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——2015年1月21日在四平市第七屆人民代表大會第三次會議上
代市長 王振才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、 2014年工作回顧
剛剛過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持下，我們團結(jié)和依靠全市人民，深入實施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實市委“五并重、一加強”、打造“五個強市”的部署要求，啟動全面深化改革和法治政府建設(shè)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、強作風(fēng)，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
過去的一年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，主動作為，真抓實干，保持了經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 1310億元，增長 8%；社會消費品零售總額實現(xiàn) 511億元，增長 13.7%；全口徑財政收入突破 100億元，增長 5.2%；市本級全口徑財政收入完成 56.2億元，增長 7%。
過去的一年，我們協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐不斷加快。宜居宜業(yè)魅力新城的藍(lán)圖正加速變?yōu)楝F(xiàn)實，城市承載能力持續(xù)增強，“四梨同城化”取得實質(zhì)進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯面貌得到較大改觀，形成農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)“四平模式”。
過去的一年，我們注重把發(fā)展成果更多惠及百姓，年初承諾的 35件民生實事全面兌現(xiàn)。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過 2.6萬元，農(nóng)民人均純收入有望突破 1萬元。
過去的一年，我們重點抓了以下工作：
不斷壯大經(jīng)濟規(guī)模。突出重大項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資 800億元，增長 18%；新建續(xù)建億元以上項目 281個、 10億元以上項目 26個，“ 4· 18”集中開工的 47個億元以上項目加速推進(jìn)。煙廠年產(chǎn) 30萬大箱卷煙易地改造、雙遼迎新玻璃一期、梨樹年產(chǎn) 6000噸木糖及 1000噸阿拉伯糖、紅嘴開發(fā)區(qū)艾斯克禽類自動屠宰生產(chǎn)線等重點項目竣工投產(chǎn)，公主嶺 300萬輛汽車物流、梨樹新希望集團年產(chǎn) 30萬噸飼料、伊通吉林億通商貿(mào)物流城、鐵東萬達(dá)城市綜合體、鐵西寶泰黃金珠寶城、遼河墾區(qū)百萬臺玉米播種器、紅嘴開發(fā)區(qū)東風(fēng)年產(chǎn) 3000臺大型聯(lián)合收割機等項目進(jìn)展順利。圍繞國家振興東北老工業(yè)基地政策謀劃重大項目 137個。實施高層次、小分隊、專業(yè)化招商，先后與 40余家戰(zhàn)略投資者深入對接，引進(jìn) 3000萬元以上項目 688個，到位資金 668.8億元。工業(yè)增加值實現(xiàn) 600億元，增長 6.2%。與金融機構(gòu)合作，成功發(fā)行二期 13億元城投債，完成保障房一期 23億元貸款，華利農(nóng)業(yè)、建日生物、汶龍文化、韓州酒業(yè)等 7戶企業(yè)在上海股權(quán)交易中心掛牌，年年文化、嘉德商場在吉林投交所掛牌。
持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)嫁接改造、科技創(chuàng)新，盤活存量資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。百威英博全資收購金士百，鐵東一汽四平專用車與中集東岳簽訂合作協(xié)議，梨樹現(xiàn)代天豐與廣藥王老吉實現(xiàn)品牌合作，鐵東中電建線路器材廠改造升級，紅嘴開發(fā)區(qū)四平英力建機與柳工歐維姆合作打造中國北方預(yù)應(yīng)力機具制造基地。省創(chuàng)新型科技企業(yè)達(dá)到 17戶，省級技術(shù)中心 48家。實施技改項目 287項，完成投資 286.2億元。工業(yè)首次投產(chǎn)新產(chǎn)品 141種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá) 14.3%。巨元換熱器、藍(lán)寶石基板、軍工刃具等產(chǎn)品行銷國內(nèi)市場，中國馳名商標(biāo)達(dá)到 11件。四平市成為國家裝備制造業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家第一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點城市、國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點城市、“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建市。省規(guī)劃管理特色工業(yè)園區(qū)達(dá)到 11個，專用車、食品、換熱器、機械裝備、化工、 汽車零部件 6個產(chǎn)業(yè)列入省重點產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成商域港發(fā)展規(guī)劃編制，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式運營，與億贊普公司簽訂戰(zhàn)略合作和股權(quán)投資協(xié)議。鐵西九洲第五郡特色商業(yè)街區(qū)投入運營，萬嘉購物廣場等服務(wù)業(yè)項目開工建設(shè)。突出發(fā)展民營經(jīng)濟，完善政策，設(shè)立基金，實施全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展和市場培育五大工程。預(yù)計全市民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn) 2220億元，增長 9%；上繳稅金 51億元，增長 7.1%。
