點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月14日在西寧市第十七屆人民代表大會第四次會議上
代市長?石建平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，是西寧發(fā)展極不平凡、殊為不易的一年。我們遭遇了疫情反復沖擊、極端天氣影響等多重困難疊加、多種風險交織、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，挑戰(zhàn)之大、責任之重史所罕見。面對前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，較好完成了市第十七屆人大二次會議確定的目標任務，現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設取得新進展新成效。
一年來，我們堅定不移抓發(fā)展、促增長，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。堅決落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，出臺助企紓困十大行動等措施，開展“三沉三跑三發(fā)揮”暖企穩(wěn)商紓困行動，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。引進落地晶科、弗迪等15項強鏈補鏈項目，全市最大單體投資項目天合光能新能源產(chǎn)業(yè)園開工建設，大企業(yè)、大項目落戶數(shù)量達近年之最。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26.9%，連續(xù)24個月保持20%以上高速增長，對全省貢獻率達70%。新興產(chǎn)業(yè)增加值增長1.8倍，單晶硅、碳纖維、光纖、多晶硅等特色優(yōu)勢產(chǎn)品增勢強勁。開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關，對全市貢獻率達98%，增速創(chuàng)近十年新高。全面落實新的組合式稅費支持政策，累計退稅和新增減稅降費104億元，惠及市場主體12.66萬戶。開展住宿餐飲復蘇、批發(fā)零售恢復、消費市場回暖等十大行動，拉動消費36億元。出臺支持跨境電商發(fā)展等14條政策措施，進出口總額增長41.5%、占全省75.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元，增長2.1%；全體居民人均可支配收入達到33497元，增長3.6%，高質量發(fā)展取得新成效。
一年來，我們毫不松懈抓生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)本底不斷筑牢。健全四級林（草）長制管理體系，加快推進南北山四期、綠水青山等重點生態(tài)工程，完成國土綠化75.1萬畝，森林覆蓋率達37%，草原綜合植被蓋度61.2%，生態(tài)穩(wěn)定性可持續(xù)性進一步增強。謀劃制定碳達峰九大行動，編制專項領域碳達峰方案。開展排污權交易試點，完成主要污染物排污交易1800余噸。推進流域水環(huán)境質量生態(tài)補償，完成森林生態(tài)效益分類分檔補償試點。規(guī)范整治入河排污口近1700個，治理水土流失100余平方公里，控制斷面水質達到Ⅲ類要求。完成煤改氣、低氮鍋爐改造396蒸噸，入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，空氣質量優(yōu)良率達92.6%。
一年來，我們盡心竭力抓防控、優(yōu)舉措，疫情防控科學精準。堅持人民至上、生命至上，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，完善指揮調度體系，提升醫(yī)療救治能力，保障基本民生訴求，科學精準處置疫情，率先在全國省會城市中實現(xiàn)社會面清零，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。全面貫徹“乙類乙管”措施，規(guī)范設置發(fā)熱門診（診室）102家，新增綜合ICU床位271張，儲備補足“四類藥品”。在全省率先完成60歲及以上人群疫苗接種任務。強化重點人群健康監(jiān)測，優(yōu)先保障老人和兒童就醫(yī)用藥需求，疫情進入低流行水平，保持穩(wěn)步下降態(tài)勢�？挂咂陂g，各條戰(zhàn)線夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，各族群眾守望相助、共克時艱，用實際行動展現(xiàn)了西寧力量、西寧擔當。
一年來，我們傾情投入抓民生、辦實事，民生福祉日益增進。堅持80%以上財力用于民生，高質量辦成30項民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)36.2萬人（次），高校畢業(yè)生登記就業(yè)率88.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元大關，農(nóng)村人均可支配收入達15797元，增速較城鎮(zhèn)居民高3.3個百分點。建成虎臺中學分校、山川學校等16所中小學，新增學位6200個，“信息化促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”獲評教育部示范案例。攔隆口鎮(zhèn)、朔北鄉(xiāng)、下脖項村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，西寧列入國家旅游樞紐城市。湟源排燈入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設典型案例。建成21家老年友善醫(yī)療和托育機構，“一老一小”享受優(yōu)質養(yǎng)老、照護服務。啟用2600萬價格調節(jié)資金，重要民生商品供應充足、價格穩(wěn)定。完成“物質＋服務”改革試點，6.76萬人（次）困難群眾的服務需求得到有效滿足，為全省提供西寧樣板。連續(xù)三年上榜中國最具幸福感城市，西寧人的幸福成色更加厚重。
