點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月9日在白銀市第十屆人民代表大會第二次會議上
白銀市市長 張延保
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
剛剛過去的一年，是白銀發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)和交織疊加的風險挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，按照省第十四次黨代會、市第九次黨代會和市委九屆五次全會安排部署，凝心聚力，砥礪奮進，各項目標任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了本屆政府良好開局。
——我們多措并舉保實體、穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)健。全力落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策措施，打出穩(wěn)實體、擴投資、促消費組合拳，推動全市經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。政策落實精細精準。及時細化出臺穩(wěn)住經(jīng)濟57條、全面恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展正常生產(chǎn)生活秩序30條及強科技、強工業(yè)、強縣域政策措施，以等不起慢不得的緊迫感加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以更大力度政策對沖經(jīng)濟下行壓力，為實體經(jīng)濟留抵退稅19.56億元，發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款83.9億元，清欠中小微企業(yè)賬款7758萬元，穩(wěn)住了市場預(yù)期，穩(wěn)定了經(jīng)濟大盤。項目建設(shè)實現(xiàn)突破。舉行3次重大項目集中開工活動，151個市列重點項目完成投資305.6億元，預(yù)計全市固定資產(chǎn)投資增長11%以上。強化要素保障，供應(yīng)國有建設(shè)用地327.8公頃，爭取政府債券資金38.21億元。甘肅中部生態(tài)移民供水工程總干渠建成通水，靖遠金灘黃河大橋建成通車。省道103線沿黃快速通道靖遠段、靖會大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等重點項目加快建設(shè)。全市人民期盼已久的中蘭客專通車運行，白銀駛?cè)敫哞F時代。社會消費穩(wěn)步拓展。組織開展“樂享消費·惠購隴原”等促銷活動，加快發(fā)展直播帶貨、同城配送等新業(yè)態(tài)和新模式，預(yù)計網(wǎng)絡(luò)零售總額增長22.75%以上。新增靖遠水岸三合4A級旅游景區(qū)1家、3A級旅游景區(qū)2家，打造文旅振興鄉(xiāng)村旅游樣板村5個，白銀區(qū)水川鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，會寧紅色驛站建成啟用，全市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值13億元、旅游綜合收入22.9億元。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%、力爭實現(xiàn)650億元；一般公共預(yù)算收入32.53億元；社會消費品零售總額增長5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37365元、12709元，增長5%和7%，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，展現(xiàn)出良好韌性和活力。
——我們堅定不移強工業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級步伐更加堅實。聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，繪制完成“5+5+X”產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主制度，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。有色、化工、煤炭、稀土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游和中高端延伸拓展，預(yù)計全市規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%以上。有色金屬、稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到63萬噸、3.4萬噸，創(chuàng)歷史新高。白銀集團位列中國企業(yè)500強第323位，較上年提升10位。新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到28%。爭取新能源項目指標100萬千瓦，21個風光項目并網(wǎng)發(fā)電，新增裝機規(guī)模81.29萬千瓦。我市7戶企業(yè)、4名企業(yè)家榮獲全省“先進企業(yè)”和“優(yōu)秀企業(yè)家”稱號。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的銀光集團百噸級改性硅油、國內(nèi)行業(yè)單體產(chǎn)能最大的稀土萃取生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。白銀集團白銀爐技術(shù)升級、靖遠煤電清潔高效氣化氣、東方鈦業(yè)30萬噸循環(huán)化鈦白粉、中瑞鋁業(yè)高端鋁合金、長通超微線材產(chǎn)能提升、宏達30萬噸鋁合金新材料等項目加快實施�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。成功承辦全省高標準農(nóng)田建設(shè)撂荒地整治現(xiàn)場推進會，新增高標準農(nóng)田16.97萬畝，整治撂荒地74.02萬畝，糧食總產(chǎn)量達到100.1萬噸，超額完成目標任務(wù)。新增儲備原糧4萬噸，產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障進一步強化。深入推進現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，建成標準化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園324個，優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模分別達到521萬畝、2030萬頭（只）。景泰入選國家級玉米制種大縣，開工建設(shè)品高中央廚房、晨光前進乳業(yè)、景泰畜禽屠宰冷鏈加工等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，新增龍頭企業(yè)7家。創(chuàng)建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌6個、“甘味”企業(yè)商標品牌42個。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，加快推進云創(chuàng)空間數(shù)字科創(chuàng)園建設(shè)，全市數(shù)字經(jīng)濟類市場主體9703家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入74億元，初步形成“基礎(chǔ)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚、核心壯大、融合創(chuàng)新”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——我們綜合施策強縣域、促振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加快中心城區(qū)建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促互進，城鄉(xiāng)融合步伐加快，預(yù)計全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到59%左右。城市品位持續(xù)提升。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，下足繡花功夫，讓城市更加宜居宜業(yè)，實施銀西一路等市政道路15條、22.8公里，建成工農(nóng)路十字等人行天橋2座，新建改造污水管網(wǎng)32.8公里，改造老舊小區(qū)9208戶、棚戶區(qū)203戶，新增綠化面積110公頃，城市綠地率達到35.38%，城市美譽度、吸引力明顯增強�？h域經(jīng)濟亮點紛呈。引導(dǎo)各縣區(qū)按照五大發(fā)展類型，走差異化、特色化發(fā)展路子。會寧縣實施“坡改梯”“旱變水”工程，脫貧人口人均純收入增長15.6%，位居全省第3位。靖遠縣立足縣域優(yōu)勢打造品牌農(nóng)業(yè)，枸杞、文冠果等品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到87.4億元，入選國家地理標志助力鄉(xiāng)村振興典型案例。景泰縣因地制宜發(fā)展“農(nóng)光互補”“漁光互補”等項目，新能源裝機總量達到72萬千瓦。