點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
�。�2023年1月6日在鶴崗市第十七屆人民代表大會第二次會議上）
王興柱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鶴崗市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是不平凡的一年，這一年我們遇到的困難比預想的多、取得的成績比預想的好，成就可圈可點、經(jīng)驗彌足珍貴。全市上下一心，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。這一年我們錨定方向、篤定前行，石墨產(chǎn)業(yè)強勢崛起，中國五礦石墨全產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目投資落地，領(lǐng)先全國的一流石墨產(chǎn)業(yè)鏈漸顯崢嶸;五礦云山石墨礦區(qū)被認定為省級智能礦山，石墨“亞洲第一礦”躍然眼前，中國五礦已成為全球最大的石墨原材料“供應商”。中國石墨集團有限公司港交所上市，晉升國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)我市上市企業(yè)“零”的突破。這一年我們風雨同舟、眾志成城，主動應對風險挑戰(zhàn)，千方百計化解隱性債務13.6億元，平穩(wěn)度過償債高峰期�？茖W應對疫情考驗，出色的防控成效為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。這一年我們翹首以盼、如愿以償，一些重大項目取得了歷史性突破，總投資31.38億元的鶴崗鐵路建成并正式通車，總投資153.28億元的鶴伊公路開工建設，總投資12.09億元的鶴崗機場正式獲批立項�？偼顿Y32.75億元的關(guān)門嘴子水庫建設后發(fā)先至，完成總?cè)蝿樟康?0%，建設速度領(lǐng)跑全省。這一年我們對標對表、團結(jié)奮斗，全市黨員干部櫛風沐雨、砥礪奮進，政府工作報告確定的112項重點任務、“能力作風建設年”275項攻堅克難任務全部落地見效，年初確定的20件民生實事全部辦結(jié)。各位代表，這一年我們破難題促發(fā)展、見實干顯擔當、惠民生暖民心，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領(lǐng)和省市委的堅強領(lǐng)導下，我們團結(jié)一致、擔當有為，取得了令人矚目的成就，堅定了跳起摸高的信心。一年來，我們用心、動腦、力行，以尺寸之功積千秋之利，這些工作都必將為鶴崗長遠發(fā)展奠定堅實有力基礎(chǔ)。
——這是綜合實力邁上新臺階的一年。緊緊盯住各項既定目標，在經(jīng)濟運行壓力較大的情況下，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好”態(tài)勢，前三季度八項主要經(jīng)濟指標七項高于全省平均水平，其中一般公共預算收入和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速位列全省第一位，創(chuàng)近年來最好水平。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長2%，實際利用內(nèi)資增長70%，一般公共預算收入增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%。
——這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效的一年。聚焦“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，實施千萬元以上重點項目115個，總投資428.5億元，省重點項目開復工率100%。年產(chǎn)120萬噸鳥山煤礦建成投產(chǎn)，12戶煤礦被列入全省保供應急煤礦，全年釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能136萬噸。中國五礦、海達石墨、云山碳業(yè)等14個重點項目，完成投資43.2億元，全市石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達54億元，同比增長7%。對1.3萬戶企業(yè)(項目)實行包聯(lián)機制，幫助企業(yè)紓難解困，問題辦結(jié)率100%。全年培育入規(guī)企業(yè)23戶，格潤森博木業(yè)等10戶企業(yè)被認定為省級“專精特新”中小企業(yè)，新增7戶國家級高新技術(shù)企業(yè)，蘿北縣被評為全省科技創(chuàng)新十強縣、全國科普示范縣。爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府債券18億元。世界5G大會期間簽約項目落地4個，建成5G基站427個。中海油華鶴尿素車間、寶泉醬業(yè)包裝車間被評為省級數(shù)字化(智能)車間，鶴崗生物科技產(chǎn)業(yè)園入選省生物經(jīng)濟新基地(園區(qū))。
——這是農(nóng)業(yè)振興取得新進展的一年。堅決保障糧食安全，糧食產(chǎn)量達到63億斤，實現(xiàn)“十九連豐”。大豆種植面積達到217萬畝，超額完成年度目標的21.2%。綏濱縣、蘿北縣、東山區(qū)分別被評為全國水稻、大豆、玉米綠色高質(zhì)高效行動示范縣。重點推動東方希望等大型養(yǎng)殖項目，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭;北三峽白羽肉雞年出欄量達到6000萬只，被評為首批省級獸用抗菌藥使用減量化行動示范場;寶泉嶺南湖白鷺園養(yǎng)殖場被評為國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。脫貧攻堅無縫銜接鄉(xiāng)村振興，東山區(qū)靈芝、興安區(qū)果蔬棚室種植初具規(guī)模，投入近億元發(fā)展綏濱和牛養(yǎng)殖、蘿北牧興田豐湖羊養(yǎng)殖等30個特色項目，建設村內(nèi)道路、晾曬場等55個鄉(xiāng)村發(fā)展項目。
