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旅游扶貧面臨多重掣肘因素 應(yīng)避免盲目追求高大上

2015年10月17日 09:14   來(lái)源:半月談   

  

  今年10月17日是中國(guó)第二個(gè)扶貧日。當(dāng)前各地旅游扶貧工作正在積極探索推進(jìn)之中,并取得了一定成效。近期,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中提出,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,這也為旅游扶貧帶來(lái)了新的契機(jī)。專家指出,旅游扶貧對(duì)于我國(guó)扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)具有積極意義,但目前的發(fā)展中也面臨多重掣肘因素,應(yīng)避免一些地方造盆景,或盲目追求“高大上”等問(wèn)題。

  旅游扶貧效果好

  峰巒疊嶂、飛瀑高懸的湖北恩施大峽谷景區(qū)中,游人如織。山谷間,導(dǎo)游覃云霞與游客對(duì)唱起土家族民歌《六口茶》,悠揚(yáng)的歌聲引來(lái)陣陣喝彩。

  與覃云霞一樣,大峽谷核心景區(qū)所在地恩施州沐撫辦事處營(yíng)上村的600多名村民,都因景區(qū)的開發(fā)變成了上班族。沐撫辦事處黨委書記田貴周說(shuō),還有不少村民在這個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)旁開起了農(nóng)家樂(lè),賣起了土特產(chǎn),收入增長(zhǎng)明顯。

  營(yíng)上村的變化,是恩施州著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧工作深度融合,帶動(dòng)貧困地區(qū)摘掉“窮帽子”的一個(gè)縮影。

  旅游扶貧的探索,各地還有很多。半月談?dòng)浾咴诟=ǜ6Τ嘞宓摹奥糜我粭l街”上看到這里車來(lái)車往,游客絡(luò)繹不絕,白墻黑瓦的街面上遍布白茶店、畬族食品店,在不遠(yuǎn)處的七彩農(nóng)場(chǎng)、竹筏漂流、野趣園等旅游景點(diǎn),各式各樣的旅游項(xiàng)目吸引各地游客前來(lái)度假。

  “一業(yè)興帶動(dòng)百家富,發(fā)展旅游是赤溪村脫貧的關(guān)鍵一招。”福鼎市農(nóng)業(yè)局下派干部、赤溪村第一書記王純?nèi)A說(shuō),赤溪被稱為“中國(guó)扶貧第一村”,曾是特困村的赤溪近年來(lái)隨著特色旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng),村容村貌日新月異,老百姓錢袋子越來(lái)越鼓,不少在外務(wù)工的村民紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2014年,赤溪村共接待游客14萬(wàn)人次,旅游收入2800萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到11674元。

  國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,在我國(guó)現(xiàn)有的1300余個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中,60%以上分布在中西部地區(qū),70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。

  在湖南、貴州、青海等地,記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),也有許多貧困地區(qū),正在借助旅游獲得發(fā)展。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在去年底全國(guó)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)上透露,近5年來(lái),國(guó)家旅游發(fā)展基金補(bǔ)助貧困地區(qū)項(xiàng)目資金已達(dá)11.5億元。國(guó)家旅游局和各省旅游局都對(duì)各自的定點(diǎn)扶貧點(diǎn)開展了深入對(duì)口幫扶工作,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),通過(guò)發(fā)展旅游脫貧的人口已達(dá)到800多萬(wàn)。

  掣肘因素不容忽視

  國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》,明確到2015年扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游,到2020年,支持6000多個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。

  然而,記者在湖北、福建、湖南、貴州等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),旅游扶貧深入推進(jìn),尚面臨多重共性掣肘因素。

  第一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,發(fā)展旅游成本高。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),貧困人口大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū),地勢(shì)崎嶇,可進(jìn)入性相對(duì)較差;同時(shí),由于山區(qū)基建成本較高,區(qū)域內(nèi)部鐵路公路密度低,等級(jí)不高,路況較差,滿足現(xiàn)代旅游舒適、安全的要求需要較高的成本投入。

  “在農(nóng)村做旅游投資大、收益慢,在融資方面的扶持還明顯不夠!痹诟=ㄍ顿Y開發(fā)旅游的萬(wàn)博華公司董事長(zhǎng)莊慶彬說(shuō),目前到銀行貸款都需要抵押物,而景區(qū)內(nèi)很多基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法進(jìn)行抵押,導(dǎo)致公司在資金周轉(zhuǎn)上捉襟見肘。

