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——12月22日在酒泉市第三屆人民代表大會第六次會議上
市委副書記、市長都偉
各位代表:
現(xiàn)在,我代表酒泉市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
2015年,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照市委“五做五加強”總體思路,突出固定資產(chǎn)投資、精準扶貧、黨風(fēng)廉政建設(shè)三項重點,深入實施“3341”項目工程,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計,全市完成生產(chǎn)總值560億元,增長6%；固定資產(chǎn)投資1124億元,增長12%；社會消費品零售總額182.2億元,增長12%；財政總收入100.6億元,增長7.4%,其中公共財政預(yù)算收入33.4億元,增長5.4%；財政總支出123億元,增長4.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26870元,農(nóng)民人均純收入13478元,分別增長9%和11%。政府承諾的資助高校畢業(yè)生見習(xí)就業(yè)、學(xué)校改薄工程、保障房建設(shè)、安全飲水等10件惠民實事基本完成。一年來,我們的主要工作成效是:
1、固定資產(chǎn)投資止滑穩(wěn)增。堅持把抓項目、擴投資作為穩(wěn)增長的重要抓手,強化項目建設(shè)調(diào)度,靠實投資目標任務(wù),加快立項備案和環(huán)評安評節(jié)奏,開工建設(shè)重大項目2821個,其中億元以上項目245個,爭取國撥省扶投資41.4億元,增長9.4%,扭轉(zhuǎn)了上半年投資下滑的被動局面。敦格鐵路敦煌至肅北段建成通車,京新高速白明段、柳敦高速開工建設(shè),百立通用機場完成跑道基礎(chǔ)工程,肅航一級公路、敦當高速、酒額鐵路、敦煌客運專線等前期工作進展順利。灌區(qū)續(xù)建配套、病險水閘加固、中小河流治理、濕地保護等水利項目完成年度任務(wù),敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目有序推進,“引哈濟黨”工程項目建議書獲批。超前謀劃對接“十三五”規(guī)劃,論證儲備“六個一批”重大項目48個,獲準進入國家和省上PPP項目23個。內(nèi)引外聯(lián)加大招商力度,開工建設(shè)招商項目1073個,引進到位資金1098億元,增長20%,一批新能源補鏈項目和資源綜合利用項目落地建設(shè),產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯提高。
2、改革開放邁出新的步伐。認真落實民間投資和非公經(jīng)濟市場準入激勵政策,全面實施商事制度改革,釋放市場潛能,激發(fā)創(chuàng)新活力,新增各類市場主體7970戶,實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值289億元,增長8%。深化投融資體制改革,省股權(quán)交易中心酒泉運營中心成立,敦煌農(nóng)商銀行掛牌,招商證券酒泉營業(yè)部即將開業(yè),銀河證券入駐籌建,187家企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌,直接融資8.5億元,增長62.9%。預(yù)算管理制度改革深入推進,國庫集中支付率達97%,清理盤活存量資金10.2億元,統(tǒng)籌用于精準扶貧、項目建設(shè)、民生工程、政府債務(wù)償還等方面,財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費使用全部向社會公開,公車改革方案上報待批。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證有序推進,疏勒河流域水權(quán)改革試點全面開展,農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”改革完成。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進,市區(qū)城市建設(shè)、土地管理體制進一步理順,酒泉經(jīng)開區(qū)三定方案審定批復(fù),縣市區(qū)住房公積金管理機構(gòu)和酒泉市中醫(yī)院管理體制調(diào)整上劃。積極推進對外經(jīng)濟合作,在霍爾果斯口岸成功舉辦“酒泉中亞特色商品展覽會”,引進外商企業(yè)40戶,引進外資7.7億美元,實現(xiàn)進出口總額5億元,增長7%。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.6:38:48.4。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,大力扶持高效設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)減壓縮低產(chǎn)低效作物,新建日光溫室5013畝、鋼架大棚1.5萬畝,定植特色林果7.5萬畝,新增3000元以上高效田10萬畝,新增肉牛2萬頭、肉羊60萬只,肉羊飼養(yǎng)量達到750萬只。全市新建產(chǎn)業(yè)化龍頭項目15個,創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社84個,認證農(nóng)產(chǎn)品知名品牌5個,落實“三品一標”面積126萬畝,占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的67.4%,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到99.8%。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,制定出臺幫扶企業(yè)20條措施,著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,風(fēng)電二期首批300萬千瓦項目建成,二期500萬千瓦項目啟動,1350兆瓦光伏指標下達,新增光電裝機275兆瓦,全市年發(fā)電量達到124.5億千瓦時,阿克塞50兆瓦、敦煌10兆瓦光熱發(fā)電項目開工建設(shè),玉門科陸風(fēng)光儲輸實驗示范項目填補全省空白,金塔、玉門、瓜州、敦煌入選全國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣。酒泉至湖南?800千伏特高壓直流輸電工程及配套750千伏變電站開工建設(shè),金塔、玉門、阿克塞330千伏輸變電工程即將并網(wǎng)運行。萬象建材等103個資源綜合利用項目建成,完成節(jié)能技術(shù)改造項目7個,認定甘肅“專精特新”企業(yè)4戶,培育發(fā)展規(guī)上企業(yè)20戶,工業(yè)增加值增長3%。