——這是城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌的一年。深入推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅守生態(tài)底線，處置環(huán)境違法行為45起。中央環(huán)保督察23項整改任務已完成6項，其余均按序時推進。生活垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，西部污水處理廠擴容當年建設、當年竣工、當年投產(chǎn)。污染治理成效顯著，優(yōu)良天數(shù)比例達到99.6%。鞏固“兩河十四溝”綜治成效，城市飲用水源達標率100%。城市道路、供熱和燃氣老舊管網(wǎng)分別改造6公里、36.36公里、92.6公里。建成鶴大公路綜合治超站，貨車超限超載治理實現(xiàn)全覆蓋�！吧剿痔锖荨鄙鷳B(tài)保護修復工程試點項目完美收官。城區(qū)裸土覆綠面積111公頃，向日葵、馬鞭草花海成為“網(wǎng)紅打卡地”，“登高峰、觀花海、賞民俗、游界江”金秋之旅入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，成功舉辦第四屆龍江東部濕地旅游聯(lián)盟大會，全年接待游客320萬人次，旅游業(yè)收入24.39億元，喜獲全國首個“避暑旅游目的地”城市，全面提升“生態(tài)鶴崗”知名度。
——這是市場活力得到充分釋放的一年。全力推動“開放富市”戰(zhàn)略，B型保稅物流中心主體工程竣工，赴俄農(nóng)業(yè)種植大豆3萬余公頃，服務貿(mào)易額完成939.74萬美元，同比增長37倍。新增入統(tǒng)貿(mào)易單位117戶，新培育外貿(mào)主體23戶。打造了“平安塔”觀光旅游項目，舉辦了梨花節(jié)、金鶴啤酒節(jié)等活動，極大活躍了消費市場。創(chuàng)設多業(yè)態(tài)集聚的“家門口”商圈，我市被命名為省級“第二批一刻鐘便民生活圈試點城市”。全年發(fā)放政府消費券2600余萬元，拉動消費超過3億元。全市為市場主體減輕稅費負擔10.4億元，3萬戶納稅人享受到稅費優(yōu)惠，提振市場主體發(fā)展信心。網(wǎng)絡營銷快速發(fā)展，前三季度零售額實現(xiàn)7.6億元，超額完成年度任務的52%。200多種土特產(chǎn)品進入“汕鶴優(yōu)選”，實現(xiàn)銷售收入1500余萬元。我市民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，征楠煤化工、帝源礦業(yè)等一批民營企業(yè)，躋身省優(yōu)秀行列。
——這是深化改革達到新境界的一年。全力推進國企改革三年行動，12戶涉改企業(yè)全部完成國有企業(yè)公司制改革，改組成立市環(huán)橋建筑有限公司、交投物資資源開發(fā)有限公司，城投集團與文旅集團重組整合。深化“放管服”改革，市本級行政權(quán)力事項壓減391項，全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)，工程項目審批、獲得電力等重點領(lǐng)域改革不斷深化。水資源用水權(quán)改革開創(chuàng)了中國水交所“公開競價”和全省水權(quán)交易“兩個先河”�！霸凭W(wǎng)一體”的數(shù)字政府基礎(chǔ)設施得到完善，推動了政務服務智能化自助化便利化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺與省平臺完成對接，258個集體經(jīng)濟組織成立經(jīng)濟合作社。組建城市醫(yī)療集團，全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。我市被確定為門診慢特病跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、DIP支付方式改革國家級試點城市。
——這是民生福祉躍升新水平的一年。堅決壓減非急需、非剛性支出，各級財政保基本民生、保工資、�；鶎舆\轉(zhuǎn)支出96.21億元，占財政總收入的82.23%。引進各類急需緊缺人才928名，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13938人，超額完成年度目標的42.2%。社會保障惠企利民，為1589戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等資金3308萬元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十八連增”，城鄉(xiāng)最低生活保障標準增長5.4%。各類保障性安居工程開復工建設1054套，老舊小區(qū)改造22棟982戶。教育評價、“縣管校聘”穩(wěn)步推進，“雙減”政策有效落實，認定10所普惠性民辦幼兒園、5所中等職業(yè)學校達到省級標準。工農(nóng)區(qū)雙鶴社區(qū)被評為“2022年全國示范性老年友好型社區(qū)”。
