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——2016年1月19日在廈門市第十四屆人民代表大會第五次會議上
廈門市人民政府市長 裴金佳
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建、廈門工作的重要指示精神，全面實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，較好完成全年各項任務(wù)。多數(shù)經(jīng)濟指標增幅逐月回升，完成地區(qū)生產(chǎn)總值3466億元，增長7.2%。全社會固定資產(chǎn)投資1896.5億元，增長20.6%；財政總收入1001.7億元,增長10.2%，其中，地方級財政收入606.1億元，增長11.5%，這些指標增幅均位居全省前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅均高于同期經(jīng)濟增速；居民消費價格上漲1.7%；萬元生產(chǎn)總值耗電、耗水分別下降4.5%和3.6%，年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
一年來主要工作和成效:
（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺促進工業(yè)穩(wěn)增長11條、加快智能制造發(fā)展10條、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新35條、扶持小微企業(yè)8條等措施。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)88.99，工業(yè)化信息化融合發(fā)展指數(shù)90.49，居全國前列。聯(lián)芯、天馬微電子二期、三安集成電路、電氣硝子等一批龍頭項目進展順利，建成全國最大LED外延芯片制造基地。實施中國制造2025行動計劃，啟動24個機器換工項目，技改投資占工業(yè)投資近70%。軟件信息業(yè)務(wù)收入增長23%，生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長17.8%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長10.8%，文化產(chǎn)業(yè)增長20%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長60%。接待境內(nèi)外游客6035.8萬人次，增長13%；旅游總收入832.3億元，增長15.2%。國際投資論壇等四項展會獲亞洲杰出展會獎。海港貨物和集裝箱吞吐量分別增長2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為8876億元和7567億元，增長16%和13.9%。在國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市復(fù)評中名列第一。高標準農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、菜籃子基地建設(shè)加快，41家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值362億元，銷售收入349億元。
產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)加快。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，啟動建設(shè)46平方公里的同安、翔安兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和8平方公里的丙洲、美峰兩個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城，強化產(chǎn)業(yè)項目準入遴選。軟件園三期、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥港等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進展順利，島內(nèi)老工業(yè)廠房改造提升加快。軟件園二期創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)初見成效，實現(xiàn)產(chǎn)值483億元，增長20.1%�；鹁娓咝聟^(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)加快，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市41.4%。省內(nèi)協(xié)作經(jīng)濟區(qū)有序推進。
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，獲中央財政9億元專項支持，構(gòu)建29個雙創(chuàng)集聚片區(qū)和92個眾創(chuàng)空間。獲國家科技計劃立項420個。新建5個市級公共技術(shù)服務(wù)平臺，新認定重點實驗室、工程中心10家。實行“研究院+企業(yè)+地方”三方共建，設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺。高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3315.9億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值65.9%。全市各類專利授權(quán)1.1萬件，每萬人擁有有效發(fā)明專利14.13件。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，獲批國家信息消費示范城市。加快各類人才培育引進，2300多人入選“海納百川”人才計劃。