平川區(qū)實施筑巢引鳳工程，建設(shè)25萬平方米標準化工業(yè)地產(chǎn)。白銀區(qū)招大引強，在延鏈聚勢賦能上下功夫，經(jīng)濟總量占全市四成以上。在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價排名中，白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣分別居第3、第15和第27位，白銀區(qū)榮獲全省“十強縣”和“先進縣”榮譽稱號。鄉(xiāng)村振興勢頭良好。落實各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金13.35億元。健全落實“五覆蓋一督查”鞏固拓展脫貧攻堅成果長效工作機制，深入開展“十聚焦十到位”專項行動，新識別納入監(jiān)測對象669戶3015人，戶均落實幫扶措施3.7項，消除返貧致貧風險2921戶、12562人，全市脫貧人口人均純收入突破萬元大關(guān)、達到1.1萬元。編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃139個，硬化自然村組道路958公里，生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷979戶，新改建衛(wèi)生戶廁4萬余座，8個村入圍全國傳統(tǒng)村落名錄，靖遠三合村被評為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超億元村，創(chuàng)建省市縣示范村100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，會寧縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，并被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。
——我們持之以恒強科技、增動能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。深化蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗區(qū)建設(shè)，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56%。園區(qū)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。推動創(chuàng)新資源要素向園區(qū)集聚，有色金屬、光氣化工等“園中園”加快建設(shè)。白銀高新區(qū)在國家綜合考核中上升12位。西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在省級考核評價中居第5位，獲得優(yōu)秀等次。景泰工業(yè)集中區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新主體作用日益凸顯。實行“揭榜掛帥”機制，爭取國家和省級重大科技專項及獎補資金3000萬元，新立項市級科技計劃項目72項。申報高新技術(shù)企業(yè)31家，新認定省級科技創(chuàng)新型企業(yè)30家，入庫省級科技型中小企業(yè)118家。郝氏炭纖維“低密度碳復(fù)合筒材制備方法”獲得中國專利優(yōu)秀獎，圖微新材料“硫酸（胺）酯類連接子聚合物的聚合方法”取得國際發(fā)明專利。開發(fā)科研助理崗位518個，得到科技部充分肯定。產(chǎn)學研合作持續(xù)深化。加強與西安交通大學、蘭州大學等省內(nèi)外高校、科研院所的交流合作，積極搭建良好產(chǎn)學研合作平臺，巨亨孵化器獲批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，組建光化特種新材料創(chuàng)新中心、高端稀土新材料創(chuàng)新聯(lián)合體，累計建成省級及以上創(chuàng)新平臺60家、工程研究中心16家。科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。白銀集團固廢協(xié)同利用技術(shù)等6項成果榮獲省科學技術(shù)獎。舉辦蘭白自創(chuàng)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接活動，簽訂技術(shù)合作協(xié)議6項。登記科技成果64項，完成技術(shù)合同交易額9億元。示范推廣農(nóng)業(yè)新品種15個、新技術(shù)20項，應(yīng)用面積超30萬畝。有效發(fā)明擁有量561件，居全省第2位，綜合科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升。
——我們堅持不懈優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境，綠色低碳底色更加亮麗。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、源頭治理，美麗白銀建設(shè)邁出新步伐。黃河國家戰(zhàn)略全面落實。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“1+5+N”規(guī)劃深入實施，市級國土空間總體規(guī)劃形成中期成果。加快推進蘭西城市群生態(tài)廊道建設(shè)，祖厲河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點、文冠果國家示范基地及生態(tài)修復(fù)、水土保持等項目深入推進，新增耕地1.29萬畝，治理水土流失340平方公里。河湖長制、林長制有效落實，整治黃河流域入河排污口92個，完成國土綠化36.6萬畝。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進，污染防治攻堅成效明顯�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達到90.1%，連續(xù)4年達到國家二級標準。我市成功入選全國首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市，黃河、祖厲河國控斷面水質(zhì)全部達到考核要求。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，東大溝治理成為全國重金屬污染治理樣板�！半p碳”工作穩(wěn)步推進。編制完成碳達峰碳中和實施意見和工作方案，堅決遏制“兩高”項目，能耗強度控制在合理區(qū)間。平川區(qū)創(chuàng)新“儲備林+N”模式，謀劃實施45萬畝國家儲備林項目，當年開工、當年造林11.5萬畝，實現(xiàn)“地下挖煤、地上儲碳”良性循環(huán)，為全省作出示范。
——我們蹄疾步穩(wěn)抓改革、擴開放，發(fā)展動力活力更加強勁。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點，向改革要動力，向開放要活力。重點領(lǐng)域改革深入推進。國企改革三年行動任務(wù)圓滿完成，4家市屬國有企業(yè)實現(xiàn)公司制運營。水利體制改革打通堵點，靖會電灌工程職工養(yǎng)老保險歷史遺留問題有效化解。市級融媒體中心掛牌運行。全程電子化商事登記改革走在全省前列，市場主體電子化辦照率達到99.21%。新建商品房“交房即交證”改革試點進展順利，化解歷史遺留“登記難”問題房屋2.04萬套�！胺殴芊备母锍尚黠@。數(shù)字政府運營指揮中心啟動運行，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率98.98%、全程網(wǎng)辦率97.48%。政府投資房建市政項目審批時限由85個壓縮至45個工作日。創(chuàng)新運用“不見面開標+遠程異地評標”模式，榮獲全國公共資源交易科技創(chuàng)新成果獎。為企業(yè)開辦提供“一窗通辦”集成服務(wù)，新登記各類市場主體16448戶，預(yù)計全市民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到48%以上。營商環(huán)境評價居全省第6位。對外開放水平不斷提升。與蘭西城市群、蘭州經(jīng)濟圈城市交流合作力度持續(xù)加大�！鞍足y號”中歐班列累計發(fā)運69列2822車。支持鼓勵骨干外貿(mào)企業(yè)拓展東南亞新興市場，外貿(mào)進出口總值增長13%以上。招商引資簽約項目75個、簽約金額202.53億元，到位資金126.57億元、增長20.8%，三季度招商引資成效考核位居全省第2位。
