（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月12日在盤錦市第七屆人民代表大會第四次會議上
市長 高科
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，面對異常嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和長春座談會 “四個著力”總要求，認真貫徹落實省委、省政府“四個驅(qū)動、六個新的經(jīng)濟增長點”決策部署，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長�？鄢豢杀纫蛩�，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1100億元，同比增長7%；固定資產(chǎn)投資983億元，增長8%；一般公共預(yù)算收入95億元，增長1%；社會消費品零售總額345億元，增長14%。多數(shù)指標增速高于全省平均水平，持續(xù)走在全省前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%，低于全省平均水平。居民消費價格同比持平。
發(fā)展質(zhì)量和效益有效提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33000元，增長7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入13860元，增長9%，總量繼續(xù)保持全省前列。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到25%。萬元GDP能耗、主要污染物排放均有所下降。
一批事關(guān)全局的重大項目實現(xiàn)重要突破。盤錦港晉升國家一類口岸，享有了與國內(nèi)知名港口同等的開放地位。總投資924億元的兵器精細化工及原料工程獲得核準，30萬噸原油碼頭配套工程環(huán)評獲批，盤錦建設(shè)世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地邁出關(guān)鍵一步。總投資850億元的忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈加工基地啟動實施。北燃公司獲批700萬噸進口原油使用資質(zhì)，成為東北地區(qū)首家取得該資質(zhì)的民營企業(yè)。總投資150億元的中儲糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)。這些重大項目的落地，極大提振了全市人民的信心。
新的增長動力加快孕育。服務(wù)業(yè)占比提高到35%，消費拉動作用進一步增強。自主創(chuàng)新能力明顯提高，突破30多項關(guān)鍵技術(shù)，22項科技項目轉(zhuǎn)化落地。小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
一年來，我們圍繞全面建成小康社會，以項目制的工作方式狠抓658項重點任務(wù)落實，各項工作取得顯著成效。
（一）持之以恒抓項目穩(wěn)投資，努力增強發(fā)展后勁。我們把擴大有效投資作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，堅定不移抓招商、抓項目，以優(yōu)質(zhì)項目提升經(jīng)濟效益。
深入貫徹落實國家支持東北振興等重大舉措。爭取到6項國家級省級試點示范政策平臺，大洼縣被列入國家中小城市綜合改革試點，撤縣改區(qū)及國有農(nóng)場職工住宅用地流轉(zhuǎn)等改革有序推進。爭取各類專項資金突破100億元。央企滬企民企合作等重大項目取得積極進展。
強力推進存量項目建設(shè)，加大跟蹤服務(wù)力度，全市億元以上產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工412項，同比增加39項；竣工133項，增加31項。北燃芳烴合成、匯福糧油等40個投資10億元以上重大項目加快建設(shè)，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供了有力支撐。
把招商引資作為擴大有效投資的重要舉措，面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區(qū)高強度走出去、請進來，實施北京、昆山、德國駐地招商，全市簽約注冊優(yōu)質(zhì)項目170項，實際利用外資2.5億美元。德國贏創(chuàng)、巴斯夫、沙特阿美等項目深入推進。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施濱海公路、遼河生態(tài)文明示范路等12項重點交通工程和76項城建工程，加快建設(shè)12項水利工程，有效拉動了投資。
（二）建設(shè)遼東灣創(chuàng)業(yè)新城，創(chuàng)造開放發(fā)展新優(yōu)勢。我們舉全市之力推進新區(qū)建設(shè)，在建區(qū)10周年的重要時間節(jié)點，推動新區(qū)發(fā)展邁上了新臺階，走在全省國家級開發(fā)區(qū)前列。
不斷完善港口與口岸功能，10個5萬噸級以上泊位加快建設(shè)，沈盤疏港通道竣工通車，集疏運體系更加完善，港口吞吐能力達到5000萬噸。聯(lián)檢大廈投入使用，口岸查驗機構(gòu)全面升級，保稅物流中心建設(shè)快速推進。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，盤滿歐集裝箱國際班列開通運營，盤錦成為遼寧三條通往歐洲國際大通道的重要節(jié)點。
加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，寶來石化、和運集團搬遷擴產(chǎn)積極推進，聯(lián)成化學、益海嘉里、二界溝漁雁小鎮(zhèn)、金帛海岸等項目加快建設(shè)。全年實施億元以上項目72項，引進32項。
