點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月16日在德宏傣族景頗族自治州第十六屆人民代表大會第三次會議上
州長 衛(wèi)崗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是德宏困難重重、極為不易的一年，也是迎難而上、奮發(fā)有為的一年。一年來，在省委、省政府和州委領(lǐng)導(dǎo)下，我們把迎接黨的二十大召開和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為工作主線，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，科學(xué)精準(zhǔn)抗疫情保安全，多措并舉穩(wěn)經(jīng)濟促增長。全州經(jīng)濟上半年扭負(fù)為正，下半年企穩(wěn)回升，交出了高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異答卷。實現(xiàn)全州地區(qū)生產(chǎn)總值587.1億元，增長3.9%；地方一般公共預(yù)算收入同口徑下降22%；固定資產(chǎn)投資增長13.7%；社會消費品零售總額276.3億元，下降4.3%；進出口總額301.6億元，下降11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.5%、6.1%；年末金融機構(gòu)存貸款余額分別增長5.6%、10.2%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，“六穩(wěn)”“六�！背尚э@著。面對境外疫情反復(fù)輸入，奧密克戎毒株傳染性、逃逸性更強的嚴(yán)峻形勢，我們始終堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，以第九版防控方案為指引，以快制快，以變應(yīng)變，舉全州之力打贏“2·16”“8·26”兩場硬仗。探索形成“5+2”聯(lián)合流調(diào)處置機制和群防群控“五項機制”，實現(xiàn)疫情處置從“陣地戰(zhàn)”向“運動戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了零死亡、零外溢和不發(fā)生規(guī)模性疫情的目標(biāo)，受到國家和省的充分肯定，為全國防疫大局和全省安全穩(wěn)定作出了突出貢獻。“二十條”和“新十條”措施出臺以后，我們第一時間研究部署，最快速度落地執(zhí)行，取消落地檢和區(qū)域定期核酸檢測，堅決糾正層層加碼現(xiàn)象。面對隨之而來的感染高峰，我們把工作重點從防感染向“保健康、防重癥”轉(zhuǎn)變，千方百計儲藥品、擴床位、強救治，持續(xù)加強輿論引導(dǎo)，確保疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和人民身體健康，確保了社會大局穩(wěn)定。在抓好科學(xué)精準(zhǔn)防控的同時，我們?nèi)媛鋵崌液褪》�(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，積極推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、復(fù)商復(fù)市復(fù)業(yè)。累計發(fā)放困難群眾補助57萬人次3.1億元，開發(fā)臨時性城鄉(xiāng)公益性崗位6529個，重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達96.4%，辦理增值稅留抵退稅28.16億元，新增減稅降費2.41億元，緩繳稅費2.3億元，發(fā)放各類企業(yè)獎補資金0.97億元，新增普惠小微貸款34.7億元。
�。ǘ┩七M延鏈補鏈強鏈，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%。糧食播種面積194.5萬畝、產(chǎn)量71萬噸，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.4萬畝，實施國土整治項目24個，新增耕地數(shù)量指標(biāo)293.7畝、水田數(shù)量指標(biāo)2.1萬畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)254.4萬公斤。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品41個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，盈江縣成為全省“一縣一業(yè)”澳洲堅果產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建縣，迪思堅果、德鳳茶業(yè)獲評全省“10大名品”。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，電力生產(chǎn)支撐強勁，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.9%，新增升規(guī)企業(yè)12戶，建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房26.3 萬平方米，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值121.4億元。新增新入庫納統(tǒng)建筑企業(yè)12戶，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長12.3%。光伏發(fā)電資源全州“一盤棋”統(tǒng)籌，硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈加快布局，天合光能和保力新等項目開工建設(shè)�？萍紕�(chuàng)新能力不斷提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出增長13.1%，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5戶、省科技型中小企業(yè)18戶、院士專家工作站4個。消費活力日益顯現(xiàn)，翡翠直播、毛料公盤、免稅購物等業(yè)態(tài)穩(wěn)步恢復(fù)，文旅市場加快復(fù)蘇，成功舉辦咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，芒市傣族古鎮(zhèn)創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)并入選國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，盈江縣雪梨村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。航空旅游市場持續(xù)回暖，新增上海、杭州等熱門航線，芒市直飛曼德勒國際航班恢復(fù)運營。全州接待游客增長43.7%，旅游業(yè)總收入增長29.2%。
�。ㄈ﹫猿肿ロ椖看偻顿Y，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資及地方政府專項債券資金37億元，簽約招商項目270個，省外實際到位資金232.5億元、增長20.7%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，完成農(nóng)業(yè)投資15.6億元、工業(yè)投資37.6億元、房地產(chǎn)業(yè)投資62.9億元、綜合交通投資72.7億元、水利投資11.1億元、能源投資18.9億元、數(shù)字經(jīng)濟投資12.9億元。大瑞鐵路保瑞段、瑞孟高速德宏段和芒梁高速有序推進，瑞弄高速開工建設(shè)，新改建農(nóng)村公路455公里。隴川幫董水庫、梁河灣中河水庫、芒市等簿水庫、龍江引水工程等扎實推進。芒市平河5萬千瓦光伏發(fā)電、盈江15萬千瓦光伏發(fā)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)，芒市整市屋頂分布式光伏發(fā)電等項目快速推進，220千伏隴川輸變電工程基本建成�！皩拵оl(xiāng)村”全面實施，實現(xiàn)邊境一線4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。智慧德宏建設(shè)成效明顯，“德宏云”“德政釘”“德宏抗疫情”“i德宏”等得到廣泛運用，智慧廣電固邊工程和縣級應(yīng)急廣播體系項目有序推進，中國移動國際互聯(lián)網(wǎng)出口局建成使用。城市更新持續(xù)推進，改造老舊小區(qū)1092戶、棚戶區(qū)496戶，新增燃?xì)夤芫W(wǎng)31.6公里、供排水及污水管網(wǎng)54.9公里、智慧停車泊位7189個。
