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　　 省長婁勤儉作政府工作報告。

    ——2016年1月24日在陜西省第十二屆人民代表大會第四次會議上

    陜西省省長 婁勤儉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員及列席人員提出意見。

　　一、十二屆人大三次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況

　　2015年是陜西發(fā)展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有的嚴(yán)峻形勢，全省上下以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來陜視察重要指示為指導(dǎo)，萬眾一心，埋頭苦干，在追趕超越的征途上奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

　�。ㄒ唬┽槍ο滦袎毫�精準(zhǔn)施策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是適時出臺多項措施支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，在開局不利情況下，規(guī)上工業(yè)增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進(jìn)陜、民企進(jìn)陜、京企進(jìn)陜活動，與各大金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，去年爭取中央資金2096億元，發(fā)行政府債券1260億元、企業(yè)債券64億元，全年完成固定資產(chǎn)投資1.98萬億元，增長8%。三是多措并舉釋放消費需求，網(wǎng)上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進(jìn)行戰(zhàn)略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1％，物價指數(shù)上漲1%。四是依托園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，蘋果產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和效益加快提升。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，既保證了就業(yè)和群眾增收，又拓展了調(diào)結(jié)構(gòu)的空間。

　�。ǘ�）全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長并在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行中發(fā)揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，具有世界領(lǐng)先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產(chǎn)1500萬部手機(jī)生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產(chǎn)大運(yùn)和新一代新舟支線飛機(jī)研制取得重大突破，一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運(yùn)行，非能源產(chǎn)業(yè)增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長25.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到3.7%，旅游總收入達(dá)到3005.8億元。堅持“三個轉(zhuǎn)化”思路推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，陜西煤化繼延長集團(tuán)之后躋身世界500強(qiáng)，能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。通過政策引導(dǎo)鼓勵輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，客貨運(yùn)輸量成倍增長，建筑業(yè)增加值達(dá)到全省GDP的9.8%。多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，經(jīng)濟(jì)加快向中高端水平邁進(jìn)。

　�。ㄈ�）“四化同步”統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。一是按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。省市共建大西安工作持續(xù)推進(jìn)，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長33%。統(tǒng)籌加強(qiáng)小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資145.7億元，撤并行政村4830個，建成新型農(nóng)村社區(qū)1002個，97萬農(nóng)村居民成為新市民，全省城鎮(zhèn)化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導(dǎo)，各地競相發(fā)展的局面進(jìn)一步形成。繼續(xù)推進(jìn)計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮(zhèn)級市試點，依托工業(yè)集中區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢錯位發(fā)展。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)207個，128個鎮(zhèn)進(jìn)入全國重點鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)列入全國建制鎮(zhèn)試點，3個縣撤縣設(shè)區(qū)，陜南經(jīng)濟(jì)增速連年超過全省。三是全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載功能不斷增強(qiáng)。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.1萬戶，均繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。沿黃河公路建設(shè)順利推進(jìn)，改造縣城過境公路29條，新改造農(nóng)村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題�！皻饣�陜西”二期工程惠及群眾1500萬，橫貫關(guān)中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成。全省區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（四）堅持山水林田湖一體化治理，生態(tài)建設(shè)正在向系統(tǒng)化邁進(jìn)。大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標(biāo)車7.8萬輛，關(guān)中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個藍(lán)天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實。強(qiáng)化秦嶺保護(hù)和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地恢復(fù)保護(hù)、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)83.2%，垃圾無害化處理率達(dá)85.4%，單位GDP能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成。生態(tài)文明建設(shè)雖然取得較大成績，但與人民群眾期待還有差距，尚需鍥而不舍、鐵腕治理、久久為功。

　�。ㄎ澹┓e極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的國家、地區(qū)和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會議機(jī)制正式建立，西洽會和農(nóng)高會向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際展會轉(zhuǎn)型。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，圍繞大通關(guān)加快推進(jìn)貿(mào)易便利化，與國內(nèi)13個口岸城市建立合作關(guān)系，鐵路航空物流集散中心初具規(guī)模，全省海關(guān)增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發(fā)送138列。發(fā)揮在國家外交大局中地位提升的優(yōu)勢，鞏固發(fā)展與國外的省州友好關(guān)系，深化與中亞國家的合作辦學(xué)機(jī)制，積極推進(jìn)絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)和旅游博覽會常態(tài)化。堅持高水平引進(jìn)來、高標(biāo)準(zhǔn)走出去參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進(jìn)內(nèi)資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進(jìn)出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。

