（點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報(bào)告）
——2015年1月21日在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
浙江省省長(zhǎng) 李強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年主要工作
2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年。一年來(lái)，省政府認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面落實(shí)省委十三屆四次、五次、六次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大二次會(huì)議決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)主線(xiàn)，守住百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安“底線(xiàn)”，抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，各項(xiàng)工作取得顯著成效。
�。ㄒ唬┳ジ母铩⒃龌盍�。大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。制定實(shí)施省市縣政府權(quán)力清單，省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)精減到4236項(xiàng)，其中直接行使1973項(xiàng)。制定實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單，開(kāi)展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，啟動(dòng)“零地”技改項(xiàng)目不再審批改革。制定實(shí)施省市縣政府責(zé)任清單，明確省級(jí)部門(mén)主要職責(zé)543項(xiàng)。制定實(shí)施省級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，出臺(tái)省級(jí)政府部門(mén)一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)的具體辦法，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)由235個(gè)整合為54個(gè)。建設(shè)并開(kāi)通集行政審批、政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)從1266項(xiàng)減少到322項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，40多個(gè)部門(mén)全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批。積極推進(jìn)嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革試點(diǎn)。在富陽(yáng)市開(kāi)展權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)，在嘉興市、舟山市等地開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，在全省各市縣推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制和商事制度改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)改革。全面推進(jìn)海寧市資源要素市場(chǎng)化配置、紹興市柯橋區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批改革試點(diǎn)并總結(jié)推廣，切實(shí)抓好德清縣城鄉(xiāng)體制、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、開(kāi)化縣和淳安縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、寧波市保險(xiǎn)綜合創(chuàng)新、臺(tái)州市小微金融等改革創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定實(shí)施深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)。積極推進(jìn)各類(lèi)綜合改革。加快“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”相關(guān)改革，設(shè)立省海洋開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)公司，賦予舟山群島新區(qū)116項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限，義烏市市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式正式落地，“義新歐”中歐班列開(kāi)通，溫州市民間融資管理?xiàng)l例全面實(shí)施，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)配套改革全面推進(jìn)。杭州市、湖州市、麗水市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。外資外經(jīng)外貿(mào)取得新突破，外事僑務(wù)、港澳臺(tái)等工作取得新進(jìn)展，援藏援疆援青援川取得新成績(jī)。
�。ǘ┱{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。集中精力抓工業(yè)，重點(diǎn)支持工業(yè)大市大縣、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)幫扶，規(guī)上工業(yè)增加值增速逐季上行。積極擴(kuò)大有效投資，完成固定資產(chǎn)投資23555億元、增長(zhǎng)16.6%，浙商回歸項(xiàng)目到位資金2236億元、增長(zhǎng)27.6%，實(shí)際利用外資158億美元、增長(zhǎng)11.6%。創(chuàng)新促進(jìn)出口的政策舉措，外貿(mào)出口2734億美元、增長(zhǎng)9.9%。積極培育信息、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額16905億元、增長(zhǎng)11.7%，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售5642億元、增長(zhǎng)47.6%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值40153億元，增長(zhǎng)7.6%。一般公共預(yù)算收入4121億元，增長(zhǎng)8.5%。切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加快杭州青山湖科技城、未來(lái)科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)力度，積極發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.34%。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)，養(yǎng)殖過(guò)載區(qū)生豬總量大幅下調(diào)，東海漁場(chǎng)修復(fù)振興和“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)“四換三名”，加快發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，突出以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)加快建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，完成工業(yè)技改投資5420億元，主動(dòng)淘汰3500家企業(yè)的落后產(chǎn)能，關(guān)停高污染小作坊1.88萬(wàn)家。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量建設(shè)用地10.5萬(wàn)畝。大力發(fā)展電子商務(wù)，交易額突破2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25%。制定實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業(yè)的意見(jiàn)。積極調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)新型城市化，研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點(diǎn)，積極推進(jìn)“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)體制改革，為愿意進(jìn)城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件。積極調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，研究編制省域總體規(guī)劃，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市集中，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，促進(jìn)全省人口和生產(chǎn)力優(yōu)化布局。