——我們用心用情惠民生、兜底線，人民群眾福祉更加殷實。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達81.91%，省市20項民生實事全部辦結(jié)，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。疫情防控有力有效。堅持以快制快，連續(xù)打贏多輪疫情防控阻擊戰(zhàn)。及時調(diào)整優(yōu)化防控措施，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，設(shè)置定點醫(yī)院2家、亞定點醫(yī)院5家、方艙醫(yī)院6家，全力保健康、防重癥，最大程度守護了群眾生命安全和身體健康。就業(yè)社保不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.61萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力29.58萬人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.97萬人次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月118元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高8%和10%，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準提高8%，為困難群眾發(fā)放一次性生活補貼和價格臨時補貼4000余萬元。市縣兩級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺正式啟用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心4個。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力改善辦學條件，建成唐道實驗學校等中小學幼兒園9所，新增普惠性學位6525個�！半p減”政策有效落實，高考綜合改革穩(wěn)步推進，縣域高中質(zhì)量提升行動有序?qū)嵤�，會寧一中被列入省級卓越高中計劃，全市一本上線率達到30.22%。全面完成市屬職業(yè)院校資源整合，靖遠職業(yè)教育產(chǎn)教融合實習基地開工建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，我市被列為全省城市醫(yī)療集團試點城市，建成城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體15個，市第二人民醫(yī)院住院部綜合樓、市中心醫(yī)院易地遷建等項目加快建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道35個、衛(wèi)生村149個。建成全民健身場地場館127個，靖遠“七館一中心”投入使用，我市在省十五運和第五屆特奧會上取得競賽成績和精神文明雙豐收。社會治理持續(xù)深化。深刻汲取景泰縣“7·23”事故教訓(xùn)，深入開展重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，努力減少一般事故，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。金融領(lǐng)域風險化解有力有序，處置化解不良資產(chǎn)25.71億元，占五年總?cè)蝿?wù)的74.96%。大力推進基層社會治理“五治融合”，排查調(diào)處各類矛盾糾紛1.1萬件。扎實開展疑難信訪事項攻堅活動，化解信訪積案237件，化解率93.31%，一批“骨頭案”“釘子案”得以解決。常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭和“守護平安”系列行動縱深開展，破獲刑事案件2098起，社會大局保持和諧穩(wěn)定，我市榮獲全省禁毒工作市州綜合獎。民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入推進，會寧縣成功創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范縣，12家單位被命名為全省民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位。宗教事務(wù)管理法治化水平不斷提升。人民防空、雙擁共建、退役軍人工作持續(xù)強化。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)計調(diào)查、外事、供銷、氣象、地震、住房公積金、機關(guān)事務(wù)、地方志、檔案、科協(xié)、社科等工作全面進步。
——我們矢志不渝轉(zhuǎn)作風、重落實，政府治理效能更加高效。弘揚偉大建黨精神，常態(tài)長效抓好黨史學習教育，會寧干部學院入列全國黨性教育干部學院目錄。堅持重大問題向市委請示報告，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會制定地方性法規(guī)2部，68件人大代表建議、221件政協(xié)提案全部辦結(jié)。持續(xù)推進法治政府建設(shè)，行政復(fù)議體制改革在全省率先突破難點，“八五”普法規(guī)劃深入實施，公共法律服務(wù)體系不斷完善，村居法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮審計監(jiān)督常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用，中央預(yù)算執(zhí)行審計反饋問題全部整改到位，鄉(xiāng)村振興審計白銀經(jīng)驗被審計署推廣。堅決落實全面從嚴治黨要求，力戒形式主義、官僚主義，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。
各位代表，2022年我們遇到的困難比預(yù)想的大，經(jīng)受的考驗比預(yù)料的多，但取得的成績比預(yù)期的好，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的事情，破解了一些多年想解決而沒有解決的難題，成績來之不易，更應(yīng)倍加珍惜。這些成績的取得，最根本在于習近平總書記的領(lǐng)航掌舵和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最關(guān)鍵在于省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學決策，最直接在于全市廣大干部群眾的勠力同心、拼搏進取。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和中央、省駐銀單位，向關(guān)心支持白銀改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，一年的生動實踐，讓我們深切體會到，干好政府工作，加快白銀發(fā)展，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府履職的堅強保證，堅定不移衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保各項工作始終沿著正確的政治方向前進；必須把系統(tǒng)謀劃作為干事成事的重要前提，立足發(fā)展實際，準確把握時與勢、穩(wěn)與進，對各項重點工作加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，始終通過高質(zhì)量發(fā)展推動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、向穩(wěn)向好；必須把機制創(chuàng)新作為抓好工作的有力舉措，建立健全常態(tài)化調(diào)度和定期分析研判機制，推行清單管理、領(lǐng)導(dǎo)包抓、獎懲激勵等閉環(huán)管理舉措，全市一盤棋、上下一條心，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍；必須把問題導(dǎo)向作為攻堅克難的制勝法寶，堅持從突出問題環(huán)節(jié)入手、從群眾所期所盼抓起，有什么問題就研究解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，一步一個腳印破解發(fā)展難題，一件接著一件辦好民生實事，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質(zhì)感；必須把擔當實干作為推動落實的鮮明導(dǎo)向，始終保持主動作為、競進有為的精神狀態(tài)，說了就干、定了就辦，干就干成、辦就辦好，以釘釘子精神抓好各項工作落實。
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，白銀發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分的特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值較低；科技創(chuàng)新能力不強，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不夠健全；縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、實力不強、活力不足，大項目好項目謀劃儲備不多，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；財政收支矛盾突出，政府融資能力水平有待進一步提高；一些干部擔當實干精神還不夠強，營商環(huán)境還需改進優(yōu)化，等等。我們一定正視問題、迎難而上，盡心竭力履行職責、干好工作，決不辜負全市人民期待！
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和預(yù)期目標