�。ǘ┘涌齑蛟靽H一流營商環(huán)境，改革開放引向深入
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成果。全面落實李克強總理考察廈門時所作“先行先試、敢闖敢試，顯現(xiàn)特色、活力四射”重要指示，實施52項制度創(chuàng)新，其中全國首創(chuàng)18項。“一照一碼”在全國復(fù)制推廣，率先建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，創(chuàng)新“三互”口岸監(jiān)管機制，啟用關(guān)檢一站式查驗平臺。實施外資“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”模式，引進企業(yè)7584家，注冊資本1102億元。擴大服務(wù)業(yè)開放，加快金融改革創(chuàng)新，跨境電商、融資租賃、航空維修、文化保稅等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。成立國際商事仲裁院、國際商事調(diào)解中心、兩岸知識產(chǎn)權(quán)智庫，承接253項省級行政許可事項，法治化服務(wù)環(huán)境加速形成。
重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。深化行政審批制度改革，公布實施權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單，市級權(quán)力事項精簡51.3%�！岸嘁�(guī)合一”改革成為全國可復(fù)制推廣樣板。成立不動產(chǎn)登記局。基本完成事業(yè)單位分類。進一步完善商事登記制度，強化事中事后監(jiān)管，健全征信體系，商事主體年報公示率93.3%。推行一系列國資國企改革，19家市屬國企資產(chǎn)增長13.8%，利潤增長5.3%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金。獲批國家專項建設(shè)基金86.5億元，占全省31%。發(fā)行90億元地方政府債券，啟動首批10個PPP試點項目。300多個項目納入政府購買服務(wù)范圍。獲批內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點，城市配送網(wǎng)點覆蓋率超60%。
國際化水平持續(xù)提升。合同利用外資41.6億美元，增長45.9%；實際利用外資20.9億美元，增長6.2%。走出去步伐加快，境外投資成倍增長，突破20億美元。進出口總額832.9億美元，增幅高于全國平均水平。開通廈蓉歐、中亞國際貨運班列，時間比海運縮短一半，開辟了臺灣及東南亞地區(qū)貨物經(jīng)廈門往返歐洲中亞的便捷通道。廈航開通廈門直飛阿姆斯特丹、悉尼洲際航線。實行外國人72小時過境免簽，空港口岸實行全天候通關(guān)。獲準實施離境退稅政策。中國-東盟海洋合作中心落戶廈門。郵輪母港出入境艘次和人次均增長2倍。成功舉辦廈洽會、首屆中國-新西蘭市長論壇、國際海洋周、國際時尚周、國際紀錄片大會、中國-東盟郵輪經(jīng)濟城市合作論壇、第八屆世界福建同鄉(xiāng)懇親大會、第十屆世界同安聯(lián)誼大會。
對臺交流融合不斷深化。海滄青創(chuàng)、一品威客、宸鴻科技被授予海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。設(shè)立臺企快車服務(wù)中心、兩岸企業(yè)搭橋中心，為臺商投資提供一站式服務(wù)。廈臺海運快件常態(tài)化運作。廈門口岸臺灣食品進口批次占大陸三分之一。新設(shè)臺資項目（含轉(zhuǎn)第三地）增長1.2倍，實際利用臺資增長61.2%。率先開展對臺跨境人民幣貸款，企業(yè)提款金額占大陸試點總量85%�？绾{人民幣代理清算金額累計537.1億元。率先試行卡式臺胞證。廈金“小三通”運送旅客164萬人次，增長16.2%。成功舉辦第七屆海峽論壇，工博會、文博會、兩岸樂活節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等活動影響力增強。
�。ㄈ┘涌焱七M城鄉(xiāng)建設(shè)，承載力和宜居度持續(xù)提升
城市建設(shè)有序推進。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，地鐵、翔安機場、海滄新港區(qū)、城市快速路系統(tǒng)加快建設(shè)。建筑業(yè)總產(chǎn)值1106.9億元，增長25.5%。成為全國唯一海綿城市、地下綜合管廊雙試點城市，獲中央財政20多億元專項支持。已建成納入綜合管廊的市政管線210公里。規(guī)劃建設(shè)35個公共停車場。建成公共自行車道205公里、站點435個。長泰枋洋水庫引水隧道全線貫通，蓮花水庫主壩順利完工�；就瓿蓫u內(nèi)外自來水廠清水互補環(huán)狀供水體系。完成37處城市易澇點改造。生活垃圾分類處理廠、西部垃圾焚燒發(fā)電廠一期等投入使用。目前國際上輸送容量最大的100萬千瓦柔性直流變項目投入運營。
城市管理更加精細化。推進城市綜合管理試點，完善源頭管控，開展占道經(jīng)營、違章停車、油煙噪音擾民等12個專項整治，拆除違建913.6萬平方米。新增優(yōu)化公交線路75條，增投出租車600部。53家運輸企業(yè)、879輛渣土車納入管控平臺實時監(jiān)控。成為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，生活垃圾無害化處理率100%。連續(xù)三屆入選中國十大智慧城市，統(tǒng)一實名認證服務(wù)和預(yù)約掛號兩個平臺獲世界互聯(lián)網(wǎng)大會表彰。鼓浪嶼整治提升取得成效，53個申遺核心要素加快修繕，歷史文化魅力日益彰顯。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深入。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.2萬人，農(nóng)村居民可支配收入居全省首位。