——這是重大風險挑戰(zhàn)得到妥善應對化解的一年。我們堅持人民至上、生命至上，4796名醫(yī)護人員義無反顧、沖鋒在前，1.5萬余名社區(qū)工作者、黨員干部、志愿者堅守崗位、默默奉獻，為科學精準應對疫情提供有力支撐。安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治扎實推進，創(chuàng)建1個國家級、2個省級綜合減災示范社區(qū)，森防、防汛實現(xiàn)“雙零”目標，交通事故“四項指數(shù)”同比大幅下降。全省率先完成煤礦“電子封條”建設，全部達到二級安全生產(chǎn)標準化。全市銀行機構(gòu)不良貸款余額下降10.3%，降幅位列全省第二位。深化“平安鶴崗”建設，刑事、治安警情分別下降10%和44%。全面啟動“無詐雙創(chuàng)”活動，電信網(wǎng)絡詐騙案件立案數(shù)下降33%。推行“信用+調(diào)解”新模式，圓滿完成黨的二十大期間維穩(wěn)安保任務。
——這是能力作風得到新提升的一年。堅持把政治建設作為首要任務，深入學習貫徹黨的二十大、省市第十三次黨代會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持“第一議題”學習制度，重點任務全部納入“四個體系”高位運行，“能力作風建設年”活動問題整改全部完成。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進節(jié)約型機關(guān)建設，一般性支出壓減4654萬元，“三公”經(jīng)費縮減12.5%。扎實推進依法行政，開展重點工作常態(tài)化跟蹤審計，全市政府系統(tǒng)作風持續(xù)改善、執(zhí)行力進一步增強。
此外，國防、雙擁、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計、外事、僑務、供銷、氣象、地震、人防等工作取得新成績。我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極辦理群眾呼吁多年的撤銷名山收費站、城區(qū)裸土治理等人大代表建議和政協(xié)委員提案。
各位代表，2022年面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和突發(fā)疫情影響，我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對黑龍江的重要指示批示精神的科學指引和省委省政府、市委的堅強領(lǐng)導是我們戰(zhàn)勝一切困難的核心力量。市人大、市政協(xié)和社會各界誠摯關(guān)心、鼎力支持是我們銳意進取、奮勇前行的關(guān)鍵力量。全市人民攻堅克難、風雨同舟是我們無畏險阻、接續(xù)奮斗的源泉力量。在此，我代表鶴崗市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域、各個崗位的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，中央、省直駐鶴單位，向所有關(guān)心支持鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，前進道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在一些差距和不足：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待加快，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成強有力支撐，匯集高質(zhì)量發(fā)展的新動能還不夠強勁;工作視野不夠開闊，系統(tǒng)落實國家和省重大戰(zhàn)略機遇有待深化;資源環(huán)境承載力不足的矛盾仍然存在，環(huán)境保護和污染防治任務依然艱巨;教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域還存在短板，高品質(zhì)公共服務產(chǎn)品供給不足;公共安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域風險管控體系還不完善，本質(zhì)安全水平有待進一步提高;財政支出結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，債務風險防范能力仍需提升;少數(shù)干部缺乏擔當精神，不想為、不敢為、不會為問題一定程度存在，等等。我們一定正視這些問題，采取有力措施，切實加以解決，重點把握以下三個方面。
一是始終堅持以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為重要引領(lǐng)。增強貫徹落實黨的二十大精神的思想自覺、政治自覺和行動自覺，讓黨的二十大精神在鶴崗落地生根、見行見效。
二是始終堅持以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、高水平精細化治理、高品質(zhì)幸福生活為重要方向。緊緊盯住“兩城”建設目標，加快業(yè)態(tài)融合、提升城市品位、增進民生福祉，進一步吸引人流、物流、信息流，讓城市充滿朝氣、人氣、煙火氣。
三是始終堅持以解放思想、問題導向、底線思維為重要方法。增強“無中生有、有中生新”和解決實際問題的能力，以實干的確定性應對復雜環(huán)境的不確定性，用新思想、新方法走出新路徑。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好政府各方面工作十分關(guān)鍵，抓好經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議戰(zhàn)略部署，積極推進省、市第十三次黨代會以及省、市委十三屆二次、三次全會各項任務，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進“四大戰(zhàn)略”，精準聚焦“六個產(chǎn)業(yè)主攻方向”，加快建設“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城、生態(tài)和諧宜居城”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，積極推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家鶴崗答卷。