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，機遇與挑戰(zhàn)同在，機遇大于挑戰(zhàn)；希望與困難交織，希望多于困難；動力與壓力并存，動力強于壓力。從全局大勢看，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，百年變局加速演進，但我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面沒有改變，黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強勁號角，中央經(jīng)濟工作會議明確提出實施財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會5大政策，中央和省上大力實施新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略,加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，深入開展“四強”行動，這些都為我們帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇和政策利好。從白銀發(fā)展看，我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要窗口期，資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等優(yōu)勢愈加凸顯，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)堅實，動力活力蓄勢躍升，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)和有利條件。市委提出正確處理“四個關(guān)系”、深入實施“五大行動”、牢牢守住“四條底線”，為做好全年工作指明了方向、提供了抓手。我們堅信，在中華民族偉大復(fù)興勢不可擋的新時代，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能辦好白銀的事情，在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示要求，認真落實省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市第九次黨代會和市委九屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握“三新一高”導(dǎo)向，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，全面推進“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”，大力實施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、科技突破、項目攻堅、綠色賦能、城市更新”五大行動，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷增強綜合實力，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，全面加強生態(tài)建設(shè)，提高群眾生活水平，保持社會大局穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)白銀社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等指標控制在省上下達目標之內(nèi)。
落實總體要求，我們在工作中要把握好四個關(guān)鍵：一是堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對標兵漸遠、追兵漸近的激烈競爭態(tài)勢，始終把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，跳起來摘桃子、跑起來奔目標，努力實現(xiàn)有速度、有效益、有質(zhì)量、高水平的發(fā)展。二是堅持重點突破、整體提升。善于抓總抓重抓要，正確處理好重點和整體、局部和全局的關(guān)系，突出抓好項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等牽動性工作，以重點突破帶動全局躍升。三是堅持人民至上、以民為本。樹立發(fā)展為民的價值取向，突出民生優(yōu)先的實踐導(dǎo)向，切實解決好群眾的操心事煩心事揪心事，不斷實現(xiàn)全市人民美好生活需要。四是堅持系統(tǒng)思維、守牢底線。著眼穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈，以大概率思維應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)，全力消存量、控增量、防變量，切實提升本質(zhì)安全水平。
2023年重點工作任務(wù)
奮進新征程，建功新時代。實現(xiàn)今年工作目標任務(wù)，必須運用貫徹好“六個更好統(tǒng)籌”重要方法論，綱舉目張、把握關(guān)鍵、精準發(fā)力，牢牢扭住“九項重點”，著力實現(xiàn)“九大任務(wù)”。
一、牢牢扭住項目建設(shè)這個牛鼻子，著力促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)展是第一要務(wù)，項目是要中之要。堅守“項目為王”理念，大力實施項目攻堅行動，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，夯實穩(wěn)的基礎(chǔ)、強化進的態(tài)勢。
千方百計擴大有效投資。緊盯國家政策“窗口期”，全面加強項目謀劃儲備，加大進京赴省匯報銜接力度，爭取更多項目納入國家、省上計劃盤子。強化項目前期經(jīng)費保障，做實做細項目前期工作，提升項目申報成熟度和精準度，謀劃儲備政府專項債券項目290個、總投資788億元以上。實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制，健全項目全周期服務(wù)體系，推動項目建設(shè)提速提效，謀劃實施省列重大項目17個、年度完成投資105億元；億元以上市列重點項目155個、年度完成投資315億元以上。
加力加效補齊基礎(chǔ)短板。暢通交通網(wǎng)，加快國道341線轆轆壩至白銀段、國道109線水泉至范窯段、國道247線景泰至水泉段、省道103線沿黃快速通道等干線公路建設(shè)，建成國道309線祁家南山至漢岔段公路，開工建設(shè)省道35線景禮高速景泰至靖遠段。用活水資源，緊盯“四抓一打通”，建成甘肅中部生態(tài)移民供水工程，加快推進引洮二期農(nóng)業(yè)灌溉配套、引大入秦景泰生態(tài)供水、會寧縣新莊塬現(xiàn)代絲路寒旱生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園供水、白銀區(qū)工農(nóng)渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目，開工建設(shè)平川區(qū)現(xiàn)代絲路寒旱高效農(nóng)業(yè)水源、靖會灌區(qū)渠道除險加固等工程，全力做好黃河重大水利工程前期論證和政策爭取。發(fā)展新能源，加快推進“隴電入魯”450萬千瓦配套新能源、“十四五”第二批100萬千瓦風光電等項目；整合工礦廢棄地、沙漠戈壁等區(qū)域，分批實施中瑞鋁業(yè)及東方鈦業(yè)“源網(wǎng)荷儲”，建設(shè)景泰百萬千瓦級新能源基地；力爭平川區(qū)大型抽水蓄能電站完成核準開工；謀劃實施清潔能源儲熱、光熱發(fā)電+風光儲能等綜合示范項目，打造白銀千萬千瓦級能源儲備供應(yīng)基地。
疏堵解難強化要素保障。深化“要素跟著項目走”機制，優(yōu)先保障重點項目用地、資金、能耗等需求。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，用足用好地方政府專項債券，充分發(fā)揮市縣融資平臺作用，加強政府資本運作，深化政銀企對接，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，吸引撬動金融資本、民間資本參與項目建設(shè)。推行“標準地”改革，加大土地收儲力度，盤活存量土地，提高土地投資效率。深化企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革，推動項目在最短時間落地實施。
二、牢牢扭住工業(yè)強市這個壓艙石，著力培育壯大實體經(jīng)濟。白銀姓“工”，工業(yè)是立市之本，更是強市之基。堅持工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市不動搖，深入開展“強工業(yè)行動”推進年活動，拓存創(chuàng)增推動“5+5+X”產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重塑白銀工業(yè)輝煌。
實施主力產(chǎn)業(yè)倍增工程。深耕有色加工、稀土、硫磷鐵鈦鋰釩、光氣化工、煤炭高效清潔等產(chǎn)業(yè)鏈，以工藝技術(shù)進步推動基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)升級，主力產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值600億元、增長10%以上。建成白銀爐技術(shù)升級項目，全力推進白銀集團銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地、中瑞鋁業(yè)高端鋁合金等項目，有色金屬產(chǎn)能跨越百萬噸臺階。實施稀土公司1.2萬噸高純稀土金屬及合金材料生產(chǎn)線、碳酸氫鎂制備及循環(huán)利用等項目，稀土冶煉產(chǎn)量占到全國四分之一。加快東方鈦業(yè)資源綜合利用、10萬噸磷酸鐵等項目建設(shè)，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟新樣板。力爭開工銀光集團光氣化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈一期項目，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推動靖遠煤電氣化氣一期項目建成投產(chǎn)，邁出煤化工產(chǎn)業(yè)精深精細發(fā)展堅實步伐。