�。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，沿邊開放穩(wěn)中有進。全面推行行政許可事項清單管理，公共資源交易過程不見面、投標(biāo)交易環(huán)節(jié)降成本措施全面推廣。實施新型監(jiān)管機制，加強公平競爭審查，事前事中事后監(jiān)管更加公正有效。不動產(chǎn)登記、水電氣開通、建筑許可辦理時限大幅壓減，企業(yè)注冊登記時間壓縮至1個工作日內(nèi)。新增市場主體22311戶、“四上” 企業(yè)18戶，簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照3.2萬份。自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)改革試點任務(wù)全面完成，新增19項制度創(chuàng)新成果，其中7項在全省復(fù)制推廣。習(xí)近平總書記訪緬成果涉及德宏事項進一步落實，進口熱處理桑蠶繭267.8噸、大米23.9萬噸、玉米4.7萬噸，中緬互聯(lián)互通、瑞麗—木姐邊合區(qū)等工作有力推進。全面整改落實省委巡視開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真總結(jié)瑞麗試驗區(qū)十年發(fā)展成就，啟動實施“六區(qū)”整合，初步實現(xiàn)由瑞麗試驗區(qū)統(tǒng)一歸口管理。駐緬商務(wù)代表處恢復(fù)在緬工作。高位統(tǒng)籌口岸復(fù)關(guān)復(fù)商，9個口岸通道恢復(fù)通關(guān)，畹町口岸躍居全省對緬貿(mào)易首位，章鳳口岸貿(mào)易量躍居全省二類口岸首位。高效整改落實國務(wù)院大督查反饋問題，口岸服務(wù)性收費大幅下降。畹町進口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉投入使用，芒市空港保稅物流中心開工建設(shè)，芒市機場國際貨運通道具備開通條件，瑞麗、畹町智慧口岸建設(shè)全面啟動。主動對接RCEP，隴川開出全省首張對緬原產(chǎn)地證書�？缇畴娚�+邊境貿(mào)易融合發(fā)展，實現(xiàn)跨境電商進出口3.9億元、市場采購貿(mào)易出口8.5億元、邊民互市貿(mào)易16.5億元。跨境金融服務(wù)穩(wěn)健運行，實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算86.2億元。
�。ㄎ澹╈柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興扎實推進。認(rèn)真落實“四個不摘”要求，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平鞏固提升，消除風(fēng)險監(jiān)測對象5538戶20298人。投入財政銜接資金11.2億元，實施幫扶項目623個，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入高于全國全省平均水平，收入7000元以下目標(biāo)人群實現(xiàn)“動態(tài)清零”，脫貧戶“雙綁”覆蓋率96.2%。滬滇協(xié)作、移民幫扶、定點幫扶、社會幫扶有效推進，投入上海援助幫扶資金1.4億元。鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，基本完成294個村莊規(guī)劃編制，創(chuàng)建1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個精品示范村、40個美麗村莊，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁9243座，農(nóng)房抗震改造4516戶。盈江省級鄉(xiāng)村振興示范園、5個州級鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)穩(wěn)步實施�，F(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)有序推進，自然村通硬化路、農(nóng)村自來水普及率、電網(wǎng)供電可靠率3項指標(biāo)如期完成。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性收入5萬元以上的行政村實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)墾企業(yè)化改革不斷深化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，快遞進村、產(chǎn)品出村成效明顯。
�。┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰�(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。順利完成“三區(qū)三線”劃定，國土空間規(guī)劃編制工作順利推進。大氣污染綜合治理成效顯著，州府芒市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.1%。國控省控河湖水質(zhì)達標(biāo)率達100%，申報省級美麗河湖35個，評定州級美麗河湖22個�；省⑥r(nóng)藥使用量連續(xù)下降，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。城鄉(xiāng)綠化美化三年行動全面啟動，完成營造林46.6萬畝、義務(wù)植樹189萬株，認(rèn)定省級森林鄉(xiāng)村34個。生態(tài)保護修復(fù)深入實施，林長制有效落實，自然保護地體系更加完善，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房整治取得階段性成果。認(rèn)證林業(yè)碳匯開發(fā)造林面積1.1萬畝，盈江縣開出全省首張林業(yè)“碳票”。
（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，民生保障水平不斷提升。不斷加大投入力度，全州財政民生支出占比62.3%。全力以赴穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9454人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)36.15萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2.96萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.1億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.41%。治理欠薪專項行動卓有成效。基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加2.5萬人次，職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保報銷比例分別達87%和73%，發(fā)放各類困難群眾基本生活保障資金70余萬人次3.55億元。教育質(zhì)量穩(wěn)中有進，新建12所公辦幼兒園、增加學(xué)位3690個，54所義務(wù)教育學(xué)校進行了改擴建，7所普通高中得到省屬高校和一級中學(xué)幫扶，州第二幼兒園、瑞麗第七小學(xué)、盈江職高校外實訓(xùn)基地、梁河產(chǎn)教融合發(fā)展實訓(xùn)基地建成使用，校園安全防范四個100%全部達標(biāo)。德宏師專升本工作和德宏職業(yè)學(xué)院“雙高計劃”有力推進。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)持續(xù)加強。全民健身條件顯著改善，德宏運動健兒在省運會再創(chuàng)佳績。公共文化服務(wù)體系不斷健全，歷史文物得到有效保護，文藝創(chuàng)作成果豐富。非遺保護傳承富有成效，“德昂族酸茶制作技藝”列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄。健康德宏建設(shè)全面推進，五縣市建成緊密型縣域醫(yī)共體，慢性病管理、中醫(yī)藥服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，州人民醫(yī)院西院區(qū)建設(shè)加快推進，州和瑞麗市傳染病醫(yī)院基本建成。養(yǎng)老托幼服務(wù)供給有效增加。殯葬改革持續(xù)深化。