加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。圍繞“三區(qū)一建”，全面落實惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建糧食高產(chǎn)示范區(qū) 100個，落實“高光效”新型栽培技術(shù)示范面積 96.7萬畝，建立“農(nóng)業(yè)專家會商機制”，啟動“惠農(nóng)通”農(nóng)業(yè)信息平臺。全市糧食產(chǎn)量達(dá)到 154.1億斤，連續(xù)三年成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”，被國家糧食協(xié)會命名為全國唯一的“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”。新建擴建棚室蔬菜園區(qū) 33個，新增生產(chǎn)面積 9080畝。新建擴建牧業(yè)小區(qū) 291個 ,帶動全市畜牧業(yè)強勁發(fā)展。全市綠色食品企業(yè)發(fā)展到 16家，綠色產(chǎn)品 36個，“公主嶺大米”獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民合作社發(fā)展到 9500個，家庭農(nóng)場發(fā)展到 1218戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積 25.7%。全力實施“農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)行動計劃”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村” 75個，打造 13條精品線路和 5個樣板鎮(zhèn)群�？h域經(jīng)濟競相發(fā)展。公主嶺市積極推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點，縣域發(fā)展水平居全省第二位，綜合實力進(jìn)入全國百強。梨樹縣 6戶企業(yè)在上海股權(quán)交易中心掛牌，在開創(chuàng)資本市場上取得突破。雙遼市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，謀劃建成一批能夠拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的大項目。伊通縣大力開發(fā)旅游資源，伊通鎮(zhèn)被評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。遼河墾區(qū)強化商貿(mào)服務(wù)功能，孤家子鎮(zhèn)被確定為省級商貿(mào)特色鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。“四梨同城化”戰(zhàn)略正式納入省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，戶籍、教育、醫(yī)療等 8項便民利民實事得到落實。范家屯、郭家店、營城子、孤家子、 葉赫等 12個鎮(zhèn)被列為省級重點 小城鎮(zhèn)。東南生態(tài)新城紫昕廣場全面竣工，法檢兩院正式入駐，城市規(guī)劃館主體封閉，占地 1000畝植物園開工建設(shè)。城區(qū)新建、翻建、維修道路 60條，新裝、維修路燈 770組，改造升級廣場 5座。高速公路、國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)同步推進(jìn)，軍民合用機場項目與沈空正式簽訂協(xié)議�！皟珊铀陌丁币黄诠こ倘婵⒐�，北河生態(tài)補水工程和北河公園改造已經(jīng)完成，西湖濕地開工建設(shè)。市區(qū)和梨樹縣污水處理廠完成升級改造，市區(qū)淘汰 152臺洗浴燃煤小鍋爐，新建 107座水沖公廁。社區(qū)環(huán)境整治一期工程完工， 30個社區(qū)環(huán)境整體提升。大力推進(jìn)“四綠工程”，全年造林 24萬畝，綠樹進(jìn)城 43.8萬株，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 37.9%，全市森林覆蓋率提高到 19.1%，四平市成為第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
千方百計改善民生。新增財力重點投向民生領(lǐng)域，傾力辦好民生實事。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 42萬人。進(jìn)一步完善社會保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度得到銜接，養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)再次提高。改擴建養(yǎng)老院 20所，新建 10個社區(qū)日間照料中心。加大市區(qū)地下管網(wǎng)改造力度，新建改造供熱管網(wǎng) 95公里，全面完成 15年以上老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造任務(wù)。扎實推進(jìn)保障性安居工程，市區(qū)新建廉租房 1.3萬平方米，完成“暖房子” 225萬平方米，改造棚戶區(qū) 46萬平方米，建設(shè)回遷安置房 56萬平方米。完成城區(qū)二次供水改造一期工程，受益人口 17萬人。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程 39處，解決 3.7萬農(nóng)村居民、學(xué)校師生飲水不安全問題。