實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工程。立足自身比較優(yōu)勢，切實做好“五量”文章，推動生物醫(yī)藥、高端優(yōu)勢材料、裝備制造、無機鹽化工、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)增效、延鏈補鏈強鏈。突出化學制藥鏈條化、中醫(yī)中藥品牌化、醫(yī)療器械市場化，加快康視麗隱形眼鏡基地、應(yīng)龍化學農(nóng)藥原藥中間體、華實新藥生產(chǎn)服務(wù)基地等項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)電池新材料產(chǎn)業(yè)園，推動銀高儲能磷酸鐵鋰電池、時代瑞象磷酸錳鐵鋰正極材料等項目落地實施，打造全省電池材料基地。支持中創(chuàng)博利等企業(yè)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快云創(chuàng)空間數(shù)字科創(chuàng)園、白銀數(shù)字經(jīng)濟商務(wù)區(qū)、頤高數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，大力培育智能工廠、數(shù)字化車間，新建5G基站600個，讓數(shù)字經(jīng)濟成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。瞄準食品加工、康養(yǎng)保健、中央廚房等方向，做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，培育壯大隴原農(nóng)林、美婭泛農(nóng)、祁連雪等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程。全面深化地企合作，強化產(chǎn)教、產(chǎn)研、產(chǎn)需、產(chǎn)融對接，構(gòu)建地企命運共同體，支持白銀集團、銀光集團、靖煤集團、稀土公司等骨干企業(yè)做大做強，發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動效應(yīng)，構(gòu)建上下游、產(chǎn)供銷、大中小協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，白銀集團、稀土公司產(chǎn)值分別突破300億元、100億元，東方鈦業(yè)、中瑞鋁業(yè)產(chǎn)值均突破50億元。健全中小企業(yè)梯度培育體系，建立優(yōu)勢企業(yè)培育庫，推行“一企一策”精準服務(wù)，加快個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育認定“專精特新”中小企業(yè)2戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家以上。堅持“兩個毫不動搖”，精準制定含金量高、更有獲得感的助企惠企政策措施，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)增強信心、茁壯成長保駕護航。
實施現(xiàn)代園區(qū)賦能工程。建立健全園區(qū)發(fā)展水平考核評價機制，加快推進“一區(qū)六園”差異化布局、協(xié)同化發(fā)展，大力提升園區(qū)承載能力和發(fā)展能級，力爭高新區(qū)產(chǎn)值達到200億元、會寧工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。在白銀建設(shè)上�！帮w地園區(qū)”，充實合作內(nèi)容、做實合作載體、拓寬合作領(lǐng)域，不斷深化與上海張江對口合作。大力推行“管委會+開發(fā)運營公司”管理運行模式，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，依法清理長期停產(chǎn)企業(yè)，積極推動工業(yè)企業(yè)出城入園，實現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約。
三、牢牢扭住鄉(xiāng)村振興這個總抓手，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我市農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)業(yè)人口多，現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)在農(nóng)村、難點在農(nóng)民、關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
堅決扛牢糧食安全責任。牢固樹立保耕地就是保飯碗的理念，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在400萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸左右。組織玉米、馬鈴薯、肉牛、肉羊等領(lǐng)域育種攻關(guān)，選育推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的新品種。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，做到發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶。落實市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金不低于上年度額度要求，加大會寧、靖遠、景泰國省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，統(tǒng)籌推進平川、白銀兩區(qū)脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，實現(xiàn)脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速。落實東西協(xié)作和中央單位定點幫扶發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)和消費協(xié)作，扎實推進“百村振興計劃”。深入開展“萬企興萬村”行動，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，讓脫貧群眾持續(xù)增收、生活更上一層樓。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工業(yè)為牽引帶動特色產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，加快推動牛、羊、豬、菜（瓜）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，文冠果、枸杞、馬鈴薯、小雜糧四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)片帶化發(fā)展，黑毛驢、鹽水蝦、中藥材、林果業(yè)等縣域特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，構(gòu)建形成“四集群+四片帶+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。抓好5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建工程，引進培育龍頭企業(yè)8家，創(chuàng)建示范性專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場730家、240家，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機裝備水平。堅持質(zhì)量促農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建全覆蓋，新增甘味企業(yè)商標品牌10個，提升“銀字號”農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。聚焦“一帶兩區(qū)三線”重點區(qū)域，突出鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)作用，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建成衛(wèi)生戶廁7300座，硬化自然村組道路1000公里，完成生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷2777戶，加強生活垃圾處理和生活污水治理，加大村莊綠化美化亮化力度，打造鄉(xiāng)村建設(shè)示范村100個。深化鄉(xiāng)村治理，推進移風易俗，開展“五美庭院”“文明家庭”等評選創(chuàng)建活動，加快培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，努力讓鄉(xiāng)村“面子”更靚、“里子”更實。
四、牢牢扭住中心城鎮(zhèn)這個增長極，著力提高新型城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強功能、聚要素、提品質(zhì)，推動中心城區(qū)“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”。