一年來，我們建管并重抓建設、提內涵，城市品質明顯提升。海湖路跨線橋、群星路下穿等12條道路建成通車，城市路網(wǎng)密度達到5.6公里/平方公里。推動西川、朝陽等片區(qū)城市更新試點，實施棚戶區(qū)改造住房4300余套、老舊小區(qū)改造3萬余套、保障性租賃住房2000套，多層住宅加裝電梯100部。西寧成功入選國家骨干冷鏈物流基地建設名單，獲批建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。開展城市地下安全整治行動，改造地下管網(wǎng)81.3公里，整治老舊管網(wǎng)安全隱患1500余處，城市安全得到進一步提升。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理廠等建設，成功入選國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設試點城市。開展“清潔家園”行動，加強空間立面整治，清理大型戶外廣告設施100余處，城市面貌更加干凈清爽。
一年來，我們統(tǒng)籌謀劃抓鞏固、促銜接，鄉(xiāng)村振興全面推進。堅持以“三鄉(xiāng)工程”為抓手，深入實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”，打造茶馬互市生態(tài)休閑等鄉(xiāng)村旅游精品線路，吸引3000余名能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，簽約“百企興百村”項目30個，培育打造示范典型20個。實施促進脫貧群眾穩(wěn)定增收二十條措施，實現(xiàn)脫貧人口務工就業(yè)2.6萬人，返貧致貧風險消除率70%。建設7個美麗城鎮(zhèn)、86個高原美麗鄉(xiāng)村和29個鄉(xiāng)村振興試點村。實施惠及36個村5.1萬人的農(nóng)村飲水安全工程，改善農(nóng)村居住條件7000戶，新改建農(nóng)村戶廁1.1萬余座，建設村莊污水治理項目12個，農(nóng)村人居環(huán)境質量持續(xù)提升。湟中入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，西寧被確定為綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地先行示范市。
一年來，我們全力以赴抓治理、保安全，社會大局和諧穩(wěn)定。鑄牢中華民族共同體意識，民族團結進步創(chuàng)建活動“十進”全覆蓋，打造14家社區(qū)“石榴籽家園”，再度榮獲全國民族團結進步示范市榮譽。深入實施社會治理“八個一”工程，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，刑事案件發(fā)案率大幅下降。率先實現(xiàn)“一站式”矛盾糾紛調解中心全覆蓋，一批群眾反映強烈的矛盾問題得到有效解決。扎實推進政府隱性債務化解、金融風險防控等，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。妥善處置“8·18”大通山洪、九家灣山體滑坡等突發(fā)災害，積極推進大通山洪災后重建。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，平安建設各項指標在全省考核中位列第一。
過去一年，我們始終堅持把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大精神，常態(tài)化落實“第一議題”制度，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。提請審議地方性法規(guī)、編制修訂政府規(guī)章10件，高質量辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案139件。深化法治政府建設，依法行政水平不斷提高，公共法律服務體系持續(xù)完善。開展轉作風、樹新風、勇爭先系列行動，“12345”市民熱線受理解決訴求42.6萬件，92萬人（次）參與“西寧評議”，政府效能持續(xù)提升。民族宗教、國防動員、雙擁共建、退役軍人服務、婦女兒童、青少年、老齡慈善、殘疾救助、新聞廣電、外事僑務、地震氣象、紅十字、地方志、人防、審計、統(tǒng)計等各項事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，回顧過去的一年，形勢異常復雜、困難超出預期。我們在一輪又一輪疫情沖擊下奮勇前行，在一道又一道難關前迎難而上，結果好于預期，成績實屬不易。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市干部群眾感恩奮進、拼搏趕超的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、中央和省級駐寧單位、人民團體、社會各界人士，向駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持西寧改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，西寧發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。重大項目謀劃能力不足，儲備項目體量不大、質量不高，帶動性不夠、支撐性不強；產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、結構不優(yōu)，缺乏核心競爭力；財政收支平衡壓力前所未有，統(tǒng)籌債務化解和保障新建項目資金需求矛盾加��；基礎設施建設歷史欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務供給能力仍然較弱，群眾還有不少急難愁盼問題亟待解決；干部作風能力與奮進新征程、建功新時代要求存在一定差距。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，采取有效措施，努力加以解決。
二、2023年工作總體要求和重點任務
各位代表，歷史的腳步，總在昂揚向上中不斷前行。過去五年，我們認真貫徹習近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，艱苦奮斗、砥礪前行，經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，改革開放不斷深化，民生福祉日益增進，疫情防控有力有序，為我們加快發(fā)展積累了經(jīng)驗、夯實了基礎、積蓄了能量。
