——2016年1月19日在十堰市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市長(zhǎng) 張維國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”是我市面臨挑戰(zhàn)眾多、壓力巨大的五年，更是砥礪奮進(jìn)、碩果累累的五年。五年來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民著眼于生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列，全面推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。
——這五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新高。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，年均增長(zhǎng)9.2%；地方公共預(yù)算收入93億元，年均增長(zhǎng)12.6%，分別是2010年的1.75倍、2.12倍。新增規(guī)上、限上企業(yè)983家，外貿(mào)出口企業(yè)570家，外資企業(yè)48家。市場(chǎng)主體達(dá)26.6萬戶，比 “十一五”末增長(zhǎng)1.6倍。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。
——這五年，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)24357元和7891元，比2010年增長(zhǎng)92.5%和125.5%。新增就業(yè)22.16萬人，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，低保補(bǔ)助水平增加1.5倍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新增保障性住房14.3萬套，改造農(nóng)村危房6.2萬戶、老舊小區(qū)2.7萬戶。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)“村村通客車”。
——這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著。榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)最佳生態(tài)保護(hù)城市、省級(jí)森林城市、環(huán)保模范城市等稱號(hào)。建成國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園30個(gè)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗連續(xù)3年降幅居全省第一。丹江口水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，入選首批“中國(guó)好水”水源地�？諝赓|(zhì)量在全省保持領(lǐng)先，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)80%以上。森林和林地面積、森林蓄積量全省第一，森林覆蓋率達(dá)63%。
——這五年，改革開放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革富有成效，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市級(jí)行政審批項(xiàng)目消減71%，行政權(quán)力、行政服務(wù)事項(xiàng)削減27%，成為全省審批最少的城市之一。科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生改革持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)文明體制機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)都取得重大突破。對(duì)外開放水平明顯提高，共引進(jìn)項(xiàng)目1001個(gè)、到位資金1409億元，年均增長(zhǎng)30%；外貿(mào)出口23.1億美元，年均增長(zhǎng)20.1%；利用外資8.1億美元，年均增長(zhǎng)27%。
——這五年，一批大事要事辦好辦成。鄖縣撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展空間大幅拓展，城區(qū)由山城向山水城邁進(jìn)，區(qū)域性中心城市框架基本顯現(xiàn)；18.2萬移民任務(wù)勝利完成，南水北調(diào)中線工程順利通水；東風(fēng)與沃爾沃戰(zhàn)略合作成功，東風(fēng)新特商成立運(yùn)營(yíng)；武當(dāng)大興600年、全國(guó)村長(zhǎng)論壇等重大活動(dòng)圓滿舉辦；全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)和地下綜合管廊試點(diǎn)城市申創(chuàng)成功；武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)即將通航，四條高速公路和六縣市繞城一級(jí)路建成通車，漢十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)水電站全面開工，潘口、小漩、龍背灣、三里坪、白沙水電站等一批項(xiàng)目投產(chǎn)，長(zhǎng)期制約十堰發(fā)展的空間、交通、能源等瓶頸逐步打破。
五年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┲ν七M(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
一是做強(qiáng)做大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東風(fēng)商用車重卡新工廠順利投產(chǎn)，東風(fēng)動(dòng)力總成、裝備、零部件等五大園區(qū)有序推進(jìn)，汽車產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，專用車產(chǎn)量增幅達(dá)65.2%，汽車工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。二是加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)迅速壯大，占全市工業(yè)38.5%，生物醫(yī)藥等6個(gè)產(chǎn)業(yè)成為省級(jí)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。三是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。去年接待國(guó)內(nèi)外游客突破4000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入300億元，分別增長(zhǎng)16%、23%，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市2個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，景區(qū)總數(shù)全省第一，成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游城市。四大物流集聚區(qū)加快推進(jìn)，培育億元商貿(mào)流通企業(yè)19家，發(fā)展電商企業(yè)6000多家，年交易額突破120億元。健康養(yǎng)老業(yè)快速成長(zhǎng)，建成福利院72所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)106所。四是千方百計(jì)擴(kuò)投資促消費(fèi)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4540億元，年均增長(zhǎng)27.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.9%，分別是“十一五”時(shí)期的4倍、2.1倍。
�。ǘ┲�(qiáng)化“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值286.8億元，年均增長(zhǎng)5.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值350億元，年均增長(zhǎng)45.6%，分別是2010年的2.2倍、2.7倍。實(shí)施 “四個(gè)百萬”工程，特色基地達(dá)550萬畝，山羊出欄達(dá)116萬只。新增農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)6個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)24個(gè)、市以上龍頭企業(yè)54家、農(nóng)民專業(yè)合作社579個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)175個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)12件、 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品200個(gè)；除險(xiǎn)加固水庫(kù)365座，解決安全飲水130萬人；改造和新修縣鄉(xiāng)村道7146公里，改造“低電壓”居民14.2萬戶；整治土地60.1萬畝，新增耕地9.3萬畝。
�。ㄈ┲ι罨母镩_放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
一是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立“四個(gè)清單”制度，全面推行“三集中、三到位”改革，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，提高審批效率。扎實(shí)開展中介機(jī)構(gòu)治理，推進(jìn)先照后證、三證合一等商事登記改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體制、社會(huì)化服務(wù)體制改革，涉農(nóng)資金整合形成 “鄖陽(yáng)模式”。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算分配機(jī)制，擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量興市戰(zhàn)略。爭(zhēng)創(chuàng)湖北名牌100個(gè)，國(guó)家汽車零部件質(zhì)檢中心基本建成，武漢國(guó)際光谷產(chǎn)業(yè)基地十堰產(chǎn)業(yè)園獲得批準(zhǔn)。國(guó)家商用車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得進(jìn)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市通過驗(yàn)收，連續(xù)三年榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。三是著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。商檢局建成運(yùn)行。舉辦了飲水思源光彩十堰行、中外知名企業(yè)十堰行等重大主題招商活動(dòng)，參與中博會(huì)、楚商大會(huì)、鄂港澳粵、華創(chuàng)會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)口協(xié)作，與北京市對(duì)接項(xiàng)目99個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)、到資165.7億元。對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式組建，十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地掛牌成立。
