佛山出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 首次提出中心鎮(zhèn)概念
由佛山國土與城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制的《佛山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》(下簡稱規(guī)劃)正式出爐。在除“1+2+5”的“強(qiáng)中心、 多組團(tuán)”外,規(guī)劃首次提出7個(gè)中心鎮(zhèn)概念,有望成為縮小城鄉(xiāng)差距的“排頭兵”。此外,規(guī)劃提議要搭建農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺,按照“依法、自愿有償”原則,負(fù)責(zé)對基地指標(biāo)以市場價(jià)格進(jìn)行收購。同時(shí)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民退出村房屋和宅基地的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民“持股進(jìn)城”。
首次提出
確定“佛山市中心鎮(zhèn)”有七個(gè)
記者了解到,此次制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中,城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)確定為構(gòu)筑“1+2+5”的“強(qiáng)中心、 多組團(tuán)”網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃將以中心城區(qū)為核,加強(qiáng)與大良-容桂副中心、獅山副中心、西江組團(tuán)、西南組團(tuán)、大瀝組團(tuán)、西樵北滘-陳村組團(tuán)的功能聯(lián)系形成“1+2+5”的“強(qiáng)中心、多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)。
同時(shí)規(guī)劃對城市規(guī)模提出指引,到2020年,中心城區(qū)人口為220萬人,大良-容桂副中心為120萬人,獅山副中心人口為70萬人,西南組團(tuán)人口為50萬人,西江組團(tuán)人口為50萬人,大瀝組團(tuán)人口為63萬人,北滘-陳村組團(tuán)人口為55萬人,西樵組團(tuán)人口為35萬人。
值得注意的是,此次規(guī)劃首次提出“佛山市中心鎮(zhèn)”的概念,確定中心鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為7個(gè),具體包括:順德區(qū)龍江鎮(zhèn);南海區(qū)里水鎮(zhèn);三水區(qū)樂平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn);高明區(qū)明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)。(如右圖標(biāo)識)
同時(shí),規(guī)劃對部分中心鎮(zhèn)人口規(guī)模提出了指標(biāo):到2020年,南海區(qū)里水鎮(zhèn)人口規(guī)?刂圃30萬人;順德區(qū)的龍江鎮(zhèn)人口規(guī)?刂圃 25萬人;三水區(qū)的樂平鎮(zhèn)人口規(guī)?刂圃30萬人、蘆苞鎮(zhèn)人口規(guī)?刂圃6萬人;高明區(qū)的更合、楊和、明城鎮(zhèn)人口規(guī)?刂圃10萬人。
記者留意到,中心鎮(zhèn)基本都在現(xiàn)“1+2+5”組團(tuán)范圍外。除中心鎮(zhèn)外,還有8個(gè)鎮(zhèn)被列入“一般鎮(zhèn)”。
佛山市國土規(guī)劃局規(guī)劃專家分析,中心鎮(zhèn)的提出,是除了“1+2+5”組團(tuán)城市中心外,在鎮(zhèn)街中能夠成為城鎮(zhèn)化增長極的代表!按_定為這7個(gè)鎮(zhèn),是根據(jù)這些鎮(zhèn)原來的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢確定的,和其他鎮(zhèn)街相比,中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化速度將更加突出!
該專家表示,這些鎮(zhèn)也是除了中心組團(tuán)外,未來最快可能實(shí)現(xiàn)城市化的鎮(zhèn)街!拔磥磉@些鎮(zhèn)街將會根據(jù)自己的定位提出各自的發(fā)展方向,并帶動周邊區(qū)域縮小和城市間的城鄉(xiāng)差距!
規(guī)劃亮點(diǎn)
搭建農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺 讓農(nóng)民“持股進(jìn)城”
引人關(guān)注的是,在住房政策建議方面,規(guī)劃提議要搭建農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺,按照“依法、自愿有償”原則,負(fù)責(zé)對基地指標(biāo)以市場價(jià)格進(jìn)行收購。同時(shí)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民退出村房屋和宅基地的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民“持股進(jìn)城”。
記者了解到,按目前規(guī)定,產(chǎn)權(quán)屬于“集體”所有的宅基地以及農(nóng)民承包的土地?zé)o法變現(xiàn)、流通。市規(guī)劃局規(guī)劃專家表示,宅基地變現(xiàn)平臺的提出目前僅是一個(gè)設(shè)想。
“如果國家政策有變化,規(guī)劃的提出就為政策的制定提供了彈性化的空間。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,農(nóng)民房屋和宅基地變現(xiàn)平臺的提出,意味著佛山在摸索允許宅基地進(jìn)行規(guī)范的交易,讓農(nóng)民房屋或宅基地能變成農(nóng)民手上的現(xiàn)金。這樣農(nóng)民在把戶口遷到城市后有生活啟動資金,以便于農(nóng)民在城市里面安家落戶。據(jù)介紹,去年在珠三角金改方案中,就有提出農(nóng)村的宅基地可望抵押貸款。
此外,規(guī)劃還建議加緊制定適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體的戶籍法律法規(guī),將戶籍制度改革納入軌道。
規(guī)劃背景
鎮(zhèn)街地均GDP
首尾差超66倍
佛山市規(guī)劃局表示,從2009年現(xiàn)狀指標(biāo)上看, 佛山城區(qū)以內(nèi)的土地面積占市域一半不到, 地區(qū)生產(chǎn)總值約占市域地區(qū)生產(chǎn)總值的81.19%,人口總數(shù)占市域的80.66%。而全市城鄉(xiāng)土地利用效率差異較大。2009年,佛山全市經(jīng)濟(jì)密度為每平方公里1.25億元。從空間分布上看,在31個(gè)街鎮(zhèn)中,排名前16位的全部為城區(qū)范圍內(nèi)的街鎮(zhèn);地均產(chǎn)值后10名的街鎮(zhèn),除西樵鎮(zhèn)外,其余9個(gè)皆為城區(qū)以外的獨(dú)立城鎮(zhèn)。
“城區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度為1.99億元/平方公里,是外圍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)密度的4.6倍。其中經(jīng)濟(jì)密度最高的石灣鎮(zhèn)街道與經(jīng)濟(jì)密度最低的更合鎮(zhèn),前者的地均GDP是后者的66.4倍!币(guī)劃編制單位表示,因此佛山市的城鄉(xiāng)土地利用效率存在較大差距,城鎮(zhèn)化層次還有巨大的提升空間。
根據(jù)規(guī)劃,編制部門提出新的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,其中佛山城市型地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將工業(yè)逐步遷出 “1+2+5”組團(tuán),同時(shí)通過“三舊”改造騰出舊鎮(zhèn)區(qū)和廠房用地,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展, 形成七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合。
此外,交通方面,規(guī)劃還提出將在佛山新城、千燈湖等片區(qū)規(guī)劃布設(shè)12條快速公交線路,總長138公里,近期重點(diǎn)推進(jìn)嶺南大道、海五路等快速公交系統(tǒng)建設(shè)。