（八）不斷提升邊疆治理能力，社會穩(wěn)定局面更加鞏固。民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建提質(zhì)拓面，芒市創(chuàng)建為國家級示范市，梁河縣和28個單位創(chuàng)建為省級示范縣、示范單位，中華民族共同體意識更加深入人心，宗教更加和順。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)。全力維護邊境安全穩(wěn)定，跨境違法犯罪案件同比下降90.2%，社會面刑事案件下降24.9%，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員下降40.4%，禁毒重點整治順利“摘帽”。掃黑除惡斗爭實現(xiàn)常態(tài)長效常治�！鞍宋濉逼辗ㄈ鎲樱婪ㄖ沃萆钊胪七M。貫徹落實信訪工作條例，信訪工作穩(wěn)定有序。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，道路交通事故和火災(zāi)死亡人數(shù)分別下降28.9%和300%。食品藥品安全得到有效保障。強化財政預(yù)算和政府債務(wù)管理，兜牢“三�！钡拙�，積極化解政府債務(wù)。國企改革不斷深化�；馔锨分行∑髽I(yè)賬款1.1億元。金融秩序保持穩(wěn)定。房地產(chǎn)歷史遺留問題處置化解取得重大進展。支持國防和軍隊建設(shè)，退役軍人服務(wù)保障體系不斷健全，雙擁優(yōu)撫成效顯著。
與此同時，工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、科協(xié)、審計、決策咨詢、公積金、紅十字、新聞出版、檔案、史志、供銷、氣象、水文、水庫移民、防震減災(zāi)、人防、機關(guān)事務(wù)等工作也取得了新的成績。
一年來，我們堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不折不扣貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和州委工作要求。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全面加強。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，形式主義、官僚主義問題得到有效糾治。深化法治政府建設(shè)，完善政府議事規(guī)則，出臺法治政府建設(shè)實施綱要，制發(fā)行政規(guī)范性文件13件。依法接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議240件、政協(xié)提案194件。深入踐行作風(fēng)革命效能革命，有效解決了一批制約發(fā)展的痛點難點堵點問題，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、效能大幅提升。
各位代表，我們在異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下仍然取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全州上下和社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐德宏解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員，向援瑞民兵和邊境值守人員，向日夜奮戰(zhàn)在抗疫一線的基層工作者和廣大醫(yī)務(wù)人員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識到，德宏欠發(fā)達后發(fā)展的基本州情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次不高、投資規(guī)模不大、發(fā)展后勁不足；改革力度、開放程度、營商環(huán)境、招商引資還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展要求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收乏力；財政收支矛盾、地方債務(wù)風(fēng)險、社會民生短板等問題依然突出；風(fēng)險隱患多元多樣多變，邊疆治理現(xiàn)代化仍有不小差距；部分干部不想干、不敢干、不會干、慢慢干的問題仍不同程度存在。對于這些問題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化德宏篇章
黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出了“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進方向、確立了行動指南。省委十一屆三次全會提出了三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定了新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時間表、路線圖。州委八屆三次全會明確了德宏與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體思路、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)。國務(wù)院出臺關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，省政府出臺關(guān)于支持瑞麗國際口岸城市建設(shè)的若干政策措施，為德宏高水平開放高質(zhì)量發(fā)展注入新的強勁動力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署付諸行動、見之于成效，把省委提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和州委安排的工作任務(wù)抓緊抓實、落地見效。
推進德宏基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)是：到2025年，在補短板、強弱項、揚優(yōu)勢上取得明顯突破，經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的持續(xù)提升和量的快速增長；在保安全、促團結(jié)、強黨建上取得明顯成效，邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展，全州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。到2030年，鄉(xiāng)村振興、沿邊開放、民族團結(jié)進步、生態(tài)文明建設(shè)、邊疆治理現(xiàn)代化走在全省前列，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得明顯成效，社會事業(yè)全面進步，人民生活品質(zhì)大幅提升，基本達到全省平均發(fā)展水平。到2035年，各族人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，成為全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，全面推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)，成為邊疆治理現(xiàn)代化標(biāo)桿，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，與全國全省同步實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新德宏。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記重要指示批示和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委“3815”戰(zhàn)略，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以高水平開放為主線，以建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做精一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，聚力“特色興農(nóng)、開放興邊、彰文興旅”建支柱，推進邊疆治理現(xiàn)代化樹標(biāo)桿，把德宏建設(shè)得更安全更美麗更富饒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化德宏篇章！
