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　　——2016年1月12日在湘潭市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　湘潭市人民政府市長 胡偉林

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”和2015年工作回顧

　　過去五年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們緊密團結(jié)和依靠全市人民,積極應對經(jīng)濟下行壓力,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生、防風險,創(chuàng)造性開展工作,總體完成了“十二五”目標任務。

　　——綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的894億元增加到1703.1億元,五年年均增長11.6%;人均GDP突破6萬元,居全省第二。規(guī)模工業(yè)增加值達到876.1億元,年均增長12.9%;財政總收入達到173.9億元,年均增長18.1%;社會消費品零售總額達到520.6億元,年均增長14.7%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資6068億元,是“十一五”的3.2倍。存貸款余額分別達1750億元、1295億元,累計新增貸款723億元,年均增長18.4%。五年到位外資35億美元,完成進出口總額116億美元。湘潭經(jīng)開區(qū)晉升為國家級經(jīng)開區(qū)。湘潭綜保區(qū)獲批。湘潭獲得國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等20項國家級品牌。

　　——經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由10.7:55.9:33.4調(diào)整為8.3:54.8:36.9。高耗能行業(yè)占比由50%以上降至30%以下,高加工度工業(yè)占比由39.4%升至54%以上,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由22.6%升至31.5%,中國馳名商標由11件增加到35件。五年共有97項科技成果獲國、省科技進步獎,363噸級電動輪自卸車、“海�！鄙詈ｃ@機等一批技術躋身世界一流。產(chǎn)業(yè)結(jié)構由過去“一鋼獨大”,蝶變?yōu)橄冗M裝備制造成為第一大產(chǎn)業(yè),汽車及零部件、新能源等6大產(chǎn)業(yè)加速崛起的新格局。五年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)191家。吉利汽車、泰富重裝、湘電集團成長為百億企業(yè)。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由29.7%提升到49.3%。步步高集團成長為湖南零售冠軍企業(yè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值達150億元,是2010年的3倍多。非公經(jīng)濟占比由52%升至67%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比由41.2%升至71.3%。

　　——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。河東中心城區(qū)功能大幅完善,河西舊城改造有序推進,九華新城初具規(guī)模,昭岳、天易等新城片區(qū)穩(wěn)健崛起�；�礎設施進一步配套完善,通車高速公路由4條增加到7條,新(改、擴)建城市主次干道75條,完成湘江風光帶建設19.2公里,新建干線公路27條、630余公里,硬化農(nóng)村公路3030公里,構成全國地級市最密集的公路網(wǎng);滬昆高鐵設站湘潭和韶山,湘潭邁入“高鐵時代”。城市綠蔭行動有力推進,人均公園綠地面積達到9.2m2。大力創(chuàng)建全國文明城市,進入全國文明城市提名城市行列。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。城鎮(zhèn)化率達58.6%�；ㄊ�、棋梓、銀田3個特色鎮(zhèn)和梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設推進良好。五年完成各類水利工程13.5萬處,解決82萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治持續(xù)推進,城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。

　　——“兩型”建設卓有成效。實施湘江保護和治理“一號重點工程”和大氣污染防治行動計劃,累計關停淘汰退出涉重金屬企業(yè)94家,竹埠港地區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治在全省率先突破,湘江城區(qū)段全面禁止采砂,湘潭段水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、污水處理率分別達到75%和92.5%。生態(tài)建設五年完成營造林125.3萬畝,綜合治理水土流失面積92.8km2,復綠礦山63處,增加濕地保護面積1.1萬公頃。昭山地區(qū)保護與發(fā)展機制不斷完善,成為長株潭“綠心”。全市森林覆蓋率達46.2%以上。推進“兩型”示范創(chuàng)建,韶山成為全省第一個“兩型”綜合示范片區(qū)。“兩型”生產(chǎn)生活方式逐步普及。萬元GDP綜合能耗由1.17噸標準煤下降到0.82噸標準煤,全面完成“十二五”主要污染物減排目標。人居環(huán)境明顯改善。