今后五年，是全面貫徹黨的二十大精神，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章，建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧的重要時期。西寧首位度高，省委省政府對西寧引領全省發(fā)展、走在全省前列寄予厚望，全省人民希望在西寧能夠享有更優(yōu)質的公共服務、獲得更公平的發(fā)展機會，發(fā)揮省會優(yōu)勢、彰顯省會擔當是我們義不容辭的責任，在現(xiàn)代化新青海建設上走在前作表率是我們矢志不渝的使命。我們必須聚力高質量發(fā)展，立足建設產(chǎn)業(yè)“四地”，做大做強做優(yōu)三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展質效，布局“新賽道”、搶占“制高點”，加快構建具有西寧特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，當好推動高質量發(fā)展的排頭兵。我們必須聚力生態(tài)環(huán)境保護，圍繞打造生態(tài)文明高地，推進實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，在“雙碳”行動中先行先試，高水平建設新時代生態(tài)文明典范城市，促進人與自然和諧共生，守牢國家生態(tài)安全屏障建設的大后方。我們必須聚力打造幸福城市，注重提升城市功能品質內涵，加強城市規(guī)劃、建設和治理，拓展空間、優(yōu)化布局、提升功能，著力解決群眾急難愁盼問題，增進民生福祉，增強幸福成色，打造高原城市高品質生活的新標桿。我們必須聚力加強民族團結進步，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極構筑中華民族共有精神家園，依法加強宗教事務管理，促進各民族共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)建新時代民族團結進步的好樣板。我們必須聚力推進安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決把維護國家安全貫徹到工作各方面全過程，提升市域社會治理效能，防范化解重大財政金融風險，提高公共安全治理水平，增強社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的安全感。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎的重要一年。我們要不為一時波動所動搖，始終保持“咬定青山不放松”的定力，發(fā)揚“越是艱險越向前”的氣概，感恩奮進、拼搏趕超，聚力建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧，一步一個腳印把市委繪制的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，讓西寧的明天更加美好！
今年，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重大要求，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十四屆三次全會精神，按照市第十五次黨代會和市委十五屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，聚焦打造生態(tài)文明高地、建設產(chǎn)業(yè)“四地”，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩(wěn)定，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，聚力建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出西寧貢獻。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調查失業(yè)率控制在2.5％以內和5.5％左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；居民消費價格漲幅控制在3％左右；糧食總產(chǎn)量保持在22萬噸以上；湟水河出境斷面水質、城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例完成省定目標，能耗強度、主要污染物減排控制在省定目標內。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面工作：
�。ㄒ唬﹫远▽嵤⿺U大內需戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟增長新動力。精準把握國家和省級政策導向，全力抓項目穩(wěn)投資增動能，充分發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用。
更大力度促進招大引強。實施招商引資“六大行動”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、頭部企業(yè)“鏈主”作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。緊盯國內發(fā)達省份、對口援青地區(qū)、行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，立足特色優(yōu)勢、加大招引力度，重點引進光伏配套制造、動力及儲能電池、高端鋰離子電池、鋁基和鎂基新型合金材料及結構材料等補鏈延鏈強鏈項目。完善產(chǎn)業(yè)鏈專班機制，用好“頭部企業(yè)、重大項目、關鍵技術”對接清單，提高項目履約率、開工率和資金到位率，力爭引進項目40個以上，到位資金200億元以上。
