（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
四川省人民政府代省長 尹力
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”很不平凡的五年。這期間，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，國內(nèi)“三期疊加”影響不斷加深，我省接連遭受重大自然災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全省各族人民，全面履行政府職責(zé)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的歷史性成就。
這五年，我省穩(wěn)中求進(jìn)追趕跨越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過兩個(gè)萬億元臺(tái)階，在全國位次上升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的21182元增加到36836元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長分別為13.8%、15%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長16.3%，糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長�；A(chǔ)設(shè)施水平全面提升。高速公路、鐵路通車?yán)锍谭謩e達(dá)6000公里、4600公里，成渝高鐵建成通車。支線機(jī)場(chǎng)達(dá)12個(gè)，成都天府國際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利�！八慕邸苯ㄔO(shè)加快，港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面積44萬公頃。電力總裝機(jī)容量達(dá)8673萬千瓦，其中水電裝機(jī)占80%，全國最大清潔能源基地地位更加鞏固。
這五年，我省堅(jiān)定推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。多點(diǎn)多極支撐格局加快形成，成都地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億，過千億市（州）、過百億縣（市、區(qū)）分別新增13個(gè)、46個(gè)，天府新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，攀西獲批首個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)�！皟苫被�(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從14.4：50.5：35.1調(diào)整為12.2：47.5：40.3，城鄉(xiāng)居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1，城鎮(zhèn)化率從40.2%提高到47.7%，19.4%的村達(dá)標(biāo)幸福美麗新村基本要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)展，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1.7倍，軍民融合發(fā)展勢(shì)頭良好。萬人發(fā)明專利擁有量增長3.3倍。非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)60.7%。長江上游生態(tài)屏障基本建成，森林覆蓋率從34.8％提高到36%，國家下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)保指標(biāo)全面完成。
這五年，我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，人民生活明顯改善。一般公共預(yù)算民生投入達(dá)2萬億元，是“十一五”時(shí)期的2.3倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)457.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為11.3%、13.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障逐步健全。減少貧困人口976萬人以上，農(nóng)村貧困發(fā)生率從20.4%下降到5.8%。2498萬農(nóng)村居民、學(xué)校師生飲水安全問題和35.8萬戶無電問題得到解決，縣鄉(xiāng)公路危險(xiǎn)路段全部安裝上安全防護(hù)欄。改造舊城危房和各類棚戶區(qū)、農(nóng)村危房307萬套，在全國率先開展農(nóng)民工住房保障行動(dòng)，向農(nóng)民工提供公共租賃住房6萬套。義務(wù)教育全面實(shí)行“三免一補(bǔ)”，學(xué)前三年、高中階段教育毛入學(xué)率年均分別增長2.9%、2.6%。文化事業(yè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生計(jì)生、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全民健身和競(jìng)技體育邁上新臺(tái)階。民族地區(qū)民生改善成效明顯。
這五年，我省積極融入國家戰(zhàn)略，改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅(jiān)突破，取消調(diào)整398項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，130萬事業(yè)人員實(shí)行聘用制管理。農(nóng)村、國企、財(cái)稅、科技、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。A股上市公司超過100家，居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，開放合作全方位拓展。駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)15個(gè)、居內(nèi)地第三，國際友城增至78對(duì)，國際（地區(qū)）航線達(dá)85條。累計(jì)到位國內(nèi)省外資金4.1萬億元，實(shí)際利用外資532.5億美元，對(duì)外投資突破70億美元，進(jìn)出口總額2933億美元。在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)新增79家、達(dá)299家。西博會(huì)、科博會(huì)等國際性展會(huì)和開放平臺(tái)功能更加凸顯。
這五年，我省防災(zāi)減災(zāi)取得重大成效，地震災(zāi)區(qū)重建走出新路。全面推進(jìn)汶川特大地震災(zāi)區(qū)振興發(fā)展，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平大幅提高。蘆山強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我們認(rèn)真落實(shí)中央確立的應(yīng)急救災(zāi)新機(jī)制，科學(xué)高效組織搶險(xiǎn)救援，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建，城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)全部完成，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建基本完成，產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境修復(fù)高水平推進(jìn)，由地方承擔(dān)的總體規(guī)劃項(xiàng)目完工率和投資完成率均超過90%，走出了一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路�？刀�、得榮地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建取得明顯成效。有效應(yīng)對(duì)暴雨洪澇、泥石流等自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步完善。
這五年，我省依法治省開啟新征程，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。依法治省綱要深入實(shí)施，民主政治和基層民主建設(shè)有序推進(jìn)。著力依法行政，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革。簡政放權(quán)、行政審批制度改革工作取得新成效，在全國率先建立完整的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和省市縣三級(jí)公共資源交易服務(wù)體系。新型社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展。開展道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，依法關(guān)閉不具備生產(chǎn)條件的小煤礦，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。民族更加團(tuán)結(jié)，宗教關(guān)系更加和諧。
各位代表！剛剛過去的2015年，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好完成了省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30103.1億元、增長7.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%。一年來，主要做了以下工作：
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。去年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。我們深入研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，開展兩次大規(guī)模督查調(diào)研，打出“4+1”政策組合拳，破解企業(yè)、行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。降低工商業(yè)用電用氣成本約61.5億元，落實(shí)降稅清費(fèi)政策減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)600億元左右，有序推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。綜合施策穩(wěn)投資。爭取到653個(gè)國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。制定鐵路投融資體制改革實(shí)施意見，鐵路投資突破400億元。加強(qiáng)銀政企合作，社會(huì)融資新增近6000億元。推廣政府與社會(huì)資本合作模式，簽約項(xiàng)目總投資近1600億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2.6萬億元、增長10.2%。大力拓市場(chǎng)促消費(fèi)。組織9萬戶企業(yè)參與市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、電商等新興消費(fèi)和服務(wù)供給，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%。