按照市委全會和經(jīng)濟工作部署，今年我市發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%，外貿(mào)進出口總額增長20%，實際利用內(nèi)資總額增長30%以上，一般公共預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，聚焦“五大政策”，落實“六個統(tǒng)籌”，以更為強烈的憂患意識、時不我待的緊迫感、“爭排頭、創(chuàng)一流”的精氣神，在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)既定目標，在競爭激烈的賽道上趕超跨越，為可能盡所能，加快“八個步伐”推動全年工作快落實。
(一)不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。聚焦“六個產(chǎn)業(yè)主攻方向”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把質(zhì)量變革、效率變革、動力變革引向深入。
挖掘潛力穩(wěn)固支撐。積極釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快推進鶴崗、蘿北、綏濱煤炭礦區(qū)總規(guī)編制和批復，推動8個提能改造煤礦加快建設，新華煤礦年內(nèi)開工建設，原煤產(chǎn)量力爭突破1400萬噸，新增入洗原煤80萬噸。聚焦“煤頭化尾”，加快推進邁朗超級煤轉(zhuǎn)活性炭項目建設，推動京安焦化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、征楠煤化工340萬噸焦化及配套項目盡快開工建設，推進中海油華鶴增值復合肥項目建成投產(chǎn)，全年煤及化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值245億元。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動華能風電、龍源電力光伏發(fā)電、五礦源網(wǎng)荷儲風電等重點項目，爭取早日并網(wǎng)發(fā)電。大力培育“臨規(guī)”企業(yè)，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，全年新增5戶以上，力爭新建省級科技創(chuàng)新基地4個。
打造工業(yè)新增長極。圍繞打造石墨高質(zhì)化利用全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應鏈、全價值鏈，加快推進總投資18億元的碳基材料創(chuàng)業(yè)基地、天然石墨負極材料及相關(guān)產(chǎn)品中試基地、石墨尾料高質(zhì)化利用和污水處理廠等項目建設，搭建供應、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、政策、投融資等服務石墨發(fā)展“五大平臺”，以中國五礦集團國家重點研發(fā)計劃專項為依托，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高端發(fā)展，構(gòu)建“1+N”石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即以新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈為主體，同步發(fā)展石墨烯新材料、密封散熱材料、特種石墨等N條產(chǎn)業(yè)鏈，促進石墨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化利用水平明顯躍升。支持中國五礦集團年產(chǎn)1000萬噸石墨礦山二期建設，建成全國領(lǐng)先的石墨綠色智能礦山。重點推進總投資70億元的中國五礦鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)一體化項目建設。強力推動投資6.68億元的云山碳業(yè)、4.33億元的豐輝球形石墨及選礦和2.5億元的海達二期、3億元的泰東德高純及負極材料等項目投產(chǎn)，支持溢祥新材料等企業(yè)擴大產(chǎn)能。全年石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，實現(xiàn)石墨產(chǎn)業(yè)“綠色化、智能化、高端化”集群式發(fā)展，力爭用五年時間再造一個鶴崗工業(yè)。打造中國五礦、中海油等一批十億級以上“鏈主”龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)形成新支撐。
