（點擊查閱更多2015年地方政府工作報告）
段志強作政府工作報告。
——2015年1月13日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第三次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 段志強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是巴彥淖爾發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力弘揚總干精神，守望相助，團結(jié)奮斗，在趕超崛起的道路上實現(xiàn)了精彩跨越。
——綠色發(fā)展理念正在深入人心。綠色有機農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、黃河旅游等產(chǎn)業(yè)躍上新臺階，一批打基礎、利長遠的重大項目建成投產(chǎn)，被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風。
——“水、綠、文化”彰顯獨特魅力。中心城區(qū)和縣城面貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村建設走在全區(qū)前列，生態(tài)宜居、干凈整潔、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開秀美畫卷。
——發(fā)展活力和動力不斷增強。簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾晒骷壵ぷ餍什粩嗵岣�，群眾辦事更加方便快捷，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情競相迸發(fā)，地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，為新一輪發(fā)展奠定了基礎、增添了后勁。
——幸福和諧的局面進一步鞏固。15件民生實事全部完成，基本公共服務體系不斷完善，一大批關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題得到解決，人民群眾幸福感顯著增強，民族團結(jié)、邊疆安寧的風景線更加亮麗。
——對外知名度和影響力大幅提升。高水平接受了自治區(qū)推動科學發(fā)展觀摩檢查，成功承辦了23個自治區(qū)現(xiàn)場會，70多批次考察團前來觀摩學習，各項工作受到了自治區(qū)黨委、政府和各盟市、廳局的高度評價，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。
這些成績，充分展現(xiàn)出巴彥淖爾的美好前景，極大增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，必將激勵我們在新的征程上奮勇前進。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是積極應對下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。把穩(wěn)增長放在突出位置，著力抓項目、擴投資、扶企業(yè)，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。預計生產(chǎn)總值完成902億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資完成931.7億元，增長16%；公共財政預算收入完成62億元，增長7%；社會消費品零售總額完成212.4億元，增長11.5%。糧食總產(chǎn)量達到66.7億斤，新增設施農(nóng)業(yè)4.59萬畝，總面積達到20.5萬畝。牧業(yè)年度羊飼養(yǎng)量首次突破2000萬只，其中出欄1090萬只，居全區(qū)第一。成功承辦全國首屆肉羊產(chǎn)業(yè)大會，被中國畜牧業(yè)協(xié)會授予“中國肉羊（巴美）之鄉(xiāng)”稱號。有機奶產(chǎn)量達到17.5萬噸，占全國一半以上。工業(yè)經(jīng)濟在困境中平穩(wěn)增長，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%。包鋼甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等項目建成投產(chǎn)，黑貓煤化工、宇樂化工、圣牧高科有機奶等項目加快推進。新增風電裝機55萬千瓦，累計達到225萬千瓦，新增光伏發(fā)電30萬千瓦，累計達到65萬千瓦，風光電占電力裝機的近60%，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。市中小企業(yè)服務中心掛牌成立，3個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建成投用。環(huán)境保護力度加大，隱患排查落實到位，節(jié)能減排完成年度目標。（下轉(zhuǎn)第二版）
河套濕地成為國家4A級旅游景區(qū)，入選全國優(yōu)選旅游項目名錄，單日接待游客最高達15萬人次。萬泉湖、納林湖、走西口·萬豐民俗村等一批特色旅游景區(qū)建成，中蒙跨境旅游線路開通。全年接待游客和旅游收入增幅分別達到18.7%、24.5%。臨河保稅物流園區(qū)公路港建成，羊畜產(chǎn)品電子交易中心交易額突破3000萬元，全市首個特色農(nóng)產(chǎn)品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產(chǎn)業(yè)被列為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額達到3億美元，居自治區(qū)首位。社會融資規(guī)模達到140億元，累計15戶企業(yè)（合作社）進入資本市場融資，實現(xiàn)了歷史性突破。