深入推進創(chuàng)業(yè)新城建設(shè)，公共服務(wù)體系、生活服務(wù)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)孵化功能不斷完善，石化、糧食兩大交易中心加快推進，復(fù)制創(chuàng)新上海自貿(mào)區(qū)等76項改革事項，新區(qū)人氣商氣加速集聚。
�。ㄈ┤D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我們順應(yīng)市場需求和科技進步新變化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高供給體系質(zhì)量和效率，促進三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。落實《中國制造2025》，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，北瀝潤滑油加氫等41項技改項目順利推進。以“兩化”融合為重點，實施工業(yè)企業(yè)自動化水平提升專項行動，加快發(fā)展智能制造。海工裝備成為國家重點支持的產(chǎn)業(yè)集群。落實企業(yè)幫扶責任制，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，為全市穩(wěn)增長作出了突出貢獻。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全省首位。
旅游業(yè)迅速發(fā)展壯大。把旅游業(yè)作為一項大產(chǎn)業(yè)來謀劃，用大旅游的理念促進三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。27個重點旅游項目加快建設(shè)，景區(qū)品位和功能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，紅海灘旅游度假區(qū)成為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。成功舉辦紅海灘國際馬拉松賽，加快塑造遼河口漁家菜等文化品牌，推出濕地游、鄉(xiāng)村游、文化游等特色旅游產(chǎn)品，四季旅游活動精彩紛呈，主要景區(qū)接待游客增長75%。在中央和省級主流媒體全方位擴大宣傳，城市知名度大幅提升。紅海灘成為比肩西湖、黃山等著名景區(qū)的旅游熱點，成為盤錦對話世界的窗口。
服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，在全省率先創(chuàng)建市級電商公共服務(wù)平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域拓展，批發(fā)零售、住宿餐飲、物流配送方式加快向線上線下交易轉(zhuǎn)變。省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到7個，主營業(yè)務(wù)收入同比增長20%。3個省級物流園區(qū)加快建設(shè)。盤錦成為我省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點市。推出30條促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政策，舉辦大型房交會，商品房銷售額增速保持全省前三名。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實推進。堅持走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，積極擴大綠色有機無公害農(nóng)作物種植，認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到4.3萬畝。啟動建設(shè)2條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。著力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推行“一水三養(yǎng)”、“一地四收”、種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)發(fā)展模式，泥鰍魚養(yǎng)殖達到7.1萬畝，堿地系列蔬菜快速發(fā)展。成功舉辦大米河蟹北京展銷會，攜手央視拍攝《稻米之路》大型紀錄片，“盤錦大米”品牌價值躍居全國大米行業(yè)榜首。戰(zhàn)勝嚴重旱災(zāi)，糧食產(chǎn)量達到115.1萬噸，再創(chuàng)歷史新高。
優(yōu)化資源配置。在嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，通過土地集中收儲、盤活存量、差別化供給，收緊房地產(chǎn)供地閘門，有力支持了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地利用效益。
加快優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，著力推進出口基地建設(shè)，借助軍貿(mào)央企開拓國際市場，地產(chǎn)品國際競爭力不斷增強，實現(xiàn)出口3.42億美元。 （下轉(zhuǎn)第四版）
�。ㄋ模┕膭顒�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。我們著眼培育發(fā)展新動力，以小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟為主攻方向，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育小巨人企業(yè)30家，發(fā)展商務(wù)樓宇30.7萬平方米。