拓展提升園區(qū)功能。栽好梧桐樹，引得鳳來棲。高起點規(guī)劃、高標準建設市、縣經(jīng)開區(qū)，突出抓好道路、給排水、污水處理、電熱氣訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套項目建設，提升經(jīng)開區(qū)承載力。創(chuàng)新“市區(qū)共建”“園企共建”“央地攜手共創(chuàng)”等市場化運作發(fā)展模式，增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力。加大經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務支持和要素保障力度，抓現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)，抓在建項目投產(chǎn)達效，抓停產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，在全省27個百億級開發(fā)區(qū)中爭先晉位。全力推進石墨高質(zhì)化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加速煤化工產(chǎn)業(yè)園化工園區(qū)認定，探索共管共建寶泉嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，努力形成新的經(jīng)濟增長點。加強生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮園區(qū)“水、電、氣、熱”四大資源優(yōu)勢，拓展生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，依托經(jīng)緯糖醇延鏈、強鏈、補鏈，發(fā)展纖維素、黃腐酸、有機肥、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合靈芝產(chǎn)業(yè)園、壹佰加生態(tài)園，打造新型生物循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
放開眼界招商引資。牢固樹立“胸懷天下”思維，融合“資源、能源、園區(qū)、政策”等系統(tǒng)優(yōu)勢，筑好筑實招商引資洼地，內(nèi)挖潛、外借力、聚人氣，緊緊圍繞煤炭、石墨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等15個重點產(chǎn)業(yè)，建立以“立市型、三高型、高精尖型”企業(yè)為主的招商引資項目庫，推動“招商之冬”與“落地之春”轉(zhuǎn)換，精準謀劃招商項目100個以上。堅持“抓大不放小”，積極謀劃“小微企業(yè)”招商，力爭“開春即開工”。推動2023年招商引資投資額達到120億元，力爭引進企業(yè)50個，新上項目70個，以扎實招商引資成果推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。習近平總書記強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。牢牢把握糧食安全主動權(quán)，端穩(wěn)“中國飯碗”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為牽動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，激活鄉(xiāng)村振興新動能。
實施綠色穩(wěn)農(nóng)行動。依托“寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因”三大優(yōu)勢，糧食播種面積保持在800萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上，全市有機、綠色食品認證面積穩(wěn)定在147萬畝以上。引導農(nóng)民合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，雜糧雜豆、食用菌、鮮食玉米、蔬菜等特色種植面積力爭達到6萬畝以上。深入推進種業(yè)振興，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)種子企業(yè)擴大繁育基地規(guī)模，加快“北億8號大豆”“初香粳1號水稻”等品種的推廣應用。投入1.8億元，建設高標準農(nóng)田15萬畝。積極提高大農(nóng)機作業(yè)水平，農(nóng)作物綜合機械化率保持在99.2%以上。
實施養(yǎng)殖富農(nóng)行動。樹立“大食物觀”，以“一牛一豬兩禽一漁”為重點，大力培育綏、蘿兩縣肉牛、湖羊等養(yǎng)殖項目發(fā)展。力促東方希望集團飼料廠建成投產(chǎn)、養(yǎng)殖場項目盡快開工建設，確保生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭以上。肉鵝飼養(yǎng)量穩(wěn)定在150萬只以上，北三峽白羽肉雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在6000萬只以上。積極推進湖泊冷水魚養(yǎng)殖、十里河水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚等項目。
實施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)行動。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，深入實施龍頭企業(yè)牽動戰(zhàn)略，大力推進雙匯食品、迦泰豐糧油等龍頭企業(yè)進一步做大做強，力促北大荒農(nóng)牧、東方希望等一批潛力企業(yè)邁入省級行列，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加4戶以上。加快萃元紫蘇深加工等項目建成投產(chǎn)，促進北三峽調(diào)理品加工等項目開工建設，延伸水稻、玉米、大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設綏濱肉鵝屠宰、加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈。以北鰩水產(chǎn)品加工項目為引領(lǐng)，在冷水魚養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。爭取財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1億元，重點建設10個特色產(chǎn)業(yè)幫扶項目。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)信息化服務平臺，力爭農(nóng)產(chǎn)品品牌達到140個。加快推進綏濱縣省級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣建設。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，構(gòu)建國家、省、市三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范引導體系。加大供銷合作社開放辦社力度，加快恢復重建村級供銷社步伐，搭建“全產(chǎn)業(yè)鏈”為農(nóng)服務平臺。