實施“公交便民”工程，完善城區(qū)公交站點網(wǎng)絡(luò)。采取集中執(zhí)法、綜合施策等措施，徹底解決 6000余輛三輪車非法上路營運問題，市區(qū)交通秩序明顯改觀。積極開展“市民文化節(jié)”、“農(nóng)民文化活動月”活動，二龍湖、葉赫那拉城等 4個景區(qū)升級為國家 4A級景區(qū)。全民健身活動廣泛開展，競技體育在青奧會、亞運會、省運會取得優(yōu)異成績。加快教育事業(yè)發(fā)展，醫(yī)護(hù)衛(wèi)校、城建中專并入四平職大，遼北大學(xué)籌建工作進(jìn)展順利。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室 258個。完成省免費孕前優(yōu)生健康檢查項目任務(wù)。啟動實施食品藥品安全“三大放心工程”，查辦違法案件 858件。不斷完善社會治安防控體系，市區(qū)建成公安高清視頻監(jiān)控探頭 839個，加強巡邏防控，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。著力解決信訪突出問題，呈現(xiàn)總量、來信、來訪、非正常訪下降和信訪秩序好轉(zhuǎn)態(tài)勢。四平市被省政府確定為全省安全監(jiān)管防控體系建設(shè)和國家安全生產(chǎn)綜合改革試點城市，并召開了全省現(xiàn)場推進(jìn)會。全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)三年獲得省政府目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎。
全面啟動深化改革。按照市委統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。市縣政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類已經(jīng)結(jié)束。市本級行政審批項目下降 31.1%。推進(jìn)商事登記制度改革，實施“先照后證”等措施，新登記設(shè)立各類企業(yè) 3299戶，增長 45.3%。農(nóng)村土地確權(quán)登記試點進(jìn)展順利，公主嶺市整體推進(jìn)試點，其它縣（市）區(qū) 11個試點村完成土地實測。土地收益保證貸款經(jīng)驗全國推廣，被確定為全省林權(quán)、草權(quán)、水權(quán)收益保證貸款試點地區(qū)。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社工作繼續(xù)走在全省前列，兩家“糧食銀行”試點企業(yè)掛牌運營。全省唯一地級供銷合作社綜合改革試點順利推進(jìn)�？h級醫(yī)療機構(gòu)改革啟動實施。
著力提升政府效能。按照中央、省委、市委統(tǒng)一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅懲治腐敗，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。落實 31項專項整治任務(wù)，全面清理超標(biāo)超配公車和辦公用房，“三公”經(jīng)費大幅下降，作風(fēng)建設(shè)得到加強。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議意見 90件，辦理政協(xié)委員提案 158件，辦復(fù)率 100%。出臺《四平市行政執(zhí)法規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為。成立政府法律顧問團和審計咨詢顧問團，為政府決策和解決歷史遺留問題提供支撐。扎實推進(jìn)政務(wù)公開，市本級發(fā)布政府信息 8692條，市政務(wù)大廳審批事項即辦件率達(dá)到 84%。堅持“問政于民、職責(zé)公開”，建立市、區(qū)、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)問政體系，解決了一批群眾反映的困難和問題。國防動員和雙擁共建深入開展。婦女兒童、民族宗教、廣播電視、知識產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、人民防空、地震監(jiān)測、通信、氣象、檔案、老齡、地方志、殘疾人等事業(yè)取得新成績。
各位代表！過去一年取得的成績來之不易。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐平人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐平各單位和關(guān)心支持四平發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分重點項目推進(jìn)緩慢，投資質(zhì)量和效益還不高，財政收支形勢異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不強，存量資產(chǎn)不活，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的任務(wù)十分繁重；改革開放意識不夠強，依法治市水平不夠高，運用法治思維和法治方式處理問題還有差距；民生改善和保障還不夠到位，公共服務(wù)質(zhì)量還有待提升，一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決；社會不安定因素依然存在，社會治理能力建設(shè)仍需強化， 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)還比較艱巨；政府自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)新常態(tài)要求，部分干部作風(fēng)漂浮，存在為官不為現(xiàn)象，“四風(fēng)”問題還沒有徹底根除，違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生。對這些問題和差距，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
