（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
市長(zhǎng)馬漢成作政府工作報(bào)告
——2016年1月19日在固原市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
固原市市長(zhǎng) 馬漢成
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)與《固原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2015年及“十二五”工作
過(guò)去的一年，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從嚴(yán)從實(shí)抓扶貧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展。一是緊盯項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值217億元，增長(zhǎng)8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資345.8億元，增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入和支出分別完成15.91億元和184.59億元，分別增長(zhǎng)4.02%和11.58%。開(kāi)工建設(shè)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目497個(gè)，其中60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工58個(gè)。寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程又讓20萬(wàn)人喝上涇河水。彭青高速、西毛一級(jí)公路建成通車，東毛、固西等高速公路今年投運(yùn)。造林31萬(wàn)畝。建成博物館應(yīng)急避難廣場(chǎng)、固原游樂(lè)園等市民休閑項(xiàng)目，城市建成區(qū)擴(kuò)大到44.1平方公里；實(shí)施了一批大縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程；建設(shè)5個(gè)中心鎮(zhèn)和35個(gè)美麗村莊。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.1%。固原入選“寬帶中國(guó)”示范城市。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)各類補(bǔ)助資金174.07億元，國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目48個(gè)12.9億元。六盤山國(guó)際旅游休閑度假區(qū)暨狩獵場(chǎng)項(xiàng)目完成審核報(bào)批。引進(jìn)實(shí)施招商引資項(xiàng)目181個(gè)，到位資金146.9億元，增長(zhǎng)10%。二是聚焦民生促和諧。15件民生實(shí)事全面完成。制定了“1+21+X”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完善“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”金融扶貧機(jī)制，創(chuàng)建了“一平臺(tái)、一模式、一協(xié)會(huì)、一體系”金融模式；啟動(dòng)實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、金融扶貧等扶貧工程和“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃，貧困村銷號(hào)126個(gè)，脫貧7.8萬(wàn)人。完成10萬(wàn)平方米薄弱學(xué)校校舍改造和19所幼兒園建設(shè)，原州區(qū)、彭陽(yáng)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。市醫(yī)院遷建工程主體完工；在全市推廣“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式。改造農(nóng)村危房危窯4.63萬(wàn)戶、城市棚戶區(qū)8642戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7613人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30.9萬(wàn)人，創(chuàng)收46.2億元。完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21144.1元，增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入7002.1元，增長(zhǎng)9.5%。三是深化改革顯活力。在全區(qū)五市率先公布市級(jí)權(quán)責(zé)清單，推行“先證后照”“一證一碼”聯(lián)審聯(lián)辦，辦理時(shí)限縮短80%。創(chuàng)建工程招投標(biāo)“六分離”機(jī)制。進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理體制。與平?jīng)龅戎苓叧鞘薪⒍ㄆ跍贤?lián)系機(jī)制。完善金融服務(wù)體系，石嘴山銀行固原分行掛牌運(yùn)行；與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，達(dá)成300多億元協(xié)議貸款。年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到359.15億元、253.31億元，存貸比達(dá)到70.53%，提高4.92個(gè)百分點(diǎn)。
2015年受經(jīng)濟(jì)下行影響和主觀努力不夠，GDP、投資、財(cái)政收入雖然完成了2015年11月市人大常委會(huì)調(diào)整后的增速，但主要指標(biāo)均未完成市三屆人大三次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo)，其中城鄉(xiāng)居民和財(cái)政收入增幅離年初目標(biāo)差距較大，其他指標(biāo)接近完成。盡管如此，地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等七項(xiàng)指標(biāo)增幅居全區(qū)五市第一，也不影響“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.1%，投資年均增長(zhǎng)25.2%，財(cái)政收入和支出年均分別增長(zhǎng)24.78%和18.6%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10.1%和15%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均比2010年翻一番。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.71%，人口自然增長(zhǎng)率9.49‰，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.9%，萬(wàn)元GDP能耗1.1噸標(biāo)煤，這四項(xiàng)指標(biāo)均完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)�？傮w看，“十二五”時(shí)期，全市重點(diǎn)工作有亮點(diǎn)，難點(diǎn)任務(wù)有突破，城鄉(xiāng)面貌變化大，綜合實(shí)力提升快。
