（點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報(bào)告）
陳敏爾在省人大十二屆三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。
——2015年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
省長(zhǎng) 陳敏爾
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年政府工作回顧
過(guò)去一年,在中共貴州省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的理念,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,牢牢抓住改革開(kāi)放關(guān)鍵一招,積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,多項(xiàng)工作取得重大突破,呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國(guó)前列,地區(qū)生產(chǎn)總值9251億元、人均4295美元,財(cái)政總收入2132億元,一般公共預(yù)算支出3542億元,均提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃翻番目標(biāo)。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76.4%。全面深化改革實(shí)現(xiàn)新開(kāi)局。完成99項(xiàng)重大改革任務(wù),實(shí)施9個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度等改革效果明顯,省級(jí)行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)分別比2011年減少69%和91%,市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別比上年增長(zhǎng)22%和41%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)站在新起點(diǎn)。我省進(jìn)入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃,與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化,與粵桂共建貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶。貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行,貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè),20余家500強(qiáng)企業(yè)新落戶貴州。貴陽(yáng)、遵義、安順和貴安新區(qū)實(shí)現(xiàn)通信同城化。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。獲批建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū),成功舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇和首次全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)。赤水河、烏江流域12項(xiàng)生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破,森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”、環(huán)保“六個(gè)一律”舉措作用明顯。新興產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。與時(shí)俱進(jìn)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”,大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起,新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。電子信息、醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)62%、15%和20.2%,旅游總收入增長(zhǎng)22.2%。交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。貴廣客專通車,貴州進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里,通高速公路縣增至79個(gè)。通航機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)9個(gè)市州全覆蓋。民航進(jìn)出港旅客突破1400萬(wàn)人次,增速排全國(guó)第1位�！叭r(nóng)”面貌發(fā)生新變化。農(nóng)業(yè)增加值增速排全國(guó)第1位,糧食總產(chǎn)量創(chuàng)近五年新高,糧經(jīng)作物面積比達(dá)41︰59。減少貧困人口170萬(wàn)人,農(nóng)民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯,農(nóng)村面貌日益改觀。所有這些,極大地提振了全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,匯聚了我省加快發(fā)展的正能量,傳遞了貴州蹄疾步穩(wěn)的好聲音。
一年來(lái),我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作:
(一)狠抓運(yùn)行調(diào)度和企業(yè)服務(wù),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)“百千萬(wàn)”工程,有效開(kāi)展“雙服務(wù)”大行動(dòng),出臺(tái)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)和支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展等政策措施。力求總量、速度、位次三類指標(biāo)持續(xù)向好,地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)9200億元,增長(zhǎng)10.8%,增速連續(xù)四年居全國(guó)前列。力促一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三次產(chǎn)業(yè)全面提升,農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%。力推投資、消費(fèi)、出口三大需求協(xié)同拉動(dòng),固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.6%,增速排全國(guó)第1位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.9%,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30.5%。力抓能源資源、資金、勞動(dòng)力三種要素有效保障,原煤產(chǎn)量1.85億噸,發(fā)電量1677億千瓦時(shí)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別超過(guò)1.5萬(wàn)億元和1.2萬(wàn)億元,直接融資突破1100億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力77萬(wàn)人,返鄉(xiāng)就業(yè)62萬(wàn)人。力保財(cái)政、企業(yè)、居民三個(gè)收入同步增長(zhǎng),一般公共預(yù)算收入1366億元、增長(zhǎng)13.3%,爭(zhēng)取中央各項(xiàng)補(bǔ)助2300多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)10.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22548元和6671元,增長(zhǎng)9.6%和13.1%,增速排全國(guó)第4位和第1位。
(二)狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面深化改革。行政管理體制改革不斷深化。完成政府機(jī)構(gòu)改革,向貴安新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)下放行政管理權(quán)限138項(xiàng)。減少行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng),按規(guī)定為納稅人減免稅300多億元。壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%用于教育“9+3”計(jì)劃。資源配置體制改革取得重要突破。省公共資源交易中心建成投運(yùn)。礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度全面推行。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革啟動(dòng)實(shí)施。煤礦數(shù)量從上年1704處整合到808處。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深入。注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制,先照后證全面推行。啟動(dòng)實(shí)施省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃,引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者參與國(guó)企改革。出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域清單。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到46%。新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)630戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制改革步伐加快。