受益于黃河水的饋贈(zèng)，地處河套地區(qū)的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市得以成為農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，找準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)逐個(gè)攻破，堅(jiān)持向管理要節(jié)水空間、向農(nóng)藝要節(jié)水效益、向工程要用水效率、向制度要發(fā)展?jié)摿�，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效取得了階段性進(jìn)展。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)匾泊嬖谥r(nóng)業(yè)用水效率偏低、水資源精細(xì)化管理水平不高等問(wèn)題。如何破解水資源困局？不久前，記者前往巴彥淖爾市采訪(fǎng)調(diào)查。
天下黃河，唯富一套。河套地區(qū)引黃灌溉始于秦漢，已有2000多年的歷史。在黃河水的滋養(yǎng)下，年均降水量不到200毫米、年均蒸發(fā)量超2000毫米的內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市得以成為農(nóng)業(yè)大市。當(dāng)?shù)啬暌S河水約50億立方米，其中90%以上用于農(nóng)田灌溉，引黃灌溉面積達(dá)1000多萬(wàn)畝。如何科學(xué)合理使用水資源成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一道必答題。
2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，河套地區(qū)條件得天獨(dú)厚，雖然不缺水，但也要節(jié)約水資源，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不能搞大水漫灌。
近年來(lái)，巴彥淖爾市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，把水資源作為最大的剛性約束，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水工作，從節(jié)水控水卡點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)上入手，從體制機(jī)制深層次問(wèn)題上“開(kāi)刀”，探索可持續(xù)的農(nóng)業(yè)節(jié)水增效路徑。
向管理要節(jié)水空間
巴彥淖爾蒙古語(yǔ)意為“富饒的湖泊”，位于黃河“幾字彎”頂端，總面積6.5萬(wàn)平方公里，是一座因水而生、因水而興、因水而美的城市。巴彥淖爾市境內(nèi)的河套灌區(qū)具有較為完整的一首制灌排體系，前不久被中國(guó)灌區(qū)協(xié)會(huì)授予“節(jié)水型示范灌區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
秋澆是巴彥淖爾全年灌溉工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。河套灌區(qū)糧食作物秋收后，土壤中的水分比較缺乏，秋澆可以增加土壤水分，同時(shí)有利于淋洗土壤，降低土壤鹽堿度。在過(guò)去，人們?yōu)榱俗屚寥蓝嘌a(bǔ)充點(diǎn)水分，盡量多沖洗些鹽分，也就是“保墑壓鹽”，大都放開(kāi)澆淋，容易出現(xiàn)“大水漫灌”現(xiàn)象。
“以前在秋澆完的土地上經(jīng)常可見(jiàn)一灘灘積水，天氣變冷后就形成一片片冰坡。如今，田地里的積水、冰坡都很少見(jiàn)了�！迸R河區(qū)西濟(jì)渠節(jié)水灌溉科技專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)趙虎告訴記者，合作社對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行精細(xì)化管理，通過(guò)“一把鍬”澆地、“淺澆快輪”等方式，維護(hù)灌溉秩序，提高灌溉效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效乃至農(nóng)民增收。
為了大幅壓減秋澆用水量，巴彥淖爾市制定了《防止“大水漫灌”做好河套灌區(qū)2023年秋澆節(jié)水工作方案》，明確2023年秋澆用水量由2022年的16億立方米壓減至2023年的10億立方米之內(nèi)，成立“包澆組”，實(shí)行“一把鍬”澆地、平地縮塊、滾耙保墑等綜合措施，合理安排秋澆，堅(jiān)決防止“大水漫灌”。
巴彥淖爾市水利局副局長(zhǎng)張寰介紹，2023年度巴彥淖爾的秋澆工作從10月10日開(kāi)始，11月20日結(jié)束，完成計(jì)劃440萬(wàn)畝秋澆灌溉任務(wù)，實(shí)際耗水量8.8億立方米，耗水指標(biāo)計(jì)劃控制在9.98億立方米以下�！�2014年至2022年秋澆年平均耗水量為13.06億立方米，平均用時(shí)約60天。2023年是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)實(shí)際耗水量最少的一次，也是用時(shí)最短、同比壓減秋澆水量最大的一次�！睆堝菊f(shuō)。
精準(zhǔn)核實(shí)灌溉面積是巴彥淖爾市強(qiáng)化用水管理、提高水資源利用效率的又一重要舉措。磴口縣渡口鎮(zhèn)東新灌溉服務(wù)合作社副理事長(zhǎng)、東地村黨支部副書(shū)記樊繼龍告訴記者，過(guò)去由于用水權(quán)面積底數(shù)不清，存在用水“黑戶(hù)”的問(wèn)題。為了讓當(dāng)?shù)厝罕姟疤拭靼姿�、繳明白費(fèi)”，合作社開(kāi)展了灌溉面積的普查與核實(shí)。
樊繼龍介紹，合作社成立了核查小組，深入田間地頭，在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上明確灌區(qū)土地權(quán)屬與面積布局，形成以渠系為單元的土地面積權(quán)屬臺(tái)賬和以農(nóng)戶(hù)為單元的土地布局與規(guī)模臺(tái)賬，“這次的普查面積為1.9萬(wàn)畝，擠出‘黑戶(hù)’面積0.2萬(wàn)畝，解決了過(guò)去繳費(fèi)不公平的問(wèn)題”。