一、扶貧開(kāi)發(fā)溫暖人心。累計(jì)爭(zhēng)取扶貧資金45.1億元，完成貧困村銷號(hào)189個(gè)，貧困人口由50.1萬(wàn)減少到26.7萬(wàn)。一是飲水、道路、住房大改善。解決了100萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。累計(jì)新修等級(jí)公路、農(nóng)村公路5215公里，實(shí)現(xiàn)行政村通瀝青（水泥）路。改造危窯危房10.46萬(wàn)戶。縣內(nèi)移民全面完成，縣外移民完成91.4%，累計(jì)搬遷移民4.9萬(wàn)戶20.9萬(wàn)人。二是產(chǎn)業(yè)、投入、信心大提升。實(shí)施“5·30”及其倍增產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃。建立“合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，用財(cái)政扶貧擔(dān)保基金1.8億元撬動(dòng)銀行貸款16.8億元。爭(zhēng)取國(guó)家部委牽頭扶貧和區(qū)內(nèi)單位定點(diǎn)幫扶，落實(shí)幫扶資金1.66億元；爭(zhēng)取福建援助資金1.3億元，帶動(dòng)福建社會(huì)各界投資31億元�；A(chǔ)改善，收入增加，增強(qiáng)了貧困群眾脫貧致富的信心。
二、生態(tài)保護(hù)深得人心。生態(tài)成為我市一張亮麗名片。一是地更綠。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境大綠化等工程，累計(jì)造林192.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到22.2%，高于全區(qū)9.69個(gè)百分點(diǎn)。建成人民公園、原州古雁、西吉北山、隆德龜山、涇源臥龍山、彭陽(yáng)茹河6個(gè)市民休閑森林公園，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.69%。二是水更清。淘汰馬鈴薯小型加工企業(yè)175家，建成城市污水處理廠4個(gè)、農(nóng)村污水處理設(shè)施37個(gè)、農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)42個(gè)。農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到85%。渝河、葫蘆河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。治理小流域26條1500平方公里。三是天更藍(lán)。推廣清潔能源，實(shí)施集中供熱工程，取締燃煤鍋爐、茶浴爐446臺(tái)，開(kāi)展粉塵污染治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在88%以上，居全國(guó)地級(jí)市前列。我市被確定為全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定人心。累計(jì)安排財(cái)政資金2.1億元，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的30.9∶14.8∶54.3調(diào)整為2015年的20.8∶27.2∶52。一是農(nóng)業(yè)特色彰顯。沿五大河流域形成草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、苗木五大特色產(chǎn)業(yè)帶。全市肉牛飼養(yǎng)量突破100萬(wàn)頭，馬鈴薯種薯達(dá)到28萬(wàn)畝，冷涼蔬菜達(dá)到58.7萬(wàn)畝。承辦了第六屆中國(guó)寧夏園藝博覽會(huì)暨六盤山冷涼蔬菜節(jié)、第十屆中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)；六盤山農(nóng)產(chǎn)品品牌榮獲自治區(qū)著名商標(biāo)；我市被授予中國(guó)“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”和“六盤山黃牛之鄉(xiāng)”。耕地穩(wěn)定在503.8萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.4%。二是工業(yè)載體形成。建成固原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和圓德慈善產(chǎn)業(yè)園、吉德慈善產(chǎn)業(yè)園、隆德六盤山工業(yè)園、涇源輕工產(chǎn)業(yè)園、彭陽(yáng)王洼產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)駐企業(yè)553家，帶動(dòng)就業(yè)2.1萬(wàn)人。金昱元100萬(wàn)噸真空制鹽等項(xiàng)目投產(chǎn)，王洼至原州區(qū)運(yùn)煤鐵路、王洼煤礦千萬(wàn)噸級(jí)礦區(qū)改擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.1%。三是服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。須彌山石窟、火石寨國(guó)家地質(zhì)森林公園晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，建成涇河源旅游小鎮(zhèn)、隆德老巷子、彭陽(yáng)茹河瀑布等新景區(qū)。旅游人數(shù)和收入年均增長(zhǎng)20.28%和30.36%。榮膺“最美中國(guó)·特色魅力旅游目的地城市”“全國(guó)十佳生態(tài)休閑旅游城市”和“中國(guó)綠色生態(tài)旅游城市”稱號(hào)。西蘭銀綜合物流園一期、固原賓館、西港航空酒店等建成運(yùn)營(yíng)，新華百貨等大型商業(yè)入駐。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.7%。 四、民生改善凝聚人心。累計(jì)辦理民生實(shí)事108件，民生投入占財(cái)政支出80%以上。一是教育文化利民。新建、改擴(kuò)建校舍313萬(wàn)平方米，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面落實(shí)，建立從學(xué)前到高等教育全覆蓋的資助體系，全市高考上線率居全區(qū)前列。