加快融入“一核三帶”區(qū)域大格局。積極對接蘭西城市群和蘭州經(jīng)濟圈建設(shè)，優(yōu)化國土空間格局，促進各類要素合理流動，打造“蘭白一體化”核心城市。加強市域出口通道連接，爭取白銀至蘭州城際、環(huán)縣至海原至中川等鐵路項目取得突破進展，加快建設(shè)便捷高效的蘭白1小時通勤圈。共同抓好蘭西城市群生態(tài)廊道建設(shè)，探索完善黃河流域協(xié)同保護治理機制。在做強“鏈主”、打造“鏈條”上協(xié)同發(fā)力，逐步形成錯位發(fā)展、融合互動的產(chǎn)業(yè)分工格局。持續(xù)深化科技合作交流，大力推動科技創(chuàng)新平臺共建、項目共促、成果共享。充分利用沿黃四市州旅游發(fā)展聯(lián)盟平臺作用，促進線路對接、客源互送、管理協(xié)調(diào)，共建黃河遺產(chǎn)廊道工程和黃河風情旅游帶。
加快提升中心城區(qū)首位度。按照“東進西引南拓北綠”的城市發(fā)展方向，深入開展城市體檢，加快全國文明城市創(chuàng)建步伐，努力建設(shè)宜居韌性智慧城市。打通南環(huán)路、銀山路，建成人民路南延段，改造提升友好路、康樂街等老舊巷道6條，進一步完善市內(nèi)“微循環(huán)”、暢通進出“大通道”。抓好城區(qū)地下綜合管廊三期、第二熱源等項目，改造供熱、供排水等管網(wǎng)292.8公里，開展城區(qū)易澇積水點綜合治理，提高城市安全韌性。加快推進高鐵南站站前廣場周邊開發(fā)、南部生態(tài)城等項目，高品質(zhì)建設(shè)城市新地標。抓好市綜合調(diào)度指揮中心、城市信息模型基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)藍圖時空信息云等平臺建設(shè)，打造“能感知、會思考、有溫度”的智慧城市。積極創(chuàng)建國家園林城市，加強河湖兩岸、沿路兩邊景觀提升，實施北城區(qū)現(xiàn)代都市田園綜合體、金溝河城區(qū)段綜合治理等項目，新增綠地面積160公頃，讓城市更具顏值、更顯近悅遠來的氣質(zhì)。
加快增強縣域經(jīng)濟帶動力。以培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，支持縣區(qū)各打各的優(yōu)勢牌、各走各的特色路，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣，白銀區(qū)躋身300億元俱樂部。加強縣城建設(shè)，深度挖掘縣域特色文化內(nèi)涵，提升縣城綜合功能、居住品質(zhì)和形象品位，打造會寧“會師之城”、靖遠高鐵小鎮(zhèn)、平川國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，加快景泰南城開發(fā)，讓每一個縣城獨具特色、靚麗多彩。因地制宜推進郭城、東灣、紅水、共和、四龍等小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動、社會管理和公共服務(wù)功能，培育發(fā)展一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。
五、牢牢扭住科技創(chuàng)新這個驅(qū)動力，著力激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動能�？萍际堑谝簧a(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力。深入實施科技突破行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，讓科技創(chuàng)新的最大變量成為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。
在打造高能創(chuàng)新平臺上下功夫。抓住新一輪國家重大創(chuàng)新布局機遇，持續(xù)放大蘭白“兩區(qū)”國字號金字招牌效應(yīng)，爭取更多國家、省上創(chuàng)新平臺在白銀布局。持續(xù)深化院校地科技合作，聯(lián)合西安交通大學共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心白銀分中心，進一步提高蘭州大學白銀產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、蘭州理工大學白銀新材料研究院等科創(chuàng)平臺能級。強化政策支持，推動科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，構(gòu)建“研發(fā)+小試+中試+產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，實現(xiàn)科技資源服務(wù)共享。
在培育發(fā)展創(chuàng)新主體上做文章。實施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計劃，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，引導(dǎo)企業(yè)加快向有研發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)經(jīng)費、有產(chǎn)學研活動“四有”標準邁進，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，新增高新技術(shù)企業(yè)15家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)15家，加快形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。
在持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上求突破。落實科技體制改革三年攻堅任務(wù)，建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機制，推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長15%以上。聚焦有色、循環(huán)化工、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)重大科技需求，爭取實施國家和省級科技專項25項。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭技術(shù)合同交易額突破10億元。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，創(chuàng)建全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)。舉辦市第三屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為招才引智創(chuàng)造良好環(huán)境，新引進高層次和急需緊缺人才800名以上。
六、牢牢扭住綠色低碳這個硬任務(wù)，著力筑牢生態(tài)安全屏障。我市生態(tài)地位特殊而重要，推動綠色低碳發(fā)展，既是時代潮流，更是歷史責任。認真踐行“兩山”理念，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清的美麗白銀。
建好黃河上游生態(tài)功能帶。按照建設(shè)以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點的黃河上游生態(tài)功能帶定位要求，堅持“四水四定”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強生態(tài)敏感區(qū)、水源地保護區(qū)和自然保護地核心保護區(qū)生態(tài)保護，加快實施水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、隴中地區(qū)水土流失綜合治理、黃河白銀段防洪治理二期等項目，高標準建設(shè)黃河、祖厲河生態(tài)廊道，提升黃河流域整體生態(tài)功能，打造岸綠、景美的旅游觀光風情線。
打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改和生態(tài)環(huán)境問題排查整治力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)的提升。強化涉煤涉氣工業(yè)企業(yè)、揚塵、高排放機動車等污染源綜合治理，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。加快區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市建設(shè)，提升再生水利用率。認真落實河湖長制，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進、會寧城區(qū)污水處理廠二期擴容等項目建設(shè)，深化入河排污口分類整治，穩(wěn)定提升河流斷面水質(zhì)。啟動“無廢城市”建設(shè)，加強土壤污染源頭管控，保持土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。
走好綠色低碳發(fā)展新路子。嚴格執(zhí)行高能耗項目等量減量置換政策，依法淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，推動降碳、減污、擴綠協(xié)同增效。全面落實林長制，圍繞“兩屏兩廊四區(qū)五基地”國土綠化體系建設(shè)，加快推進甘寧蒙生態(tài)保護暨北部沙區(qū)經(jīng)濟型防護林建設(shè)，完成國土綠化35萬畝。建立健全碳匯林管理體系，發(fā)展國家儲備林、碳匯林基地30萬畝。倡導(dǎo)綠色生活方式，讓低碳節(jié)能成為全社會時尚新風。
