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　　——2015年12月26日在朔州市第六屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 李海淵

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去六年工作回顧

　　市五屆人大一次會議以來的六年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的六年。六年來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們以黨的十七大和十八大精神為指導，認真貫徹落實省委省政府決策部署，大力弘揚右玉精神，緊扣優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展質量“兩大任務”工作主題，堅持穩(wěn)中求進、改革開放、求實創(chuàng)新，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，社會和諧穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。

　　黨的十八大以來，特別是2014年9月中央對山西省委班子作出重大調(diào)整以來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局引領下，我們堅決貫徹落實省委“五句話”總要求，統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇文章，全力推動“三個突破”，全面實施“六權治本”，從朔州實際出發(fā)，進一步完善“兩大任務”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊扭住循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“五大重點”，著力打造全國綜合能源基地、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國日用陶瓷基地、全國生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地、全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地“五個基地”，著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新興產(chǎn)業(yè)占比率、綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入水平，加快建設美麗朔州和“塞上明珠”，為我市在“十三五”時期全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　經(jīng)濟總量突破千億大關，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。我們始終把穩(wěn)增長擺在首要位置。不斷加大投資力度，“六位一體”推進重點工程建設，固定資產(chǎn)投資六年完成3332.8億元，年均投資555.5億元，在產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鎮(zhèn)化和民生改善等重要領域建成一批重點項目。精準幫扶企業(yè)，積極發(fā)展實體經(jīng)濟，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2008年的211家增加到259家。著力促進消費增長，加強流通基礎設施建設，新增各類商業(yè)網(wǎng)點185個，城鄉(xiāng)服務業(yè)體系日趨完善。主要經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)大幅增長,城鄉(xiāng)居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1003.4億元，是2008年的1.83倍，年均增長10.6%；固定資產(chǎn)投資達到815.3億元，是2008年的3.67倍；社會消費品零售總額達到258.3億元，是2008年的2.47倍；公共財政收入達到86.6億元，是2008年的2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25725元，是2008年的1.84倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10137元，是2008年的2.1倍。

　　產(chǎn)業(yè)轉型取得突破，經(jīng)濟結構優(yōu)化步伐加快。國家新型綜合能源基地建設取得重大進展。全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，煤炭行業(yè)進入現(xiàn)代化大礦時代。煤炭生產(chǎn)能力、洗選能力、運輸能力均達到2億噸以上，位居全省第一。煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。低熱值煤發(fā)電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電迅猛發(fā)展，全市電力總裝機容量達到863.9萬千瓦，在建裝機容量727萬千瓦，千萬千瓦級電力基地基本建成。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，工業(yè)固廢年消化量達到3000萬噸，綜合利用率達到61%，產(chǎn)業(yè)化水平走在全國前列。我市被國家發(fā)改委確定為資源綜合利用“雙百工程”示范基地，被工信部確定為工業(yè)固廢綜合利用示范基地、工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市。非煤電產(chǎn)業(yè)加快成長。堅持每年引進建設投資5億元以上轉型項目，以抓轉型項目建設促產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。2014年非煤電產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)領域投資比重達到31%。日用瓷年生產(chǎn)能力達到17.6億件。乳品年加工能力達到24.4萬噸。裝備制造、新材料、醫(yī)藥、化工、特色食品加工及現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐步壯大。2014年全市旅游總收入達到109.3億元，是2008年的5.6倍。工業(yè)園區(qū)建設步伐加快。完善規(guī)劃，健全管理，推動工業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。工業(yè)園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和全市經(jīng)濟的重要增長極。

　　特色農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支撐有力。扎實推進農(nóng)民戶均增收萬元工程，建立健全財政投入和農(nóng)民補貼機制，各級財政年均投入“三農(nóng)”資金20億元左右，2014年全市農(nóng)民人均純收入突破萬元大關，高于全省平均水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升。耕地面積保持在550萬畝左右，農(nóng)田實灌面積達到205萬畝。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2014年達到25.6億斤，創(chuàng)歷史新高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展彰顯特色。大力推進雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)領頭雁工程和核心區(qū)建設，啟動國家糧改飼和草牧業(yè)試驗試點市建設，“一村一品、一縣一業(yè)”成果豐碩，六縣區(qū)全部進入全省30個牛羊產(chǎn)業(yè)重點縣行列，奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量、肉羊年出欄量、人均畜產(chǎn)品年占有量、農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入五項指標連續(xù)多年保持全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到352家，銷售收入超億元的企業(yè)達到25家。2014年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到160億元,是2008年的2.9倍。