推進(jìn)文化固原建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村有文化室，廣播電視戶戶通和農(nóng)家書(shū)屋村級(jí)全覆蓋。鄉(xiāng)村文化大院成為特色品牌。成功舉辦了三屆全國(guó)群眾登山健身大會(huì)暨寧夏六盤山登山節(jié)。二是醫(yī)療衛(wèi)生便民。實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，在全區(qū)率先建立市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、試行人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策。三是社會(huì)保障惠民。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，全市13.5萬(wàn)戶21.6萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)低保；涇源“老飯桌”模式在全區(qū)推廣。四是就業(yè)住房安民。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款14.3億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)39400人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力153萬(wàn)人（次），創(chuàng)收167.6億元。建成保障性住房28364套161萬(wàn)平方米。2012年成功創(chuàng)建自治區(qū)園林城市，2014年啟動(dòng)“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，2015年實(shí)現(xiàn)自治區(qū)衛(wèi)生城市和雙擁模范城市的創(chuàng)建目標(biāo)。
探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式，群眾安全感連續(xù)五年居全區(qū)五市第一。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面進(jìn)一步鞏固。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫工作深入開(kāi)展。統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震、人防、外事僑務(wù)、地方志、工青婦、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步。
五、改革開(kāi)放鼓舞人心。完成政府機(jī)構(gòu)改革，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。一是改革開(kāi)放有突破。推進(jìn)行政審批制度改革，市級(jí)審批事項(xiàng)從208項(xiàng)精簡(jiǎn)為57項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)從369項(xiàng)精簡(jiǎn)為39項(xiàng)，年均減收1.1億元。改革投融資機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本參與城市天然氣、游樂(lè)設(shè)施等建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。城市公交改制工作走在全區(qū)前列�；就瓿赊r(nóng)村土地確權(quán)登記工作，推行林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家、港澳臺(tái)、沿海發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊地市的交流合作。招商引資到位資金累計(jì)達(dá)到515億元，年均增長(zhǎng)40%。二是政府效能有提升。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“思想大解放、樹(shù)立新形象”等系列活動(dòng)，持續(xù)整改“四風(fēng)”問(wèn)題，干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，政府效能有了新提升。2013年、2014年獲全區(qū)五市效能目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)。建成全市電子政務(wù)辦公系統(tǒng)，政府會(huì)議減少20%、文件減少53.8%。開(kāi)展電視問(wèn)政40期，公開(kāi)政務(wù)信息22.5萬(wàn)條，辦理政民互動(dòng)信件11587件。區(qū)市人大代表167件議案、建議，政協(xié)委員878件提案全部辦結(jié)。三是依法行政有實(shí)效。健全依法決策機(jī)制，出臺(tái)了政務(wù)公開(kāi)、公共資源交易管理、財(cái)政資金管理、行政效能問(wèn)責(zé)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員遴選辦法等16項(xiàng)制度，行政行為進(jìn)一步規(guī)范�！傲濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^(guò)自治區(qū)驗(yàn)收。完善政府債務(wù)審批償還機(jī)制，做好政府性債務(wù)防范化解工作，全市五年累計(jì)舉債134億元，償債81億元，負(fù)債率40%，債務(wù)率90%，均在風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；建立“農(nóng)民工工資保證金”“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”和企業(yè)“拖欠黑名單”等制度，保障了農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)了誠(chéng)信政府形象。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民、保障性住房、扶貧及涉農(nóng)資金、政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)群眾滿意度穩(wěn)步上升。
