（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月24日在重慶市第四屆人民代表大會第四次會議上
重慶市人民政府市長 黃奇帆
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期的工作回顧
“十二五”時期是不平凡的五年，是重慶發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，有效應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到15720億元，五年年均增長12.8%；人均生產(chǎn)總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資產(chǎn)投資從6935億元增至15480億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達(dá)到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達(dá)到750億美元，增長5倍多。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21405億元，實現(xiàn)利潤1394億元，分別增長1.3倍和1.7倍。一般公共預(yù)算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強，綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階。
——謀劃實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市一體化發(fā)展效能顯著提升。我們按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。圍繞功能定位出臺規(guī)劃引導(dǎo)、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動區(qū)域互聯(lián)互通，堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，促進了資源優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)中的高端要素加快集聚；都市功能拓展區(qū)城市空間延展，成為先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”；城市發(fā)展新區(qū)全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場地位進一步凸顯；渝東北和渝東南“面上保護、點上開發(fā)”取得積極進展，生態(tài)功能不斷恢復(fù)和加強。當(dāng)前的重慶，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已成為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺，正呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化、統(tǒng)籌兼顧均衡化的良好態(tài)勢。
——推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長快于一般工業(yè)，金融和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6∶44.6∶46.8調(diào)整為7.3∶45∶47.7。制造業(yè)發(fā)展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6 1”支柱產(chǎn)業(yè)集群。電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，各類智能終端產(chǎn)品達(dá)到2.7億臺件，產(chǎn)值突破5000億元。汽車產(chǎn)業(yè)形成多品牌集聚，產(chǎn)量突破300萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值4700億元。裝備、化醫(yī)、材料、能源和消費品工業(yè)均發(fā)展為千億級產(chǎn)業(yè)。前瞻性布局十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，努力培育新的工業(yè)增長極。金融業(yè)增加值占比增至9%，金融資產(chǎn)和銀行存貸款余額均翻了一番多。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，高端業(yè)態(tài)不斷豐富，電子商務(wù)快速增量，專業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村商貿(mào)持續(xù)活躍，全市商品銷售總額達(dá)到19813億元。旅游總收入年均增長19.7%，入境游累計達(dá)到1199萬人次。
——著力破解體制機制障礙，全面深化改革呈現(xiàn)良好態(tài)勢。認(rèn)真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領(lǐng)域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉(zhuǎn)變財政資金使用方式，創(chuàng)設(shè)一批股權(quán)投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體由92萬戶增至194萬戶，非公經(jīng)濟占比超過60%。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到2.5萬億元、翻了一番多，國有經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，在全市重大建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用。國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現(xiàn)整體上市。全國保險資產(chǎn)交易平臺落戶重慶，獲得38個創(chuàng)新型金融機構(gòu)牌照。通過國家驗收的要素交易市場達(dá)到11家，交易大幅放量。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，以農(nóng)民工為主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達(dá)到800億元，城鄉(xiāng)資源要素流動更為順暢�？萍�、教育、醫(yī)療、文化及社會治理等領(lǐng)域改革都取得新進展。
——構(gòu)建大通道大通關(guān)大平臺體系，內(nèi)陸開放高地基本成型。抓住經(jīng)濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動形成航空、鐵路、內(nèi)河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)“三個三合一”的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射范圍持續(xù)拓展，成為中歐陸上貿(mào)易主通道。主動融入全國通關(guān)一體化，與沿海沿邊口岸實現(xiàn)了信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立起多國海關(guān)“一卡通”協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新“整機+零部件”垂直整合一體化的加工貿(mào)易格局，構(gòu)建起符合內(nèi)陸特點的外向型產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)升級，推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到170億美元。全方位、多渠道、寬領(lǐng)域招商引資，實際利用外資連續(xù)五年保持在100億美元以上。兩江新區(qū)開發(fā)開放取得重大進展，高端要素集聚和示范引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各特色工業(yè)園區(qū)開放支撐作用日益顯現(xiàn)。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落戶重慶，為內(nèi)陸開放高地建設(shè)注入了新的動力。
——推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成“一樞紐八干線二支線”鐵路網(wǎng)、運營里程達(dá)到1929公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里、對外出口通道增至13個，“4小時重慶”全面實現(xiàn)。江北國際機場樞紐功能明顯增強，年旅客吞吐量達(dá)到3239萬人次、貨郵量增至32萬噸。長江上游航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標(biāo)箱，外埠中轉(zhuǎn)貨物占比達(dá)到43%。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運行。繞城高速內(nèi)一批大型人口聚居區(qū)和商務(wù)集聚區(qū)加快成型，城市道路和市政設(shè)施不斷完善，軌道交通通車?yán)锍淘鲋?02公里。建成一大批水利工程，新增水源供應(yīng)能力11億立方米。區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)面貌顯著改觀。城市智慧化運營和管理取得進步。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60.9%、47%。
——加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，“三農(nóng)”和庫區(qū)工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡配置，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色效益農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長10%。規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到32.9%。農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、水泥路，行政村和撤并村全部實現(xiàn)公路通達(dá)。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個行政村開展環(huán)境連片整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。扶貧開發(fā)成效明顯，完成高山生態(tài)扶貧搬遷54.2萬人。三峽移民工程通過國家驗收。三峽后續(xù)工作順利推進，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)旅游等一大批項目有序?qū)嵤瑤靺^(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境安全呈現(xiàn)出新景象。
——扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。累計完成生態(tài)環(huán)保投入1411億元，扎實推進藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動，生態(tài)保護和環(huán)境治理不斷加強，節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)超額完成。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、搬遷污染企業(yè)、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到292天。開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江干流水質(zhì)總體保持Ⅱ類。排污權(quán)有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復(fù)、天然林保護、水土保持、石漠化治理扎實推進，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到45%和42%。
——持續(xù)改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足“五個堅持”，構(gòu)建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批群眾最關(guān)切的利益問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平逐年提高�；窘ǔ缮鐣戎w系，困難群眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚戶區(qū)1332萬平方米、農(nóng)村危房64萬戶，房地產(chǎn)市場供需基本平衡、價格基本穩(wěn)定。教育普及水平全面提高，義務(wù)教育就近入學(xué)率達(dá)到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到93%和40.5%，職業(yè)教育和民辦教育加快發(fā)展。三甲醫(yī)院達(dá)到30個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和人才隊伍建設(shè)不斷推進，食品藥品監(jiān)管得到強化。一批公共文化設(shè)施建成投用，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領(lǐng)域整治和打非治違，安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降。應(yīng)急管理體系基本建成。服務(wù)群眾工作信息系統(tǒng)受理解決了群眾提出的大量問題。社會矛盾糾紛聯(lián)動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化社會治安防控體系不斷完善，社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。
過去五年，我們堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模粩嗤七M依法行政、簡政放權(quán)和作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，政府執(zhí)行力公信力明顯增強。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。人口計生、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、司法、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、消防、民防、保密等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、科普、氣象、地震、地勘、參事、檔案、史志等事業(yè)取得新進步。
剛剛過去的2015年，全市努力克服下行壓力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”收官劃上了圓滿句號。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全年經(jīng)濟增長11%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，工業(yè)利潤增長16%。固定資產(chǎn)投資增長17.1%，社會消費品零售總額增長12.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%。一般公共預(yù)算收入增長12.1%。發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升。二是扎實有效做好融資降本和債務(wù)管控。推出1300億元PPP項目，既帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25%，又確保了政府性債務(wù)不增；爭取800多億元地方政府置換債券，將區(qū)縣部分高息、短期債務(wù)轉(zhuǎn)換為低息、長期債務(wù)，降低年利息40多億元；發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)1796億元，爭取國開行棚改貸款126億元，增加了企業(yè)和社會低利率流動性；創(chuàng)設(shè)200億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和800億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，加速了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。為部分困難行業(yè)、企業(yè)減輕社保繳費負(fù)擔(dān)68億元。三是一批重點改革專項持續(xù)實施。啟動五大功能區(qū)域發(fā)展11個重點專項，出臺10多項配套政策。取消和下放一批行政審批事項，深入推行“先照后證”，新增小微企業(yè)10.4萬戶。推動國有企業(yè)混合所有制改革，國有企業(yè)面向社會增資擴股和轉(zhuǎn)讓股權(quán)689億元。新增上市公司40家。完成中新大東方人壽重組。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進文化市場公平準(zhǔn)入，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。調(diào)整規(guī)范高考加分政策，推進高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點。推進公立醫(yī)院改革區(qū)縣試點，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式。推進事業(yè)單位法人治理試點。規(guī)范中介組織發(fā)展，行業(yè)協(xié)會與黨政機構(gòu)徹底脫鉤。四是開放發(fā)展再添新優(yōu)勢。渝新歐鐵路開行班列翻番，達(dá)到257班�？缇畴娮由虅�(wù)、口岸貿(mào)易、保稅貿(mào)易、云計算大數(shù)據(jù)、新型金融服務(wù)等快速發(fā)展，帶動服務(wù)貿(mào)易額增長30%。機電產(chǎn)品出口占比超過75%，手機出口增長3倍多，出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五是民生持續(xù)改善。完成25件重點民生實事年度任務(wù)。打響限時脫貧攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建起完備的政策支撐體系，808個貧困村、95.3萬貧困人口越線脫貧。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.7%。六是社會保持和諧穩(wěn)定。平安重慶建設(shè)持續(xù)推進，刑事和治安案件穩(wěn)定可控，保持了社會政治大局穩(wěn)定。重大安全事故和重特大食品藥品安全事故“零發(fā)生”，防火防災(zāi)形勢平穩(wěn)。重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范。
各位代表！過去五年，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和深切關(guān)懷的結(jié)果，是全市廣大干部群眾在市委帶領(lǐng)下共同努力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意！向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的中央各部門、各兄弟省區(qū)市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，重慶總體仍處于“雙欠”階段，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題依然突出，政府工作還存在諸多困難和不足。主要是：大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大；經(jīng)濟總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)接續(xù)和提檔升級刻不容緩；創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱；資源環(huán)境約束趨緊，人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，保障和改善民生壓力較大；社會矛盾和各類風(fēng)險交織，社會治理創(chuàng)新還需加強；部分政府工作人員素質(zhì)能力與發(fā)展需要、群眾期待還有差距。對此，我們將高度重視，努力解決化解，決不辜負(fù)全市人民的重托和期待！