全力以赴推動項目建設。加強重大項目謀劃、設計、儲備，充實“萬千百億”項目庫，形成一批具有帶動性、支撐性項目，力爭年內固定資產(chǎn)投資增長8%以上。謀劃實施先進制造業(yè)、重大技術攻關等領域項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃推動新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程，加快實施城市片區(qū)更新、老舊小區(qū)改造、城市安全運行等重大項目，不斷提升城鄉(xiāng)基礎設施水平和便利度。支持居民剛性和改善性住房需求，加快重點房地產(chǎn)開發(fā)項目建設，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
千方百計恢復擴大消費。開展房地產(chǎn)巡展、汽車展銷、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等新一輪促消費行動，舉辦“雙品網(wǎng)購節(jié)”、美食節(jié)等活動，推動重點領域消費全面復蘇。開展文化惠民消費季，打造夜間文旅消費品牌，拓展文旅消費空間。改造縣域綜合商貿服務中心和配送中心，升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。鼓勵發(fā)展新型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導育幼、家政、物業(yè)、陪護等服務業(yè)提檔升級。啟動生命健康谷、青藏高原黃金海拔康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設，加快打造全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和高原健康產(chǎn)業(yè)集聚地。提升旅游基礎設施和配套服務水平，建設河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)品集聚區(qū)，推動湟中國家級全域旅游示范區(qū)、湟源省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。謀劃推動河岸經(jīng)濟帶建設，布局完善休閑購物、主題餐飲、游樂體驗等業(yè)態(tài)，推動園區(qū)現(xiàn)代商貿、文化旅游等生活性服務業(yè)發(fā)展，力爭社會消費品零售總額增長高于全省平均水平。
�。ǘ┘涌焱七M產(chǎn)業(yè)集聚提升，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。全面落實“四地”建設專項行動方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快推進單晶硅、高純晶硅、鋰電材料、太陽能電池等重大產(chǎn)業(yè)項目，做大做精高性能碳纖維、新型動力電池、高效電池片等關鍵基礎材料和零部件，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，加速形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建成國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，加快重點產(chǎn)業(yè)鏈標識解析二級節(jié)點建設，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推進控制系統(tǒng)一體化、生產(chǎn)系統(tǒng)智能化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。推進電子信息材料、鹽湖資源綜合利用、氫能產(chǎn)業(yè)鏈等研究，布局推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長14%以上。
推動中小企業(yè)發(fā)展。健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，打造一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭“鏈主”企業(yè)。實施中小企業(yè)專精特新培育行動，培育一批“小巨人”企業(yè)，打造單項冠軍企業(yè)。出臺中小企業(yè)集群扶持政策，加大優(yōu)質中小微企業(yè)培育力度，打造高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、中藏藥等中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，新增中小微企業(yè)450戶。落實重點企業(yè)“白名單”機制，加強監(jiān)測調度，做好能源、物流、原料等要素供應保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運轉，確保重點企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、達產(chǎn)達效。
推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快西寧國家骨干冷鏈物流基地、雙寨國際物流城等項目建設改造，啟動多巴新城物流產(chǎn)業(yè)園建設。構建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡，推動電商進農(nóng)村提質增效。積極推進國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設，開展“信用社區(qū)”“信用市場”試點。建立服務業(yè)企業(yè)升規(guī)入限梯度培育機制，培育重點企業(yè)入庫納統(tǒng)，釋放產(chǎn)能、做大存量。搭建循環(huán)經(jīng)濟能源控制、有色冶金行業(yè)專業(yè)服務等平臺，推動智慧物流、醫(yī)藥倉儲物流中心等項目建設，提升園區(qū)現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。謀劃實施土木工程檢驗檢測技術平臺、高純氧化鋁融合發(fā)展等重點項目，推進重點園區(qū)“兩業(yè)融合”改革試點，提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展水平。