二是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化、中國制造2025四川行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等實(shí)施意見。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、糧食生產(chǎn)能力提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田45萬公頃，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20.1萬個(gè)。啟動(dòng)“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)白酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，完成技改投資5318億元，關(guān)停淘汰煤炭等落后產(chǎn)能企業(yè)436戶；狠抓“7+7+5”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，強(qiáng)化五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范，服務(wù)業(yè)增加值增長9.4%。舉辦首屆國際旅游投資大會(huì)、第二屆旅博會(huì)，全年旅游總收入突破6000億元。
成功爭取我省列入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天府新區(qū)、綿陽科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。安排30億元專項(xiàng)資金支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和五大高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)141家、科技型中小微企業(yè)1.3萬家。專利申請(qǐng)首破10萬件。有力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，一大批科技人員、大學(xué)生、海外人才和草根能人邁入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民工和川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效初顯。
三是著力深化改革開放。扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，全面取消非行政許可審批，深化商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一”登記制度，新登記企業(yè)17.7萬戶、增長23.5%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國資國企、財(cái)稅體制和公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)地方金融改革，籌建首家民營銀行、省級(jí)壽險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”，開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案，啟動(dòng)“251三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與泛珠三角省區(qū)的戰(zhàn)略合作。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行等投資促進(jìn)活動(dòng)，成功承辦中俄“兩河流域”地方領(lǐng)導(dǎo)人第四次座談會(huì)。到位國內(nèi)省外資金9116億元，實(shí)際利用外資104.4億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額515.9億美元。我省醫(yī)療隊(duì)代表國家參與尼泊爾“4·25”地震救災(zāi)。
四是加快發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。全面完成“十項(xiàng)民生工程”和 20件民生大事。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，117萬人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設(shè)，棚改貨幣化安置比例達(dá)49.5%。將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)101.9萬人。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，打通城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接通道。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開展職業(yè)學(xué)校首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，高等教育健康發(fā)展。率先建立全域分級(jí)診療制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，搭建異地就醫(yī)結(jié)算省級(jí)平臺(tái)。深化國有文藝院團(tuán)改革，開展文化惠民活動(dòng)，成功舉辦第五屆國際非遺節(jié)、首屆四川藝術(shù)節(jié)和全國第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第六屆特奧會(huì)�？破�、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、檔案和地方志工作取得新成果，婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強(qiáng)。
五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施新環(huán)保法，懲治環(huán)境違法犯罪行為。推進(jìn)盆地霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控，可吸入顆粒物平均濃度比考核基準(zhǔn)年（2013年）降低10%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。出臺(tái)差別化排污收費(fèi)政策，推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，率先通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0項(xiàng)改革措施，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。實(shí)施生態(tài)保護(hù)治理重點(diǎn)工程，地質(zhì)災(zāi)害防治成效明顯。大力營林造林，開展市、縣全域濕地保護(hù)試點(diǎn)。實(shí)施飲用水水源保護(hù)和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
六是全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)依法治省綱要，公布推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，推進(jìn)全省三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善行政決策機(jī)制，出臺(tái)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。高度重視行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治，查處食品藥品違法違規(guī)案2萬余件，全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和重大食品安全事件。加強(qiáng)社會(huì)治安工作。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓省委確定的重大決策部署落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開展社區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)試點(diǎn)”。
各位代表，過去五年我們按照中央和省委的決策部署，朝著“兩個(gè)跨越”目標(biāo)奮勇前行，主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，以新理念引領(lǐng)新實(shí)踐，不斷增進(jìn)民生福祉。必須保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)興省之要，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，大力提高發(fā)展質(zhì)量效益，積聚跨越發(fā)展能量。必須更加主動(dòng)順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入全球的發(fā)展大勢(shì)。充分考慮國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面融入國家發(fā)展大局，抓住一切可能的發(fā)展機(jī)遇，不斷開拓四川發(fā)展新境界。必須充分釋放改革開放創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能。進(jìn)一步破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制，爭創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，以新引擎驅(qū)動(dòng)新發(fā)展。必須切實(shí)筑牢發(fā)展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，匯聚攻堅(jiān)決勝的強(qiáng)大合力，不斷創(chuàng)造發(fā)展新成就。
各位代表，過去五年里，全省干部群眾努力奮進(jìn)，各方面給予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝！向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意！向港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示誠摯的謝意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省欠發(fā)達(dá)、不平衡的基本省情還沒有根本改變，發(fā)展還面臨不少問題。與全國的發(fā)展差距仍然較大，我省人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國的75%，城鄉(xiāng)居民收入分別為全國的84%、89.7%，還有380多萬人沒有脫貧，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還需提升。發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，投資結(jié)構(gòu)仍不合理，資源利用率較低，全要素生產(chǎn)率有待提高，新的增長動(dòng)力尚處于培育階段，財(cái)政收入、居民收入增長放緩。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，融資難融資貴問題仍然突出，企業(yè)盈利水平下降、虧損面擴(kuò)大，工業(yè)投資增長乏力，民間投資增幅下降。社會(huì)事業(yè)與民生領(lǐng)域欠賬較多，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，環(huán)境問題比較突出，安全生產(chǎn)隱患在一些行業(yè)依然存在，社會(huì)生活中還有一些不和諧的因素，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。在政府工作方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)還有待深化，少數(shù)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員存在“懶政”“怠政”等現(xiàn)象，依法行政的素質(zhì)和能力尚需提高。對(duì)于這些問題，我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善采取措施，爭取加快解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望和重托。
