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    ——2016年1月21日在中山市第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

    中山市人民政府市長(zhǎng) 陳良賢　

    各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧

　　“十二五”時(shí)期，是我市積極應(yīng)對(duì)艱巨復(fù)雜形勢(shì)，取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，聚精會(huì)神謀發(fā)展，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地抓改革，全力以赴惠民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，勝利完成2015 年和“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)“三個(gè)適宜”更加美麗中山取得新進(jìn)展。

　　綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階�！笆�二五”期末，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值突破3000億元，年均增長(zhǎng)10.1%；人均生產(chǎn)總值9.4萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.1%；工業(yè)增加值1566.2億元，五年累計(jì)6930億元，是“十一五”時(shí)期的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.4%；服務(wù)業(yè)增加值1310億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)9.5%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)，村均集體年收入1634萬(wàn)元，是2010年的1.6倍。固定資產(chǎn)投資1055.4億元，五年累計(jì)突破4500億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)近1倍，年均增長(zhǎng)17.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1080億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.5%；外貿(mào)出口280億美元，是2010年的1.2倍，年均增長(zhǎng)4.5%；地方一般公共預(yù)算收入287.5億元，比2010年翻一番。城鎮(zhèn)化率提高到88.1%。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。翠亨新區(qū)成為海峽兩岸交流基地、粵澳合作示范區(qū)以及首批粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地，列為省重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)�！笆�二五”時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2.7:58:39.3調(diào)整為2.3:54.2:43.5，輕重工業(yè)比從59.8:40.2調(diào)整為55.5:44.5。對(duì)外投資規(guī)模是“十一五”時(shí)期的9倍，境外工業(yè)園實(shí)現(xiàn)零的突破。全市境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)從12家增至45家，凈增上規(guī)上限企業(yè)391家，發(fā)展總部企業(yè)49家。實(shí)施“新三百”戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。首個(gè)汽車整車項(xiàng)目落地中山。中心商務(wù)區(qū)建設(shè)成效顯著。認(rèn)定服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)201家，億元樓宇13座。中山美居產(chǎn)業(yè)園成為省電子商務(wù)示范基地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田17.7萬(wàn)畝，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地60個(gè)，500畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個(gè)。設(shè)立4個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，火炬-板芙智能制造示范基地被認(rèn)定為省智能制造示范基地。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預(yù)計(jì)均超額完成省下達(dá)的“十二五”約束性指標(biāo)。2015年，裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高2.6、1.6個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出口首次超過(guò)加工貿(mào)易。工業(yè)技改投資增長(zhǎng)69.5%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重2.5%，位居全省前列。高新技術(shù)企業(yè)427家，增長(zhǎng)近1倍，增速全省第一。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器分別增至24和27家。發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)96.4%，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心成為全國(guó)首個(gè)單一行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)構(gòu)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，博士后科研工作站增至33家。啟動(dòng)眾創(chuàng)金融街和“中山創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間”建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高4.5%和9.7%。

　　改革開(kāi)放取得新突破。中山港口岸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放獲批。與澳門簽署游艇自由行合作協(xié)議。成為全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電商三大平臺(tái)即將建成投入使用。名列“電商百佳城市”第5位。全省十大重點(diǎn)培育進(jìn)口商品交易中心中山占2個(gè)。深入推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施“三證合一”，在全省率先推出電子執(zhí)照，“十二五”時(shí)期凈增市場(chǎng)主體9.75萬(wàn)戶，辦證效率提高65%。成為全省首批“三單管理”試點(diǎn)城市。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記率先頒證，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)。啟動(dòng)公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)通“信用中山網(wǎng)”。組織16家市屬國(guó)企開(kāi)展股權(quán)招商。長(zhǎng)江路改造PPP試點(diǎn)項(xiàng)目落地。完成第六輪行政審批制度改革，審批事項(xiàng)取消調(diào)整比例超過(guò)50%。在全省率先公布行政權(quán)責(zé) “三張清單”。建成市級(jí)行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，推行審批職能“三集中一分開(kāi)”改革，審批時(shí)限壓縮50%以上。在全省率先公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，建成中介服務(wù)超市。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革有序推進(jìn)，下放鎮(zhèn)區(qū)1793項(xiàng)行政審批和執(zhí)法事項(xiàng)。解決南區(qū)、西區(qū)“一區(qū)兩制”問(wèn)題。實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)“大部門”體制。實(shí)施均衡性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。實(shí)行“督考合一”政府績(jī)效管理模式。創(chuàng)建“法治廣東建設(shè)示范市”，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。圓滿完成省對(duì)口幫扶計(jì)劃。