  第二,旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。記者湖北、福建多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方旅游產(chǎn)品的開發(fā)還主要停留在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與組合上,旅游新產(chǎn)品的開發(fā)明顯不足,特別是對(duì)旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠,缺少高品位、大規(guī)模、有鮮明特色的綜合性旅游產(chǎn)品。由于對(duì)資源特色與開發(fā)方向把握不夠,一些地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象,突出地表現(xiàn)為各地的旅游產(chǎn)品多以觀光型為主,鄉(xiāng)村旅游缺乏特色。

  第三,旅游扶貧“各自為政”缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,部分地區(qū)未能真正“惠民”。目前,多地的旅游扶貧項(xiàng)目呈現(xiàn)出“散點(diǎn)化”的發(fā)展態(tài)勢(shì),雖然不少貧困村都有一套自己的發(fā)展思路,但缺乏整體規(guī)劃。如果各村之間能夠形成“錯(cuò)位發(fā)展”的整體布局,就能逐步做強(qiáng)區(qū)域旅游。

  記者在福建等地采訪獲悉,在少數(shù)村落,由于外來(lái)投資者本身?yè)碛匈Y本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),反而使有意參與旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)厝颂幱诟?jìng)爭(zhēng)的相對(duì)劣勢(shì)。由于本地居民在旅游扶貧中的參與度不夠,政府為了鼓勵(lì)外來(lái)投資出臺(tái)的優(yōu)惠措施不經(jīng)意間會(huì)損害當(dāng)?shù)刎毨丝诘睦,同時(shí)由于一些景區(qū)員工來(lái)自景區(qū)外部等原因,也導(dǎo)致一些地方的旅游扶貧沒(méi)有真正“惠民”。

  謹(jǐn)防造盆景和大呼隆

  旅游扶貧方興未艾,專家指出,對(duì)于部分地方出現(xiàn)的造盆景和大呼隆,以及盲目追求“高大上”等一些傾向,應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)糾偏。

  首先,應(yīng)避免造盆景和堆大戶,以免影響旅游扶貧實(shí)效。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說(shuō),從實(shí)踐來(lái)看,一些地方政府在使用自上而下的支農(nóng)資源時(shí),往往有嫌貧愛(ài)富的現(xiàn)象。在旅游扶貧的過(guò)程中一定要避免造“明星村鎮(zhèn)”。

  其次,要避免大呼隆,妥善處理農(nóng)戶收入增長(zhǎng)和推動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系。賀雪峰認(rèn)為,在旅游扶貧中,應(yīng)避免鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的大躍進(jìn),盲目高額同質(zhì)化投入最終難以吸引客源。

  北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)研究中心主任厲新建指出,旅游扶貧首先考慮的不應(yīng)是扶貧地財(cái)政收入的增長(zhǎng),而是每個(gè)農(nóng)戶或家庭收入的增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)和推動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)所要采取的扶貧模式可能是完全不同的,只有把這些再深入細(xì)致地理清之后,后續(xù)制定的每個(gè)發(fā)展計(jì)劃,才真正有助于推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。

  第三,避免盲目追求“高大上”,建立持續(xù)扶貧機(jī)制。厲新建說(shuō),旅游扶貧并沒(méi)有固定的成功模式,因?yàn)椴煌貐^(qū)都有獨(dú)特的地域性和需求差異,所以在做旅游扶貧時(shí)就要充分考慮到這一點(diǎn)。要通過(guò)規(guī)劃扶貧、培訓(xùn)扶貧、信息扶貧、集成扶貧等體系化的扶貧來(lái)推動(dòng)旅游扶貧工作有效深化開展。規(guī)劃扶貧時(shí),要避免面面俱到,要考慮到村落自身的特征,要避免“高大上”,講究精準(zhǔn)、適用。規(guī)劃扶貧可以讓貧困村的旅游發(fā)展有方向、有措施,但有些問(wèn)題的解決無(wú)法一蹴而就,就需要建立持續(xù)扶貧機(jī)制。如在旅游扶貧中,配套對(duì)當(dāng)?shù)厝颂峁┻m合旅游發(fā)展的服務(wù)技能和管理技能方面的培訓(xùn)等。

(責(zé)任編輯:莊彧)

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