（一）構(gòu)建邊疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在推動高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。一是著力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入實施科教興州、人才強州、品牌和質(zhì)量強州、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建鏈延鏈補鏈強鏈，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟。二是全鏈條發(fā)展熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強龍頭、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動一二三產(chǎn)融合，建強農(nóng)業(yè)支柱，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強州。三是做大做強工業(yè)經(jīng)濟，加快提升園區(qū)承載能力，大力發(fā)展南亞東南亞進口商品落地加工，積極承接出口加工業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展休閑經(jīng)濟，實施“旅游+”“+旅游”行動，推動文旅發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)優(yōu)，建強文旅產(chǎn)業(yè)支柱，打造國際知名四季康養(yǎng)旅游目的地。五是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)線上線下融合，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。六是傾力打造一流營商環(huán)境，深入開展支柱產(chǎn)業(yè)培引計劃和龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)招大引強行動，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，推動市場主體多起來活起來大起來強起來。
（二）打造南向印度洋開放新高地，在實現(xiàn)高水平開放上取得更大突破。一是全面貫徹落實習(xí)近平總書記訪緬成果，全力推動中緬鐵路、瑞麗—木姐邊合區(qū)等中緬經(jīng)濟走廊早期收獲項目取得突破性進展。二是全面推進立體化多層次開放，避免各縣市同質(zhì)化競爭，統(tǒng)籌推進全州形成瑞麗—曼德勒、隴川—八莫、盈江—密支那、芒市—曼德勒、仰光、曼谷（空港）多方向全域開放新格局，將德宏打造成為中國南下印度洋陸海新通道的門戶樞紐。三是著力建設(shè)口岸強州，高效推進德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，擴大“一口岸多通道”優(yōu)勢，加快建設(shè)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”的邊境口岸群，打造中國—印度洋國際多式聯(lián)運關(guān)鍵節(jié)點。四是著力建設(shè)貿(mào)易強州，主動適應(yīng)制度型開放大勢，加快邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固拓展“八個跨境”務(wù)實合作。五是高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)瑞麗國際口岸城市，建強建優(yōu)瑞麗試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等國家沿邊開發(fā)開放平臺，大力推進芒瑞隴聯(lián)動發(fā)展和瑞隴協(xié)同發(fā)展，當(dāng)好云南建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心尖兵。
�。ㄈ┥钊虢y(tǒng)籌州域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進共同富裕上邁出更大步伐。一是加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面推進城市更新，加快提升州府能級，構(gòu)建更高水平的交通、能源、水利、信息等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面促進產(chǎn)城融合、岸城融合、城鄉(xiāng)融合、山壩融合。二是全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，大力拓寬農(nóng)民增收致富渠道，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建西南邊境中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村示范帶。三是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，兜牢基本民生底線，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，加快建設(shè)健康德宏、運動德宏、教育強州、體育強州，一體推進更加均衡、更加可及和更高質(zhì)量的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷實現(xiàn)邊疆各族人民對美好生活的向往。
（四）促進人與自然和諧共生，在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大進展。一是堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走綠色發(fā)展道路，打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，絕不允許以破壞生態(tài)為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。二是壓實生態(tài)保護責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，深化城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。三是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面強化瑞麗江—大盈江流域綜合保護與開發(fā)利用，加強重要生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、壩區(qū)耕地保護，推進國土綠化和綠美創(chuàng)建，守護好邊境生態(tài)安全。四是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，開展能源革命，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
�。ㄎ澹┨嵘吔卫憩F(xiàn)代化水平，在維護國家西南邊境安全上作出更大貢獻。一是扛牢為國守邊政治責(zé)任，創(chuàng)新黨政軍警民合力強邊固防體制機制，推動疫情防控和邊境管控有效經(jīng)驗做法創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、常態(tài)化運用，全力打造邊疆治理現(xiàn)代化標(biāo)桿。二是認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，堅持法治德宏、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，提升邊疆公共安全治理水平。三是推動民族團結(jié)進步示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，支持扶持廣大邊民參與沿邊開放、共享發(fā)展成果，讓邊疆人民獲得感更加明顯、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，國家認(rèn)同感、國民榮譽感、國防責(zé)任感進一步增強，譜寫好“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”新篇章。
三、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是德宏建州70周年，州人民政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照州委八屆三次全會的部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力拼經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，突出做好擴開放、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)工作，推動“三個示范區(qū)”建設(shè)取得新進展，為譜寫中國式現(xiàn)代化德宏篇章開好局起好步。