2023年，巴彥淖爾市完成22.59萬(wàn)戶(hù)1297.18萬(wàn)畝灌溉面積核實(shí)工作，還建立起“灌區(qū)一張圖”，積極開(kāi)展灌溉面積“上圖賦碼”。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)乜茖W(xué)合理分配水量，將新水文年度水指標(biāo)分配至各國(guó)管直口渠，并為2761條國(guó)管直口渠頒發(fā)了引黃灌溉用水證。
此外，巴彥淖爾在磴口縣群管渠道開(kāi)展水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，將用水權(quán)確權(quán)到末級(jí)渠系、最適宜計(jì)量單元，為81條群管直口渠頒發(fā)了引黃灌溉用水證；在井灌區(qū)實(shí)行以電折水進(jìn)行計(jì)量；為烏拉特前旗、烏拉特中旗2個(gè)地下水超采區(qū)4544眼農(nóng)灌井全部安裝了智能計(jì)量設(shè)施，并對(duì)超采區(qū)及周邊的139.1萬(wàn)畝耕地用水采取限額管理，目前兩地的地下水位均處于穩(wěn)定區(qū)。
向農(nóng)藝要節(jié)水效益
除了提升管理水平，通過(guò)推廣滴灌技術(shù)、優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究等舉措進(jìn)行農(nóng)藝節(jié)水，嚴(yán)控用水總量和強(qiáng)度，是巴彥淖爾探索農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的又一路徑。
在杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)黃河村甜糯玉米產(chǎn)業(yè)園里，引黃滴灌水肥一體化灌溉設(shè)備為園區(qū)節(jié)水增效立了大功�！拔覀儚�2022年3月開(kāi)始使用引黃滴灌技術(shù)，到2023年，技術(shù)應(yīng)用面積已覆蓋8700多畝�！秉S河村黨支部書(shū)記武永春告訴記者，引黃滴灌水肥一體化技術(shù)不僅省水省肥省人工，還能提升產(chǎn)量，提高農(nóng)作物品質(zhì)�！耙蕴鹋从衩诪槔�，使用引黃滴灌水肥一體化灌溉設(shè)備比傳統(tǒng)灌溉方式大約省水40%、省肥30%，不僅用工人數(shù)大幅減少，還能增產(chǎn)15%左右，大家都比較認(rèn)可，預(yù)計(jì)今年覆蓋面積可達(dá)1萬(wàn)畝左右�！蔽溆来赫f(shuō)。
除此之外，移動(dòng)式引黃直濾滴灌水肥一體化灌溉設(shè)備在杭錦后旗黃河沿岸的農(nóng)田里也頗受歡迎。這是杭錦后旗月陽(yáng)農(nóng)牧產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)耿軍結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)傳統(tǒng)灌溉方式的一次升級(jí)改造。耿軍介紹，該設(shè)備使用80目紗網(wǎng)包裹鋼管焊接的框架形成過(guò)濾地籠，將黃河水的泥沙攔截到過(guò)濾地籠外部，配套柴油機(jī)可將過(guò)濾后的水抽取到配肥罐內(nèi)，“這套設(shè)備采取了泵前過(guò)濾模式，能有效過(guò)濾黃河水中的泥沙顆粒和雜質(zhì)，同時(shí)可在沒(méi)有水井、沒(méi)有電的情況下進(jìn)行水肥一體化滴灌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物按需供水、施肥，有效提高水肥利用率”。
“通過(guò)推廣引黃澄清滴灌、移動(dòng)式引黃直濾滴灌、機(jī)電井滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，過(guò)去的粗放式漫灌逐步向集約型滴灌、噴灌轉(zhuǎn)變，地下水開(kāi)采使用量被壓減，水資源得到充分利用，土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)附加值都得以提升�！卑蛷┠谞柺修r(nóng)牧局現(xiàn)代農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心副主任張華介紹，2023年，巴彥淖爾在相關(guān)旗縣區(qū)新建5個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用率100%，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物灌溉技術(shù)集成體系。目前，該市農(nóng)業(yè)節(jié)水科技示范園區(qū)總面積達(dá)5萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)園區(qū)外80萬(wàn)畝土地實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，畝均節(jié)水50立方米至80立方米。
在烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)，人們嘗到了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的甜頭�！巴恋匾�(guī)模化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)以及滴灌技術(shù)使用都是節(jié)水‘利器’�！痹撴�(zhèn)黨委書(shū)記郭永智介紹，當(dāng)?shù)匕l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以種植麒麟西瓜為主，一畝地年用水量不到100立方米，而大田種植玉米的用水量則在300立方米左右。目前，該鎮(zhèn)11萬(wàn)畝耕地中有2萬(wàn)畝在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，節(jié)水成效顯著。