　　基礎(chǔ)建設(shè)得到新提升。城市總規(guī)（2010年-2020年）修編基本完成，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制�！笆�二五”時(shí)期，投入230億元推動(dòng)交通大發(fā)展，是“十一五”時(shí)期的1.4倍。深中通道項(xiàng)目獲得國(guó)家立項(xiàng)，深圳、中山兩側(cè)連接線動(dòng)工。廣珠西線、翠亨快線、福源路、沙古公路、105國(guó)道跨線橋、阜港公路、中環(huán)路、省道S268橫欄段等建成通車，中開(kāi)高速等動(dòng)工建設(shè)，廣中江高速、古神公路二期、縱四線等加快推進(jìn)，全市公路通車?yán)锍淘黾咏?00公里，達(dá)2610 公里，每百平方公里公路密度由2010年的106.5公里提高到145公里。廣珠城軌建成通車。啟動(dòng)翠亨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中山港客運(yùn)碼頭東移加快推進(jìn)。鎮(zhèn)際“斷頭路”全面打通，建成村級(jí)公路545公里，1349公里主干農(nóng)路實(shí)現(xiàn)硬底化。智能公交加快推進(jìn)，建成快速公交首期示范線，公交出行分擔(dān)率提升至26%。市級(jí)土地儲(chǔ)備保有量1.98萬(wàn)畝。完成“三舊”改造1.32萬(wàn)畝，處置閑置土地4.31萬(wàn)畝。完成中心城區(qū)核心區(qū)主干道雨污分流主體工程，鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程有序推進(jìn)。全市“供水一盤棋”加快推進(jìn)，建成張家邊大型泵站等8個(gè)重點(diǎn)水利工程。南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地加快建設(shè)。嘉明三期、中山火電上網(wǎng)發(fā)電，南部500千伏加林線全面打通，110千伏白鯉、永益變電站順利投產(chǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善。開(kāi)展全民綠化行動(dòng)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。主要污染物總量減排和環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核連續(xù)四年獲“優(yōu)秀”等級(jí)。在全省率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)均有生態(tài)示范村”�？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均值提前兩年達(dá)標(biāo)，位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市前列�！笆�二五”時(shí)期，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛10萬(wàn)輛，推廣新能源汽車2000輛。476家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。倡導(dǎo)綠色出行，建成慢行綠道751公里，投放公共自行車8890輛，年均使用600多萬(wàn)人次。加強(qiáng)水環(huán)境修復(fù)治理，綜合治理內(nèi)河涌1052公里，岐江河“一河兩岸”整治取得明顯成效。城市生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)96%和100%。“十二五”時(shí)期，投入綠化資金近50億元，森林蓄積量327.5萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由2010年的19.1%提高到22.5%。125個(gè)村居成功創(chuàng)建秀美村莊。新建樹(shù)木園等18個(gè)公園，改造紫馬嶺等23個(gè)公園，彩虹綠洲公園、金字山公園等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　民生福祉得到新提高。每年省市的十件民生實(shí)事均圓滿完成。財(cái)政民生支出逐年增長(zhǎng)，平均占財(cái)政支出比重超過(guò)68%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)10.1%、11.6%，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.53：1。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅為2.4%。五年新增就業(yè)27.5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.3%以下。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地18個(gè)。實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)和困難居民重特大疾病醫(yī)療救助制度。蟬聯(lián)國(guó)家衛(wèi)生城市，建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)15個(gè)。居民人均預(yù)期壽命78.8歲。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一提高到579元。新增保障房近2萬(wàn)套，改造雙低家庭及優(yōu)撫對(duì)象危房2480套。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心29個(gè)，發(fā)放高齡老人津貼7000多萬(wàn)元。五年累計(jì)投入310.9億元發(fā)展教育。2015年，高考本科和重點(diǎn)本科錄取率雙雙高居全省第一，順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，成為全省第三個(gè)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。獲評(píng)國(guó)家歷史文化名城，成為國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)市。第四次被授予全國(guó)文明城市稱號(hào)。全民修身行動(dòng)成效顯著。體育惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，全民健身示范城市試點(diǎn)獲國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。建成市鎮(zhèn)兩級(jí)食品藥品檢測(cè)體系，市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心投入使用。成為全省首個(gè)國(guó)家肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。積分制獲全國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，7.2萬(wàn)名務(wù)工人員及子女獲得積分入戶入學(xué)入住公租房資格。

　　社會(huì)治理取得新進(jìn)步。推進(jìn)十大社會(huì)治理工程，榮獲“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀地市”稱號(hào)。全民參與社會(huì)治理系列行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，成為全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)。社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新十大最佳案例，建成社區(qū)綜合服務(wù)大廳286個(gè)。在全省率先建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和特別委員制度。連續(xù)5屆榮獲 “全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”。成功創(chuàng)建“無(wú)醫(yī)鬧城市”，基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)三非”、文化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所“無(wú)三害”。禁毒工作獲全國(guó)先進(jìn)。成功打造“中山人才節(jié)”等品牌，培養(yǎng)引進(jìn)各類人才約27萬(wàn)人，其中緊缺適用高層次人才571人。獲得地方立法權(quán)，建成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體和24小時(shí)線上法律服務(wù)平臺(tái)。行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。在法檢兩院的支持下，“法治中山”建設(shè)邁上新臺(tái)階。信訪、調(diào)解、應(yīng)急管理等工作有序開(kāi)展，矛盾化解取得新成效。雙擁優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)。外事僑務(wù)港澳工作獲全國(guó)先進(jìn)。臺(tái)務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)防建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、疫病防控、安全生產(chǎn)、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、氣象、人防、檔案、方志等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

　　各位代表！過(guò)去五年，是我市成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越的五年；是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，開(kāi)啟創(chuàng)新發(fā)展新征程的五年；是我市城市品質(zhì)加速優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境新提升的五年；是我市改革開(kāi)放深入推進(jìn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力的五年；是我市社會(huì)建設(shè)全面深化，文化事業(yè)取得新發(fā)展的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)及各民主黨派、無(wú)黨派人士監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外友人表示衷心感謝！

　　回顧這五年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題：受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，內(nèi)外需求總體疲軟，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴要素驅(qū)動(dòng)的局面還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚在培育；資源環(huán)境約束日益趨緊，資源碎片化與低效利用并存，土地綜合利用效率不高等問(wèn)題依然突出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理相對(duì)滯后，產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐亟待加快；體制機(jī)制不夠完善，鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡，發(fā)展動(dòng)能有待釋放，營(yíng)商環(huán)境仍需改善；公共服務(wù)供給有待增加，交通、環(huán)境、醫(yī)療、社保、教育等民生工作，與百姓的期盼仍有差距；一些公職人員依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，行政效率和服務(wù)水平有待提升。我們將本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，切實(shí)加快解決。