加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大連理工大學科技園、研究院加快建設(shè)，組建3個省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、2個省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。承接中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進科技企業(yè)30余家、科技人才450余人。無人機、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。建成6個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、8個創(chuàng)業(yè)孵化基地、5家科技孵化器，一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客中心蓬勃興起。設(shè)立清華啟迪天使基金等創(chuàng)投基金。盤錦成為全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點市。
強化政策服務(wù)支撐。相繼出臺融資擔保、減稅降費等18項保障措施，加強基礎(chǔ)配套和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有力推動了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新設(shè)立小微企業(yè)1.5萬戶，同比增長17.1%。
（五）推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。我們把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要牽動，堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理與發(fā)展，不斷豐富拓展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，所有行政村全部建成美麗村，所有建制鎮(zhèn)全部達到示范鎮(zhèn)標準，盤錦成為全省乃至全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范。
全面改善農(nóng)村環(huán)境。大規(guī)模推進村屯綠化、美化、亮化，歷史性地實現(xiàn)了黑色路面戶戶通。引導(dǎo)群眾加強庭院治理，建設(shè)美麗家園日益成為人民群眾的自覺行動。
推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。實現(xiàn)燃氣工程進村入戶全覆蓋。在全國率先建成城鄉(xiāng)一體的垃圾集收運處理體系、市縣鎮(zhèn)村四位一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完成城鄉(xiāng)通信一體化改造，啟動實施農(nóng)村24小時供水改造工程，推進城鄉(xiāng)客運公交一體化，每村建成一個文化廣場，提升標準化超市、大眾浴池服務(wù)能力，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加快實現(xiàn)。
建立多元化投入、常態(tài)化管理機制，組建市縣鎮(zhèn)三級常設(shè)管理機構(gòu)和村屯管理隊伍，出臺21項長效管理制度，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進入法制化、規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展軌道。
強化產(chǎn)業(yè)支撐，綜合開發(fā)農(nóng)村生態(tài)、社會、文化等功能，完善鎮(zhèn)村服務(wù)業(yè)，休閑觀光、民宿養(yǎng)老、果蔬采摘等特色村屯發(fā)展到20個。廣大農(nóng)村成為旅游休閑養(yǎng)生的好去處，既帶動了農(nóng)民增收，又促進了民宅增值。
啟動宜居鄉(xiāng)村升級版專項行動，推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平邁進，群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)不斷攀升。
各位代表：經(jīng)過不懈努力，盤錦宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得了省內(nèi)外矚目的突出成就，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了廣闊空間，得到人民群眾的廣泛支持。我們一定要堅定不移地抓下去，讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好愿景在盤錦大地早日變成現(xiàn)實。
�。┥钊胪七M各項改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。我們圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心，加快建設(shè)與市場完全對接、充滿活力的體制機制。
大力簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取消和下放965項行政職權(quán)，取消非行政許可審批事項，市級審批事項減少80%以上。公布市政府部門權(quán)責清單。精簡審批流程，全市50%的審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批。在全省率先推行三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址商事制度改革。推動政府職能向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強誠信盤錦建設(shè)，市場經(jīng)濟環(huán)境不斷優(yōu)化。
推進財政體制改革，出臺加強財政預(yù)算資金與專項資金管理辦法，硬化預(yù)算約束，壓減一般性支出，提高資金使用效益。全市“三公”經(jīng)費支出同比下降10.2%。
加強資本運作。推進國有資源資產(chǎn)整合和債務(wù)重組。積極爭取地方政府置換債券、專項債券，以長周期低利率資金置換到期債務(wù)，政府債務(wù)風險得到有效管控。率先在全省設(shè)立10億元市級產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)吸納社會資本設(shè)立各類股權(quán)投資基金，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。廣泛推進PPP項目合作，納入國家和省項目庫的項目數(shù)量和投資規(guī)模均位居全省前列。