各位代表，產(chǎn)業(yè)是立市之本、強市之基，是創(chuàng)造力、競爭力和綜合實力的重要體現(xiàn)。只要我們堅定不移推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，毫不動搖推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，優(yōu)結構、提能級、壯體量，就一定能夠在未來發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠、再攀新高！
�。ㄈ┐罅ν苿由鷳B(tài)文明建設，實現(xiàn)環(huán)境質量新提升。堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。
持續(xù)鞏固生態(tài)安全屏障。啟動新一輪國土綠化行動，持續(xù)推進南北山四期、環(huán)城生態(tài)公園等重點工程，實施國土綠化19.7萬畝，森林覆蓋率達到37.4%，草原綜合植被蓋度保持在60%以上。落實“林（草）長+檢察長”協(xié)作機制，強化自然資源監(jiān)管保護力度。積極推動西寧國家植物園建設，打造生態(tài)體驗和自然教育平臺。完成自然保護地勘界立標，布設35處生態(tài)定位監(jiān)測點，基本建成自然保護地生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
持續(xù)推動綠色轉型發(fā)展。啟動實施碳達峰九大行動，實施二氧化碳排放總量和強度雙控，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。開展湟源縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，申報氣候投融資試點城市。加強綠色低碳技術改造，打造一批綠色工廠和綠色設計產(chǎn)品，推進南川、北川、生物園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建甘河國家級綠色園區(qū)。推動電解鋁、硅鐵、電解銅等重點行業(yè)節(jié)能技改，提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量�？咐螇簩嵑雍L制責任，實施南川河母親河復蘇行動，配合做好湟水數(shù)字孿生流域建設試點，確保小峽橋斷面水質穩(wěn)定達標。實施湟源青嶺臺、大通向化小流域綜合治理等8個項目，治理水土流失80平方公里。全面實施北方清潔能源取暖項目，清潔節(jié)能改造12.7萬戶，打造清潔取暖“西寧模式”。強化重點污染物協(xié)同管控，確�？諝赓|量優(yōu)良率持續(xù)走在西北省會城市前列。
各位代表，人不負青山，青山定不負人。我們將采取更加有效的舉措、更加科學的方法，持續(xù)解決一批影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，努力讓西寧的天更藍、水更清、山更綠、景色更秀麗，讓綠色美麗低碳成為西寧名片！
�。ㄋ模┲μ嵘鞘泄δ芷焚|，展現(xiàn)省會城市新面貌。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設和治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市。
完善基礎設施配套。高標準規(guī)劃建設基礎設施，加快建設西寧北繞城高速、寧大高速擴容改造等項目，推進通海大道、時代大道南延、朝陽東路北延等路網(wǎng)工程，構建城市路網(wǎng)聯(lián)通、交通暢達新格局。配合開工建設引黃濟寧工程，力爭完成南川供水工程、引大濟湟湟水北干二期及西干渠田間配套、大河灘水庫等項目，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，保障生產(chǎn)生活用水。推進千兆光纖網(wǎng)絡和5G網(wǎng)絡基礎設施建設，建成運營5G基站5000個以上，提升通信網(wǎng)絡設施水平。
持續(xù)推進城市更新。編制城市更新專項規(guī)劃，統(tǒng)籌實施主城區(qū)城市更新和老舊片區(qū)改造，加快南川、北川和多巴片區(qū)開發(fā)建設，推動西川、魯沙爾、朝陽物流園片區(qū)城市更新。大力實施安居工程，實施老舊小區(qū)住房改造2.7萬套、棚戶區(qū)改造1650套、保障性租賃住房2600余套，多層住宅加裝電梯100部。實施城市生命線工程，更新改造新寧路、黃河路等地下管網(wǎng)45公里，完成柴達木路、昆侖東路（怡心園段）等雨污分流改造工程，讓城市更加安全、更具韌性。
提升城市治理效能。加快城市運行指揮中心二期、智慧交通監(jiān)管等項目建設，打造“城市基礎設施管理數(shù)字大腦”平臺，提升設施運行監(jiān)測預警能力。建成運營餐廚垃圾處理、糞便無害化處理等項目，完成一污、三污擴能改造，啟動五污擴能改造、七污新建項目。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進“門前六包”履約星級評定。推動生活垃圾分類示范片區(qū)建設，不斷提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。建立違規(guī)戶外廣告動態(tài)清零機制，鞏固好干干凈凈、清清爽爽的城市環(huán)境。
�。ㄎ澹┰鷮嵧七M鄉(xiāng)村振興，繪就農(nóng)業(yè)農(nóng)村新畫卷。持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興“八大行動”，系統(tǒng)謀劃、一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實糧食安全根基，落實最嚴格的耕地保護制度，開展耕地保護“田長制”試點，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、積極穩(wěn)妥治理“非糧化”，糧食播種面積不低于90萬畝，建成市糧油應急儲備中心一期工程。建設高標準農(nóng)田3萬畝，優(yōu)質高效蔬菜生產(chǎn)區(qū)10萬畝，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10家。啟動食用菌產(chǎn)業(yè)建設，培育發(fā)展牦牛、藏羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，重點推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地集散中心項目，加快建設黃河流域（湟水河）現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園。實施“河湟田源”品牌提升行動，認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品20個。加快建設湟中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動大通休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設。