全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，地方一般公共預(yù)算收入增長39.6%，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%。
今年要重點抓好9個方面的工作：
�。ㄒ唬┳鰪娮鰞�(yōu)熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)
建好原料“第一車間”。抓好糧食行政首長責(zé)任制，推進糧食增產(chǎn)增效并重，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在71萬噸以上。鞏固提升甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡、堅果、檸檬、煙葉、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增咖啡種植1萬畝以上、改造1.5萬畝，堅果種植3萬畝以上，完成鮮食玉米種植20萬畝以上，打造中國冬季鮮食玉米之鄉(xiāng)、全省優(yōu)質(zhì)雪茄煙葉生產(chǎn)基地。穩(wěn)定生豬，發(fā)展肉牛，做優(yōu)禽蛋，做好水產(chǎn)，做強畜牧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、高端優(yōu)質(zhì)水果，打造生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。依托土地整治項目加大龍頭企業(yè)招引，促進種養(yǎng)殖規(guī)�；l(fā)展。推進快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。深化跨境農(nóng)業(yè)合作，鞏固境外返銷農(nóng)產(chǎn)品種植面積，鼓勵開展境外養(yǎng)殖合作。全年農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%。
加快熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展。多方引進農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，持續(xù)推動糧油、蔗糖、茶葉、繭絲綢、咖啡、堅果、肉牛、飼料等重點產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，切實改變只賣原料、附加值不高的問題。實施咖啡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”，推動規(guī)�；蟊娀途坊ㄖ苹p線并進發(fā)展，擴大德宏咖啡品牌影響力。聚力境外屠宰牛入境，推動以肉牛為重點的肉制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。做大做強“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30戶、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品30個以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.8:1。
促進農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收。加強防返貧監(jiān)測預(yù)警，落實“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶措施，動態(tài)消除人均純收入1萬元以下脫貧戶和監(jiān)測對象，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。做好“土特產(chǎn)”文章，健全鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，提高農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的增值收益。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)34萬人以上，脫貧勞動力培訓(xùn)1.3萬人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人以上。盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，探索多元發(fā)展路徑，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，所有行政村村集體經(jīng)營性收入鞏固在5萬元以上，抵邊行政村全部達到10萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入和脫貧人口人均純收入分別增長10%、18%以上。
穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“設(shè)計下鄉(xiāng)”活動，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和住房建設(shè)，新打造5個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288個綠美鄉(xiāng)村。加快盈江省級鄉(xiāng)村振興示范園和5個州級鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改建5810座，農(nóng)房抗震改造1700戶以上，新改建農(nóng)村公路420公里，加快推進抵邊自然村郵政普遍覆蓋工程。穩(wěn)步推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，持續(xù)深化農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社等改革。
�。ǘ﹫猿中滦凸I(yè)化方向，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進
加快工業(yè)集群化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，提升配套水平和承載能力。強化“一業(yè)一策一專班”，推進重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈固鏈強鏈。暢通外籍人員入境務(wù)工渠道，更好滿足企業(yè)用工需求。加快推動碎米、甘蔗、玉米、肉牛、人發(fā)等原料穩(wěn)定進口，支持進口商品落地加工企業(yè)規(guī)�；a(chǎn)。推動現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定達產(chǎn)達效，新增規(guī)上企業(yè) 20戶以上，促進紡織服裝、電子電器等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新，新增科技型中小企業(yè)15戶以上，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5戶以上。全年完成規(guī)上工業(yè)增加值增長18%。
大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)56.1萬千瓦集中式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)投產(chǎn)，開工建設(shè)盈江硅光伏產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，推動年產(chǎn)20萬噸工業(yè)硅整合項目和硅光伏下游制造項目入園建設(shè)，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。促進芒市保力新5GWH鋰電池系統(tǒng)集成等項目盡快投產(chǎn)，實現(xiàn)芒市7.5萬千瓦整市屋頂分布式光伏全容量并網(wǎng)，推動瑞麗天德光能3GWH儲能集成制造生產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。
