黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
縣域商業(yè)體系建設(shè)是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵舉措。在此背景下，商務(wù)部明確提出，建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，并聯(lián)合9部門印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，進(jìn)一步細(xì)化了以縣域統(tǒng)籌為核心的商業(yè)體系建設(shè)路徑，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)和要素雙向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用。
以縣域統(tǒng)籌為核心的商業(yè)體系
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)
建設(shè)以縣域統(tǒng)籌為核心的商業(yè)體系的重要性和必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于破除要素流動(dòng)壁壘。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了資源、資本和技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)資源要素在城市和農(nóng)村之間的自由、均衡流動(dòng)，從而激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。縣域商業(yè)體系通過(guò)優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效下沉和農(nóng)村資源的高效利用，成為打破城鄉(xiāng)要素壁壘的重要抓手。
其次，縣域是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)�？h域作為連接城鄉(xiāng)的重要樞紐，承擔(dān)著重要的橋梁作用。以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌，不僅有利于促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，還能承接城市商業(yè)和產(chǎn)業(yè)的下沉。一方面，縣域逐步成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，承載著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和生活需求。另一方面，縣域商業(yè)體系能夠?yàn)槌鞘幸亓飨蜣r(nóng)村提供通暢的通道。同時(shí)，商貿(mào)行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，縣域商業(yè)還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供了靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了要素由鄉(xiāng)向縣的反向流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)之間雙向互動(dòng)的格局。
最后，健全的商業(yè)體系對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)一體化至關(guān)重要。縣域商業(yè)體系建設(shè)能夠加速城鄉(xiāng)市場(chǎng)融合，借助市場(chǎng)力量促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力釋放，進(jìn)而帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和生活水平全面提升�？h域統(tǒng)籌不僅打通了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等領(lǐng)域，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)附加值，還推動(dòng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體活力與競(jìng)爭(zhēng)力。
縣域商業(yè)體系建設(shè)面臨的困境
同時(shí)，當(dāng)前以縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨多重現(xiàn)實(shí)困難。
一是縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，承載能力有限。目前，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)能力等多個(gè)方面仍存在較大差距。雖然縣域作為城鄉(xiāng)連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)活力不足，市場(chǎng)潛力尚未得到充分釋放，導(dǎo)致縣域商業(yè)體系建設(shè)受到限制，難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和統(tǒng)籌作用。同時(shí)，大部分縣域產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，縣域經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，缺乏高附加值的工業(yè)或服務(wù)業(yè)支撐，難以有效吸引城市的資本和技術(shù)，使得城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。
二是縣域商業(yè)體系“造血”能力不足。物流體系和市場(chǎng)通達(dá)性是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。盡管近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但城鄉(xiāng)物流設(shè)施仍然較為薄弱，尤其是農(nóng)村地區(qū)物流成本高、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，直接影響商品和服務(wù)的有效流通。這些物流基礎(chǔ)設(shè)施的不完善限制了城鄉(xiāng)商業(yè)體系的有效對(duì)接，阻礙了城鄉(xiāng)市場(chǎng)形成穩(wěn)定的供需互動(dòng)，制約了農(nóng)村消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。
三是配套政策與市場(chǎng)環(huán)境滯后。在政策與制度配套方面，許多地區(qū)的政策尚未完全向城鄉(xiāng)融合發(fā)展傾斜。特別是在土地、資金、人才等關(guān)鍵資源配置方面，農(nóng)村仍處于相對(duì)劣勢(shì)。盡管一些政策文件已經(jīng)提出加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)體系的扶持力度，但在實(shí)際操作中，農(nóng)村難以有效吸納這些資源。土地資源利用效率低下、資金流動(dòng)不暢等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾縣域發(fā)展，使得大規(guī)模商業(yè)體系難以在農(nóng)村扎根并持續(xù)擴(kuò)展。
縣域商業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施路徑
立足當(dāng)前實(shí)際，縣域統(tǒng)籌的商業(yè)體系建設(shè)可通過(guò)以下實(shí)踐路徑來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，提高城鎮(zhèn)承載能力，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)。政府應(yīng)加大對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)農(nóng)村“最后一公里”物流難題，應(yīng)著力發(fā)展共同配送、區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)等模式，以降低物流成本，縮短運(yùn)輸時(shí)間，確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的有效互動(dòng)。通過(guò)智能物流技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提升物流效率，使縣域商品更快速地進(jìn)入城市市場(chǎng)，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力，激發(fā)消費(fèi)活力，是破解縣域市場(chǎng)發(fā)展不足的關(guān)鍵所在。通過(guò)提高農(nóng)村居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)多元化，可以有效激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)需求，推動(dòng)縣域內(nèi)生發(fā)展，增強(qiáng)其“造血”能力。通過(guò)鼓勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，并推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多元化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。同時(shí)，借助農(nóng)村電商平臺(tái)推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”戰(zhàn)略，將縣域特色資源與城市市場(chǎng)對(duì)接，擴(kuò)大縣域特色產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力。
第三，強(qiáng)化政策支撐體系和體制機(jī)制建設(shè)，是促進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)的根本保障。政府應(yīng)加大對(duì)縣域商業(yè)體系的政策傾斜力度，特別是在土地、資金和人才等關(guān)鍵資源的配置上，確保政策能有效落地。通過(guò)提高土地利用效率、簡(jiǎn)化農(nóng)村商業(yè)項(xiàng)目審批流程，以及加強(qiáng)金融支持，吸引更多資金、技術(shù)和人才向縣域下沉，保障縣域商業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的體制機(jī)制，促使政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同推動(dòng)縣域商業(yè)建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)化和高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)入縣域，延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)融合。此外，積極推動(dòng)地方合作社和社會(huì)組織積極參與縣域商業(yè)建設(shè)，形成多樣化的合作模式，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
�。ㄗ髡撸侯佂⑽湎等A中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，李剛系華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺科技支撐的體制機(jī)制研究（21JZD030）階段性成果）
