（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月18日在龍巖市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
龍巖市人民政府市長(zhǎng) 池秋娜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和“新古田會(huì)議”召開(kāi)的重大機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1739億元，增長(zhǎng)8.9%；一般公共預(yù)算總收入269.8億元、增長(zhǎng)3.1%，地方一般公共預(yù)算收入124.6億元、增長(zhǎng)4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1934億元，增長(zhǎng)21.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額640億元，增長(zhǎng)14.2%；外貿(mào)出口160億元，增長(zhǎng)7.8%；實(shí)際利用外商直接投資2.7億美元，增長(zhǎng)11.5%；內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際利用市外資金196億元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31049元，增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)民人均可支配收入12939元，增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%；人口自然增長(zhǎng)率12.2‰；年度節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。
一年來(lái)的主要工作和成效是：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)扶持工業(yè)“十一條”，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金緊張、市場(chǎng)開(kāi)拓等難題。完善金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立銀擔(dān)合作機(jī)制，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，不良貸款率保持低位運(yùn)行。及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)幫扶資金，下達(dá)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金8800萬(wàn)元，減免小微企業(yè)稅費(fèi)1.7億元，為280家企業(yè)提供43億元還貸周轉(zhuǎn)資金。在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值574億元，增長(zhǎng)8.7%。龍馬環(huán)衛(wèi)成功上市，衛(wèi)東實(shí)業(yè)、永強(qiáng)巖土在“新三板”掛牌。
（二）“項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)年”成效明顯。落實(shí)全省“三比一看”，組織開(kāi)展“項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)年”活動(dòng)，全力打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資659億元，占年度計(jì)劃的128.3%。交通、水利等七大領(lǐng)域完成投資303億元，占年度計(jì)劃的110%。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列，簽訂合同項(xiàng)目27個(gè)、協(xié)議項(xiàng)目16個(gè)，已落地24個(gè)，共有20家企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)部隊(duì)、軍工企業(yè)。德暉光電、上杭中宇水暖等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，紫金山礦產(chǎn)資源綜合利用、漳永高速、古武高速龍巖段、龍巖高速互通遷建等項(xiàng)目建成或投產(chǎn)，贛瑞龍動(dòng)車新線開(kāi)通。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。制定實(shí)施加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展智能制造、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持住房消費(fèi)等政策。九大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1773億元、增長(zhǎng)9%。專用車年產(chǎn)突破1萬(wàn)輛、產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，光電與新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)17.2%、18%和27.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值621億元、增長(zhǎng)9.8%，改變了多年來(lái)滯后于經(jīng)濟(jì)增速的局面。電子商務(wù)異軍突起，全年交易額突破150億元。銷售商品房220萬(wàn)平方米、增長(zhǎng)25%，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房做法得到住建部充分肯定。旅游收入195億元、增長(zhǎng)18%，古田景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，冠豸山機(jī)場(chǎng)新開(kāi)通成都、桂林、杭州等航線，旅客吞吐量突破10萬(wàn)人次。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值335億元、增長(zhǎng)4%。糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)連續(xù)八年增長(zhǎng)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值121億元、增長(zhǎng)19.3%，果蔬、林竹、茶葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。評(píng)選出閩西“八大珍”、“八大鮮”，新增市級(jí)龍頭企業(yè)7家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值285億元、增長(zhǎng)9.4%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村淘寶全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破10億元。
�。ㄎ澹┬滦统擎�(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。調(diào)整“三區(qū)兩園”管理體制，“多規(guī)合一”編制進(jìn)展順利。中心城市主干路網(wǎng)建設(shè)加快，興業(yè)路一期、龍騰北路五期全面貫通，啟動(dòng)龍巖火車站片區(qū)開(kāi)發(fā)。鎮(zhèn)級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)、“千村整治、百村示范”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，連城培田村被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”。城市環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑整治得到加強(qiáng)，全市共拆除“兩違”面積838萬(wàn)平方米，完成省下達(dá)任務(wù)的2.3倍。
�。└母镩_(kāi)放縱深推進(jìn)。完成市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類工作。在全省率先推出行政審批制度10項(xiàng)改革創(chuàng)新“組合拳”，取消、下放行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)79項(xiàng)，完成“三張清單”公布，全面推廣“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。龍巖公共服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，行政服務(wù)中心通過(guò)全國(guó)公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化單位驗(yàn)收。全面啟動(dòng)城市和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，長(zhǎng)汀基層醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)獲2015年“中國(guó)政府創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)”。完善國(guó)有企業(yè)管理體制，組建水務(wù)發(fā)展集團(tuán)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)順利實(shí)施。成功舉辦第六屆海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨福建龍巖專用車投資貿(mào)易洽談會(huì)，共簽約項(xiàng)目72個(gè)、總投資280億元。新增境外投資企業(yè)9家、總投資14.6億美元，創(chuàng)歷史新高。廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)入駐企業(yè)12家、總投資39億元。
（七）生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，通過(guò)省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收。完成造林綠化23.6萬(wàn)畝，治理水土流失45.3萬(wàn)畝。全市共投入8.4億元，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)1萬(wàn)多戶、削減生豬134萬(wàn)頭，標(biāo)準(zhǔn)化改造可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)820戶。重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，中心城市內(nèi)河及閩江、汀江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均高于目標(biāo)要求。淘汰黃標(biāo)車7297輛，中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)360天、占98.6%。