七、牢牢扭住文旅融合這個突破口，著力繁榮壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。文化旅游是擴大內(nèi)需的重要支撐，有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動效應(yīng)。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深入實施“服務(wù)業(yè)提升計劃”，加快形成市場需要、產(chǎn)業(yè)需要、群眾需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。
創(chuàng)新“銀字號”文旅業(yè)態(tài)。以文塑旅、以旅彰文，深化“文旅+”多元融合，推進長城、長征、黃河國家文化公園建設(shè)，推動會師舊址創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，實施景泰生態(tài)旅游大環(huán)線建設(shè)項目，加快黃河石林、水川黃河濕地、平川陶瓷小鎮(zhèn)等景區(qū)提檔升級，大力開發(fā)永泰古城、大墩梁、鹯陰城、柳州城、露天礦坑等文物旅游景區(qū)，創(chuàng)建5個文旅振興鄉(xiāng)村旅游樣板村，做優(yōu)黃河風情、紅色教育、絲路古跡、鄉(xiāng)村生態(tài)等主題旅游線路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，策劃舉辦黃河石林文化節(jié)、水川櫻花節(jié)等活動，打造一批網(wǎng)紅打卡地、旅游新地標。
釋放多樣化消費潛力。把恢復(fù)擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，創(chuàng)新消費場景，加快發(fā)展社群營銷、直播帶貨和產(chǎn)銷對接等新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定汽車、家電、油品等大宗消費及住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)消費，拓展健康、家政等多元化消費。不斷完善縣域商業(yè)體系，規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟，加快建設(shè)唐道文化旅游生態(tài)城、景泰中心等商業(yè)綜合體，把白銀區(qū)打造成具有地域特色的消費中心城市。推進會寧、靖遠國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，進一步激活鄉(xiāng)村消費市場。
構(gòu)建全鏈條物流體系。加快銀東、平川、景泰等物流園建設(shè)，推動高速公路、鐵路場站等數(shù)字化改造、智慧化升級，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的大物流格局。整合利用郵政、供銷、快遞等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)。加快會寧特色農(nóng)產(chǎn)品物流小鎮(zhèn)、靖遠天隴綜合農(nóng)貿(mào)市場等項目建設(shè)，進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系。依托白銀綜合物流園，拓展跨境物流業(yè)務(wù)，打造立足白銀、輻射全國、聯(lián)通歐亞的大宗多式聯(lián)運工業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。
八、牢牢扭住改革開放這個關(guān)鍵招，著力打造一流營商環(huán)境。改革開放是白銀緊跟時代、加快發(fā)展的重要法寶。加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強化開放內(nèi)外聯(lián)動、合作共贏，努力營造法治化、便利化、市場化的發(fā)展環(huán)境。
保持改革攻堅力度。深化國資國企改革，穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革。進一步強化預(yù)算管理制度改革，健全完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。加強金融服務(wù)改革，穩(wěn)妥推進縣級農(nóng)村信用社組建農(nóng)商行，持續(xù)提升供銷社為農(nóng)服務(wù)能力，打造“供銷社+金融”鄉(xiāng)村振興服務(wù)模式。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)慎推進“三塊地”改革，有序開展全域土地綜合整治和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
拓展經(jīng)貿(mào)合作廣度。主動融入“一帶一路”建設(shè)，爭取建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和省級化工產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，延展中歐班列運營覆蓋面，引導(dǎo)支持企業(yè)建立海外倉和展示展銷中心，推動白銀集團首信秘魯尾礦綜合開發(fā)利用等國際產(chǎn)能合作項目穩(wěn)健實施，力爭外貿(mào)進出口總額增長5%。實施“引大引強引頭部行動”，瞄準世界500強、中國500強、民企500強、行業(yè)100強、上市公司等大企業(yè)，拿出定制化的投資機會清單、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商引資政策清單，大力開展精準招商、政企聯(lián)合招商、以商招商、線上招商，形成大引資引大資、大招商招大商的火熱局面，全年引進項目50個、簽約金額120億元以上，招商引資到位資金增長15%以上。
提升營商環(huán)境溫度。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”活動，建立健全企業(yè)“六必訪”制度，直面企業(yè)煩惱，找準服務(wù)梗阻，進一步減流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監(jiān)管。深化“放管服”改革，推動數(shù)字政府運營指揮中心實體化運行，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“一件事一次辦”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”和信用監(jiān)管，依法懲治惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，加快建設(shè)信用白銀。堅守“只要企業(yè)定了干、一切手續(xù)政府辦（除環(huán)保、安全）”的承諾，完善“不來即享”機制，強化涉企政策精準推送和落地兌現(xiàn)，真正讓企業(yè)感受到“雪中送炭”的溫暖、“雨中打傘”的貼心。
九、牢牢扭住美好生活這個新期待，著力夯實共同富裕基礎(chǔ)。為民造福是我們干好工作的最大底氣。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。健全就業(yè)促進機制，開展“援企穩(wěn)崗服務(wù)百企”等行動，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力28萬人。持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人次。落實保障農(nóng)民工工資支付長效機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
辦好人民滿意教育。全面落實教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動城鄉(xiāng)學前教育一體化發(fā)展，加快義務(wù)教育共同體和高品質(zhì)普通高中建設(shè)，持續(xù)推進高考綜合改革，推進中高職產(chǎn)教融合共享型實訓(xùn)基地建設(shè)，提升中職“雙優(yōu)”、高職“雙高”建設(shè)水平，認真做好學生資助工作，加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。進一步加大教育領(lǐng)域投入力度，優(yōu)化教育資源配置，新增學位1萬個，著力破解鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠等難題。加強家校社共育，鞏固擴大“雙減”成果。深化教師隊伍建設(shè)改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
推進健康白銀建設(shè)。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，千方百計保障群眾就醫(yī)用藥需求，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體防控，全力以赴保健康、防重癥。推進疾控體系改革，促進醫(yī)防高效融合。深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，普及新中醫(yī)診療體系。實施市醫(yī)療中心和公共衛(wèi)生臨床救治中心等項目，完善公共衛(wèi)生體系，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。深入實施《白銀市愛國衛(wèi)生條例》，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審。強化“一老一小”健康服務(wù)保障，推進“1233”基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升老年人和婦幼健康服務(wù)水平，拓寬普惠托育服務(wù)供給渠道。