（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建“一核多支點(diǎn)”格局
編制土地利用、城市總規(guī)，控制性詳規(guī)和生態(tài)濱江新區(qū)等市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃1162項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。新建發(fā)展大道等城市干道30余條，維修市政道路190余條，改造背街小巷和市政道路微循環(huán)260余條，建設(shè)污水收集管網(wǎng)1900公里，建成西氣東輸二線十堰支干線，改造城中村54個(gè)，天然氣入戶18萬戶，城市功能日臻完善。開發(fā)利用低丘緩坡，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地8萬畝，茅箭、張灣成為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。建成四方山生態(tài)公園，順利通過第三次國(guó)家園林城市評(píng)審。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%�！皟蓭А苯ㄔO(shè)縱深推進(jìn)，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為核心的四級(jí)城鎮(zhèn)體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。明確發(fā)展定位，強(qiáng)化政策支持，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別比2010年增長(zhǎng)1倍、1.2倍。
�。ㄎ澹┲υ鲞M(jìn)民生福祉，切實(shí)保障和改善民生
扎實(shí)推進(jìn)“四雙”精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村456個(gè)、貧困戶26.1萬戶、84.68萬人，1.4萬名干部駐村幫扶，10.2萬名干部結(jié)對(duì)幫扶13.6萬貧困戶，累計(jì)減貧50萬人，扶貧工作受到省委省政府高度贊譽(yù)。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)408所、幼兒園290所，新增校舍57萬平方米，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)87%，初中三年鞏固率達(dá)99%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%，90%縣市區(qū)通過義務(wù)教育基本均衡省級(jí)驗(yàn)收。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，部分公共文化和體育場(chǎng)館免費(fèi)開放，社區(qū)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得佳績(jī)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.4%�？h級(jí)公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有病床數(shù)7.46張，居全省市州前列，區(qū)域醫(yī)療中心初步形成。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，調(diào)整完善生育政策，衛(wèi)生計(jì)生整體水平得到提升。
（六）著力建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展同步推進(jìn)
堅(jiān)持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”，扎實(shí)推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)�！兜そ趲�(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》任務(wù)完成，鄖陽(yáng)區(qū)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)石漠化綜合治理試點(diǎn)和全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鄖西縣、竹溪縣、鄖陽(yáng)區(qū)納入全省水生態(tài)文明城市試點(diǎn)縣。深入開展清水行動(dòng)、“向三大污染宣戰(zhàn)”等專項(xiàng)活動(dòng)，五河治理成為全國(guó)治污典范，取締“十小”及污染企業(yè)435家。推進(jìn)綠滿十堰，植樹造林159萬畝。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）101個(gè)。淘汰水泥、煉鋼、電解鋁等落后產(chǎn)能231萬噸。推廣污水垃圾處理第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，污水處理水平居全國(guó)前列。
�。ㄆ撸┲訌�(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
一是強(qiáng)力推進(jìn)依法治市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大議案，辦理人大代表建議797件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率99.7%；辦理代表走訪選民建議311件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率100%；辦理政協(xié)提案1663件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率99.3%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，狠抓作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)審計(jì)工作 “全覆蓋”。先后榮獲“全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”、“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)城市”稱號(hào)。順利完成兩屆村委會(huì)換屆，被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。國(guó)防動(dòng)員、擁軍優(yōu)屬等工作邁上新臺(tái)階，可望蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”和全省雙擁模范城“九連冠”。二是深入開展文明創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市提名城市“兩連冠”和省級(jí)文明城市“七連冠”，7家單位和9個(gè)村鎮(zhèn)榮獲全國(guó)文明單位、文明村鎮(zhèn)稱號(hào)，157個(gè)單位被命名為省級(jí)文明單位，50人當(dāng)選湖北好人，2人當(dāng)選湖北道德模范，18人榮登中國(guó)好人榜�！笆恰眲�(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是全面建設(shè)和諧十堰。建立健全立體化社會(huì)治安防控體系，群眾安全感測(cè)評(píng)和治安滿意度連續(xù)多年位居全省第一方陣。推行陽(yáng)光信訪，信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，連續(xù)5年全省考核優(yōu)秀。實(shí)施食品放心工程，保證食品藥品安全。
全市民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計(jì)、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們緊緊圍繞市委確定的六大目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)下行壓力，盡管主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)產(chǎn)值大幅下降，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)31.9%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%。市四屆人大六次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的圓滿收官和“十三五”順利開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年的艱辛，五年的汗水，五年的收獲，五年的輝煌，十堰邁上了新的臺(tái)階，跨入了新的階段，站在了新的起點(diǎn)。成就來之不易，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結(jié)果，是全市人民共同拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界參與支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有參與和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
五年的發(fā)展歷歷在目，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會(huì)到，推動(dòng)十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，咬定建設(shè)區(qū)域性中心城市和“兩個(gè)走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)不放松，堅(jiān)持做大總量和做優(yōu)質(zhì)量?jī)刹徽`；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，向改革要活力，向創(chuàng)新要效益；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)崛起、綠色振興；必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新不夠；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多；少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題沒有及時(shí)解決。對(duì)此，我們一定以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，不回避，不懈怠，積極推進(jìn)解決。