　　——民生保障持續(xù)改善。民生支出占公共財政支出比重提高到63%以上。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達29237元和15347元,年均增長10.9%和13.2%,城鄉(xiāng)居民收入比由2.35∶1縮小至1.89∶1。社會保障水平保持全省前列。竣工保障性住房和棚戶區(qū)改造6.4萬套,農(nóng)村危房改造20431戶,最低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。住房公積金增值收益支持廉租房建設補充資金3.4億元。減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口5.97萬人。大力推進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,五年建成合格學校352所、公辦幼兒園54所。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,新農(nóng)合參合率達98.28%。人口計生工作連續(xù)五年被評為全省模范。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,“歡樂瀟湘·幸福湘潭”“全民健身挑戰(zhàn)”等活動深受群眾喜愛。大型實景劇《中國出了個毛澤東》演出439場,觀眾達65萬人次。法治湘潭建設持續(xù)推進,社會治理不斷創(chuàng)新,人民群眾安全感和滿意度不斷提高,和諧穩(wěn)定的社會局面進一步鞏固。

　　——制度建設日臻完善。推進全面深化改革,大力創(chuàng)新體制機制,行政管理體制改革、國企改革、商事制度改革、投融資和財稅體制改革、社會領域改革等取得重大突破,發(fā)展活力進一步釋放。以制度建設規(guī)范行政行為,修訂完善《市政府工作規(guī)則》,健全重大行政決策機制,加強行政決策合法性審查,完善政府投融資公司“三重一大”決策制度。規(guī)范完善國土、規(guī)劃管理制度,成立市國土資源管理委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,加強對國土和規(guī)劃的集中規(guī)范管理。制定實施全市統(tǒng)一的征拆政策,嚴肅查處政府投資建設項目工程造價計價不良行為,對市本級政府投資項目全面推行預算、結(jié)算、決算“三審制”。推進服務型政府建設,市政務服務中心、公共資源交易中心、“12345”社會求助服務平臺建成運行。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,嚴厲整治“四風”,加強廉政建設,政府系統(tǒng)工作人員規(guī)矩意識、服務意識和行政效能不斷提升。

　　各位代表,2015年是“十二五”收官之年,也是經(jīng)濟運行特別艱難的一年。我們堅決貫徹落實國省一系列重大決策和政策措施,奮力攻堅克難,較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務,為“十三五”順利起航鞏固了基礎。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.6%,規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%,固定資產(chǎn)投資增長20.1%,財政總收入增長9.1%,社會消費品零售總額增長12.8%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.9%。

　　1.抓產(chǎn)業(yè)、扶企業(yè),穩(wěn)住了經(jīng)濟增長。落實國省市三級惠企政策,市本級設立1億元產(chǎn)業(yè)扶持資金,強化政府融資性擔保公司作用,開展“送服務、解難題、穩(wěn)增長”專項活動,對重點企業(yè)實行聯(lián)點幫扶,總體穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展,6大重點產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值599.2億元,同比增長14.4%。啟動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長18.8%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。步步高廣場二期開業(yè),中國(中部)岳塘國際商貿(mào)城、萬達廣場等專業(yè)市場和大型城市綜合體加快建設。電子商務快速成長,阿里巴巴湘潭產(chǎn)業(yè)帶上線。舉辦中俄紅色旅游合作交流活動,獲批全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)。國家級紅色旅游服務業(yè)標準化試點通過驗收。壺天鎮(zhèn)入選第三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。全市完成服務業(yè)增加值628.5億元,增長12.8%。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設穩(wěn)步推進,完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值580億元,增長11%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏i菜糧”結(jié)構。全力打好糧食收購攻堅戰(zhàn),全年收購糧食38萬多噸,圓滿完成地方糧食儲備任務。