深入挖掘原材料工業(yè)潛力。鞏固提升現(xiàn)有冶煉、水泥建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造提質(zhì)增效。大力發(fā)展本土建筑企業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長30%。實施新一輪找礦行動，有序發(fā)展綠色化智能化采選礦業(yè)，推動盈江薄刀嶺崗花崗巖礦開采加工項目落地開工，鵬哲、金鑫等石材項目早日投產(chǎn)，加快芒市華盛金礦早日建成投產(chǎn)。依托兩種資源，抓緊謀劃實施稀土、硅石、鐵礦石等選冶項目。推動木材加工業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
�。ㄈ┥钊胪七M彰文興旅，著力發(fā)展消費經(jīng)濟
夯實文旅產(chǎn)業(yè)支柱基礎(chǔ)。開展文旅資源普查評估，啟動實施“三工程兩行動”，推動文旅產(chǎn)業(yè)疫后振興。加快現(xiàn)有旅游設(shè)施更新和服務(wù)質(zhì)量提升，建成旅游等級民宿10個以上，爭創(chuàng)3A級景區(qū)3個以上，積極推進勐巴娜西5A級景區(qū)建設(shè)。謀劃推動龍江流域旅游帶開發(fā)，啟動盈江凱邦亞湖、梁河蓮花山茶文化康養(yǎng)項目，加快瑞麗世界傣源、畹町特色小鎮(zhèn)、國門文化展示館等項目建設(shè)。舉辦系列文旅市場營銷推介活動，打造3條以上文旅精品路線、10個鄉(xiāng)村旅游示范點和一批文化旅游休閑街區(qū)、夜間經(jīng)濟消費聚集區(qū)，推進珠寶紅木、免稅購物等旅游市場強勁復(fù)蘇。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以文興旅、以節(jié)活旅、以賽帶旅、以餐助旅、以購促旅，形成獨具特色的德宏文旅新模式。細(xì)化實化對緬旅游合作機制成果，加快恢復(fù)邊境旅游線路。全年實現(xiàn)旅游總收入增長30%以上。
著力擴大城鄉(xiāng)消費。強化消費政策供給，持續(xù)開展促消費活動。提振餐飲消費，鼓勵汽車消費，擴大家電消費，拓展假日消費，帶動農(nóng)村消費。保障翡翠直播、玉石公盤常態(tài)化開展，推動珠寶玉石、二手車等規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展家政服務(wù)，新增納限入庫企業(yè)50戶。加快各類專業(yè)市場建設(shè)，積極引進國內(nèi)外知名品牌連鎖店。建立完善縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流倉儲配送體系，建強用好農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，帶動農(nóng)村電商加快發(fā)展。鼓勵開展房地產(chǎn)促銷活動，扎實做好保交樓各項工作，積極發(fā)展精裝房，支持剛性和改善性住房需求，探索長租房市場建設(shè)。
（四）合力破題高水平對外開放，做大做強做優(yōu)外貿(mào)支柱
推動習(xí)近平總書記訪緬成果落地見效。加快落實緬甸農(nóng)產(chǎn)品、食品輸華相關(guān)協(xié)議，擴大大米、熱處理桑蠶繭等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口，力爭上半年實現(xiàn)屠宰牛順利進口。用好中緬雙邊地方合作機制，全力推進中緬瑞麗—木姐邊合區(qū)各項工作，實質(zhì)性啟動畹町國際產(chǎn)能合作區(qū)和木姐工業(yè)園區(qū)建設(shè)。主動作為、全力配合推動中緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中緬230千伏電力聯(lián)網(wǎng)等中緬經(jīng)濟走廊標(biāo)志性項目建設(shè)。
優(yōu)化提升沿邊開放平臺。全力落實好省支持瑞麗國際口岸城市建設(shè)若干政策措施，有力支撐云南輻射中心建設(shè)。健全瑞麗試驗區(qū)管理運行機制制度體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌指揮、要素整合、政策聯(lián)動、功能布局優(yōu)化、綜合實力提升。落實“小組團”開發(fā)政策，推動瑞麗邊合區(qū)、畹町邊合區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，加快姐告邊貿(mào)區(qū)向中緬瑞麗—木姐邊合區(qū)國際商貿(mào)核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推出一批新的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮駐緬商務(wù)代表處作用，鞏固拓展對緬交流合作。
持續(xù)提高口岸通關(guān)便利化水平。優(yōu)化通關(guān)流程，推動通關(guān)提速降費，鞏固全省口岸貿(mào)易領(lǐng)先地位。加快瑞麗、畹町智慧口岸建設(shè)，實行畹町口岸提級管理，打造通關(guān)便利化新標(biāo)桿。突出跨境電商、跨境寄遞、保稅貿(mào)易、指定口岸進口商品等新業(yè)態(tài)新模式新動能，系統(tǒng)化創(chuàng)新瑞麗口岸姐告通道國際商務(wù)貿(mào)易功能。啟動建設(shè)章鳳智慧口岸。恢復(fù)并拓展芒市機場直飛南亞東南亞航線，開拓周邊國家航空客貨運市場，實施芒市國際機場智慧口岸建設(shè)，發(fā)揮隴川通用機場功能作用。深入推行“一口岸多通道”，重塑盈江口岸活力。
推動外貿(mào)擴規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。加快啟動“成渝昆瑞曼”國際班列公鐵水聯(lián)運試點，力爭常態(tài)化規(guī)�；\行，有力支撐南向陸海大通道建設(shè)。加快芒市空港保稅物流中心建設(shè)，探索開展對東盟十國邊民互市貿(mào)易和高附加值商品進出口，建設(shè)芒市東盟商品展示展銷中心。創(chuàng)新辦好中緬邊交會。深入推進中國（德宏）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展海外倉、邊境倉、保稅倉、退貨倉，擴大跨境電商、市場采購貿(mào)易、保稅貿(mào)易規(guī)模。完善瑞麗國際快件監(jiān)管中心功能，把姐告打造為“買全球賣全球”免稅購物中心。加快邊民互市貿(mào)易擴容提質(zhì)。持續(xù)推進替代種植向替代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
�。ㄎ澹┐罅ν七M基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
強化交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快大瑞鐵路、瑞孟高速德宏段建設(shè)，確保芒梁高速、瑞弄高速建成通車，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)環(huán)州。力爭芒市機場T2航站樓及附屬設(shè)施、G320芒市過境段改擴建、芒市東繞城高速、龍江交通便民碼頭、芒市綜合客運樞紐項目開工建設(shè)。編制完成德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐規(guī)劃，加快德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。全面推進重大項目前期工作，力爭芒市—猴橋鐵路、芒市—臨滄鐵路、章鳳口岸高速公路和鐵路連接線、龍江航道整治、芒市和瑞麗綜合貨運樞紐等項目納入上級開工建設(shè)計劃。完成綜合交通投資80億元以上。
加快城鄉(xiāng)水網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)瑞麗江灌區(qū)、盈江木乃河水庫、瑞麗江戛中段河道治理工程、盈江盞達河治理工程、瑞麗江—團結(jié)大溝連通工程等項目。加快隴川麻栗壩灌區(qū)、梁河灣中河水庫、馬侖河水庫、芒市等薄水庫等建設(shè)進度。抓緊實施城鄉(xiāng)供水一體化三年行動，推進瑞麗江—大盈江流域水生態(tài)修復(fù)與治理。完成水利投資20億元以上。
加強能源網(wǎng)建設(shè)。有序發(fā)展光伏發(fā)電，做好配套電網(wǎng)接入工作。開工建設(shè)500千伏德宏至蘭城輸電線路工程，爭取500千伏芒市輸變電工程納入國家規(guī)劃。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面實施瑞麗、芒市主城區(qū)綜合電纜入地工程。加快建設(shè)平河二、三級電站和新寨河電站。建成瑞麗—隴川天然氣管網(wǎng)。新建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)41公里。完成能源投資20億元以上。