實施商貿(mào)流通重點項目98個,改擴建商貿(mào)中心和特色商業(yè)街16個,東方明都、玉門時代購物廣場等5家商業(yè)廣場開業(yè),肅北縣倉儲物流中心建成投用,巨龍物流港被確定為省級農(nóng)產(chǎn)品交易市場。敦煌機場國際航空口岸獲批,新增國內(nèi)直達航線5條,“玄奘之路—瓜州號”旅游動車冠名開通,柳溝物流園搬遷工程完成。開工建設(shè)旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)項目167個,新增“歷史再現(xiàn)”博物館15個,敦煌市入列首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),敦煌地質(zhì)公園成功申報為世界地質(zhì)公園,敦煌盛典實景演出向游客開放,瓜州鎖陽城、草圣故里和金塔沙漠胡楊林景區(qū)升格為4A級,舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會準備工作會、第四屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會暨第八屆甘肅省文博會、國際戈壁超級馬拉松等41項節(jié)會和戶外賽事系列活動,旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長25%和26%。科技服務(wù)、信息咨詢、健康服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),巨龍、聚馨等電子商務(wù)基地建成,實現(xiàn)電商交易額48億元,增長35%。
4、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌持續(xù)改善。酒泉市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、敦煌和玉門“多規(guī)合一”規(guī)劃等專項規(guī)劃編制完成。北大河生態(tài)治理及河道景觀、生態(tài)綠地建設(shè)工程完成,絲路公園、體育公園、濱河公園向市民開放,新城區(qū)二期“四縱五橫”道路和濱河南路建成,第二水廠遷址擴建和第二污水處理廠建設(shè)工程完成年度任務(wù)。
老城區(qū)6條道路和16個樓院小區(qū)環(huán)境改造完成,新增供熱面積130萬平方米、天然氣用戶2.4萬戶,開工建設(shè)公益性蔬菜市場3個。市容市貌、交通秩序和環(huán)境整治深入推進,新增城區(qū)綠化面積102萬平方米,玉門市創(chuàng)建為國家園林城市,敦煌市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。扎實推進敦煌市國家級,玉門市和航天鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)省級新型城鎮(zhèn)化試點,新改建農(nóng)村公路776公里,新增農(nóng)村安全用水居民1.2萬人,新續(xù)建樓居式社區(qū)化中心村16個,改造農(nóng)村危舊房2050戶,建成美麗鄉(xiāng)村示范點34個,城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,完成人工造林11.3萬畝,封灘育林10萬畝,義務(wù)植樹471萬株；實施污染治理減排項目61個,萬元GDP能耗下降3.04%,單位工業(yè)增加值用水量下降7.5%,市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到280天以上,環(huán)境約束性指標全面完成。
5、精準扶貧脫貧成效顯著。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,認真落實省、市委精準扶貧決策部署,按照精準扶貧“四個六”的要求,明確各級干部包抓責(zé)任,結(jié)合落實省上“1 17”工作方案,對接出臺84條配套措施,推行劃片包抓、蹲點幫扶、按期脫貧責(zé)任考核,實現(xiàn)了精準扶貧全覆蓋、精準脫貧見實效。全市共爭取落實幫扶資金5億多元,對接實施扶貧項目76個,幫助貧困村、貧困戶辦實事1795件,硬化村組道路112公里,改造危舊住房1768戶,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)4260畝,襯砌干支渠308公里,改造中低產(chǎn)田2.5萬畝,培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2.6萬人。著力培育扶貧增收產(chǎn)業(yè),新建日光溫室和鋼架大棚1024座,新增枸杞、甘草等高效田3萬畝,建成暖棚圈舍2079座,戶均肉羊飼養(yǎng)量達到35只,移民人均純收入增長26.4%,預(yù)脫貧人口3.2萬,超額完成年度目標。
6、民生保障水平不斷提高。全市投入惠民實事和民生資金31.8億元,增長12%。大力推進“雙創(chuàng)”行動計劃,扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)見習(xí)就業(yè),新增創(chuàng)業(yè)實體6415個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民大病保險啟動實施,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社保待遇全面提標,平均增幅達10%以上,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率保持在98%以上。新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心37個,建成社會化養(yǎng)老機構(gòu)1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院2個,市老年服務(wù)中心開工建設(shè),肅州、金塔、玉門、敦煌60歲以上老人免費乘坐公交車。保障性住房完成年度建設(shè)任務(wù),新建公租房2351套,實施棚改區(qū)改造2911戶,發(fā)放租賃補貼5114戶。組織實施科技項目65項,申請專利1159件,酒泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準。實施校舍安全改薄項目278個,新建校舍16.2萬平方米,消除危舊校舍14萬平方米,新建市級標準化學(xué)校35所,義務(wù)教育均衡發(fā)展在全省率先整體通過評估考核。