安順、都勻列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。11個(gè)縣進(jìn)行多規(guī)融合試點(diǎn)。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)民合作社超過(guò)2.4萬(wàn)戶。生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革先行先試。在全國(guó)率先開(kāi)展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)達(dá)到15個(gè)。建立5000畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)。扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制改革精準(zhǔn)推進(jìn)。取消10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣GDP考核。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,積極推進(jìn)“六個(gè)到村到戶”。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步實(shí)施。建立政府性債務(wù)分類管理制度。財(cái)政省直管縣達(dá)到52個(gè),稅制改革營(yíng)改增范圍擴(kuò)大。成立3家金融資產(chǎn)交易中心。教育領(lǐng)域綜合改革扎實(shí)開(kāi)展。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。組建7個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置和科研管理自主權(quán)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化。制定內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn),啟動(dòng)外資外貿(mào)、開(kāi)發(fā)區(qū)等體制機(jī)制改革。建立進(jìn)出口信用擔(dān)保機(jī)制。社會(huì)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算全覆蓋。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到50%。單獨(dú)兩孩政策全面施行。司法體制改革試點(diǎn)方案獲批實(shí)施。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完成信訪工作訴訪分離改革。
(三)狠抓開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)力活力。全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加強(qiáng)與瑞士、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)交流合作。成功舉辦生態(tài)文明論壇、酒博會(huì)、中國(guó)-東盟教育交流周和大數(shù)據(jù)招商等重大活動(dòng)。雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè),貴州電子口岸、遵義航空口岸開(kāi)通運(yùn)行,國(guó)家進(jìn)口植物種苗指定入境口岸獲批建設(shè)。引進(jìn)省外到位資金6200多億元。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。被國(guó)家列為農(nóng)村信息化建設(shè)示范省,國(guó)家苗藥工程技術(shù)研究中心獲批籌建。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2200多億元,科技貢獻(xiàn)率超過(guò)44%,全省人才總量達(dá)到320萬(wàn)人。
(四)狠抓新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),推進(jìn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”。出臺(tái)大數(shù)據(jù)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持建筑業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策措施。貴陽(yáng)·貴安國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)獲批創(chuàng)建,“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)上線運(yùn)行,三大電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目基本建成。鞏固提升“四個(gè)一體化”。制定實(shí)施“一企一策”工作方案,完成項(xiàng)目投資370億元,13戶企業(yè)開(kāi)展電力直接交易。做特做優(yōu)“五張名片”。促進(jìn)酒煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃,“五張名片”工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。
(五)狠抓重大平臺(tái)和重要通道,優(yōu)化空間布局。把“5個(gè)100工程”作為主載體。完成投資4863億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增企業(yè)2260戶�，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建成商品化種植基地796萬(wàn)畝。示范小城鎮(zhèn)開(kāi)工建成一批綜合配套項(xiàng)目。城市綜合體投入使用43個(gè)。新增國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)2個(gè)。把貴安新區(qū)作為新高地。出臺(tái)創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制、支持貴安新區(qū)發(fā)展的政策措施。骨干路網(wǎng)基本建成,引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,完成投資500多億元。把重要通道作為強(qiáng)引擎。鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)2490公里。開(kāi)工環(huán)貴州高速公路南部三州段。出省鐵路、高速公路通道增至21個(gè)。烏江渡-龔灘、三板溪庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程建成通航。龍洞堡機(jī)場(chǎng)1號(hào)航站樓、銅仁機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程完成,仁懷機(jī)場(chǎng)獲批建設(shè),新開(kāi)加密航線48條。
(六)狠抓重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,擴(kuò)大投資規(guī)模。組織多次項(xiàng)目建設(shè)觀摩,開(kāi)工和建成一批重大項(xiàng)目,完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.3萬(wàn)億元,民間投資6240多億元。黔中水利樞紐一期主體工程和滋黔一期工程基本建成,夾巖水利樞紐工程加快建設(shè),馬嶺、黃家灣水利樞紐工程獲批立項(xiàng),開(kāi)工骨干水源工程40座。啟動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn),新增通信光纜1.6萬(wàn)公里,4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開(kāi)工建設(shè)碧江、舟溪、貴陽(yáng)西500千伏變電站。
(七)狠抓新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)。著力培育黔中城市群,提高區(qū)域中心城市綜合承載力,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。貴陽(yáng)輕軌1號(hào)線全面開(kāi)工。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.01%,提高幅度排全國(guó)第1位。縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到68%。大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)和縣鄉(xiāng)主體作用,“六個(gè)小康”有力有序有效推進(jìn),完成投資400多億元。
(八)狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),建設(shè)生態(tài)文明。發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”強(qiáng)音,推進(jìn)“12件環(huán)保實(shí)事”,實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。貴陽(yáng)空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率提高9.8個(gè)百分點(diǎn),貴陽(yáng)、遵義創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市通過(guò)驗(yàn)收。淘汰落后產(chǎn)能729萬(wàn)噸,建成126個(gè)重點(diǎn)減排工程。啟動(dòng)實(shí)施縣鄉(xiāng)村造林綠化三年規(guī)劃,營(yíng)造林454萬(wàn)畝,治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里,森林覆蓋率提高到49%。