各位代表，過(guò)去的五年，成績(jī)令人鼓舞、變化催人奮進(jìn)。我市生態(tài)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、產(chǎn)業(yè)扶貧在全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化大院在西部形成了優(yōu)勢(shì)，“三苦”作風(fēng)、公共資源交易方式創(chuàng)新、“老飯桌”模式在全區(qū)打造了亮點(diǎn)，特別是扶貧開(kāi)發(fā)取得的巨大變化，受到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委員，向全市各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和中央、自治區(qū)駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警，向所有關(guān)心支持固原建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的實(shí)踐，也積累了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人民監(jiān)督是政府依法行政的根本保證；二是解放思想、大膽實(shí)踐是政府推動(dòng)發(fā)展的前提條件；三是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是政府扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段；四是改善民生、依法治理是政府維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)是政府為民盡責(zé)的中心任務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)是全市人民探索出的寶貴財(cái)富，我們將倍加珍惜，發(fā)揚(yáng)光大。
回顧“十二五”，發(fā)展短板依然突出。一是創(chuàng)新活力不足。鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制不健全，一些干部思想因循守舊，謀事眼界不寬，干事方法落后，創(chuàng)新精神欠佳。引進(jìn)培養(yǎng)人才的機(jī)制不健全，高學(xué)歷、高技術(shù)人才短缺，創(chuàng)新型、專家型人才稀缺。政府人員法治意識(shí)淡薄，依法行政能力亟待提高。二是發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)少；居民增收來(lái)源單一，增速放緩；占經(jīng)濟(jì)總量半壁河山的服務(wù)業(yè)中新興服務(wù)業(yè)僅占10%。另一方面，對(duì)外開(kāi)放程度低，支撐開(kāi)放的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目很少；互聯(lián)互通的高等級(jí)公路少、民航航線少，快速鐵路空白。三是脫貧機(jī)制不活。經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政自給率低，金融服務(wù)體系不完善。貧困人口勞動(dòng)技能低，自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足；市縣整合扶貧資源、資金、項(xiàng)目的機(jī)制不健全，全社會(huì)參與扶貧的氛圍不濃厚。對(duì)此，我們必須采取超常措施加以解決。
“十三五”時(shí)期是我市脫貧摘帽、同步小康的決勝期，更是我市補(bǔ)齊短板、拔掉窮根的機(jī)遇期。從全國(guó)看，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)供給側(cè)改革，有利于拓展我市開(kāi)放合作空間，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；中央向貧困宣戰(zhàn)，出臺(tái)一系列“滴灌式”脫貧政策，有利于加快我市補(bǔ)齊短板、改善發(fā)展條件。從全區(qū)看，深化“開(kāi)放寧夏”建設(shè)，為我市對(duì)外開(kāi)放搭建了大平臺(tái)、構(gòu)建了大通道；我市作為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和寧南區(qū)域中心城市建設(shè)的主陣地，將會(huì)得到更多的政策、項(xiàng)目和資金傾斜支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我市看，業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)資源、地域文化、“三苦”作風(fēng)，是我市堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和精神財(cái)富，尤其是市委三屆七次全會(huì)進(jìn)一步明確了方向，凝聚了共識(shí)，必將激勵(lì)全市人民積極投身全面脫貧、同步小康的偉大實(shí)踐。我們必須堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定青山不放松，用好機(jī)遇，順勢(shì)而為。
按照市委三屆七次全會(huì)總體要求，今后五年的發(fā)展思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神及自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)交通、水利、教育、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、信息化“六個(gè)基礎(chǔ)”，實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升、兩個(gè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧“六大工程”，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)依法治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面從嚴(yán)治黨，確保到2018年實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，努力建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗固原，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的勝利。
發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自治區(qū)同步、民生發(fā)展與自治區(qū)同步；生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)在全區(qū)爭(zhēng)先。到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，年均增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資600億元，年均增長(zhǎng)12%以上；地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入25億元，年均增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35000元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入12000元，年均增長(zhǎng)11%；人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，全市人民必須大力弘揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的六盤山精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，千方百計(jì)搭橋造船，同舟共濟(jì)破浪前行。