開展國有農(nóng)葦場市場化改革試點工作，完成海洋漁業(yè)管理體制改革，有序推進機關(guān)事業(yè)單位、國企、價格等各項改革，發(fā)展活力加快釋放。
�。ㄆ撸┤嫱七M小康社會建設(shè)，不斷提高人民群眾獲得感。我們堅持問題導(dǎo)向，以民生工程、遼河口攻堅、精準扶貧、生態(tài)文明建設(shè)為突破口，扎實推進各項工作，全面建成了城鄉(xiāng)、人頭、感受上的小康社會。
在財政收支矛盾突出的情況下，財政用于民生領(lǐng)域的支出比重達到72.9%，60件民生實事全部兌現(xiàn)。
實施遼河口攻堅計劃，特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等10個方面28項攻堅任務(wù)全面完成，經(jīng)濟區(qū)發(fā)生了巨大變化，得到了廣大干部群眾的一致?lián)碜o和高度認可。
扎實推進精準脫貧，以低保牢牢兜住貧困底線，建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)貧困人口動態(tài)為零。城區(qū)、縣域低保標準分別提高7%和10%，繼續(xù)走在全省前列。改造城市棚戶區(qū)3.3萬戶、農(nóng)墾危房2萬戶，完成70萬平方米“暖房子”工程。
積極擴大就業(yè)，實現(xiàn)實名制就業(yè)4.8萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，近10萬農(nóng)村居民享受到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高183元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高到105元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到380元。全面實施新農(nóng)合和大病保險一站式報銷服務(wù)，率先在全省實現(xiàn)新農(nóng)合報銷村級即時結(jié)算。盤錦成為省社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點市。
加強生態(tài)環(huán)境保護。大力推進遼河口8.6萬畝退養(yǎng)還灘工程。實施藍天工程，積極治理霧霾，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。實施碧水工程，市第三污水處理廠如期竣工，遼河流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。多措并舉整治農(nóng)村面源污染。全面完成省政府下達的節(jié)能減排控制目標。環(huán)境保護工作綜合排名全省第一。
深入開展城市精細化建設(shè)與管理，創(chuàng)建全國文明城市工作在省檢測評中榮獲第一名。啟動“智慧城市”建設(shè)，盤錦成為“寬帶中國”示范城市。
完成一鎮(zhèn)一所公辦標準化幼兒園建設(shè)，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、就近入學制度，職業(yè)教育向集團化辦學邁進，盤錦大連理工大學在校學生達到4300人，形成了從學前教育到高等教育的完備教育體系�？h級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋。盛京醫(yī)院遼東灣分院加快發(fā)展，市中心醫(yī)院遼河口分院開診運行。出生缺陷干預(yù)工程取得明顯成效。
遼河文化產(chǎn)業(yè)園、江南風情園晉升為全國百強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市文化中心基本建成，我市躋身國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建行列。高水平承辦中超聯(lián)賽等重要賽事，成功舉辦市第七屆運動會，群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。
堅持安全穩(wěn)定常態(tài)化管理。加大隱患排查整治力度，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全穩(wěn)步提升。社會治安防控體系建設(shè)深入推進，一系列大案要案快速偵破，應(yīng)急處突能力不斷增強。信訪工作繼續(xù)保持全省第一。社會大局更加和諧穩(wěn)定。
國防動員、邊海防建設(shè)、人防工作不斷加強，全國雙擁模范城創(chuàng)建再創(chuàng)佳績。民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、統(tǒng)計檔案、婦女兒童、殘疾人等各項工作取得新成績。
各位代表：經(jīng)國家重點監(jiān)測機構(gòu)綜合評估，我市無論在數(shù)據(jù)上，還是在質(zhì)量上，均達到全面建成小康社會的標準。這是我們實現(xiàn)市第六次黨代會奮斗目標的重大成果，也是我們謀劃未來、奮力前行的重要基礎(chǔ)。我們要堅定自信，在新的歷史起點上，向更高的目標邁進。
一年來，我們深入開展“三嚴三實”專題教育，實施新一輪機關(guān)提效行動，政府作風加快轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平不斷提高。
全面落實“四個著力”總要求。圍繞貫徹“四個著力”、 “四個驅(qū)動、六個新的經(jīng)濟增長點”和市委“1+5”實施意見，科學編制“十三五”規(guī)劃，制定實施13個專項行動計劃和5個配套政策，加快推動“四個著力”在盤錦落地生根、開花結(jié)果。
推進法治政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則，政府決策科學化、民主化、法治化水平明顯提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率、滿意率均為100%。大力推進政務(wù)公開，嚴格依法行政。圓滿完成“六五”普法規(guī)劃任務(wù)。