　　城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進“五城聯(lián)創(chuàng)”。全面開展國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國雙擁模范城市、全國文明城市創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建國家園林城市、省級環(huán)保模范城市、省級雙擁模范城市。中心城市建設基本成型。以“一山兩河一湖”生態(tài)體系建設為引領，大力推進恢河治理、七里河綜合治理、朔州老城改造、道路橋梁、優(yōu)質公交、集中供熱、供水、綠化、凈化、氣化等基礎設施建設工程，城市服務功能逐年完善。大縣城和特色鎮(zhèn)建設全省領先。縣城建設走在全省前列，右玉縣被評為聯(lián)合國最佳宜居生態(tài)縣，懷仁縣被評為國家園林縣城。神頭、鳳凰城、金沙灘等八個鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達到52.1%，比2008年提高7.2個百分點，年均提高1.2個百分點。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。下工夫實施兩輪“五個全覆蓋”，認真辦好農(nóng)村“五件實事”，農(nóng)村基礎設施、公共服務、農(nóng)民住房、環(huán)境衛(wèi)生全面提升。生態(tài)建設成就顯著。大規(guī)模開展植樹造林，全市平均每年投入10億元資金，年均營造林30萬畝，森林覆蓋率預估達到24%。強化節(jié)能減排，狠抓大氣污染防治，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降24.6%，主要污染物減排完成下達任務。交通運輸體系漸趨完善。建成榮烏高速朔州段、大呼高速朔州段、市區(qū)環(huán)城高速西南段、生態(tài)旅游觀光路等重點工程，推進縣鄉(xiāng)公路建設，全市公路通車里程突破1萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、村村通公路。

　　六年來，城鄉(xiāng)一體化快速推進，城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，一幅美麗朔州的新畫卷呈現(xiàn)在晉北大地！

　　民生投入大幅提高，人民生活越來越好。持續(xù)推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，六年新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.4萬人。全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐年提高城鄉(xiāng)居民低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、最低工資標準等社會保障標準，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。我市被人社部列為全民參保登記試點市、社會保障卡綜合應用示范試點市和社會保障卡持卡人數(shù)據(jù)庫建設試點市。六年開工建設各類保障性住房19.13萬套，建成17.32萬套。實施學前教育三年行動計劃。推進義務教育階段學校標準化建設，“兩基”工作受到國務院表彰。建成朔州師專、朔州職業(yè)技術學院、中北大學朔州校區(qū)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實行基本藥物制度和“先住院后付費”診療服務模式。扎實推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡初步建成。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。大力實施移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點扶貧工程，深入開展干部下鄉(xiāng)駐村包村增收活動，11.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　特別是著眼于解決群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)為民辦實事。改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村飲水解困工程、義務教育階段學生飲用奶工程、愛心助殘工程，為40多萬農(nóng)戶免費供應冬季取暖用煤，為市區(qū)殘疾人、傷殘軍人和70歲以上老年人發(fā)放公共交通補貼，建成100個副食品生產(chǎn)基地惠民直銷店，開展送戲下鄉(xiāng)活動，等等。

