探索中西部交界省際邊緣地區(qū)合作發(fā)展新路徑，豫陜合作先行試驗區(qū)在國家層面高度重視晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展，省級層面全力推進省際區(qū)域合作，市級層面積極謀求高質量轉型發(fā)展的經(jīng)濟背景下，走出了一條高質量發(fā)展之路。
豫陜合作先行試驗區(qū)根據(jù)各地區(qū)條件，合理分工、優(yōu)化發(fā)展，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，承接轉移產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成省際合作“蝶變效應”。
來過河南三門峽的人，常常喜歡到黃河對岸的山西運城轉轉：吃碗正宗的油潑面，洗個鹽湖黑泥浴。而運城的游客也喜歡來三門峽游玩：喝碗靈寶的羊肉湯，或者到三門峽市商貿(mào)中心逛街買衣服。還有渭南市潼關縣的孩子在豫靈讀書就業(yè)，豫靈鎮(zhèn)的人到潼關購物消費……
晉陜豫黃河金三角地區(qū)包括河南省三門峽市，山西省運城市、臨汾市和陜西省渭南市（以下簡稱“四市”）。從1986年晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立，到2014年國務院出臺《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，再到2019年三省聯(lián)合印發(fā)《關于切實加快晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作工作實施意見》，四城抱團發(fā)展，破除行政區(qū)“隱形藩籬”，合作領域持續(xù)拓展、成果逐步擴大。
共享合作路更寬
靈寶市是河南的西大門，與陜西潼關縣接壤。豫靈鎮(zhèn)是靈寶市最西邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾年前省界區(qū)域除了個別有色金屬工廠外，企業(yè)布局零散。2014年，靈寶、潼關兩地簽訂靈潼一體化合作協(xié)議，道路互通，污水共治，基礎設施共建，實現(xiàn)了公共服務共享，開啟了合作之路。
為探索中西部交界省際邊緣地區(qū)合作發(fā)展新路徑，靈寶和潼關啟動了豫陜合作先行試驗區(qū)建設。2019年，靈寶市與潼關縣在晉陜豫黃河金三角區(qū)域輪值年會上簽訂了《關于推進豫陜合作先行試驗區(qū)建設的備忘錄》。豫陜合作先行試驗區(qū)總占地面積30平方公里，其中，豫靈鎮(zhèn)（豫靈產(chǎn)業(yè)園）20平方公里，潼關工業(yè)園10平方公里。
靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任、豫靈鎮(zhèn)黨委書記薛莎介紹，園區(qū)建設正在積極探索打破行政壁壘，充分發(fā)揮豫靈產(chǎn)業(yè)園污水處理、路網(wǎng)建設、供熱供暖方面的比較優(yōu)勢以及潼關工業(yè)園電力、天然氣等要素方面的價格優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集聚的洼地。
豫靈產(chǎn)業(yè)園振興路與潼關工業(yè)園金城大道連通，道路互連互通；國投金城冶金余熱接入陜西聚泰新材料有限公司，余熱互用；潼關工業(yè)園污水接入靈寶市誠志污水處理廠，污水共治；潼關縣工業(yè)園區(qū)燃氣接入豫靈產(chǎn)業(yè)園，燃氣共用；潼關電力引入國投金城有限責任公司，電力共享。
國投金城冶金有限責任公司是一家國內(nèi)外知名冶金公司，坐落于豫靈產(chǎn)業(yè)園，可日處理2000噸復雜難處理金精礦。“我們企業(yè)一年使用天然氣562萬立方米，靈寶市非居民用氣價格目前是每立方米3.3元，而潼關的天然氣價格僅為2.85元，我們在豫陜合作先行試驗區(qū)內(nèi)可以使用潼關的天然氣，一年下來可以節(jié)省一筆不小的支出�！眹督鸪枪矩攧湛偙O(jiān)李宇邊算賬邊對記者說。
“穩(wěn)底盤”聚智匯力
“我們已經(jīng)建成投用了豫陜合作先行試驗區(qū)服務中心，下一步將采取市場化運作方式，分別成立售電、售氣、自來水、污水處理、供暖公司，制定優(yōu)惠政策，推動企業(yè)入駐聯(lián)審聯(lián)批，通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施共建，實現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、招商、運營、投資、政策，吸引更多項目、資金，在省際區(qū)域合作上取得新進展。”薛莎介紹說。
“園區(qū)服務好，還提供很多優(yōu)惠政策，距離鄭州、西安兩個大市場也都很近，我們就毫不猶豫選擇入駐�！睆母＝▉淼目蜕獭f達礦業(yè)總經(jīng)理助理張祥輝說。他在園區(qū)經(jīng)營一家以石材開發(fā)、加工、銷售為主的股份制民營企業(yè)，項目全部建成后，可實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元。