推進廉潔政府建設(shè)。全面加強黨風廉政建設(shè)責任制和反腐敗制度建設(shè)，不斷加大監(jiān)察審計力度，嚴肅查處違紀違法行為，政府廉政水平全面提高。
推進效能政府建設(shè)。各級干部帶頭走進企業(yè)、走進群眾，直面矛盾、破解難題，五加二、白加黑地奮戰(zhàn)，用時間和效率贏得了有質(zhì)量、有效益、實實在在的發(fā)展。
各位代表：2015年的勝利收官，為我市“十二五”劃上了圓滿句號。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終把盤錦放在全省全國乃至世界發(fā)展大格局中思考和謀劃，圍繞落實“一條主線、三大任務(wù)、四個轉(zhuǎn)型”的總體布局，在實踐中積極探索和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展進入新境界。全市人均生產(chǎn)總值達到8.7萬元，高于全省平均水平2萬元以上。綜合實力躍居全省第3位。
這五年，我們始終保持舉全市之力開發(fā)建設(shè)遼東灣新區(qū)的戰(zhàn)略定力，構(gòu)建了“雙核雙城”發(fā)展格局，沿海臨港布局產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，拉開了從遼河時代挺進海洋時代的宏大序幕，奠定了盤錦參與全球競爭合作、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的空間基礎(chǔ)，實現(xiàn)了由內(nèi)陸資源型到沿海開放型的重要轉(zhuǎn)變。
這五年，我們始終堅持以有效投資為驅(qū)動，做大做強實體經(jīng)濟，形成了大項目、小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟共同支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局，實現(xiàn)了由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點多元發(fā)展的重要跨越，既為我們從容布局“十三五”奠定了堅實基礎(chǔ)，又為“十四五”實現(xiàn)更好更快發(fā)展積蓄了新的動能。
這五年，我們始終把傾力讓百姓過上好日子作為不變的追求，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展破解民生改善難題，先行推進城市化和城市現(xiàn)代化集聚輻射帶動能量，以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為牽動推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，筑牢了民生改善之基、城鄉(xiāng)發(fā)展之本、社會轉(zhuǎn)型之實，實現(xiàn)了由城鄉(xiāng)油地二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要突破。
這五年，我們始終把深化改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，搶抓重大機遇，爭取和開展一系列國家級省級改革試點，一手抓政府職能轉(zhuǎn)變，一手抓市場機制發(fā)育完善，大力推進實施簡政放權(quán)、園區(qū)管理、社會治理等一攬子重大改革，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風，生成了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。
這五年，我們始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重要的歷史責任，規(guī)劃建設(shè)了以生態(tài)為支撐的遼河口經(jīng)濟區(qū)，有效保護了濕地這一寶貴資源，全域全面推進綠色生態(tài)建設(shè)，使盤錦躋身全國生態(tài)文明先行示范區(qū)行列，既提升了城市競爭力，更保證了代際公平，走出了生態(tài)與經(jīng)濟共贏、濕地與城市共生的綠色發(fā)展新路。
各位代表：過去的五年是盤錦發(fā)展史上具有里程碑意義的重要五年。五年來，全市始終堅持一張藍圖繪到底，凝聚了萬眾一心謀發(fā)展促轉(zhuǎn)型的強大氣勢，解決了一些看似不能但經(jīng)過奮斗卻都解決了的難事，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。實踐證明，我們走對了路，干對了事，一個現(xiàn)代化的濱海新盤錦在渤海之濱快速崛起。
成績的取得來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，更是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)，向關(guān)心、支持盤錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，與全國全省相同，盤錦經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，動力轉(zhuǎn)換、增速換擋的特征逐步顯現(xiàn)。資源型城市體制機制改革還需進一步深化，市場發(fā)育不完善、對外開放度不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延展不夠、創(chuàng)新動力不足、民營經(jīng)濟規(guī)模較小等深層次問題尚未根本解決。政府職能轉(zhuǎn)變有待加強，仍然存在著行政審批前置環(huán)節(jié)多、市場監(jiān)管不到位等問題，個別干部還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓落實的能力亟待提高。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