　　六年來，我們大力實施惠民工程，千方百計保障民生，全市人民的獲得感、公平感、幸福感不斷提高，生活越來越美好，這是我們最大的心愿和最大的光榮！

　　改革開放不斷深化，發(fā)展動力和活力持續(xù)增強。深入推進轉型綜改試驗工作，加快創(chuàng)新體制機制。落實煤炭管理體制改革政策，清理規(guī)范涉煤收費，煤炭企業(yè)負擔有效減輕。積極推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，集體林權制度改革任務基本完成，土地承包經(jīng)營確權登記頒證工作全面鋪開。創(chuàng)新用地管理機制，積極落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等試點政策，有效保障了工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設用地。著力推進科技創(chuàng)新。與北京大學合作建設的固廢資源化研究中心，被認證為國家大宗工業(yè)固廢及資源化產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心。中北大學和平朔煤矸石電廠合作建成煤電污染控制及廢棄物資源化利用山西省重點實驗室。各類技術中心達到70家，高新技術企業(yè)達到13家，專利年申報量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。著力推進金融振興。新增交通銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、晉商銀行等多家銀行分支機構，全市銀行業(yè)機構達到18家。金融機構存貸比逐年提高。著力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)開展“朔州企業(yè)家投資在朔州”活動，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重達到48.3%。全面擴大開放，積極引進各類項目、技術、人才，六年共簽約760個招商項目，連續(xù)三年舉辦亞洲粉煤灰及脫硫石膏綜合利用技術國際交流大會。

　　毫不松懈抓安全，社會保持和諧穩(wěn)定。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度和兩個主體責任，建立完善信息化監(jiān)管、應急救援、目標責任考核評價體系，深入開展以煤礦為重點的各行業(yè)各領域安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)逐年下降。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。認真做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，妥善處置各類突發(fā)事件，我市被評為全國社會管理綜合治理先進市，連續(xù)11年被表彰為全省社會治安綜合治理先進市。積極開展雙擁工作，加強國防后備力量建設，推進軍民融合發(fā)展，建成國防教育訓練基地和人防疏散基地。與此同時，積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，宗教、外事、僑務、地震、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。

　　狠抓政府自身建設，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加強民主法治建設。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1421件。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。穩(wěn)步推進市縣政府機構改革和事業(yè)單位分類改革。積極推進行政審批制度改革，大幅度取消、下放行政審批事項，市本級保留行政審批事項數(shù)量在全省最少。行政審批事項全部進入政務服務中心集中辦理。推進法治朔州建設，我市被評為全國“六五”普法中期先進市。加強廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，狠剎“四風”，扎實開展重點領域專項治理，“三公”經(jīng)費大幅減少，一批違法違紀領導干部受到嚴肅查處。積極推進“六權治本”，加快健全權力運行機制。加強作風建設，大力弘揚右玉精神，認真開展群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，深入開展“看作為、比建樹、爭一流”活動，干部作風不斷改進，政務服務質量明顯提升。

　　回顧過去六年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展在應對各種風險挑戰(zhàn)中砥礪前行，在取得巨大成就的同時，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　一是我們始終堅持立足市情，著眼“兩大任務”抓發(fā)展。牢牢把握朔州發(fā)展實際和主要矛盾，既努力做大規(guī)模又著力優(yōu)化結構，既注重增長速度又著力提升發(fā)展質量，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強。

　　二是我們始終堅持執(zhí)政為民，著眼促進社會公平正義、增進民生福祉抓發(fā)展。不斷加大民生領域投入，財政用于民生改善的比例穩(wěn)定在70%以上，城鄉(xiāng)居民收入增速明顯快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

　　三是我們始終堅持綠色發(fā)展，著眼建設美麗朔州和“塞上明珠”抓發(fā)展。扭住生態(tài)建設不放松，著力解決生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重的突出問題，不斷滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的期盼，促進人與自然和諧相處。

　　四是我們始終堅持改革開放，著眼增強發(fā)展動力、激發(fā)市場活力抓發(fā)展。以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，推出一系列重大改革舉措，加大開放力度，投資環(huán)境顯著改善，市場主體大幅增加。

　　各位代表，六年來，我們經(jīng)受住一次次考驗，渡過一道道難關，取得一個又一個勝利。黨中央、國務院給予我們親切關懷和巨大鼓舞。習近平總書記對學習弘揚右玉精神作出重要指示，成為激勵我們前進的強大精神動力。國務院在我市召開三北防護林工作會議，高度評價我市的造林綠化工作。省委、省政府給予我們充分肯定和大力支持，我市多次被表彰為全省年度目標責任考核優(yōu)秀市。

　　各位代表，過去六年取得的成就來之不易，這是中央大政方針指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心支持朔州改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們還要向先后領導本屆政府、為朔州改革發(fā)展作出重要貢獻的馮改朵同志、李正印同志，表示誠摯的敬意！