深入實施“三鄉(xiāng)工程”。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測，堅決防止出現(xiàn)整鄉(xiāng)整村規(guī)模性返貧。加快“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范基地建設，打造“一溝一產(chǎn)業(yè)、一域一特色”，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，打造鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游接待點，推動鄉(xiāng)村旅游標準化、規(guī)范化發(fā)展，吸引更多市民下鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)。落實人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場。深層次推進東西部協(xié)作、定點幫扶，開展“百企興百村”行動，實施一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、效益良好的協(xié)作項目，促進共建共享、互利共贏。完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，培育文明鄉(xiāng)風淳樸民風。
持續(xù)推動鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村建設行動，創(chuàng)建30個鄉(xiāng)村振興試點村，建設85個高原美麗鄉(xiāng)村、2個美麗特色城鎮(zhèn)，改善農(nóng)村居住條件7000戶。提升30個村3.9萬人的農(nóng)村飲水安全水平，改造農(nóng)村戶廁1.6萬座。因地制宜建設農(nóng)村生活污水處理設施，全市23%村莊實現(xiàn)污水集中處理。實施農(nóng)村路網(wǎng)建設項目108個，新改造農(nóng)村電網(wǎng)325公里。落實村莊公共基礎設施管理責任，常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治。加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，開展鄉(xiāng)村綠化美化及村莊清潔行動，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。
各位代表，實現(xiàn)高質量發(fā)展，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村。我們將以“三鄉(xiāng)工程”為抓手，把更多資源、更多精力投入到“三農(nóng)”事業(yè)，把農(nóng)業(yè)做得更強、鄉(xiāng)村建得更美、日子過得更紅火！
�。┲铝υ鲞M民生福祉，滿足群眾生活新期待。緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增強公共服務均衡性和可及性，在高質量發(fā)展中創(chuàng)造高品質生活。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，延長優(yōu)化減負穩(wěn)崗擴就業(yè)措施。開展公共就業(yè)服務和就業(yè)促進計劃，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質增效工程，促進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、困難群眾等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)35.4萬人（次），應屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)率不低于87%。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、特色勞務品牌等，開展職業(yè)技能培訓，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工拿到每一分辛苦錢。
提升教育發(fā)展質量。全力以赴辦好人民滿意的教育，實施7大類75個項目，加快推進寧致中學、曉泉小學、城北區(qū)二幼等改擴建項目，新增學位5000個。完善“一校一案”課后服務模式，加強非學科類校外培訓機構監(jiān)管，做好青少年教育關愛服務，鞏固提升“雙減”工作成效。實施數(shù)字教育融合創(chuàng)新計劃，推動人工智能助推教師隊伍建設試點。加快市一職產(chǎn)教融合實訓基地、湟源職校等建設，推動校企共建“產(chǎn)業(yè)學院”試點項目，建設產(chǎn)教融合試點城市，推動職業(yè)教育發(fā)展。
推進健康西寧建設。堅持人民至上、生命至上，聚焦保健康、防重癥，平穩(wěn)有序實施“乙類乙管”。全力保障群眾就醫(yī)用藥和防疫用品需求，強化老年人、兒童、孕產(chǎn)婦及有基礎性疾病等重點人群服務，持續(xù)推進60歲以上人群疫苗接種。落實養(yǎng)老院、學校等重點機構防控措施，加強政策解讀和健康知識普及，持續(xù)織牢疫情防控“網(wǎng)底”。加快市第三醫(yī)院急救創(chuàng)傷診療中心、市婦幼保健院兒童診療中心等項目建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，持續(xù)規(guī)范社區(qū)醫(yī)院建設，讓群眾看病更便利、更舒心。
加強公共服務保障。擴大靈活就業(yè)、新興就業(yè)群體社會保險參保覆蓋面，配合推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進城東區(qū)養(yǎng)老示范基地、湟源縣老年養(yǎng)護院建設，擴大養(yǎng)老服務設施覆蓋面，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到90%。加快市托育服務綜合指導中心建設，建成托育服務機構20個，全面構建嬰幼兒照護服務體系。出臺物業(yè)星級服務收費標準等制度，穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)物業(yè)全覆蓋，不斷提升物業(yè)服務質量，努力營造溫馨舒適的居住環(huán)境。做好重要民生商品價格監(jiān)管和儲備調運，確�；旧钗镔Y供應充足、價格平穩(wěn)。創(chuàng)建省級河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)，打造非遺區(qū)域性整體保護西寧樣板。舉辦“體總杯”足球聯(lián)賽選拔賽、CBA季前賽等賽事，組織全民健身體育活動100場（次）以上。
促進民族團結進步。鞏固深化全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市，打造鑄牢中華民族共同體意識+融合發(fā)展品牌。開展“中華文化符號”“中華民族視覺形象”構建行動，深化城市民族工作，推動社區(qū)“石榴籽家園”全覆蓋。持續(xù)開展民族團結進步“十進”活動，深入開展“三項交流計劃”，促進各民族交往交流交融。加快實施少數(shù)民族發(fā)展項目，優(yōu)先支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持我國宗教中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應，提高宗教工作法治化水平。
各位代表，一座幸福的城市有著鮮明的民生底色。我們聚焦群眾急難愁盼問題，今年繼續(xù)征集梳理十大類30項民生實事，并將用心用情用力把民生實事做成精品工程和暖心工程，讓廣大群眾切實感受到發(fā)展的溫度、幸福的質感！
�。ㄆ撸┤嫔罨母镩_放，厚植創(chuàng)新發(fā)展新動能。堅持以改革增動力、以開放添活力，統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
突出創(chuàng)新核心地位。持續(xù)深化科技體制改革，推動“科創(chuàng)中國”試點城市建設，圓滿收官國家創(chuàng)新型城市三年行動。爭取鹽湖資源綠色高值利用支撐中心、碳纖維技術創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心等重點平臺項目，加大電子級高純硅芯、多晶硅生產(chǎn)熱能回收等重點領域技術創(chuàng)新。強化科技型企業(yè)培育和精準服務，新增高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)60家以上。持續(xù)促進科技成果轉化，促成轉化項目30個，技術合同成交額增長10%以上。落實“引才聚才555”“共飲一江水”等政策，打造全省高水平人才高地，讓各類人才在西寧舒心生活、順心工作、安心創(chuàng)業(yè)。
深化重點領域改革。推進公立醫(yī)院綜合改革國家級示范城市建設，全面實施DRG付費方式改革行動。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，探索開展區(qū)域內集團化辦學改革，試點組建義務教育階段緊密型教育集團。深入推進國有企業(yè)“一企一策”改革，建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國企子公司董事會應建盡建、規(guī)范運行，盤活存量資產(chǎn)，推進“兩非”“兩資”清退，提升企業(yè)核心競爭力。深化農(nóng)村土地“三權分置”改革，探索土地經(jīng)營權入股、抵押、擔保模式，提高農(nóng)民財產(chǎn)配置效率。加快各領域財政事權和支出責任劃分改革，建立財政事權清單，清晰界定支出責任，系統(tǒng)推進縣區(qū)財政體制改革。
擴大對外開放合作。全力推動更多企業(yè)入駐綜保區(qū)，啟動運行跨境電商產(chǎn)業(yè)基地，培育完善跨境電商生態(tài)鏈。加快外貿示范基地建設，推動西寧鐵路運輸類海關監(jiān)管場地建設，實現(xiàn)國際班列常態(tài)化運行，進出口總額增長20%以上。加大同東中部發(fā)達省區(qū)間的聯(lián)動協(xié)作，在更大范圍、更寬領域、更深層次上開展交流合作。強化與南京生物醫(yī)藥、光伏、鋰電、碳纖維等產(chǎn)業(yè)對接，推動“寧寧協(xié)作”再上新臺階。深化西寧蘭州兩地銅、鋁精深加工企業(yè)合作，加強新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)上下游對接。推動西寧海東一體化建設，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補、重大政策平臺搭建、交界地區(qū)先行發(fā)力。探索推動優(yōu)勢互補、共建共享的“飛地經(jīng)濟”，促進要素自由有序流動，推進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，形成區(qū)域合作發(fā)展新格局。
打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全力創(chuàng)建“雙滿意”品牌，實現(xiàn)高頻政務服務事項“一件事一次辦”，推動更多事項從“可辦”向“好辦”轉變。依法保護知識產(chǎn)權，恪守契約精神，積極創(chuàng)建“國家社會信用體系建設示范城市”。落實落細促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，完善小微企業(yè)融資擔保降費貼息獎補政策，力爭年內新增市場主體1萬戶以上，推動市場主體高質量發(fā)展。開展“助企暖企春風行動”，提振企業(yè)信心，激發(fā)企業(yè)活力。
�。ò耍﹫詻Q防范化解風險，開創(chuàng)平安西寧新局面。堅決貫徹總體國家安全觀，有效防范化解重大風險隱患，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
深化市域社會治理。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、養(yǎng)老詐騙、侵犯公民信息等違法犯罪活動。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通完善信訪渠道，持續(xù)推動信訪積案化解，及時把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新推動新時代“楓橋經(jīng)驗”西寧化，創(chuàng)建全國社會治安防控體系示范市、禁毒示范市，建設更高水平的平安西寧。
防范化解財政金融風險。樹牢過緊日子思想，嚴肅財經(jīng)紀律，兜牢基層“三�！钡拙�。健全債務風險預警和應急處置機制，建立償債備付金制度，嚴防政府債務總體風險，防范市屬國企過度舉債。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，滿足行業(yè)合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。開展非法金融機構和非法金融業(yè)務清理整治，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。
提升防災減災能力。高標準高質量完成“8·18”大通山洪災后恢復重建，全力完成青山鄉(xiāng)中心學校遷建、受災群眾集中搬遷安置、沙岱河治理等項目建設。實施天氣雷達升級遷建、湟中地質災害避險搬遷等重點工程，創(chuàng)建全國減災示范社區(qū)。健全“群防+技防+智防”監(jiān)測預報預警體系，完善“叫醒”“叫應”機制。嚴密防范森林草原火災、洪澇干旱等災害，推進應急物資儲備庫建設，夯實公共安全與防災減災基礎。
守牢安全生產(chǎn)底線。嚴格落實全鏈條安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)風險全排查、隱患全整改，持續(xù)推動國務院安委會“15條硬措施”和省市措施落實落地。強化危險化學品、交通運輸、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領域監(jiān)管，加快推進氣瓶源頭建檔賦碼工作，加大道路交通、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)自建房等風險排查，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
各位代表，建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧是我們共同的愿望，高質量發(fā)展的征程上，每一份社會力量都至關重要。我們將一如既往支持民族宗教、國防動員、雙擁共建、退役軍人服務、婦女兒童、青少年、老齡慈善、殘疾救助、新聞廣電、外事僑務、地震氣象、紅十字、地方志、人防、審計、統(tǒng)計等工作，推動各項事業(yè)再上新臺階！
三、加強政府自身建設
在奮進新征程的趕考路上，我們將牢記和踐行“三個務必”，保持高的站位、嚴的標準、實的作風、廉的底色，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的工作實績，用各級干部忠誠、干凈、擔當?shù)木珰馍�，展現(xiàn)省會城市的精氣神。
加強政治建設，鑄就為政之魂。堅持旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為政治要件、政治任務。嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，堅決貫徹關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府及市委部署要求，切實把黨的全面領導貫徹到政府工作各領域各方面。
堅持法治思維，推進依法行政。認真學習貫徹習近平法治思想，深入推進“八五”普法，推動重點領域立法，推進法治政府建設。嚴格執(zhí)行民主集中制，落實重大事項決策機制，推進科學決策、民主決策、依法決策。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政府誠信建設，加大政務公開，以政府守法誠信贏得群眾和市場主體信任。
突出創(chuàng)新務實，錘煉過硬作風。認真學思踐悟新發(fā)展理念，善于運用各類工具破解發(fā)展難題，著力增強推動高質量發(fā)展本領。堅守群眾立場，創(chuàng)新群眾工作方法，著力增強服務群眾本領。善于總結經(jīng)驗、吸取教訓，強化對重大風險的預見、應對和處置，著力增強防范化解風險本領。把狠抓落實作為政府工作的基本準則，實事求是講真話辦實事，一切工作拿結果說話、用實績交卷。強化正向激勵，深化容錯糾錯，旗幟鮮明支持干部敢為、基層敢闖、群眾敢首創(chuàng)。
堅守廉潔底線，永葆風清氣正。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入推動廉潔政府建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市若干措施，深入開展“破除特權思想、狠剎吃喝歪風、反對圈子文化”專項整治，持續(xù)深化糾治“四風”，堅決杜絕形式主義、官僚主義。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，強化土地出讓、項目招投標、公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決查處權錢交易、以權謀私等腐敗問題，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，聚力推動現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章貢獻西寧力量。
