guò)去五年是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、地方級(jí)財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)9.2%、5.3%和6.8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；人均生產(chǎn)總值達(dá)到5.7萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平7500元；實(shí)施億元以上項(xiàng)目1260項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.9%；科技經(jīng)費(fèi)投入是“十一五”的5.1倍，年均增長(zhǎng)49%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上千億級(jí)臺(tái)階，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為支撐全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，多業(yè)并舉、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)基本形成；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到9.4∶46.5∶44.1。
過(guò)去五年是改革開放成果豐碩的五年。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一批制約發(fā)展的深層次矛盾有效破解，經(jīng)濟(jì)體制改革富有成效，社會(huì)體制、民主法制改革取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明、文化體制改革同步推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)強(qiáng)力推動(dòng)，十大功能區(qū)開放載體和領(lǐng)先發(fā)展作用明顯增強(qiáng)，德國(guó)大眾、美國(guó)沃爾瑪?shù)纫慌澜?00強(qiáng)企業(yè)入駐，累計(jì)招商引資到位資金3683億元，實(shí)際利用外資40.9億美元。
過(guò)去五年是城鄉(xiāng)面貌變化明顯的五年。累計(jì)完成城建投資1294億元，建成5座跨江大橋、146條主次街路，城市綠化美化亮化景觀特征更趨鮮明，建成區(qū)面積擴(kuò)大到185平方公里，新建改建各級(jí)各類公路2827公里，山水相連、布局合理、功能完善的現(xiàn)代化城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)加速形成。組織實(shí)施節(jié)能減排、低碳城市、餐廚廢棄物資源化利用等一批國(guó)家試點(diǎn)示范，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)成果顯著。五縣（市）發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，特色鮮明的縣城新形象進(jìn)一步展現(xiàn)，一批省市試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。
過(guò)去五年是社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步的五年。累計(jì)投入610億元，一大批民生事項(xiàng)和惠民工程高質(zhì)量完成；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.71倍、1.77倍，年均增長(zhǎng)11.3%和12.1%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)48萬(wàn)人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為我國(guó)北方地區(qū)第一個(gè)全城“暖房子”城市�；A(chǔ)教育、職業(yè)教育保持全省領(lǐng)先，公共衛(wèi)生保障水平大幅提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌“零突破”。社會(huì)安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”收官之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、困難矛盾集中顯現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境，我們按照“三個(gè)率先”發(fā)展要求，精準(zhǔn)發(fā)力，克難攻堅(jiān)，較好完成了年度160項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——重點(diǎn)指標(biāo)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)
全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2473億元，同比增長(zhǎng)6.5%；規(guī)模工業(yè)增加值810億元，增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資2640億元，增長(zhǎng)14.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1311億元，增長(zhǎng)9.5%；全口徑財(cái)政收入突破300億元，增長(zhǎng)9.8%；地方級(jí)財(cái)政收入132.8億元，增長(zhǎng)1.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28935元，農(nóng)村居民人均可支配收入11660元，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
——重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)力度加大
針對(duì)瓶頸制約因素，集中開展征地拆遷、融資、手續(xù)辦理、招商攻堅(jiān)活動(dòng)，豐滿大壩重建、聚源聚醚多元醇等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，5000噸粘膠長(zhǎng)絲連續(xù)紡、4萬(wàn)噸乙丙橡膠、萬(wàn)豐工業(yè)園等項(xiàng)目投入生產(chǎn)；實(shí)施城建及交通重點(diǎn)工程181項(xiàng)，火車站西廣場(chǎng)、吉林大街中段隧道、污水處理廠二期、全民健身中心、人民大劇院等工程建成使用，長(zhǎng)吉南線、吉哈高速、地下綜合管廊等工程進(jìn)展順利。全市建設(shè)億元以上項(xiàng)目552項(xiàng)，竣工183項(xiàng)；新開工3000萬(wàn)元以上招商項(xiàng)目402項(xiàng)，招商引資到位資金1071億元。
——重點(diǎn)工作推進(jìn)措施有力