　　2.抓項目、擴投資,強化了發(fā)展支撐。全年組織實施重點項目318個,完成投資800億元。突出攻克項目供地征拆難題,完成土地征收1560畝、房屋征拆56萬m2。國土資源管理日趨完善,資源保障更加科學。實施全市統(tǒng)一的招商引資政策,實際利用外資9.2億美元、內(nèi)資238億元,成功引進吉利新能源SUV基地、藍思科技藍寶石產(chǎn)業(yè)園、恒大翡翠華庭、富力地產(chǎn)等重大項目。積極拓展融資渠道,實現(xiàn)直接融資58億元。完善重大項目推進機制,實行“四個優(yōu)先”、“五級”協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批,嚴格開竣工管理,威勝電氣產(chǎn)業(yè)園一期、屹豐汽車一期、珠江啤酒等一批項目如期投產(chǎn)。全市完成固定資產(chǎn)投資1805.4億元,新興產(chǎn)業(yè)投資占比達40%,提高7.3個百分點;民間投資占比達到69.6%。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達58%。

　　3.抓縣域、強園區(qū),培厚了發(fā)展優(yōu)勢。著眼多極增長、多點支撐,全力推進縣域崛起、園區(qū)強盛。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市進入全省全面小康經(jīng)濟強縣十強。湘潭縣積極推進“一區(qū)多園”,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提速。湘鄉(xiāng)市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,發(fā)展基礎日益夯實。韶山市積極推進核心景區(qū)建設,旅游管理和服務得到加強。雨湖區(qū)獲批國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地。岳塘區(qū)金融商務等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)漸成規(guī)模。湘潭高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新型特色園區(qū)和全省首家國家級大學生科技創(chuàng)業(yè)園,與深圳清華大學研究院共建長株潭創(chuàng)新中心。湘潭經(jīng)開區(qū)獲批全省首家國家“智慧城市”試點園區(qū),成立第二家院士工作站,與上海交大合作共建汽車工程聯(lián)合研發(fā)中心。昭山示范區(qū)“三縱四橫”骨干路網(wǎng)全面貫通,學校等公共服務設施加快完善。海工裝備等4個省特色產(chǎn)業(yè)園建設正式起航。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建成標準廠房106萬m2,引進企業(yè)449家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達625億元,增長10.8%。

　　4.抓建設、重管理,改變了城鄉(xiāng)面貌。城市總體規(guī)劃修改基本完成,編制城市色彩、排水防澇等專項規(guī)劃10余項。重大基礎設施建設加快推進。滬昆高鐵湘潭北站站前廣場投入使用。長株潭城際鐵路湘潭段進展順利。九華大道、昭云路等4條城際干道和東二環(huán)、芙蓉大道湘潭縣段、潭錳路等全線通車。北二環(huán)提質(zhì)改造全面完成。G320湘潭繞城線三期、楊梅洲大橋開工建設。著力解決城市擁堵問題,打通寶塔南路、白馬湖路等城市斷頭路,四大橋取消收費,城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)投入運行。湘潭成為全國首批綜合運輸服務示范城市。湘江風光帶九華段全面拉通。福星中路等26條主次干道完成提質(zhì)改造。九華湖公園、木魚湖公園、滴水湖公園等對外開放。全面完成“裸露山地”綠化。消除城區(qū)照明暗區(qū)盲點802處。深化“六亂”治理,推進市容環(huán)境“五項整治”,開展拆違控違大行動,拆除違法建設140萬m2、戶外廣告17.3萬m2,二環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)立柱廣告實現(xiàn)清零。強力治理超限超載,“雙超”率下降到0.3%以下。燃氣安全整治取得實質(zhì)成效,東湖氣柜停止運營。新一輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入推進。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。在全省率先以政府購買服務方式實施河道保潔,湘江干流兩岸1公里范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。全市小煤礦全部關閉到位,礦區(qū)治理成效顯著。嚴格執(zhí)行“新環(huán)保法”,在全省率先建立環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法室,查辦全國首例環(huán)保行政拘留案件和全省首例大氣污染入刑案件。城市空氣優(yōu)良率提高4個百分點。