�。ò耍┟裆Ｕ纤讲粩嗵嵘�。22件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.9萬(wàn)人。保障性安居工程新開(kāi)工2萬(wàn)套、基本建成1.98萬(wàn)套，分別完成任務(wù)數(shù)的123.6%和209.1%�！堕L(zhǎng)（�。┻B（城）武（平）扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得省政府批復(fù)，國(guó)土資源部專門(mén)出臺(tái)支持我市脫貧攻堅(jiān)政策。積極應(yīng)對(duì)“5·19”、“7·22”等突發(fā)重大洪災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失，受災(zāi)重建戶基本可在2016年春節(jié)前遷入新居。北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式招生，龍巖技師學(xué)院第二校區(qū)、龍巖一中分校開(kāi)工建設(shè)；閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)國(guó)家骨干校評(píng)估。成立市醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育集團(tuán)，市第一醫(yī)院門(mén)診綜合樓建成使用，全省首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”項(xiàng)目建成試運(yùn)行。群眾公共文化活動(dòng)深入開(kāi)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。圓滿承辦第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)舉重比賽，龍巖籍運(yùn)動(dòng)員在羽毛球、蹦床、舉重、射擊項(xiàng)目的國(guó)際大賽中獲得4枚金牌。安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指數(shù)”全面下降，食品藥品安全有效保障，群眾安全感率、平安建設(shè)知曉率、執(zhí)法工作滿意率均居全省首位。村級(jí)組織換屆全面完成。龍巖市和武平縣獲得全國(guó)文明城市提名城市。援藏援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)成效明顯，龍巖市和連城縣、上杭縣通過(guò)全國(guó)“雙擁模范城（縣）”考評(píng)驗(yàn)收。
�。ň牛┳陨斫ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貫徹落實(shí)市委《關(guān)于在全市黨員干部中糾正不良習(xí)氣樹(shù)立清風(fēng)正氣的意見(jiàn)》，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降18%，完成機(jī)關(guān)辦公用房清理整改。自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，共辦理人大代表建議285件、政協(xié)提案564件次，辦復(fù)率均達(dá)100%。政府與法院、檢察院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善，依法行政、機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作扎實(shí)推進(jìn)。
2015年各項(xiàng)任務(wù)的完成，標(biāo)志著我市“十二五”規(guī)劃任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，是龍巖發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇并取得明顯進(jìn)步的五年。中央作出了支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等一系列重大決策部署，“新古田會(huì)議”在我市勝利召開(kāi)，給了我們極大的鼓舞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快孕育，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6600億元，是“十一五”時(shí)期的3.7倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.0:53.3:33.7調(diào)整為11.5:52.8:35.7。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高4.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)10.9%。
五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。高速公路通車?yán)锍?60公里、是2010年的2倍，新增快速鐵路171公里，在全省山區(qū)市中率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、率先開(kāi)通動(dòng)車。永定撤縣設(shè)區(qū)，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大15平方公里、達(dá)53平方公里，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)52.1%。建成一批美麗鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視、通寬帶。
五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境鞏固提升。森林覆蓋率達(dá)77.9%，比2010年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，保持全省首位。治理水土流失面積256萬(wàn)畝，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)總結(jié)推廣，成為南方紅壤區(qū)治理的典范。完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)24萬(wàn)畝，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。水環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，中心城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)連續(xù)兩年100%達(dá)標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排成效明顯。
五年來(lái)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，基層醫(yī)改“長(zhǎng)汀模式”、林權(quán)改革“武平經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)、全省推廣，新型職業(yè)農(nóng)民培育和“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)“龍巖模式”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍，民間投資占全社會(huì)投資的四分之三。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，與廈門(mén)共建山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步拓展。參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策共落實(shí)103項(xiàng)，獲得中央補(bǔ)助410多億元。
五年來(lái)，民生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。民生支出超過(guò)720億元，占全市公共預(yù)算的74.9%。減貧11.5萬(wàn)人，完成造福工程危房改造3.7萬(wàn)戶，建成保障性安居工程3.7萬(wàn)套，解決170.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧“九到戶”舉措得到國(guó)家和省里肯定并推廣。新羅、永定、上杭通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，全面完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，高等教育、職業(yè)教育加快發(fā)展。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4940張，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元/人提高到40元/人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)倍增。全民健身、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。“平安龍巖”建設(shè)持續(xù)深化。“六五”普法通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。人事、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、庫(kù)區(qū)移民、水文、氣象、地震、地災(zāi)防治、人防、檔案、地方志、科普、郵政管理、無(wú)線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業(yè)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民奮力拼搏及各方面大力支持的結(jié)果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向離退休老同志、在外鄉(xiāng)親和社會(huì)各界人士，向中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題，主要是：在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大；部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；城鄉(xiāng)之間、縣域之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期待還有差距，公共安全還存在不少隱患，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；政府服務(wù)效能和水平有待進(jìn)一步提高，不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象在某些地方、某些領(lǐng)域仍有發(fā)生。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