(九)狠抓民生實(shí)事和社會(huì)治理,促進(jìn)和諧穩(wěn)定�！笆裆鷮�(shí)事”全面完成。新增11個(gè)縣、159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,扶貧生態(tài)移民搬遷17.2萬(wàn)人�！�3個(gè)15萬(wàn)元”政策帶動(dòng)就業(yè)11.4萬(wàn)人�；ㄏ髮W(xué)城、清鎮(zhèn)職教城分別入住學(xué)生7.3萬(wàn)人和5.5萬(wàn)人。建成城鎮(zhèn)保障性住房16.9萬(wàn)套、扶貧生態(tài)移民房4.3萬(wàn)套,完成農(nóng)村危房改造35萬(wàn)戶。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障水平進(jìn)一步提高。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰。建成省博物館新館。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。人民群眾安全感持續(xù)提升。民族宗教、外事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
(十)狠抓職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),提高行政效能。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定。完善科學(xué)民主決策、工作協(xié)調(diào)、重大決策后評(píng)估等制度,制定一批行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和投資負(fù)面清單。取消下放合并行政審批事項(xiàng)60項(xiàng),取消下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)。省政務(wù)服務(wù)中心掛牌運(yùn)行,建成電子政務(wù)云平臺(tái)。設(shè)立省政府開(kāi)放日。省政府透明度位居全國(guó)前列。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加大反腐敗工作力度,勤政廉政建設(shè)取得新成績(jī)。
各位代表!過(guò)去一年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),我們始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力,堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,堅(jiān)決服從省委領(lǐng)導(dǎo),牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,只要中央有要求、省委有部署,省政府就有行動(dòng)、有落實(shí)。我們始終堅(jiān)持既要有宏觀思路、又要有具體辦法,積極探索新常態(tài)下加快發(fā)展的新舉措和新方法,注重把握內(nèi)在規(guī)律,找準(zhǔn)工作抓手,加強(qiáng)目標(biāo)化管理、工程化實(shí)施、項(xiàng)目化落實(shí)、精準(zhǔn)化服務(wù),與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)工作。我們始終秉持靠作風(fēng)吃飯、拿實(shí)績(jī)說(shuō)話,把政府自身改革作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的“當(dāng)頭炮”,把增強(qiáng)執(zhí)行力貫穿政府工作全過(guò)程,在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
各位代表!過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級(jí)干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市,向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。主要是:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,貧困人口多,民生和社會(huì)事業(yè)滯后,貧窮落后的主要矛盾沒(méi)有改變,全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨；在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀背景下,固定資產(chǎn)投資增幅回落,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不牢固,服務(wù)業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難比較多,保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)任務(wù)依然艱巨；在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,空間布局不完善,環(huán)境保護(hù)壓力大,生態(tài)建設(shè)欠賬多,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨；在新一輪改革開(kāi)放的大機(jī)遇面前,體制機(jī)制上的突破不多,開(kāi)放合作的力度不足,生產(chǎn)要素不夠活躍,市場(chǎng)主體不夠強(qiáng)壯,改革開(kāi)放創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨；在加快發(fā)展的過(guò)程中,一些地區(qū)和領(lǐng)域政府性債務(wù)、非法集資等潛在隱患增加,安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,社會(huì)矛盾日益復(fù)雜,化解風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨；在建設(shè)法治政府的新要求下,政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位,一些干部不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題還不同程度存在,提高政府效能任務(wù)依然艱巨。我們將高度重視,采取有效措施,不斷地加以解決。
二、2015年政府工作目標(biāo)和全面深化改革、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治省的開(kāi)局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段,進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。我們要深刻認(rèn)識(shí)貴州的新常態(tài),就是堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”,加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展；就是堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守,實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一；就是堅(jiān)持用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招,做到開(kāi)放帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同推動(dòng)發(fā)展；就是堅(jiān)持以上率下、勇于擔(dān)當(dāng),以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。新常態(tài)意味著新考量,我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),抓住用好新機(jī)遇,培育增長(zhǎng)點(diǎn)、管住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍(lán)圖寫(xiě)在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,深入實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),更加注重深化改革開(kāi)放,更加注重發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,更加注重防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),更加注重強(qiáng)化民生保障,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元,增長(zhǎng)10%；糧食總產(chǎn)量1100萬(wàn)噸,農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、引進(jìn)省外到位資金分別增長(zhǎng)20%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%左右；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重分別提高到36%、42%、50%和69%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%和13%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；減少貧困人口130萬(wàn)人；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%,高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%和30%,科技貢獻(xiàn)率超過(guò)45%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)；節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。