二是全面深化各項改革，對外開放日益擴大。抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題集中進行攻堅，全面深化改革實現(xiàn)良好開局。習近平總書記視察內(nèi)蒙古時提出的三項重點改革有序推進，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益緊密聯(lián)結(jié)機制的實施方案已經(jīng)出臺。行政審批制度改革取得重大突破，市級行政審批事項大幅減少，辦理程序和審批時限總體壓縮50%以上。商事制度改革成效凸顯，新注冊企業(yè)4000多戶，增長2.9倍；新注冊資本188億元，增長4倍，創(chuàng)歷史新高�！盃I改增”試點范圍擴大，取消行政事業(yè)性、經(jīng)營性收費18項，減輕企業(yè)負擔近億元。集體建設用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面推進，土地草牧場確權(quán)登記頒證試點工作有序開展。在全區(qū)率先組建市級公共資源交易平臺，交易額突破100億元。農(nóng)墾管理體制改革平穩(wěn)推進，食品藥品和工商行政管理、衛(wèi)生和人口計生、質(zhì)監(jiān)、人防、金融等部門的機構(gòu)改革順利實施。教育管理體制進一步理順，臨河區(qū)職業(yè)教育、特殊教育劃歸市級管理，市直6所中小學和幼兒園移交臨河區(qū)屬地管理。公交體制改革全面啟動，臨河城區(qū)70歲以上老年人免費乘坐公交車。農(nóng)村綜合改革、擴權(quán)強縣、縣級公立醫(yī)院改革試點工作取得階段性成效，生態(tài)文明、文化體制、社會管理等方面改革扎實推進。對外開放水平進一步提升，進出口總額達到26億美元，增長82.5%。引進國內(nèi)到位資金330億元，實際利用外資超過1億美元。向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐，甘其毛都口岸進口煤炭突破1150萬噸，銅精粉達到79萬噸，出口電力10億度。
三是扎實推進城鄉(xiāng)建設，基礎設施不斷完善。城建投資完成192.7億元，實施了一批道路、供水、管網(wǎng)等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供熱面積280萬平方米、各類管網(wǎng)148.5公里、天然氣入戶1.8萬戶，改造老舊小區(qū)35個，集中整治城鎮(zhèn)出入口14個，黃河水廠一期工程建成投運。爭取到國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款27.27億元。新增園林綠化面積9100畝，我市被評為自治區(qū)園林城市，前旗成為自治區(qū)園林縣城。城市管理水平顯著提高，在全區(qū)12個盟市城市建設管理年活動考核中獲得第4名，實現(xiàn)了歷史性跨越。加快推進雙河新區(qū)建設，先鋒新橋、萬佳城回遷房等項目全面開工。實施白彥花、干召廟等19個重點集鎮(zhèn)改造，11個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，23個鎮(zhèn)入選自治區(qū)重點鎮(zhèn)。行政村規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋。投資23億元，完成270個嘎查村“十個全覆蓋”工程，高標準建設了臨河奮斗、前旗阿日齊、中旗格日楚魯、后旗蒙漢、杭后南園、五原劉四拉、磴口協(xié)成等一批示范點。完成林業(yè)生態(tài)建設63.5萬畝，烏拉特草原生態(tài)持續(xù)改善，烏蘭布和沙草產(chǎn)業(yè)基地新增8萬畝，烏梁素海生態(tài)補水2億立方米。130萬畝高標準基本農(nóng)田、50萬畝節(jié)水改造項目加快實施，灌區(qū)排水改造完成溝道清淤整治3846公里。海流圖至五原一級公路竣工通車，臨哈高速、中旗通用機場開工建設。實施三盛公220千伏等15項輸變電工程，電網(wǎng)架構(gòu)得到質(zhì)的提升。
四是持續(xù)改善人民生活，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。在財政收支矛盾突出的情況下，民生支出達145.5億元，占公共財政預算支出的75.1%，增長了5個百分點。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22140元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達到13650元，增長13%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。扶持4323人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1.6萬人，市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心建成投用。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障標準穩(wěn)步提高，農(nóng)墾系統(tǒng)4601名困難群眾納入城鄉(xiāng)低保，為26.9萬低收入農(nóng)牧戶發(fā)放煤補1.6億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加173.4元，2.4萬名80周歲以上老年人享受高齡津貼。市綜合老年養(yǎng)護院、老年公寓開工建設，14個日間照料中心、15處農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院、國家二級殯儀館建成投用。扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧、“金融扶貧富民”等工程，3.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。開工各類保障性住房12062套，簽訂棚戶區(qū)改造征收協(xié)議5839戶。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造20627戶，兩個邊境旗3869戶牧民危房全部改造完成。新建、改擴建中心集鎮(zhèn)公辦幼兒園10所，市直民族教育園區(qū)一期工程基本完工。選派240名優(yōu)秀教師、大學生到農(nóng)村牧區(qū)支教任教，為1076名新入學城鄉(xiāng)低保家庭大學生發(fā)放資助金3742萬元。河套學院新校區(qū)、新區(qū)市醫(yī)院完成主體工程。成功舉辦全國沿黃河公路自行車賽、河套文化藝術(shù)節(jié)、河套濕地龍舟賽、環(huán)鏡湖市民馬拉松賽等文體活動，深受廣大群眾歡迎和好評。對外文化交流不斷深入，開展了中蒙俄“同根同源”陰山巖刻藝術(shù)作品展，我市被命名為“中國觀賞石之城”。建成全區(qū)首個農(nóng)牧業(yè)科技信息移動服務平臺、７個自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)，輻射帶動10萬農(nóng)牧民。9個“護城河”檢查站建成投用，視頻監(jiān)控體系實現(xiàn)全覆蓋，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群眾安全感進一步提升。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督不斷強化。信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪總量明顯減少。民族宗教、雙擁共建工作取得新進展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
五是加強政府自身建設，行政效能顯著提升。認真落實改進作風各項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有力整治，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)，干部精神面貌大為改觀，社會風氣為之一新，干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強，形成了推進改革發(fā)展的強大正能量。扎實開展正風肅紀專項行動，全面清理和處置違規(guī)公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員，作風建設長效機制和剛性約束初步形成。堅決落實國務院“約法三章”，機構(gòu)編制嚴格執(zhí)行“紅線”管理，全市“三公”經(jīng)費壓縮6.7%。接受了自治區(qū)黨委巡視組的監(jiān)督檢查，反饋意見整改工作基本完成。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，政府班子主動上門征求人大、政協(xié)的意見和建議。辦理人大代表建議91件，政協(xié)委員提案283件，辦復率達100%，滿意率達98%�！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，政府法制工作進一步加強。審計、監(jiān)察工作力度加大，對違紀違法案件進行了嚴肅查處，起到了明顯的警示教育作用，反腐倡廉建設不斷深入。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。過去一年，我們共同經(jīng)歷了前所未有的考驗，走過了一段十分難忘的歷程。面對諸多困難和挑戰(zhàn)，全市上下埋頭苦干，奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫了亮麗的篇章，巴彥淖爾站在了新的起點上。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績彌足珍貴，困難和問題也不容忽視。主要是：受經(jīng)濟下行等因素影響，我們不得不對“十二五”規(guī)劃指標進行了調(diào)整；經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、帶動力強的大項目缺乏，仍然是經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾；新的經(jīng)濟增長點培育不足，優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品還沒有真正走出去，部分企業(yè)運營艱難，財政增收十分困難；民生領域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，上學、看病、養(yǎng)老、就業(yè)、出行、社區(qū)服務、物業(yè)管理、征拆回遷等方面還有許多群眾不滿意的地方；一些公職人員能力、素質(zhì)不能適應新形勢新任務的要求，不擔當、不作為、庸懶散等現(xiàn)象仍然存在，“四風”問題還沒有徹底根治，等等。問題所在就是工作方向。我們要緊盯不放，常抓不懈，久久為功，爭取使這些問題得到有效解決。