　�。�六）以全面深化改革破解發(fā)展難題，追趕超越的內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)。以簡政放權(quán)為重點推進(jìn)行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權(quán)責(zé)清單，修訂發(fā)布政府核準(zhǔn)投資項目目錄2015年本。以激發(fā)市場主體活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進(jìn)“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業(yè)收費40項，通過優(yōu)化國有資產(chǎn)配置組建企業(yè)集團(tuán)2家，去年新增市場主體32.1萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到53.3%。以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心深化農(nóng)村改革，土地承包確權(quán)頒證加快推進(jìn)，有力促進(jìn)了黨的各項農(nóng)村政策全面落實。以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為重點加快金融改革步伐，重組設(shè)立了秦農(nóng)銀行，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司分別發(fā)展到13家和286家，發(fā)起設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金5支，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，省政府與5家銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，上市公司發(fā)展到43家，新增新三板掛牌企業(yè)36家，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額突破3萬億元。以更加注重社會公平為目標(biāo)實施分配制度改革，完善了體現(xiàn)正常增長機(jī)制的企業(yè)工資指導(dǎo)線制度和農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，進(jìn)一步提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革，實行縣以下職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。全面深化改革是激發(fā)活力、提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，仍需加大力度、持續(xù)推動。

　�。ㄆ撸┣Х桨儆嬣k好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續(xù)提高，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。堅持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，重點群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)693.8萬人。擴(kuò)面提標(biāo)不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補(bǔ)助額達(dá)到200元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補(bǔ)助分別高出國家標(biāo)準(zhǔn)20元，居民醫(yī)療救助和臨時救助水平分別達(dá)到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機(jī)制不斷完善。保障性住房順利實現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內(nèi)又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學(xué)前教育三年行動計劃，積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，狠抓普通高中辦學(xué)質(zhì)量和中職教育規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)前一年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)29個，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.4%，高考錄取比例達(dá)到80.6%，家庭困難學(xué)生救助體系進(jìn)一步完善，群眾關(guān)心的熱點問題都在積極解決中。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫(yī)療集團(tuán)和聯(lián)合體37個，城市公立醫(yī)院改革全面鋪開，完善城鎮(zhèn)居民大病保險體系，全省新農(nóng)合參合率達(dá)到99.97%，為基層招錄醫(yī)學(xué)本科生1803人、培養(yǎng)全科醫(yī)生1520人。以30個重大文化項目為統(tǒng)領(lǐng)健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村廣播電視戶戶通全面實現(xiàn)，采取購買公共服務(wù)形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的過程，我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　（八）強(qiáng)力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，法治型、服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)步伐加快。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項部署，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)貫徹八項規(guī)定精神，切實加強(qiáng)審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全面實施財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經(jīng)費支出下降18%。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正“四風(fēng)”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴(yán)懲不作為、亂作為行為，查處政府系統(tǒng)違紀(jì)工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，提交地方性法規(guī)草案4件，辦理人大代表建議724件、政協(xié)提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護(hù)條例等執(zhí)法檢查4次，接受公共文化服務(wù)等專題詢問2次，參與省政協(xié)常委議政協(xié)商2次、月度協(xié)商10次。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實行政務(wù)公開。圍繞平安陜西建設(shè)狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全過程強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，扎實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方志等領(lǐng)域工作都得到全面加強(qiáng)。

　　各位代表，2015年各項任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官�！笆�二五”確定的12項約束性指標(biāo)全部完成，15項預(yù)期性指標(biāo)基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的歷史性跨越！一是綜合實力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事實事，固定資產(chǎn)投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達(dá)一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標(biāo)如期實現(xiàn)，引漢濟(jì)渭和東莊水庫工程加快推進(jìn)，發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)。三是創(chuàng)新潛能有效釋放，相繼被國家列為創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎163項，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)17項，去年技術(shù)交易額721.7億元、專利授權(quán)量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補(bǔ)，實際利用內(nèi)外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進(jìn)出口增長率連續(xù)位居全國前列，世界500強(qiáng)落戶總數(shù)達(dá)112家，經(jīng)濟(jì)外向度從7.9%提升到10.4%，陜西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫(yī)療、商事和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的探索被國家推廣，社會普遍關(guān)注的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷開創(chuàng)了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏生產(chǎn)總值，就業(yè)水平穩(wěn)中有升，社會保障惠及城鄉(xiāng)各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發(fā)展成果，生活得更有尊嚴(yán)、更加自豪。

　　各位代表，回首過去的五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經(jīng)驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰(zhàn)，都必須牢牢扭住科學(xué)發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖；不管遇到多么大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態(tài)；不管處理多么復(fù)雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位；不管取得多么好的成績，都必須低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)，埋頭苦干！

　　各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持陜西建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！