�。ㄈ┲苇h(huán)境、美家園。加強(qiáng)水環(huán)境治理。全面實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”，建立健全五級(jí)“河長(zhǎng)制”，消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網(wǎng)3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)完成一級(jí)A提標(biāo)改造，沒(méi)有污水處理設(shè)施的69個(gè)建制鎮(zhèn)全面啟動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)、完成61個(gè)。城市防洪排澇、城鄉(xiāng)供水等水利設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施20臺(tái)燃煤機(jī)組“近零排放”技術(shù)改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3353臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)38萬(wàn)輛，積極做好油品升級(jí)。全省霧霾天數(shù)比上年下降17%，PM2.5平均濃度下降13%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到75.5%、提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。深入推進(jìn)“三改一拆”，健全依法治違長(zhǎng)效機(jī)制，改造舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米。深入推進(jìn)城市治堵，新增專(zhuān)用和公共停車(chē)位16.9萬(wàn)個(gè)，設(shè)區(qū)市城市公共交通分擔(dān)率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，6120個(gè)村完成治理、受益農(nóng)戶(hù)150萬(wàn)戶(hù)。加強(qiáng)節(jié)能減排。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度控制，實(shí)施主要污染物總量指標(biāo)量化管控制度，推進(jìn)高耗能重污染行業(yè)整治，依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境犯罪行為。全省單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等減排指標(biāo)全面完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄋ模┗菝裆⒋俸椭C。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，制定實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收的政策意見(jiàn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高11.6%和20%，四檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)均提高12%以上，省級(jí)以上生態(tài)公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝27元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40393元、增長(zhǎng)8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入19373元、增長(zhǎng)10.7%。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，開(kāi)展高考招生制度改革試點(diǎn)，實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，加快職業(yè)教育改革發(fā)展，扎實(shí)做好特殊教育工作。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，健全基本藥物制度，認(rèn)真做好重大傳染病疫情防控工作。加強(qiáng)重大文化工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，新建農(nóng)村文化禮堂1742個(gè)，大運(yùn)河申遺成功。加強(qiáng)社會(huì)保障，全面建立大病保險(xiǎn)制度，加大困難群體醫(yī)療救助力度，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)220萬(wàn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)119萬(wàn)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3.7萬(wàn)張，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心8147個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)民建房土地保障和農(nóng)村危舊房改造，解決13.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民建房用地，完成農(nóng)村困難家庭危房改造1.4萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房20.6萬(wàn)套、竣工13.3萬(wàn)套。積極發(fā)展人口計(jì)生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成功舉辦第十五屆省運(yùn)會(huì)。全力做好民生實(shí)事。加大民生投入，全省衛(wèi)生計(jì)生、教育、就業(yè)及社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政支出分別增長(zhǎng)23.7%、8.5%和9.7%。健全民生實(shí)事工作推進(jìn)機(jī)制，加大督查考核力度，十個(gè)方面民生實(shí)事年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化平安浙江建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降6.2%和9%。深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作。
各位代表，過(guò)去的一年，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項(xiàng)禁令”，完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，行政效能明顯提升，政府服務(wù)不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少25億元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。
各位代表，經(jīng)過(guò)全省人民的共同努力，我們較好地完成了省十二屆人大二次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。這一成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委正確、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民克難攻堅(jiān)、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向在浙中央機(jī)構(gòu)和金融單位，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，政府工作還有很多不足。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定依然面臨不少困難和壓力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，低收入群眾增收難度加大。在政府自身建設(shè)方面，主要是職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步深化，一些政府工作人員改革意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些部門(mén)和地方形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)依然存在，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，積極采取有力措施認(rèn)真加以解決。
