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陳求發(fā)作政府工作報告。
———2016年1月26日在遼寧省第十二屆人民代表大會第六次會議上
省長 陳求發(fā)
各位代表：
現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，是遼寧發(fā)展不平凡的五年。習近平總書記視察遼寧并發(fā)表重要講話，李克強總理4次蒞臨遼寧，黨中央、國務院提出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見和重大政策舉措，為振興發(fā)展指明了前進方向，注入了強大動力。在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，抓住振興發(fā)展的重大機遇，積極應對經濟下行帶來的挑戰(zhàn)，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，順應人民過上更好生活的新期待，堅持穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全省經濟社會發(fā)展取得了明顯成效。
綜合經濟實力不斷提高。地區(qū)生產總值達到2.87萬億元，人均地區(qū)生產總值超過1萬美元�？萍紕�(chuàng)新力度加大，突破一批關鍵技術，重大裝備自主化取得新進展。省重點輸供水工程、紅沿河核電、百萬噸乙烯、華晨寶馬、恒力石化PTA等一批重大項目形成的優(yōu)勢產能開始釋放。
結構調整取得新進展。農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值比重達到45.1%，比2010年提高8個百分點。消費對經濟增長的貢獻率逐步提升。民間投資比重提高到73.4%。民營經濟增加值比重達到68%。
改革開放深入推進。簡政放權和職能轉變步伐加快，取消和下放省級行政審批職權1631項。重點領域改革取得新成效，新一輪國資國企改革全面啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，三大區(qū)域開發(fā)開放新格局逐步形成。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現新面貌。新型城鎮(zhèn)化和宜居鄉(xiāng)村建設步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.4%，比2010年提高5.2個百分點�；A設施更趨完善。生態(tài)文明建設取得新成效，節(jié)能減排收效明顯，遼河流域、大伙房水源保護區(qū)成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
民生保障進一步加強。教育普及化程度持續(xù)提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，公共文化服務體系逐步健全。社會就業(yè)穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長分別為8.1%和9.7%，城鄉(xiāng)社保體系日趨完善。保障性安居工程扎實推進。社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。
“十二五”時期，全省經濟社會發(fā)展取得的成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。實踐證明，黨中央、國務院實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是英明正確的，遼寧實現新一輪全面振興的前景是十分廣闊的！
各位代表：剛剛過去的2015年，是新世紀以來我省經濟形勢最為嚴峻復雜的一年。全省上下積極努力，迎難而上，扎實推動各項工作取得新進展。地區(qū)生產總值比上年增長3%，經濟下滑勢頭得到遏制，經濟運行呈現逐步趨穩(wěn)態(tài)勢。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31126元，實際增長5.6%；農村常住居民人均可支配收入達到12057元，實際增長6.3%。新增就業(yè)超過40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低于控制目標0.9個百分點。居民消費價格漲幅1.4%。省委、省政府確定的44件民生實事全面完成。財政用于民生的支出，占總支出的75%以上，同比提高2.9個百分點。
全面完成了國務院《政府工作報告》提出的指標和任務，能耗強度下降等7項指標超額完成；農村人口飲水安全等13項指標和節(jié)約集約用地等93項重點任務全部完成；“三網融合”等5項工作取得階段性成果。
一年來，我們按照黨中央、國務院和省委的要求，突出重點和難點，著力抓了以下四方面工作：
一是認真貫徹落實“四個著力”要求，科學謀劃全面建成小康社會的宏偉藍圖
按照省委《關于貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求，加快推進遼寧新一輪振興發(fā)展的實施意見》，我們提出了責任分工和目標分解方案，全面實施“四個驅動”戰(zhàn)略，積極培育“六個新的增長點”，精準發(fā)力，扎實工作。根據黨的十八屆五中全會精神和省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在深入開展“6+4”重大課題調研、對“十二五”全面評估的基礎上，編制了“十三五”規(guī)劃和46個專項規(guī)劃，經過廣泛征求意見，認真討論修改，形成了《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
二是盤活財政存量資金，建立產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金，吸引社會資本投向重點領域
貫徹落實國務院關于財政資金統(tǒng)籌使用方案，盤活省本級存量資金90多億元，建立了首期規(guī)模達100億元的產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金。制定了基金管理辦法，吸引并帶動社會資金，參與發(fā)展新興產業(yè)和創(chuàng)新領域重點項目。
三是加強政府性債務管理，建立養(yǎng)老保險風險基金，主動防范和化解潛在風險
針對財政收支矛盾突出，一些地方償債壓力較大等問題，主動采取措施，化解政府債務。通過發(fā)行政府債券置換存量債務，實現當年政府到期債務全覆蓋。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，簽約項目68個，多渠道籌集資金消化存量債務。
為兜住民生底線，在保障民生上主動作為，建立了養(yǎng)老保險風險基金并制定了管理辦法。從2016年起，省財政每年預算安排60億元，通過多種渠道，擴大融資規(guī)模，穩(wěn)步推進投資運營，以前瞻性安排防范養(yǎng)老金支付風險。
四是推進政府機構調整，著力提升行政效能
組建省商務廳，不再保留省服務業(yè)委和外經貿廳。將省煤炭工業(yè)管理局與省國資委等部門進行整合。調整了省政府機關事務管理局職責。調整了省遼河凌河保護區(qū)管理局隸屬關系。將省大伙房水源地保護區(qū)管委會辦公室并入環(huán)保廳。建立了省政務服務中心，40個政府部門、499項審批服務事項全部進入辦事大廳，實行首問負責，方便了基層、企業(yè)和群眾。
過去一年，我們按照《政府工作報告》提出的任務要求，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，主要做了以下六項工作：
一是全面落實振興發(fā)展政策舉措
認真貫徹國務院28號文件精神，通過省部會商、央企銜接，我省40個重大項目取得積極進展。遼陽石化結構調整、盤錦中國兵器華錦石化改擴建、大連長興島中國船舶重工集團搬遷等重大項目加快推進。沈丹客專、丹大快速鐵路建成通車，綏中電廠改接華北電網工程順利投產。撫順新撫區(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得進展。沈陽被列為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，中德(沈陽)高端裝備制造產業(yè)園建設方案獲得國務院批復。大連金普新區(qū)改革步伐加快，先行先試取得初步成效。
二是努力推動經濟平穩(wěn)發(fā)展
面對經濟下行壓力，我們主動作為、綜合施策，開展“千名領導聯系千家企業(yè)”活動，幫扶466戶停產半停產企業(yè)。落實煤電價格聯動機制，為企業(yè)減負30多億元。擴大結構性減稅范圍，落實普遍性降費政策，為企業(yè)減輕稅費負擔161.9億元。全省一般公共預算收入實現2125.6億元。舉辦了綠公司年會、遼滬經貿合作等7次重點招商活動，對接簽約項目116個。建立了省領導聯系重點項目制度，四大班子齊心協力抓項目，一批重大項目建設取得突破。全年完成固定資產投資1.76萬億元。
大力培育信息、旅游休閑、教育文體和養(yǎng)老健康家政等消費熱點，電子商務交易額增長26%。先后出臺21條政策措施，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。社會消費品零售總額實現1.28萬億元。
積極擴大外貿出口。加強與中央外貿企業(yè)合作，培育大連跨境電商綜合試驗區(qū)等30個跨境電子商務平臺。通關一體化、便利化水平不斷提升。全省進出口總額達到960.9億美元，其中出口508.4億美元。