一、精準(zhǔn)脫貧，產(chǎn)業(yè)富民。脫貧是我市發(fā)展最根本的任務(wù)，既是壓力和責(zé)任，更是機(jī)遇和希望。全面貫徹自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)精神，統(tǒng)籌解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，讓貧困戶早日過(guò)上好日子。
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)“1+21+X”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”計(jì)劃，發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧12.7萬(wàn)人左右，易地搬
遷脫貧4萬(wàn)人左右，生態(tài)補(bǔ)償脫貧1萬(wàn)人左右，發(fā)展教育脫貧2萬(wàn)人左右，社會(huì)保障兜底脫貧7萬(wàn)人左右，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。脫貧是黨政一把手工程，要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，做到一個(gè)規(guī)劃、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)主抓部門、一套落實(shí)措施、一批脫貧項(xiàng)目，如期脫貧一批人。二是實(shí)施好扶貧工程。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，夯實(shí)“六個(gè)基礎(chǔ)”，抓實(shí)“六大工程”，創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的扶貧開(kāi)發(fā)固原經(jīng)驗(yàn)。三是發(fā)展好扶貧機(jī)制。發(fā)揚(yáng)“三苦”作風(fēng)，構(gòu)建全社會(huì)扶貧大格局，深化閩寧協(xié)作、部門定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。5年整合建立扶貧擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)金20億元，撬動(dòng)銀行貸款200億元以上，用好扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款政策，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。再造產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)幫助、金融撬動(dòng)、政策托底的扶貧新機(jī)制。
�。ǘ└邩�(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)新模式。用市場(chǎng)是發(fā)展最稀缺資源的理念，選項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一是圍繞“3+X”模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。草畜產(chǎn)業(yè)，按照科技支撐、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的要求，扶持培育一批養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶和精深加工龍頭企業(yè)，組建六盤山草畜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和肉牛交易中心。到2020年，全市牧草基地穩(wěn)定在300萬(wàn)畝，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到120萬(wàn)頭，精深加工率達(dá)到60%以上。林業(yè)林下經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守503.8萬(wàn)畝耕地紅線，到2020年，林木種苗穩(wěn)定在40萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)達(dá)到125萬(wàn)畝，建成西北特色苗木基地、油用牡丹種植基地和特色林下經(jīng)濟(jì)示范基地。高標(biāo)準(zhǔn)建成60萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。把六盤山綠色農(nóng)產(chǎn)品打造成中國(guó)馳名品牌。旅游產(chǎn)業(yè)，按照全域旅游的思路，突出生態(tài)休閑特色，打響“天高云淡六盤山”品牌。建成旅游環(huán)線、六盤山國(guó)際旅游休閑度假區(qū)暨狩獵場(chǎng)、六盤山紅軍長(zhǎng)征景區(qū)提升等項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。到2020年，接待游客1000萬(wàn)人次，旅游收入突破80億元以上。二是積極發(fā)展新型工業(yè)。按照生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水的理念，整合市區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，建立綜合服務(wù)體系。適度發(fā)展能源、鋁型材等新型產(chǎn)業(yè)，完成金昱元鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、王洼煤礦千萬(wàn)噸級(jí)礦區(qū)改造、華電新能源及裝備制造等項(xiàng)目；打造重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易基地、輕工產(chǎn)品制造基地。新入駐企業(yè)300家。三是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)生活消費(fèi)快速增長(zhǎng)、需求升級(jí)的大趨勢(shì)，發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化邁進(jìn)；加快西蘭銀物流園區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)占GDP保持在50%以上。