　　5.抓改革、擴開放,增強了發(fā)展活力。完成政府機構改革,市政府工作部門精簡至32個。取消、承接、下放行政審批事項61項、36項、33項。編制市本級權力清單和責任清單,行政權力事項減少47%。全面完成事業(yè)單位分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革合并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。國企改制掃尾全面完成。湘鋼等企業(yè)辦社會職能分離移交進展順利�！叭�證合一、一照一碼”登記制度正式實施,全市新增市場主體1.7萬余戶。推進財稅和投融資體制改革,專項資金全面實行績效管理,政府性債務得到有效控制。全面推進縣級公立醫(yī)院改革,村衛(wèi)生室基本藥物制度覆蓋率達98.4%,醫(yī)保支付制度改革和健康教育“湘潭模式”全國推廣。在全省率先完成市、縣兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合和機構設置。國有林場改革全面完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面鋪開。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,全市完成進出口總額21.5億美元。

　　6.抓民生、保穩(wěn)定,促進了社會和諧。圓滿完成省、市為民辦實事任務。城鄉(xiāng)居民就業(yè)在穩(wěn)定總量的基礎上結(jié)構逐步優(yōu)化。退休職工養(yǎng)老金人均增加194元/月。生育保險統(tǒng)籌支付標準達到全省最高水平。低保家庭、重特大疾病醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)救助比例提高至70%。特困供養(yǎng)人員基本醫(yī)療實現(xiàn)“零支付”。政府購買養(yǎng)老服務補助標準提高到200元/人·月。改擴建養(yǎng)老院8所,新增養(yǎng)老床位1034張�！皟煞績膳铩苯ㄔO圓滿完成省定任務。特困戶建房補助資金提高到4萬元/戶。全市住房公積金貸款額度增長率達40.11%。促進教育均衡發(fā)展,建成農(nóng)村公辦幼兒園9所、義務教育合格學校64所,城區(qū)新增義務教育學位2803個。湘潭成為全國首批職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點城市。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、161個村衛(wèi)生室建成投入使用。成功舉辦第四屆齊白石國際文化藝術節(jié)。大型花鼓戲《齊白石》獲湖南藝術節(jié)田漢大獎。全民健身示范城市創(chuàng)建深入推進,經(jīng)常性參加鍛煉的人口比例達40.5%。市黨史館、博物館、規(guī)劃展示館建成開放。實施精準扶貧,全年脫貧4.3萬人,市城區(qū)和韶山市基本實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。社會治安綜合治理持續(xù)加強,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,辦理人大代表建議和政協(xié)提案859件,辦結(jié)率100%。婦女兒童、青少年、老齡、民族宗教、人防、韶灌、移民、氣象、水文、廣播電視、檔案等工作取得新進步。駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊和人民警察在搶險救災、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻。

　　各位代表,過去五年,經(jīng)濟下行壓力逐年加大,在市委的堅強領導下,全市上下進行了艱苦卓絕的奮斗,成績來之極為不易。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志,向駐潭部隊、武警官兵和政法干警,向所有關心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!

　　面對發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期盼,我們清醒地認識到,政府工作的差距還很大,前進道路上還有不少困難和問題。自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次偏低,轉(zhuǎn)型升級任務艱巨;城市能級較小,規(guī)劃、建設、管理還比較粗放,舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造任務繁重,面臨形象提升和功能完善雙重壓力;縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)村經(jīng)濟等短板明顯,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大;市場機制還不完善,開放型經(jīng)濟水平不高,外拓競爭實力偏弱;民生保障和公共服務還需繼續(xù)完善,部分群眾生活還比較困難,提前全面建成小康任務艱巨;部分干部服務意識和工作能力還不強,行政效能有待進一步提高,等等。對此,我們必須高度重視,切實加以解決。