扎實推進新型城鎮(zhèn)化。全面完成州縣國土空間規(guī)劃編制。實施瑞麗國際陸港新城建設(shè)，加快瑞隴協(xié)同發(fā)展，推動芒瑞隴聯(lián)動發(fā)展。加快創(chuàng)建健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸�？h城。持續(xù)實施城市品質(zhì)提升行動，新建污水配套管網(wǎng)20公里、海綿城市2平方公里，改造老舊小區(qū)41個。完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，升級改造城市排水防洪系統(tǒng)。深入開展芒市城區(qū)6條河流治理，打通芒市金塔大街、目瑙縱歌路等一批丁字路、斷頭路，積極推進芒市全國文明城市創(chuàng)建。新建5G基站400個、充電樁200槍，完成州人民醫(yī)院及瑞麗市智慧停車泊位建設(shè)，拓展5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快“城市大腦”建設(shè)和“i德宏”推廣應(yīng)用。
�。┐蛟煲涣鳡I商環(huán)境，推動市場主體提質(zhì)增量
縱深推進“放管服”改革。嚴(yán)格落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，促進市場、創(chuàng)新、政務(wù)、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì)。不斷完善“一網(wǎng)通辦”“一部手機辦事通”，全面推行“一件事一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”和政務(wù)服務(wù)“好差評”，推動服務(wù)事項線上線下同源發(fā)布、同步更新、一體化辦理，打造政務(wù)服務(wù)升級版。優(yōu)化項目審批流程，壓縮企業(yè)開辦時間。優(yōu)化惠企政策申報系統(tǒng)，實現(xiàn)政策推送精準(zhǔn)匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。
全力提振市場主體信心。深入實施市場主體倍增計劃，抓好紓困、輸血、培引、雙創(chuàng)、改革、服務(wù)等重點工作，持續(xù)開展政策宣傳、服務(wù)、兌現(xiàn)“三進市場主體”活動。實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，不斷提升國企競爭力。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。千方百計化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。支持專精特新企業(yè)脫穎而出。全年新增市場主體1.8萬戶以上、“四上”企業(yè)90戶以上。
招大引強增投資。緊盯央企國企和行業(yè)龍頭企業(yè)，謀劃一批重大招商引資項目，采取“一把手”招商、定向招商、定點招商、鏈主企業(yè)招商等方式，提高招商精準(zhǔn)度和成功率。建立健全重大招商引資項目落地要素限期保障機制，加強落地項目后續(xù)服務(wù)，推動協(xié)議投資轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锕こ塘俊Ｂ鋵嵑猛赓Y企業(yè)國民待遇，有效吸引外商投資。全力做好人才引育用，積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，落實英才興邊計劃和人才安居行動。全年引進省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金140億元以上，實際利用外資1200萬美元以上。
�。ㄆ撸┨嵘齼�(yōu)良生態(tài)顏值，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快上級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改銷號。以秸稈綜合利用、城市揚塵煙塵管控和工業(yè)排放為重點，確�？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。扎實推進河湖長制，加強飲用水水源地保護，加大“三江四河”水生態(tài)治理，確保重點流域、湖泊斷面、地表水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，加強城市黑臭水體治理。加強土壤污染風(fēng)險管控和源頭治理，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)面源污染整治，提高耕地安全利用率。
加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。全面推行林長制，大力推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，新增國土綠化面積2萬畝，全州整體創(chuàng)建國家級森林城市，城市建成區(qū)綠地率達40%以上。加強自然保護地建設(shè)管理和生物多樣性保護，完善生態(tài)保護補償機制，防控外來有害物種。推進創(chuàng)建德宏國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、芒市省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、盈江國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
推動綠色低碳發(fā)展取得新突破。以盈江為重點，加快全州森林碳匯資源普查測算，開工建設(shè)國家儲備林項目，擴大森林碳匯市場化交易試點成果。深入推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)綜合利用。加強畜禽糞污廢棄物綜合利用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強建筑裝飾行業(yè)監(jiān)管，強化建筑垃圾治理。嚴(yán)防白色污染反彈，促進綠色低碳生活。
（八）持續(xù)提高公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生
大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出增收導(dǎo)向抓實大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，強化困難群體就業(yè)兜底幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7200人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1300人以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)1100人以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次以上。持續(xù)開展根治欠薪專項整治行動，確保農(nóng)民工拿到辛苦錢。支持和規(guī)范外賣、快遞、網(wǎng)約車、代駕等新就業(yè)形態(tài)。
推動社會基本保障更加普惠。深入實施全民參保計劃，提升社會保險參保覆蓋面。以“八+N類群體”為重點，推進基本養(yǎng)老保險擴面增效。深化醫(yī)保重點領(lǐng)域改革，進一步減輕患者負(fù)擔(dān)。完善低保、特困、急難社會救助制度，加強兒童福利保障、殘疾人和流浪乞討人員救助。完善養(yǎng)老、托育服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好保障“一老一小”權(quán)益。深入推進殯葬改革。大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會工作，依法規(guī)范志愿服務(wù)活動。
辦好人民滿意的教育。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、普通高中辦學(xué)條件改善、職業(yè)教育辦學(xué)達標(biāo)工程，加快芒市、瑞麗職教中心遷建和隴川職業(yè)高中改擴建工程，增加公立幼兒園、中小學(xué)學(xué)位和教師周轉(zhuǎn)房供給，深化平安校園創(chuàng)建。積極支持德宏師專升格為本科院校，支持德宏職業(yè)學(xué)院向建設(shè)職業(yè)本科院校方向邁進。加快州委黨校改擴建。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。開展師德師風(fēng)專項教育，鞏固提升“雙減”成果，推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。
深入推進健康德宏建設(shè)。落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，做好“保健康、防重癥”各項工作，全力保障人民生命安全和身體健康。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，提升緊密型縣域醫(yī)共體能力。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，建成州人民醫(yī)院西院區(qū)，繼續(xù)推進縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院提質(zhì)達標(biāo)，提高社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。加強疾病預(yù)防控制和慢性病管理，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置保障體系。落實生育支持和應(yīng)對人口老齡化政策措施。實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，讓人民群眾看病就醫(yī)更滿意。扎實開展新的愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，創(chuàng)建隴川、梁河國家衛(wèi)生縣城。
深入推進文化潤邊。深化7個國有文藝院團分類改革，加大德藝雙馨文藝人才培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)作更多精品力作，講好中國故事、德宏故事。完善城鄉(xiāng)、口岸通道公共文化服務(wù)設(shè)施，推進邊疆文化長廊建設(shè)。辦好州縣圖書館，營造全民閱讀良好氛圍。加強文物、非遺保護和活化利用，推出更多文博和非遺文化精品。加快縣市體育場館建設(shè)，實現(xiàn)抵邊村體育設(shè)施全覆蓋。大力發(fā)展競技體育、群眾體育，辦好第三屆州運會、大盈江馬拉松等賽事，吸引更多省外運動隊到德宏冬訓(xùn)，將德宏打造成為在國內(nèi)具有一定影響力的冬訓(xùn)基地，對餐飲、住宿等行業(yè)形成有力拉動。
扎實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。實施“枝繁干壯”工程，深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。持續(xù)實施“十百千萬”示范引領(lǐng)工程，高質(zhì)量建設(shè)57個現(xiàn)代化邊境幸福村。實施“石榴紅工程”和各民族交往交流交融“三項計劃”，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作升級版，爭創(chuàng)國家級示范縣市、示范單位或教育基地1個以上、省級示范單位10個以上。實施“潤土培根”工程，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。辦好建州70周年系列慶�；顒�，充分展示德宏邊疆70年建設(shè)發(fā)展成就，凝聚全州各族人民奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。
�。ň牛┲伟踩l(fā)展底線，建設(shè)更高水平平安德宏
持續(xù)提升強邊固防水平。不斷完善黨政軍警民合力強邊固防機制，優(yōu)化邊境立體化防控體系，深化打擊整治跨境違法犯罪整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力滲透破壞活動。加強全民國防教育，加大國防動員和后備力量建設(shè)，做好退役軍人和雙擁工作，發(fā)揮軍隊自主擇業(yè)干部作用。做好國境衛(wèi)生、動植物檢疫工作，防范疫情疫病跨境傳播。深化邊境治理跨境合作。
防范化解財政金融風(fēng)險。落實各級政府防風(fēng)化債責(zé)任，大力化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債券規(guī)模，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。加強國有企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)，提高國有資本配置和運行效率。加大金融支持穩(wěn)增長保就業(yè)保市場主體力度，增加普惠金融和綠色金融投放。深化跨境金融合作，推進跨境人民幣結(jié)算和投資增渠道、擴規(guī)模。完善地方金融監(jiān)管，守牢邊境金融安全底線。
強化公共安全治理。開展新一輪安全生產(chǎn)專項整治，防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故。加強自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警，強化搶險救援力量建設(shè)和應(yīng)急物資裝備儲備，加強基層消防力量和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋州縣鄉(xiāng)的應(yīng)急廣播體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共安全事件處置能力。嚴(yán)格落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保人民群眾飲食用藥安全。
創(chuàng)新邊疆社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市域社會治理現(xiàn)代化，總結(jié)提升德宏抗疫經(jīng)驗，推動市域、基層、網(wǎng)格分層治理創(chuàng)新，提升網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理水平。加大普法力度，扎實推進普法強基補短板專項行動。加強和改進人民信訪工作，突出源頭治理，形成主動接訪、主動下訪、主動化訪工作格局。推進掃黑除惡常態(tài)化，深入開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，保障邊疆各族人民生命財產(chǎn)安全。
各位代表，新時代新征程新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。各級政府必須牢記“三個務(wù)必”，縱深推進政治機關(guān)、服務(wù)機關(guān)、落實機關(guān)、清廉機關(guān)建設(shè)。我們要筑牢政治忠誠。忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終把對黨絕對忠誠體現(xiàn)在政治自覺、思想自覺、行動自覺上，不折不扣落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和州委工作要求。我們要強化理論武裝。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神同貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和考察云南重要講話精神結(jié)合起來，扎實開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，解放思想、與時俱進，不斷提高各級政府政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。我們要堅持依法行政。加強行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，深化政務(wù)公開，建設(shè)法治政府。依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、群眾、輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。做好第五次全國經(jīng)濟普查。我們要狠抓工作落實。加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。推進作風(fēng)革命效能革命常態(tài)化長效化，大力踐行“三法三化”和“三個馬上”，敢擔(dān)當(dāng)、善作為、察實情，做到“民有所呼、我必有應(yīng)，民有所盼、我必有為”。我們要全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，加強政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，大力弘揚偉大建黨精神，解放思想、真抓實干，堅定信心、團結(jié)奮斗，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的德宏篇章！