開展造血式扶貧，老區(qū)扶建資金由200萬元提高到1000萬元。實施新村建設(shè)、舊村改造、老區(qū)山區(qū)村改造項目15個，建設(shè)移民美麗家園11個。農(nóng)村有線電視入戶率99.9%。探索生態(tài)資源保護、產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富、百姓增收致富良性循環(huán)機制，院前社閩臺生態(tài)文化村建設(shè)取得成效，洪塘村、軍營村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村，14個村莊獲評省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范典型村。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過國家生態(tài)市考核驗收，14個涉農(nóng)鎮(zhèn)街均獲評國家級生態(tài)鎮(zhèn)，93.6%行政村獲評省級生態(tài)村。專項整治工業(yè)污染，淘汰高排放產(chǎn)業(yè)，加大黃標車淘汰力度，加強城市道路、建筑施工、堆場料場揚塵治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.18%，在全國74個重點城市中排名第二。落實水污染防治行動計劃，飲用水源水質(zhì)達標率100%。推廣許溪、過蕓溪整治經(jīng)驗，全面開展九條小流域綜合治理。完成環(huán)筼筜湖30個和杏林灣52個排污口截污、環(huán)島路42處排洪溝截流，城鎮(zhèn)污水集中處理率93.4%。編制海洋生態(tài)紅線，完成海域清淤1200萬立方米。造林綠化950公頃，新增城市園林綠地414公頃，完成水土保持治理667公頃。
（四）加快完善基本公共服務(wù)，民生保障更加有力
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。新改擴建中小學(xué)項目25個，開建公辦幼兒園19所，分別新增學(xué)位2萬個和5000個。獲批全國三個校園足球改革試驗區(qū)之一。21所中職學(xué)校與185家企業(yè)建立校企合作實訓(xùn)平臺。第二醫(yī)院三期投入使用，復(fù)旦中山廈門醫(yī)院、廈大附屬翔安醫(yī)院等啟動建設(shè)，弘愛醫(yī)院等社會資本辦醫(yī)項目進展順利。流動人口計生基本公共服務(wù)均等化和社會融合示范試點取得成效。國家海峽版權(quán)交易中心掛牌成立。國內(nèi)規(guī)劃面積最大的兒童公園一期、二期建成開園。成為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市。廈門國際馬拉松連續(xù)九年獲評國際田聯(lián)路跑金牌賽事，促進了群眾性體育運動蓬勃開展。山海協(xié)作、對口幫扶工作扎實推進，老齡、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權(quán)益得到保障，民族團結(jié)宗教和睦，人防海防、檔案方志工作全面進步。
民生改善力度加大�？偼顿Y2.4億元的14件為民辦實事項目全部完成。全年新增就業(yè)18萬人。實施新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。企業(yè)最低工資標準調(diào)高至每人每月1500元。設(shè)立規(guī)范化鎮(zhèn)街勞動仲裁派出庭和社區(qū)勞資糾紛綜合調(diào)解室。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資財政補助標準提高至470元，高出國家標準90元。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格1108項，全面取消耗材加成，社區(qū)診療報銷比例提高至93%以上。在全國率先實現(xiàn)慢性病患者分診20%目標。降低門診和住院醫(yī)療費社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金起付標準，每年可減輕參保人員負擔(dān)1.5億元。在北上廣三地24家醫(yī)院試點醫(yī)保就地一站式結(jié)算。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高至月人均3118元，居全國前列。建成366個居家養(yǎng)老服務(wù)站。完成老舊小區(qū)改造19個，開工建設(shè)保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社會福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，氣象、防震、防災(zāi)減災(zāi)工作穩(wěn)步提升。
共同締造成效顯著。全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議在廈舉行，民政部等在全國推廣共同締造經(jīng)驗。建成鎮(zhèn)街、村居全覆蓋網(wǎng)格化信息平臺，社區(qū)普遍成立社企共建理事會。完成村居換屆選舉。加快“三社聯(lián)動”，打造143個典范村（社區(qū)），持證社會工作者占全省42%，登記備案社會組織3675個。強化�；�、燃氣、電梯等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)各項指標大幅下降，形勢總體平穩(wěn)向好。深化建設(shè)平安廈門，在全國率先實施多元化糾紛解決機制地方性法規(guī)。建成“陽光信訪”信息平臺，來信來訪批次、人數(shù)分別下降34.8%和23.5%。開展打黑除惡、圍點整治等專項行動，八類嚴重暴力刑事立案數(shù)下降20%。順利通過全國雙擁模范城創(chuàng)建工作考評。榮獲全國文明城市“四連冠”。