完善社會保障體系。深入推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。進一步做好社會保險省級統(tǒng)籌和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。健全分層分類社會救助體系，進一步完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制。促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)直接結(jié)算。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，解決好新市民、青年人等住房問題，改造老舊小區(qū)14127戶、棚戶區(qū)1723戶。
大力發(fā)展文體事業(yè)。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極謀劃推進市博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館等多館一體化項目，建成文化驛站5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)點210個。做大做強市縣融媒體中心，構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。實施明長城、小川瓷窯等文物保護修繕和數(shù)字化工程，加強會寧剪紙、靖遠民歌、景泰打鐵花、黃河戰(zhàn)鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，做好會寧、靖遠、平川博物館新館陳列布展工作。充分發(fā)揮特色文化資源優(yōu)勢，推動文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。深入推進全民閱讀，打造“書香白銀”。統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進國家體育消費試點城市建設(shè)，建成省級高水平體育后備人才訓(xùn)練基地3個。
創(chuàng)新加強市域治理。嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，開展“本質(zhì)安全提升”攻堅年行動，進一步加強�；贰⒌V山、道路交通、建筑施工、消防、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制各類事故發(fā)生。加快應(yīng)急救援指揮中心、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化等項目建設(shè)，建強市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)急救援隊伍，強化應(yīng)急物資儲備，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。依法管理宗教事務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展全國民族團結(jié)進步示范市。創(chuàng)建全國禁毒示范城市，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“十連冠”。做好金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)、國有企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險防范化解工作。學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力化解疑難信訪事項，爭創(chuàng)無案件、無事故、無上訪村。加快推進市域治理現(xiàn)代化，著力構(gòu)建信息化、立體化社會治安防控體系。推行“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”警務(wù)機制改革和城區(qū)“交巡合一”、鄉(xiāng)村“交所合一”警務(wù)模式探索，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲影響公共安全和群眾切身利益的各類違法犯罪活動，努力建設(shè)更高水平的法治白銀、平安白銀。
各位代表，民之所望，施政所向。我們將繼續(xù)聚焦群眾“急難愁盼”問題，盡力而為、量力而行，辦好10件民生實事。（1）為100所農(nóng)村中小學配備專遞課堂設(shè)備50套（1拖1）；（2）改造提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站20所；（3）為104家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備新中醫(yī)慢病診療器械；（4）實施前列腺癌早期篩查2000例；（5）開展免費婚前醫(yī)學檢查9720對；（6）按照每人每年2元、每戶每年2元保費標準，為全市城鄉(xiāng)居民及流動人口購買自然災(zāi)害救助保險；（7）安裝電動自行車集中充電樁2000個、停車棚400個；（8）為30個老舊小區(qū)建設(shè)消防水鶴；（9）開展5萬人次國民體質(zhì)監(jiān)測和健身運動指導(dǎo)；（10）在公共場所配備體外除顫儀65臺，建成應(yīng)急救護培訓(xùn)基地1個。我們將切實履行好對人民群眾的莊嚴承諾，用心用力辦好每一件民生實事，讓人民群眾不斷看到更多變化、得到更多實惠、感到更多溫暖！
各位代表，新征程是充滿光榮和夢想的遠征。我們唯有牢記空談?wù)`國、實干興邦，忠誠履職、艱苦奮斗，方能不負時代、不負人民，在新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。
——鑄牢絕對忠誠之魂。堅持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學習教育相結(jié)合，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央大政方針，省委、省政府決策部署和市委工作要求落地生根，以白銀之為、白銀之治書寫對黨和人民的絕對忠誠。
——恪守依法行政之責。深入貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，積極推行柔性執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，不斷提升依法行政能力和水平。
——激發(fā)奮勇?lián)斨ΑＲ浴皶r不我待、只爭朝夕”的緊迫感和“時時放心不下”的責任感，強化時間觀念、強化效率意識，對確定的事情緊抓快干、馬上就辦，對在手的工作立說立行、雷厲風行，做到案無積卷、事不過夜。牢固樹立“本領(lǐng)恐慌”意識，加強政府系統(tǒng)干部隊伍能力建設(shè)，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)。樹立“大干大支持、少干少支持、不干要問責”的鮮明導(dǎo)向，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
——大興狠抓落實之風。全面開展“抓學習促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展”“三抓三促”活動，引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大干部干字當頭、落實為要，鉚足勁、拉滿弓干事創(chuàng)業(yè)。堅持工作清單化、清單項目化、項目責任化，撲下身子干實事、謀實招、求實效，全力以赴推動各項工作落實落細落到位。健全完善跟蹤問效、督促檢查、總結(jié)評估等工作機制，一個節(jié)點一個節(jié)點推進，一個問題一個問題解決，推動帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實在全市政府系統(tǒng)蔚然成風。
——永葆清正廉潔之本。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強新時代廉潔文化建設(shè)，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。嚴肅財經(jīng)紀律，帶頭“過緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。強化審計監(jiān)督，全面推進審計查出問題整改。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展“鑄魂強基扛旗爭先”干部作風整頓提升行動，打通疏而不暢的堵點，破除禁而不絕的痛點，消除擊而不破的難點，以作風建設(shè)的實際成效取信于民。
各位代表！征程萬里風勁起，奮楫揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、篤行不怠，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新白銀不懈奮斗！