為防止“大水漫灌”，巴彥淖爾市近年來(lái)大力推廣農(nóng)藝節(jié)水，進(jìn)行深度節(jié)水控水。在推廣滴灌技術(shù)應(yīng)用方面，2023年該市完成水肥一體化任務(wù)面積120萬(wàn)畝以上。在加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究方面，持續(xù)開(kāi)展河套灌區(qū)農(nóng)作物需水量研究、非生育期減水試驗(yàn)、引黃滴灌等技術(shù)攻關(guān)和研究成果轉(zhuǎn)化。此外，當(dāng)?shù)剡�大力推進(jìn)科技體制改革，建立河套灌區(qū)科技項(xiàng)目庫(kù)，篩選入庫(kù)重大科技項(xiàng)目30個(gè)；不斷完善灌區(qū)科研平臺(tái)體系，為農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水提供科技支持。
向工程要用水效率
在內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水量信息化監(jiān)測(cè)中心，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心信息化處工作人員李占強(qiáng)正通過(guò)數(shù)字墻了解總干渠各分水樞紐的水情信息等內(nèi)容�！耙赃@些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們及時(shí)進(jìn)行水量調(diào)度和灌區(qū)工情監(jiān)控，切實(shí)提高了灌區(qū)水量調(diào)度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和安全性，提升了引黃水資源的利用效益和效率。”李占強(qiáng)告訴記者，在過(guò)去，這些水情信息完全依賴(lài)人工記錄，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，如今的信息化手段讓灌區(qū)水量調(diào)度更加科學(xué)精準(zhǔn)、及時(shí)高效。
除了信息化建設(shè)，巴彥淖爾市也在加快節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)保障。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心工程建設(shè)處建設(shè)科科長(zhǎng)林平介紹，2021年9月正式實(shí)施的“十四五”河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。
“項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為渠道防滲襯砌和建筑物配套、信息化建設(shè)等，旨在減少輸水滲漏，提高用水效率。2023年已完成骨干渠道襯砌106.06公里，更新改造建筑物283座，累計(jì)完成投資4.43億元，占批復(fù)投資的93%。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水0.36億立方米�！绷制浇榻B，目前已基本完成2024年工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查和批復(fù)工作。2024年，該項(xiàng)目計(jì)劃投資3.17億元。
巴彥淖爾還引入社會(huì)資本23.13億元，啟動(dòng)實(shí)施水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓二期工程，工程建設(shè)的主要內(nèi)容是襯砌國(guó)管渠道，配套建設(shè)各類(lèi)渠系建筑物。此外，當(dāng)?shù)剡�加快推進(jìn)整灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，2023年度完成93萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，預(yù)計(jì)可新增節(jié)水能力919萬(wàn)立方米。
“四水聯(lián)動(dòng)”高效節(jié)水項(xiàng)目是巴彥淖爾工程節(jié)水的又一次探索。走進(jìn)烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)東升村，記者看到澄清池、擋洪壩以及智能水肥一體化泵站等已經(jīng)建設(shè)完成。烏拉特后旗水利局局長(zhǎng)石永強(qiáng)告訴記者，該項(xiàng)目為烏拉特后旗引黃滴灌試點(diǎn)項(xiàng)目，工程以黃河水、地下水、雨洪水和水庫(kù)地表水等為灌溉水源，充分利用善岱溝、城南滯洪區(qū)、城市濕地等現(xiàn)有水資源和工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工的同時(shí)增產(chǎn)、增效、增收。
“我們希望以該項(xiàng)目為樣板，通過(guò)恢復(fù)黃灌、引黃滴灌、引洪滴灌、井黃雙灌，提高黃河水、地下水和非常規(guī)水綜合利用效率，鞏固地下水超采區(qū)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)�！笔缽�(qiáng)說(shuō)。
向制度要發(fā)展?jié)摿?/strong>
除了管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水，巴彥淖爾還在探索通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、優(yōu)化體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。目前，當(dāng)?shù)匾褜?guó)管農(nóng)業(yè)用水價(jià)格由原來(lái)的0.103元/立方米調(diào)整為0.153元/立方米，積極開(kāi)展群管水價(jià)實(shí)行協(xié)商定價(jià)工作、磴口縣地下水資源費(fèi)改革試點(diǎn)工作等，水資源費(fèi)改革初見(jiàn)成效。同時(shí)，還探索實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，搭建二級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易。