政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院約法三章，強化效能建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督�；就瓿筛骷壭姓⻊�(wù)中心標準化建設(shè)，辦事群眾滿意率99%。清理規(guī)范涉企收費，企業(yè)減負超120億元。分類管理退稅企業(yè)，辦理退稅412.2億元，增長17.2%；網(wǎng)上辦稅占92%。全市“三公”經(jīng)費支出減少16.9%。全面完成“六五”普法。堅持依法行政，法治政府評估保持全國前列。提請市人大常委會審議法規(guī)草案6件，制定規(guī)章2件；修改規(guī)章17件、廢止13件。在全國率先建立規(guī)范性文件網(wǎng)上審查系統(tǒng)，全面落實行政自由裁量權(quán)基準制度。主動公開政府信息3.5萬件。政府與法院、檢察院、工會互動機制不斷完善。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議337件、市政協(xié)提案497件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為97.9%和95.8%。
各位代表！“十二五”期間，我們牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展的重大歷史機遇，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新等十大行動計劃，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進步。一是綜合實力得到新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，人均GDP 1.4萬美元。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，年均增長12.7%。財政總收入突破1000億元，年均增長15%，地方級財政收入年均增長16%。全社會固定資產(chǎn)投資累計7277.7億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1.0∶51.1∶47.9調(diào)整為0.7∶43.8∶55.5。平板顯示、金融服務(wù)、旅游會展3條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破千億。二是城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。廈漳跨海大橋、龍廈鐵路、廈深鐵路、廈成高速建成通車，全國首個自動化碼頭正式運營，完成廈漳港口一體化整合。城市建成區(qū)綠化覆蓋率41%，人均公園綠地11平方米，成為國家森林城市。三是改革開放獲得新突破。兩岸交流合作綜合配套改革先行先試92項政策，“一區(qū)三中心”建設(shè)初顯成效。完成新一輪政府機構(gòu)改革，行政審批事項精簡64.6%，名列中國服務(wù)型政府十佳城市前茅。實際利用外資92.4億美元，27家世界500強企業(yè)在廈投資或增資擴產(chǎn)。外貿(mào)綜合競爭力居全國百強城市第五位，進出口額占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市財政一般預(yù)算70%以上投入民生和社會事業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.7萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育完全免費和中等職業(yè)教育免學(xué)費。率先實現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和最低生活保障標準。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。建成保障性安居工程5.5萬套。五是社會治理再上新臺階。全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”社區(qū)治理體系，實施“以獎代補”項目932個，覆蓋全市269個社區(qū)。成為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，獲評全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。連續(xù)三屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。
各位代表！成績來之不易，這是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員大力支持和有效監(jiān)督下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵、公安干警，向來廈投資者和勞動者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要有:地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額等4項指標未能達到“十二五”預(yù)期目標，經(jīng)濟下行壓力依然較大；龍頭企業(yè)不多、帶動力不足，發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力亟待增強；違章停車、流動攤販等現(xiàn)象仍然存在，部分路段在一些時點存在擁堵，城市綜合管理還需加強；基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需進一步改善，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全仍有隱患；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，有的部門回避矛盾、推諉扯皮，有些人員消極作為、不敢擔(dān)當，個別人員甚至違紀違法。我們要正視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。