各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標(biāo)任務(wù),對(duì)于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開(kāi)局至關(guān)重要。謀劃好“十三五”工作,對(duì)于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的基礎(chǔ)上,精心編制“十三五”規(guī)劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進(jìn)程中,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大,化解結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾越來(lái)越成為我省加快發(fā)展的迫切需要,更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”作用越來(lái)越成為我省跨越發(fā)展的內(nèi)在要求,平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為越來(lái)越成為我省和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進(jìn)依法行政。我們要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),用改革推動(dòng)法治建設(shè)破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個(gè)輪子”,共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)滾滾向前。
在全面深化改革方面,要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí),以問(wèn)題需求為導(dǎo)向推進(jìn)重點(diǎn)改革,以切實(shí)可行為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),以落地見(jiàn)效為要求狠抓改革方案實(shí)施。緊盯壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)深化改革。實(shí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄化管理制度。出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn),深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn),完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。深化“3個(gè)15萬(wàn)元”等政策,制定破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七難”的具體措施。建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易。緊盯擴(kuò)大投資消費(fèi)深化改革。實(shí)施新一版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。制定落實(shí)國(guó)務(wù)院創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn),出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展政策。制定加強(qiáng)政府性債務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)。認(rèn)真組織實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。出臺(tái)小額貸款公司監(jiān)督管理辦法,開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)。加快建立促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善工資制度,提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
緊盯推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革。制定安順、都勻開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的政策措施。出臺(tái)多規(guī)融合改革指導(dǎo)意見(jiàn)。啟動(dòng)貴陽(yáng)、安順居住證制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)。完成9個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革,深化水務(wù)一體化改革。建立貧困縣約束退出機(jī)制,開(kāi)展貧困縣“減貧包干”試點(diǎn)。緊盯開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革。用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)機(jī)制,爭(zhēng)取與珠三角區(qū)域建立通關(guān)互認(rèn)機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)帳管理制度。積極探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。緊盯生態(tài)文明建設(shè)深化改革。啟動(dòng)清水江等流域生態(tài)文明制度改革,實(shí)施8大流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn),編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),推廣排污權(quán)交易。出臺(tái)林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境污染防治問(wèn)責(zé)辦法。緊盯社會(huì)事業(yè)發(fā)展深化改革。出臺(tái)教育綜合改革方案和支持高校加快改革發(fā)展意見(jiàn),制定考試招生制度改革實(shí)施方案。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。
在全面推進(jìn)依法行政方面,要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,加強(qiáng)政府自身建設(shè),加快打造法治政府。依法推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,以權(quán)力清單嚴(yán)厲禁止亂作為,以責(zé)任清單嚴(yán)格防止不作為,以負(fù)面清單促進(jìn)市場(chǎng)主體大作為。大力推進(jìn)減政、減負(fù)、減支,扎實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),織牢社會(huì)保障網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。全面取消我省自行設(shè)立的行政審批、備案、登記事項(xiàng),全面取消于法無(wú)據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi),全面取消違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量。制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和實(shí)施方案,推行政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù),完成全省機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。依法規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序,全面推行政府法律顧問(wèn)制度,制定加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法的實(shí)施意見(jiàn),建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。健全聽(tīng)證制度,完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和重要文件合法性審查制度,制定政府決策第三方評(píng)估辦法和政府決策糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。大力推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等規(guī)范化執(zhí)法,在交通運(yùn)輸、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、資源環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和公示制度、部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。主動(dòng)接受司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法,加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督,對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。加大行政監(jiān)察力度,強(qiáng)化對(duì)不履行或?yàn)E用行政權(quán)力的曝光和問(wèn)責(zé),堅(jiān)決懲治權(quán)錢交易等違法行為,嚴(yán)肅查處各類腐敗案件,深入推進(jìn)民生特派監(jiān)督工作。開(kāi)展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等審計(jì)全覆蓋。依法實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,依法將政務(wù)信息、行政審批納入電子政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息,推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi),努力做到全省行政事務(wù)“一網(wǎng)辦理”、行政權(quán)力“一覽無(wú)余”,為企業(yè)和群眾營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)群眾直通交流平臺(tái)建設(shè),辦理好網(wǎng)上省長(zhǎng)留言板網(wǎng)民意見(jiàn)建議,完善新聞發(fā)布制度。