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展,縣級公立醫(yī)院綜合改革擴大到所有縣市,分級診療制度全面推開,新農(nóng)合住院補償比提高3個百分點,赴基層開展多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師占比達24.7%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院就診人數(shù)提高2.8個百分點,市醫(yī)院綜合項目建成投入使用。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,中醫(yī)診療服務(wù)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋。市博物館布展完成并免費開放,市體育館開工建設(shè),21個文化服務(wù)項目、100個數(shù)字文化長廊服務(wù)點、6個縣市數(shù)字影院建成投用,新建“圖書漂流”服務(wù)點64個、鄉(xiāng)村舞臺115個,承辦國家和省級體育賽事9項,舉辦全市體育賽事35項。食品藥品監(jiān)管體系進一步健全,安全生產(chǎn)四項控制指標全面下降。鼠疫防控措施全面落實,實現(xiàn)人間鼠疫“零發(fā)生”目標。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動持續(xù)開展,雙擁模范城建設(shè)取得新的成就�！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿�,公民法律意識普遍提高,瓜州縣榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。深入推進“平安酒泉”建設(shè),健全信訪、維穩(wěn)、綜治、民調(diào)“四位一體”工作機制,信訪案件妥善有效處置,社會治安形勢總體平穩(wěn),群眾對社會治安滿意度達98%。統(tǒng)計、人防、邊防、地震、氣象、婦女、兒童、臺僑、檔案、史志、外事等工作取得新的成績。
在狠抓經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時,我們加強學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、廉潔型政府建設(shè),扎實開展“三嚴三實”專題教育,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定,大力推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,堅決整治行政不作為和庸懶散慢現(xiàn)象,從嚴控制部門預(yù)算,削減壓縮一般性支出,“三公”經(jīng)費下降26%,節(jié)約資金2204萬元。深化行政審批制度改革,取消合并下放審批事項46項,市、縣兩級政府“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)完成,政府部門權(quán)責(zé)事項、專項資金管理清單、便民服務(wù)事項等政務(wù)信息全部公開發(fā)布,省市縣三級政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)運行,規(guī)范性文件備案審查率達100%。完善公共資源交易流程,交易目錄實現(xiàn)全覆蓋,我市被確定為全省遠程異地評標試點城市。堅持政府決策集體討論決定,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會,辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案372件,辦復(fù)率達100%。認真落實省委“3783”和市委“3873”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,持續(xù)開展各項規(guī)定執(zhí)行、建設(shè)工程招投標、政府采購、財政資金使用等領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查,對21名市管領(lǐng)導(dǎo)干部、24項政策執(zhí)行、6項重大民生資金、25個政府性投資項目和112個市直部門單位進行了審計,對主體責(zé)任落實不到位的13個單位16名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責(zé),對違紀違規(guī)問題進行了嚴肅處理。
各位代表,一年來,盡管經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻,但我們齊心協(xié)力,迎難而上,取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好業(yè)績,完成了年初確定的目標任務(wù)。這些成績來之不易,是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市百萬各族人民,向拼搏奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的建設(shè)者,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐酒解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關(guān)心、支持酒泉發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們清醒地認識到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,資源性行業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險不足,服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。二是項目建設(shè)落地制約因素較多,招商引資項目開工率和資金到位率偏低,固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長動力不足。三是工業(yè)經(jīng)濟運行困難,支柱稅源貢獻度下降,地方財政收入質(zhì)量不高,財政收支壓力較大。四是糧食、果品等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌,農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力,改善偏遠鄉(xiāng)村和沿山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,大幅增加貧困家庭收入的難度較大。五是個別政府部門工作人員大局意識淡薄,擔當意識不強,推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,等等。這些問題,既是制約我市當前經(jīng)濟社會發(fā)展的難點,也是我們做好下一步工作的重點,我們將進一步健全機制,強化措施,認真加以解決。