�。ㄒ唬┩怀鲎ソ�(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)增長(zhǎng)收到實(shí)效。把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)核心任務(wù)，投入1.7億元，實(shí)施一系列定向精準(zhǔn)措施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)重困難情況下保持平穩(wěn)運(yùn)行。放大“種子基金”“助保金池”規(guī)模，加強(qiáng)銀企保合作，為247戶企業(yè)解決融資需求104億元，幫助50戶企業(yè)落實(shí)倒貸資金100億元；強(qiáng)化產(chǎn)需銜接，化纖集團(tuán)本地化采購(gòu)率提高到83%，地產(chǎn)水泥本地化銷售率達(dá)到80%；加大“上爭(zhēng)”力度，33戶企業(yè)納入省用電獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和省直購(gòu)電試點(diǎn)；推動(dòng)企業(yè)挖潛增效，重點(diǎn)虧損大戶同比減虧2億元，52戶“雙�！逼髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，142項(xiàng)重點(diǎn)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效率提高到81%。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地8個(gè)，新增“四上”企業(yè)300戶，新生成個(gè)體工商戶2.8萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%。提升消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，霧凇冰雪節(jié)、汽車及房產(chǎn)博覽會(huì)等消費(fèi)載體功能不斷放大，健康養(yǎng)老、文化教育、醫(yī)療保健等新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展；“霧凇號(hào)”旅游列車開通，休閑游、度假游市場(chǎng)持續(xù)升溫，旅游總收入增長(zhǎng)25%；電子商務(wù)快速興起，淘寶特色中國(guó)·吉林市館建成使用，“一網(wǎng)全城”用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，蛟河、樺甸進(jìn)入全國(guó)首批農(nóng)村電商示范縣（市）行列，47個(gè)“村淘”服務(wù)站建成運(yùn)營(yíng)，全市網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長(zhǎng)65%。
�。ǘ┩怀鲎ギa(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展。著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端延伸發(fā)展，眾鑫化工12萬(wàn)噸生物法環(huán)氧乙烷等一批重大技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，一汽大眾DY整車項(xiàng)目成功落地，吉林鐵合金、吉林炭素重組和搬遷改造扎實(shí)推進(jìn)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，華微8英寸智能芯片等100個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，培育科技“小巨人”企業(yè)144戶，100種新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重上升4.3個(gè)百分點(diǎn)。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，霧凇西路服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投入使用，哈達(dá)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)展現(xiàn)新形象；九天、吉化等重點(diǎn)物流企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心初具規(guī)模，軟件服務(wù)外包業(yè)收入增速保持在40%以上；7戶企業(yè)掛牌“新三板”及區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)3家，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，銀行業(yè)貸款余額增長(zhǎng)15%。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成1803項(xiàng)水利設(shè)施工程，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤階段性水平，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)7.6%、16%；新晉市級(jí)以上龍頭企業(yè)28戶。推動(dòng)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，32個(gè)規(guī)劃編制基本完成，192項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工；萬(wàn)昌、孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成效明顯；中新吉林食品區(qū)食品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)深入推進(jìn)，吉林大米成功出口新加坡；二臺(tái)子機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，山河科技通用航空輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)組裝下線；職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，全省首個(gè)B型保稅物流中心建成。
（三）突出抓重點(diǎn)領(lǐng)域，促改革扎實(shí)推進(jìn)。市場(chǎng)體系改革不斷深化，“五證合一”企業(yè)登記制度改革全面推行，辦結(jié)時(shí)限由30天縮減至3-5個(gè)工作日，營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)數(shù)量增長(zhǎng)27.1%；放開建筑領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，新增中介服務(wù)機(jī)構(gòu)15家。國(guó)資國(guó)企改革成效明顯，理順國(guó)有企業(yè)出資關(guān)系，國(guó)資監(jiān)管能力進(jìn)一步提高；50戶國(guó)有企業(yè)完成主輔剝離任務(wù)，國(guó)有資本入股民營(yíng)企業(yè)程度不斷加深。社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍制度改革深入開展，義務(wù)教育“大學(xué)區(qū)”管理試點(diǎn)啟動(dòng)，縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售，市歌舞團(tuán)上市工作進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革實(shí)現(xiàn)新突破，新流轉(zhuǎn)土地2.7萬(wàn)公頃，基本完成28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)任務(wù)，發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、收益保證貸款1.86億元。