“我們建立了‘水價(jià)形成、工程管護(hù)、用水管理、精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)’機(jī)制，解決了農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管護(hù)不到位、維養(yǎng)資金投入不足、用水管理粗放等問(wèn)題，形成了農(nóng)田水利設(shè)施‘有錢(qián)管、有人管、管得好、可持續(xù)’的良性發(fā)展模式�！表憧诳h水利局副局長(zhǎng)趙志敏表示，節(jié)水的內(nèi)涵在于充分發(fā)揮單位水量的效用，隨著各項(xiàng)節(jié)水增效舉措的落實(shí)以及用水量的下降，單位綜合用水成本也會(huì)相對(duì)平穩(wěn)。
在優(yōu)化體制機(jī)制方面，巴彥淖爾市對(duì)全市2381個(gè)群管用水組織進(jìn)行整改、撤銷(xiāo)、重組，成立灌溉服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社358個(gè)，解決了過(guò)去管理制度不規(guī)范、水費(fèi)計(jì)收混亂、管理低效無(wú)序等問(wèn)題。河套灌區(qū)水利發(fā)展中心所屬7個(gè)分中心由公益二類(lèi)事業(yè)單位調(diào)整為公益一類(lèi)事業(yè)單位，水費(fèi)收繳實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。當(dāng)?shù)剡�研究制定了巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水條例，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水制度化、規(guī)范化、法治化。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，河套灌區(qū)在有序推進(jìn)節(jié)水增效舉措并取得階段性成效的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。以大幅壓減秋澆水量為例，在嚴(yán)格控制秋澆用水指標(biāo)的同時(shí)，群眾也在觀(guān)望，這些秋澆水量是否能夠達(dá)到“保墑壓鹽”的效果？春播和收成是否會(huì)受到影響？
此外，當(dāng)?shù)匾苍诟櫞笠?guī)模防滲襯砌工程以及滴灌技術(shù)推廣等舉措帶來(lái)的變化，它們對(duì)地下水以及生態(tài)環(huán)境的影響究竟有多大？不少采訪(fǎng)對(duì)象在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，河套灌區(qū)不少湖泊面積縮小甚至干涸，農(nóng)田或渠道周邊一些樹(shù)木出現(xiàn)化梢甚至枯死的情況。大家猜測(cè)，一方面可能由于去年降水量較少，干旱情況較嚴(yán)重，另一方面是否由于黃河水滲漏過(guò)少，導(dǎo)致土壤水分缺失？
“目前河套灌區(qū)急需爭(zhēng)取生態(tài)用水指標(biāo)�！睆堝颈硎�，近年來(lái)，由于國(guó)家的水資源利用剛性約束、相關(guān)政策日益趨緊以及黃河迎來(lái)枯水期等原因，河套灌區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的難度加大，自然湖泊、海子和濕地景觀(guān)有萎縮現(xiàn)象。下一步，巴彥淖爾市在積極爭(zhēng)取生態(tài)用水指標(biāo)的同時(shí)，將繼續(xù)科學(xué)壓減作物非生育期用水，加快推進(jìn)工程節(jié)水，科學(xué)布局引黃滴灌工作，逐步推進(jìn)河套灌區(qū)水量精準(zhǔn)計(jì)量全覆蓋，切實(shí)提高水資源利用效率。
河套學(xué)院水利與土木工程系主任陳瑄認(rèn)為，眼下巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)用水效率仍然偏低，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水任重道遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是以種“花花田”為主，土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)水平低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨，短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)集中連片種植，導(dǎo)致行水期長(zhǎng)、水耗高、管理難度大，制約農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水工作。在水資源精細(xì)化管理方面，目前河套灌區(qū)精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重缺少，工程措施和管理措施比較薄弱，精準(zhǔn)管水用水仍有難度。廣大農(nóng)戶(hù)的節(jié)水主動(dòng)性、積極性還有待提高。此外，河套灌區(qū)生態(tài)需水閾值有待研究確定，生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制、地下水埋深臨界值以及水鹽動(dòng)態(tài)分析研究需要進(jìn)一步加快。
“破解水資源困局是巴彥淖爾市亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)遵循自然規(guī)律和水資源可持續(xù)利用原則，加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，科學(xué)合理配置水資源，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展�！标惉u說(shuō)。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 余 �。�
