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　　——2023年1月8日在那曲市第二屆人民代表大會第二次全體會議上

　　市人民政府市長? 旦巴

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2022年工作

　　一年來，在區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下勠力同心、迎難而上，疫情防控取得決定性勝利，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

　　——疫情防控精準(zhǔn)高效。我們面對突如其來的疫情，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建高效指揮體系，優(yōu)先服務(wù)“防外溢、保暢通”大局，堅決做好“防輸入、防反彈”工作，取消各類聚集性活動，果斷采取靜默管理措施，全力保障物資、醫(yī)藥、核酸等服務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)防疫包保機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)，強(qiáng)化“三公”流調(diào)溯源，加強(qiáng)風(fēng)險人群管控，5.2萬余名干部醫(yī)警堅守一線，籌集上億元保障防疫物資，迅速阻斷傳染源傳播鏈，用17天實(shí)現(xiàn)社會面清零、36天實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，再現(xiàn)昔日繁榮景象。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓復(fù)工、促生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值193.2億元，同比增長0.9%，位列全區(qū)第五；一般公共預(yù)算總財力增長34.4%；綠色工業(yè)投資增長132%；農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值增速11.5%；消費(fèi)市場企穩(wěn)回升；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)49208元、16984元，同比增長4.7%、7.5%，分別位列全區(qū)第四、第三；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5721人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　——有效投資不斷擴(kuò)大。我們堅持抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目，實(shí)施59個大項(xiàng)目778個子項(xiàng)目，到位資金125億元，在逆境中固定資產(chǎn)投資完成年度計劃的80%，位列全區(qū)第五。實(shí)施“沖刺兩個月、決戰(zhàn)60天”今冬明春項(xiàng)目341個，超額完成計劃投資的21.4%。格爾木至拉薩成品油管道擴(kuò)建工程那曲段完工，青藏鐵路格拉段道岔更換和信號系統(tǒng)改造主體工程全面完成。梅帕塘水庫和江達(dá)、忠玉水電站加快推進(jìn)。建成4G、5G基站216座。實(shí)施援藏項(xiàng)目137個，到位資金8.42億元。招商引資完成投資23億元，超額完成年度任務(wù)的35%，位居全區(qū)前列。

　　——助企紓困措施有力。我們認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施，率先出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施23條，制定臨時性配套措施7條，落實(shí)減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)1.86億元，為全市小微企業(yè)和個體工商戶減免房租1.67億元，發(fā)放企業(yè)貸款22.77億元，集中化解拖欠中小企業(yè)賬款1.19億元。開展異地評標(biāo)482個項(xiàng)目，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”深入推進(jìn)，全市各類市場主體達(dá)38402戶，同比增長1%，保住了市場主體。投放儲備青稞1246噸、凍豬肉45噸，市場物資充足、價格平穩(wěn)。

　　——鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五個振興”，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測幫扶，消除風(fēng)險戶990戶4465人，占監(jiān)測對象的57.3%。落實(shí)資金19.27億元實(shí)施財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目256個。涉農(nóng)貸款余額83.22億元、同比增長5.53%，扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋。建設(shè)美麗宜居村27個、高海拔季節(jié)性供水點(diǎn)186個，完成農(nóng)牧區(qū)改廁2459戶。脫貧人口外出務(wù)工36087人，增收2.89億元。建設(shè)44個農(nóng)村公路項(xiàng)目。防抗災(zāi)飼料儲備7.5萬噸。選派選聘招錄各類科技人才2831名服務(wù)鄉(xiāng)村振興。幫扶銷售農(nóng)畜產(chǎn)品1.8億元，牦牛肉、冬蟲夏草等特色產(chǎn)品入駐京東平臺。以“鄉(xiāng)村振興、那曲奮進(jìn)”活動為總抓手，舉辦各類競賽活動1.3萬余場次、參賽26萬余人次、參與群眾150萬余人次，引領(lǐng)各族群眾感黨恩聽黨話跟黨走。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力推進(jìn)。我們著力強(qiáng)化內(nèi)生動力，色尼12萬千瓦光伏、聶榮3萬千瓦牧光互補(bǔ)、索縣神話亞拉6萬千瓦（時）儲能項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，新增裝機(jī)容量21萬千瓦，超過了西藏和平解放70多年來那曲發(fā)電裝機(jī)總量。嘉黎國家娘亞牦牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收，色尼國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作通過國家中期評估。新增有效商標(biāo)546件。嘎爾德乳制品獲食品生產(chǎn)許可證，嘎確、娘亞等龍頭企業(yè)不斷壯大。預(yù)計全年牲畜出欄143萬頭（只），同比增長2.9%；肉產(chǎn)量8.32萬噸，奶產(chǎn)量8.44萬噸；秋收農(nóng)作物7.4萬畝，糧食產(chǎn)量7803噸。那曲獲“格薩爾藝人之鄉(xiāng)”美譽(yù)，成功創(chuàng)建比如·唐蕃古道文化旅游4A級景區(qū)。規(guī)上工業(yè)完成增加值3.4億元，位列全區(qū)第五。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5397.4萬元，同比增長5.1%。藏藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值606.5萬元，同比增長3.2%。

　　——人民生活持續(xù)改善。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.2%。舉辦第五屆農(nóng)牧民技能大賽，技能培訓(xùn)14161人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人，勞務(wù)收入8億元，超額完成目標(biāo)任務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高考上線率達(dá)97%，同比提升3.7個百分點(diǎn)；拉薩那曲四高建成投運(yùn)，高海拔學(xué)校供暖項(xiàng)目全覆蓋。深化健康那曲建設(shè)，市120急救中心和體檢中心投運(yùn)，色尼區(qū)成功創(chuàng)建“自治區(qū)級健康促進(jìn)縣（區(qū)）”。強(qiáng)化社會兜底保障，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助人均財政標(biāo)準(zhǔn)提高30元、大病保險報銷比例最高達(dá)到90%。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高17元、100元，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高265元、150元�；I措資金3000萬元為全市各族群眾發(fā)放急需生活物資，為1816名區(qū)外就讀學(xué)生返校提供食宿保障。新建棚改安置房、周轉(zhuǎn)房、公租房2416套。政府承諾的民生實(shí)事基本兌現(xiàn)。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。我們堅持綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)整改中央環(huán)保督察反饋問題，加快“萬畝千畜”生態(tài)修復(fù)，森林督查整改進(jìn)度全區(qū)第一。三江源國家公園（唐北片區(qū)）啟動建設(shè)管理，羌塘國家公園創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。那曲河流域飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程完工。開展國土綠化，育苗植樹29.24萬株。全面完成極高海拔生態(tài)搬遷。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率99.6%。市生態(tài)環(huán)境局獲全國“三線一單”工作“表現(xiàn)突出集體”。

　　——社會局勢和諧穩(wěn)定。我們把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，那曲市被命名為第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，在農(nóng)牧區(qū)深入開展國家通用語言文字學(xué)習(xí)使用活動，中華民族共同體意識鑄牢鑄實(shí)。深入開展夏季治安打擊整治“百日行動”，黨的二十大維穩(wěn)安保圓滿完成，全年維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作考核獲全區(qū)第一，安多縣公安局被命名為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位、交警大隊被授予“全國模范公安單位”，雙湖縣公安局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。深入開展“百日攻堅行動”，化解各類信訪積案1468件�！叭齻�意識”教育實(shí)踐活動深入開展，依法管理宗教事務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，孝登寺獲首屆全國宗教界先進(jìn)集體。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動持續(xù)推進(jìn)，藥品安全考核連續(xù)兩年全區(qū)第一。

　　我們主動融入服務(wù)強(qiáng)邊大局，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快物資儲備基地建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，市本級和5個縣（區(qū)）被評為自治區(qū)級雙擁模范城。其他各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　各位代表！一年來，我們始終堅持依法行政，加快法治政府建設(shè)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)被命名為全區(qū)唯一入選的全國第二批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，持續(xù)為基層減負(fù)，有效防范風(fēng)險隱患，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)下降9.32%，化解政府債務(wù)7.68億元。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市二屆一次人代會人大代表建議53件、政協(xié)委員提案85件，辦復(fù)率100%。

　　各位代表！一年來取得的這些成績，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，各位代表委員監(jiān)督支持以及全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。尤其在此次抗疫“大考”中，廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控人員、援藏醫(yī)療隊、村（社區(qū)）工作者、公安民輔警、消防森警、新聞工作者、志愿者、保供企業(yè)、工程建設(shè)者以及廣大黨員干部群眾眾志成城、同心戰(zhàn)“疫”，社會各界踴躍捐款捐物，在條件最艱苦、防控難度最大的羌塘大地抒寫了可歌可泣、蕩氣回腸的抗疫史詩，經(jīng)受住了風(fēng)高浪急的考驗(yàn)。在此，我代表市人民政府向各位代表、委員和全市各族人民，向浙江、遼寧兩省和中央五大國有企業(yè)，向駐地部隊、武警官兵、政法干警、各人民團(tuán)體、社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　同時，在工作中還有不少問題和短板：反分裂斗爭形勢尖銳復(fù)雜，基層社會治理基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，醫(yī)療資源相對緊缺；部分干部作風(fēng)不實(shí)，為民服務(wù)和擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。我們一定科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治。

　　2023年總體要求

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，也是“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨、意義重大。

　　黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。區(qū)黨委十屆三次全會深入貫徹黨的二十大精神，對不斷開創(chuàng)“四個創(chuàng)建”新局面作出了戰(zhàn)略部署。市委二屆二次全會全面貫徹黨中央和區(qū)黨委的決策部署，緊扣那曲新定位、新階段、新特征，發(fā)出了奮勇爭當(dāng)“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”先鋒隊、排頭兵的工作號召。全市各族人民正滿懷信心、感恩奮進(jìn)。我們要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過程，將抓落實(shí)作為政府工作的鮮明底色，自覺接受監(jiān)督，確保政府工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。我們要堅持人民至上，把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“三個賦予一個有利于”要求，聚焦公共服務(wù)突出短板，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，著力改善民生基礎(chǔ)設(shè)施，千方百計增加群眾收入，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，不斷提高各族人民的獲得感、幸福感、安全感。我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，把推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建立在綠色發(fā)展的基點(diǎn)上，充分發(fā)揮藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，自覺扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，守護(hù)好藏北羌塘的生靈草木、萬水千山，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，牢固樹立總體國家安全觀，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保障和改善民生，為反分裂斗爭奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福。我們要堅持履職盡責(zé)，認(rèn)清那曲“是什么、干什么、怎么干”，自覺承擔(dān)全市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，全面提高政府效能，傾力為民服務(wù)，爭當(dāng)“想干事、能干事、干成事、不出事”的模范。

　　做好今年工作：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會和區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市第二次黨代會、市委二屆二次全會及市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個務(wù)必”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，聚焦“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，全力推進(jìn)“四個示范市”建設(shè)，不斷開創(chuàng)那曲長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程中作出偉大祖國海拔最高、陸地國土面積最大市應(yīng)盡的責(zé)任、該作的貢獻(xiàn)。

　　??? 今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，一般公共預(yù)算收入增長2%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)。

　　2023年主要工作

　　聚焦“四個示范市”建設(shè)，重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，搶抓“十四五”規(guī)劃中期評估調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)銜接匯報，積極爭取調(diào)整一批急需項(xiàng)目。錨定國家重點(diǎn)投資方向，緊扣那曲長遠(yuǎn)發(fā)展需要，建立重大項(xiàng)目儲備庫和運(yùn)行機(jī)制，謀劃一批一十百千億級重大項(xiàng)目。落實(shí)重大項(xiàng)目包保推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期，確保項(xiàng)目按期開復(fù)工，切實(shí)解決“資金等項(xiàng)目”問題。主動配合做好青藏鐵路電氣化改造和G317昌都至那曲、那曲至獅泉河高速公路前期工作，爭取推動G109格爾木至那曲、G345聶榮至那曲段改建工程。加快推動農(nóng)村公路續(xù)建項(xiàng)目44個，實(shí)施行政村通暢項(xiàng)目105個、農(nóng)村公路危橋改造21座、安全生命防護(hù)工程109公里。建設(shè)66座鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。實(shí)施7個怒江比如段等重點(diǎn)河道治理和防洪項(xiàng)目。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)市縣主城區(qū)全覆蓋，新增4G基站60個以上，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶通網(wǎng)率98%以上。完成高新區(qū)2條道路和“雙創(chuàng)”孵化平臺建設(shè)。實(shí)施援藏項(xiàng)目124個，落實(shí)資金8億元。加快拉薩飛地園區(qū)建設(shè)，探索飛地區(qū)外延伸，力爭完成招商引資16億元。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　（二）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　加快清潔能源基地建設(shè)，堅持水光風(fēng)熱互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲一體，構(gòu)建“三線一片一區(qū)”清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，編制局域網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，著力打通消納通道，提升供電保障能力。加快推進(jìn)江達(dá)、紫霞、東宗水電站和梅帕塘水庫、古露地?zé)犭娬�、青藏天然氣管道、青藏鐵路電氣化外電配套、忠玉至昌都藏中（烏瑪塘）500千伏線路環(huán)網(wǎng)工程。在色尼、聶榮等地實(shí)施2個10萬千瓦風(fēng)電、5萬千瓦光伏+3萬千瓦時儲能、2萬千瓦光伏水電解制氧制氫綜合利用示范、3.1萬千瓦+2萬千瓦時牧光互補(bǔ)項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)新突破。編制忠玉水電站移民安置規(guī)劃，抓緊辦理前置手續(xù)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。

　　加快高原物種保護(hù)庫建設(shè)，堅持科技對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，明確種質(zhì)庫建設(shè)思路和方向，編制種質(zhì)庫建設(shè)規(guī)劃，分年度制定建設(shè)計劃。設(shè)立高原生物實(shí)驗(yàn)室、專家工作站，做好種質(zhì)資源收集保存鑒定工作。以娘亞牦牛、查吾拉牦牛、多瑪綿羊、色瓦綿羊、尼瑪白絨山羊等優(yōu)質(zhì)品種為依托，通過現(xiàn)代科技手段，挖掘種質(zhì)資源利用潛力，保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)牧業(yè)。按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，編制促進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，提高畜產(chǎn)品科技含量和品牌效應(yīng)，培育現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)牧民合作組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升合作組織發(fā)展質(zhì)效。

　　加快高原優(yōu)秀特色文化繼承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌全域旅游空間布局，推進(jìn)薩普冰川和當(dāng)惹雍措旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報4A級景區(qū)1個以上，創(chuàng)建3A級景區(qū)3個以上，打造以“天下第一道班”為代表的紅色旅游景區(qū)，年內(nèi)接待游客130萬以上、實(shí)現(xiàn)旅游收入5億元。打造《格薩爾史詩》和《詩經(jīng)》題材舞臺情景劇，精心創(chuàng)作以蘇毗女兒國為題材的書籍、劇本和電影，全面提升旅游品質(zhì)內(nèi)涵。加快愛國主義教育基地建設(shè)，實(shí)施6個文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，創(chuàng)建自治區(qū)級格薩爾文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。改造提升33個縣鄉(xiāng)文化館（站）。

　　加快生態(tài)智慧精品城市建設(shè)，編制主城區(qū)生態(tài)智慧精品城市和清潔能源替換供暖規(guī)劃，加快編制20%的縣、鄉(xiāng)、村三級城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定符合那曲實(shí)際的民用建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。開工建設(shè)主城區(qū)環(huán)城水系及生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)主城區(qū)環(huán)城濕地。積極推進(jìn)主城區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，擴(kuò)大城市污水收集入網(wǎng)覆蓋面，全力解決市區(qū)環(huán)境問題。完成那曲鎮(zhèn)污水處理廠二期、牧業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施主城區(qū)管廊和供氧擴(kuò)面工程。依托綜治平臺提升智慧城管功能，推行智慧停車、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧路燈和生活垃圾分類處理，提升城市管理規(guī)范化水平。

　　加快各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取嘉黎蒙亞啊鉛鋅礦改擴(kuò)建，提升班戈水菱鎂、黑石材產(chǎn)能，培育3家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)；大力發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬元以上。圍繞高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極融入“東數(shù)西算”，加快市大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)，提升電子政務(wù)外網(wǎng)使用率和安全性。圍繞邊貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)比如、聶榮、申扎、班戈4縣縣域商業(yè)體系和巴青、尼瑪果蔬配送項(xiàng)目；積極培育外貿(mào)企業(yè)，外貿(mào)收入實(shí)現(xiàn)零突破。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，設(shè)立重大項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展金融保險，新增有效商標(biāo)600件以上，培育限上商貿(mào)流通企業(yè)4家以上；提振市場信心，大力開展消費(fèi)促進(jìn)活動，推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，開展市場化物業(yè)管理試點(diǎn)和購買社會服務(wù)發(fā)展環(huán)衛(wèi)新模式，支持健康醫(yī)療、養(yǎng)老育幼事業(yè)。

　�。ㄈ�）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果工作合力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固提升“三保障”水平，實(shí)施203個安全飲水點(diǎn)項(xiàng)目。改善222個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實(shí)搬遷點(diǎn)群眾民生保障政策，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔能源供暖試點(diǎn)項(xiàng)目3個。扎實(shí)推進(jìn)131個續(xù)建和195個新建財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目。對32個美麗宜居村實(shí)施“廁所革命”整村推進(jìn)，統(tǒng)籌做好面上改廁工作。扎實(shí)開展樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動，持續(xù)推進(jìn)37個試點(diǎn)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以“鄉(xiāng)村振興、那曲奮進(jìn)”活動為載體，加快成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，建立激勵機(jī)制，大力推動衛(wèi)生縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，建設(shè)健康宜居美麗家園。

　�。ㄋ模┎粩嘣鲞M(jìn)民生福祉。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)穩(wěn)崗?fù)貚�，�?yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上、區(qū)外就業(yè)率10%；開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)1.4萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人、增收7億元以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。辦好人民滿意教育，加快拉薩那曲完全中學(xué)、市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校、比如縣一中遷建、市人民體育館等項(xiàng)目建設(shè)，完成嘉黎縣中學(xué)遷建、巴青和索縣二中投入使用，爭取拉薩那曲綜合高中立項(xiàng)。積極開展市級教育信息化示范創(chuàng)建工作，深化教育人才“組團(tuán)式”援藏，鞏固提升素質(zhì)教育，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　????及時優(yōu)化調(diào)整防控措施，突出保健康防重癥，加快醫(yī)療資源儲備和醫(yī)療設(shè)施改造提升，保障群眾就醫(yī)用藥。深入開展健康那曲行動，創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市和全國禁毒示范市。促進(jìn)藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建市藏醫(yī)院“三級甲等”醫(yī)院，建設(shè)3個全國基層“名老”中醫(yī)藥專家傳承工作室。發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏優(yōu)勢，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。完成市疾控中心、市藏醫(yī)院改擴(kuò)建，實(shí)施聶榮、索縣藏醫(yī)院能力提升項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)市婦幼保健醫(yī)院改擴(kuò)建二期前期工作。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)。推動醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理，城鄉(xiāng)居民參保率保持在99%以上。健全分層分類救助體系，做好“一老一小”和特殊群體的關(guān)愛保障，建設(shè)2個農(nóng)村幸福苑、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社工站。統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價和煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，試行城鎮(zhèn)居民供暖補(bǔ)貼，保障農(nóng)民工工資發(fā)放。繼續(xù)開展健康飲茶工作。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，推進(jìn)智慧食安建設(shè)，加快國家食品安全示范市創(chuàng)建。實(shí)施文化惠民工程，開展文化活動1.2萬場次。

　　今年，我們要盡力而為、量力而行，辦好以下民生實(shí)事：為公益性崗位、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用和半脫產(chǎn)干部提高生活補(bǔ)貼每人每月300元；提高鐵路護(hù)路隊員社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜實(shí)施到戶高寒牲畜棚圈建設(shè)項(xiàng)目；對牧區(qū)無畜戶按意愿實(shí)施借畜養(yǎng)畜扶持措施；解決部分鄉(xiāng)村有線無電問題；統(tǒng)籌建設(shè)市所在主城區(qū)停車場；實(shí)施10所市直學(xué)校宿舍、澡堂、衛(wèi)生間維修改造項(xiàng)目；76個20戶以上自然村建設(shè)4G基站；實(shí)施棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)，大力改善色尼區(qū)城鎮(zhèn)居民住房條件。

　�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)美麗那曲。堅持“兩山”理念，實(shí)施草原碳匯經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)慎推進(jìn)草地碳匯開發(fā)交易試點(diǎn)工作。高水平推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，積極申報國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，創(chuàng)建色尼區(qū)、安多縣自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），嚴(yán)禁“兩高”項(xiàng)目上馬。建成那曲市醫(yī)療廢物無害化處理、聶榮縣怒江流域桑曲河、色尼區(qū)次曲河一期和樂曲河（溫曲段）水生態(tài)修復(fù)；開展色林錯生態(tài)調(diào)查與安全評估、那曲市地下水環(huán)境調(diào)查評價。做好三江源國家公園（唐北片區(qū)）勘界立標(biāo)、天空地一體化監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。力爭羌塘國家公園獲國務(wù)院批復(fù)，配合做好第二次青藏科考工作。實(shí)施羌塘和色林錯國家級自然保護(hù)區(qū)能力提升項(xiàng)目。實(shí)施羌塘高原腹地、念青唐古拉山高寒草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完成草原改良、封育、補(bǔ)播128萬畝，繼續(xù)實(shí)施高海拔科技種樹。建設(shè)聶榮、申扎草原有害生物防治站。落實(shí)河湖長制、林長制，嚴(yán)格依法管理河道采砂和林地草原征占審核審批。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全年空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.5%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）持續(xù)深化改革開放。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，發(fā)布行政審批事項(xiàng)目錄清單，開展“線上線下”政務(wù)服務(wù)考評工作，設(shè)立12345服務(wù)熱線，全流程網(wǎng)絡(luò)辦件率達(dá)到30%以上。精準(zhǔn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大金融支持力度，幫助市場主體紓困解難。推廣應(yīng)用電子證照，提升政務(wù)服務(wù)跨省通辦效能。開展“政銀合作”試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大個體工商戶智能審批一體機(jī)使用覆蓋面。深化財政體制改革，鞏固拓展預(yù)算管理一體化改革成果，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。整合重組國有企業(yè)，實(shí)行市場化用工機(jī)制，穩(wěn)妥推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，加強(qiáng)與援藏省份的合作，提升自身發(fā)展能力。扎實(shí)做好農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章。建設(shè)縣鄉(xiāng)村供銷服務(wù)體系。開展第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。

　　（七）服務(wù)保障強(qiáng)邊固邊。樹牢“大邊疆”意識和“一盤棋”思想，圍繞屯兵駐訓(xùn)、物資儲備、戰(zhàn)略支撐、快速通勤，建設(shè)軍地物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心、跨區(qū)域冷鏈物流集散中心、那曲特色農(nóng)副業(yè)基地、民兵訓(xùn)練基地、綜合物流倉儲基地、高壓氧艙項(xiàng)目。積極爭取色尼、申扎、索縣通用機(jī)場建設(shè)，新建6座以上偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站。統(tǒng)籌布局省界邊界和鐵路公路沿線通信基站建設(shè)。加強(qiáng)國防動員教育，深化國防動員體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)軍糧供應(yīng)改革，完成人防指揮體系建設(shè)，鼓勵各族群眾抵邊搬遷、守護(hù)國土。

　　（八）堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持警鐘長鳴、警惕常在，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，豐富形式載體，將11個縣（區(qū)）全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣（區(qū)），黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位創(chuàng)建率達(dá)到70%。建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識主題館，積極創(chuàng)建國家通用語言文字普及示范基地，大力開展“三交”促進(jìn)活動。深化“三個意識”教育實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)寺廟財稅監(jiān)管工作全覆蓋，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。持續(xù)深化反分裂、反滲透、反暴恐等專項(xiàng)斗爭，深入開展“斷血”、斷線、斷勾連、“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，深入開展各類專項(xiàng)打擊整治行動，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè)和管理，加快推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急廣播體系宣傳農(nóng)牧民群眾試點(diǎn)市創(chuàng)建，各縣（區(qū)）應(yīng)急廣播平臺在線率達(dá)到90%以上。深入開展科普宣傳活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力解決信訪突出問題。深入推進(jìn)“八五”普法，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。做好首次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動“回頭看”，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　我們將進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)，按照市委爭當(dāng)“四個模范”要求，全面把握政府“是什么、干什么、怎么干”，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能。要嚴(yán)格依法行政，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持依法民主科學(xué)決策，落實(shí)重大行政決策法定程序規(guī)定，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。要勇于擔(dān)當(dāng)作為，堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，聚焦市委中心工作，主動謀劃落實(shí)措施，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，以時時放心不下的責(zé)任感，加大督促檢查力度，形成事不過夜、案無積卷的工作作風(fēng)，定一件、干一件，干一件、成一件，用實(shí)際成效檢驗(yàn)工作方式和手段。要堅持廉潔從政，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，時刻保持永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，始終過“緊日子”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，讓鐵規(guī)禁令成為政府工作人員底線紅線高壓線。

　　各位代表！實(shí)干鑄就偉業(yè)，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、鼓足干勁，腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，為全力推進(jìn)西藏最高海拔長治久安和高質(zhì)量發(fā)展示范市建設(shè)而團(tuán)結(jié)奮斗！

　　名詞解釋

　　1.“五個振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

　　2.“三個務(wù)必”：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭。

　　3.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

　　4.“三線一片一區(qū)”：“三線”指那曲河多能互補(bǔ)基地、易貢藏布流域可再生清潔能源一體化基地、青藏鐵路沿線新能源互補(bǔ)基地；“一片”指色林錯（格仁錯—當(dāng)惹雍錯）；“一區(qū)”指尼瑪北部、雙湖大部分區(qū)域。

　　5.“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局”：建立中部以牦牛為主、綿羊?yàn)檩o，西部以綿羊?yàn)橹�、山羊�(yàn)檩o，東部以牦牛為主、特色經(jīng)濟(jì)作物為輔的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域功能布局；以牦牛、藏羊?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧發(fā)展奶、青稞、蔬菜、飼草、藏豬、種質(zhì)、農(nóng)牧旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2+N”那曲農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　6.“東數(shù)西算”：通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動。

　　7.“三交”：交往、交流、交融。

　　8.“四個模范”：想干事的模范、能干事的模范、干成事的模范、不出事的模范。