金珠、岔路河、明城列入全省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（四）突出抓民生事項(xiàng)，惠民生成果明顯�？偼度�130億元的111項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移68萬(wàn)人次。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月455元和每人每年2750元。2.1萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全市企業(yè)退休（退職）人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連調(diào)”，年均增幅12.6%。爭(zhēng)取國(guó)開行98億元融資貸款，建設(shè)棚戶區(qū)房屋126.8萬(wàn)平方米、回遷安置1.6萬(wàn)戶。完成“暖房子”改造178萬(wàn)平方米。啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人工資三年提升計(jì)劃，并提供免費(fèi)早餐。新增養(yǎng)老床位2200張。新購(gòu)置公交車350臺(tái)。新建農(nóng)村飲水安全工程158處，解決11.6萬(wàn)居民飲水安全問(wèn)題。完成8個(gè)游園廣場(chǎng)綠化改造，建成10個(gè)特色花卉園。城市飲用水源工程啟動(dòng)，松花江流域整治行動(dòng)大力實(shí)施，清收還林取得重大階段性成果。累計(jì)投入資金3.7億元，全面鋪開農(nóng)村環(huán)境“六清”整治行動(dòng)，廣泛開展“溫暖家庭、整潔樓道、和諧社區(qū)、暢通街路”創(chuàng)建工作，95%的行政村和小區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生明顯改變。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獲批創(chuàng)建。高標(biāo)準(zhǔn)承辦第24屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)，城市的知名度和美譽(yù)度大幅提升。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，9個(gè)縣（市）區(qū)一次性高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。市中心醫(yī)院二期、人民醫(yī)院三期等一批醫(yī)療惠民項(xiàng)目完工，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室418所，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
�。ㄎ澹┩怀鲎リP(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治政府建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。健全重大行政決策機(jī)制，市政府決策咨詢委員會(huì)組建完成。
建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政職權(quán)削減60%，為省內(nèi)保留行政職權(quán)數(shù)量最少的市（州）；市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少11%，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。市公共資源交易中心在全省率先試運(yùn)行，企業(yè)準(zhǔn)入和重點(diǎn)項(xiàng)目審批“單一窗口”制度大力推行。市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革完成�！罢ㄖ未笾v堂”常態(tài)化開展，“法律六進(jìn)”等活動(dòng)載體效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府行政效能、工作作風(fēng)和整體形象發(fā)生了積極變化。
各位代表，過(guò)去五年發(fā)展成就來(lái)之不易。經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的每一個(gè)成果，城市建設(shè)發(fā)生的每一處變化，百姓生活得到的每一點(diǎn)實(shí)惠，無(wú)不飽含著方方面面的關(guān)心與支持，無(wú)不凝聚著全市人民的心血與智慧。在此，我代表市政府，向辛勤勞動(dòng)在各個(gè)崗位的全體市民，向所有關(guān)注、支持和參與吉林市建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年的奮斗歷程，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)吉林市振興發(fā)展，必須牢固樹立全市一盤棋思想，堅(jiān)決在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持下，緊密團(tuán)結(jié)全市上下，眾志成城，克難攻堅(jiān)，凝聚起謀發(fā)展、促振興的強(qiáng)大合力；必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，咬定既定目標(biāo)不動(dòng)搖，以功成不必在我的胸襟，一以貫之，持續(xù)發(fā)力，久久為功；必須善于抓住發(fā)展的“牛鼻子”，找準(zhǔn)突破口、選準(zhǔn)著力點(diǎn)，集中力量謀大事、干實(shí)事，用重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破帶動(dòng)全局整體躍升；必須強(qiáng)化務(wù)實(shí)創(chuàng)新作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的干事狀態(tài)，以披荊斬棘、破浪前行的開拓精神，不斷推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。
同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還有不少的困難和問(wèn)題。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，部分骨干企業(yè)大幅減產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑，全市規(guī)模工業(yè)持續(xù)低位運(yùn)行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。二是項(xiàng)目建設(shè)謀劃儲(chǔ)備不夠，一些在建項(xiàng)目推進(jìn)不快，具有支撐性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。三是民生改善步伐與人民群眾的發(fā)展需求不相適應(yīng)，在財(cái)稅收入增速下滑的背景下，公共服務(wù)保障能力不足的問(wèn)題愈加突出。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，有的單位和個(gè)別干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、效率不高、抓落實(shí)不到位以及不作為現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們一定以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真加以解決。