“我們企業(yè)從鄭州遷過來，就是看中在豫陜合作先行試驗區(qū)辦企業(yè)可以享受陜西的電價，每千瓦時可以優(yōu)惠6分至7分錢。”河南萬貫實業(yè)有限公司生產(chǎn)廠長王新征介紹說，該廠一年耗電量大約在2億千瓦時左右，如果將來能夠用上陜西的電，一年可以節(jié)省1000多萬元�！澳壳绊椖拷ㄔO過程中已經(jīng)用上了陜西的電，今年國慶節(jié)前后項目就可以投產(chǎn)。”王新征笑著說。
“我們?nèi)绻接蒙详兾鞯碾�，每年至少可以�?jié)省成本2000萬元以上，希望可以盡早實現(xiàn)這一目標�！眹督鸪且苯鹩邢薰军h委副書記李曉東說。
豫陜合作先行試驗區(qū)建設取得了一定成效，但跨省兩個工業(yè)園區(qū)的合作仍然有很大難度。
靈寶市發(fā)改委相關負責人介紹，豫靈產(chǎn)業(yè)園緊鄰潼關縣工業(yè)園區(qū)，但電力要素價格差別很大，以110千伏大工業(yè)用電為例，位于豫靈的產(chǎn)業(yè)園綜合電價每千瓦時要比潼關工業(yè)園高出6分至7分。對于企業(yè)來講，這是一筆不小的開支。同時，潼關工業(yè)園享受西部大開發(fā)政策，稅收也有一定優(yōu)惠。
“產(chǎn)業(yè)結構相似，發(fā)展水平相當，互補性差�！痹谥袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀看來，因為地處邊緣區(qū)，各城市的中心地位都不突出，因此合作難度大，效率不高，但越是這樣，越應該加強合作，“要認同并堅持下去，通過合作進行要素資源交流，打破地域分割，這對各地都有利”。
為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，靈寶市積極對接鄰近縣市部門，與有關企業(yè)進行協(xié)商。目前已與陜西華力鴻泰能源有限公司初步達成了協(xié)議，由該公司盡快將陜西電力接入豫靈產(chǎn)業(yè)園。同時，豫靈產(chǎn)業(yè)園也與風陵渡經(jīng)開區(qū)簽訂了友好合作協(xié)議。為實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)稅收政策同陜西統(tǒng)一，靈寶市已與稅務部門對接，力爭惠及更多入駐企業(yè)。
壯大產(chǎn)業(yè)再發(fā)力
目前，豫陜合作先行試驗區(qū)已入駐企業(yè)70余家，其中規(guī)模以上企業(yè)有29家，從業(yè)人員達4.3萬人。2019年豫靈鎮(zhèn)（豫靈產(chǎn)業(yè)園）實現(xiàn)稅收收入20910萬元，增幅95.2%�！澳壳罢e極向上申報國家級園區(qū)并爭取政策�！毖ιf，“今年結合園區(qū)企業(yè)實際需求，將加快銅、鉛、炭、物流、建材、循環(huán)經(jīng)濟六個特色園區(qū)建設，配套企業(yè)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、稅收還會再有新變化”。
“要繼續(xù)通過壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，承接轉移產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，掀起省際合作的‘蝶變效應’。”靈寶市委書記孫淑芳介紹說,“我們的目標是打造成晉陜豫黃河金三角次區(qū)域合作前沿陣地、省際交界區(qū)域創(chuàng)新合作發(fā)展先行試驗區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉型升級示范基地”。
就加快豫陜合作先行試驗區(qū)建設，潼關縣委書記樊正學說：“要爭取政策再加力。我們積極爭取國家在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生保障等方面的支持政策，用實實在在的政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展�！�
“黃河金三角地區(qū)雖地跨三省四市，但‘同飲黃河水、共沐黃河風’，地域相鄰，山水相依，人緣相親，文化相融，經(jīng)濟相通，有著天然的紐帶聯(lián)系和心理認同，歷來是互惠互助、互利共贏的合作伙伴�！敝袊擎�(zhèn)化促進會副主席、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、中國區(qū)域科學協(xié)會理事長肖金成說，“如果沒有省域邊界地區(qū)的‘鉚合’，跨省合作就無從談起；沒有省域邊界地區(qū)的富裕，跨省合作就永遠處于正在進行時”。
河南與陜西雙方堅定表示，豫陜合作先行試驗區(qū)是個良好的開端，要繼續(xù)深化合作。三門峽市委書記劉南昌告訴記者：“要以豫陜合作先行試驗區(qū)為支點，在鞏固成績的基礎上，更加堅定不移、持之以恒探索區(qū)域合作發(fā)展新路徑，打造省際區(qū)域中心城市�！保ń�(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 夏先清、通訊員 葛洋）