實施融合強農(nóng)行動。強化“墾地合作”，用好“寶泉嶺大農(nóng)業(yè)”金字招牌，攜手在土地托管種植、技術(shù)環(huán)節(jié)托管等農(nóng)業(yè)社會化服務方面開展合作，全市托管服務面積力爭達到70萬畝以上。加強“森地協(xié)作”，依托鶴北林業(yè)局北藥種植優(yōu)勢，統(tǒng)籌域內(nèi)野生中藥材“種、量、品”等布局情況，以正和豐等企業(yè)為帶動，建設刺五加、白蘚皮等道地中藥材種植基地，全市中藥材面積達到8萬畝以上，打造林下、苗木“兩個產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，建成特色鮮明的林下菌菜種養(yǎng)基地和生態(tài)旅游目的地，形成“基地+產(chǎn)業(yè)+品牌+景點”的特色林下經(jīng)濟。依托中海油華鶴公司，在全市范圍內(nèi)開通線上電商業(yè)務和線下直營店銷售業(yè)務，最大程度減少化肥流通環(huán)節(jié)、降低農(nóng)資采購成本，讓我市廣大農(nóng)戶用上家門口的“便宜肥”“放心肥”。
(三)不斷加快城鄉(xiāng)面貌改善步伐。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，科學管理、精耕細作，推進建設“生態(tài)和諧宜居城”，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
推動生態(tài)治理更加精準化。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，做好中央和省級環(huán)保督察整改“后半篇文章”，強化科學整改、依法整改、徹底整改。嚴格落實“三全”秸稈禁燒要求，秸稈綜合利用率達到全省平均水平以上。開展散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，升級改造20蒸噸以上非電力鍋爐，大力推進燃煤電廠、焦化行業(yè)超低排放改造。開展飲用水源地保護專項行動，將國控斷面水質(zhì)列入縣級目標考核，堅決杜絕劣五類水體。強化固體廢物信息化管理，推進化學品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查工作。組織開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查。全面實施河湖岸線、森林資源和黑土地“三個保護行動”，深化落實“河湖長制”“林長制”“田長制”和“路長制”。加大畜禽糞污資源化利用，全市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達到88%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
推動城鄉(xiāng)管理更加精細化。以“國家森林城市”創(chuàng)建為抓手，深入開展城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化三年整治攻堅行動，加快塑造“三軸三廊兩心多點”綠化美化系統(tǒng)，因地制宜將棚改騰空土地打造成小公園、小綠地、小花海，對國防路、五指山公園、迎賓門公園等進行綠化升級，對南山路景觀帶、松鶴公園等綠地進行補植，全力推進裸土覆綠15處、16萬平方米以上，種植喬灌木10萬株、花卉200萬株，人均公園綠地達到15.5平方米，讓群眾盡享“滿眼花�！保瑒�(chuàng)設更多“網(wǎng)紅打卡地”。強化公園、廣場、綠地的精細化管理，設施完好率和綠地覆蓋率達到100%，公園水質(zhì)達到無污物、無異味、水質(zhì)清澈“兩無一清”，實現(xiàn)鮮花遍地、芳草萋萋、綠樹成蔭、水清路凈。厚植美麗鄉(xiāng)村底色，深入推進新一輪美麗宜居鄉(xiāng)村建設，持續(xù)推進農(nóng)村廁所改造，力爭建成美麗宜居村莊5個，95%以上村莊達到清潔標準，推進“特色龍江民居”試點村建設，全力創(chuàng)建“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
推動基礎(chǔ)設施建設更加精致化。突出重點規(guī)劃和發(fā)展需求，充分利用好國家和省政策支持，謀深謀實項目儲備，全力爭取上級轉(zhuǎn)移支付、債券等政策資金。大力推進迎賓門至南風井段道路揚塵治理及綠化工程項目。財政投入3655萬元改造修復27條城市道路。全力推進供排水、供熱、供氣管網(wǎng)GIS管理平臺建設，改造供熱、污水和燃氣管網(wǎng)，保障城市地下管網(wǎng)安全運行。全力推進黑龍江省高考命題中心、鶴崗市托育綜合服務中心、關(guān)門嘴子水庫、蘿北鴨蛋河水庫、蘿北大型尾礦庫、大中型灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護、侵蝕溝治理等工程項目建設，全力推動總投資126億元的大躍峰抽水蓄能項目。加速推動民用機場項目，力爭同步啟動進場路和場站建設。加快鶴伊高速項目建設。開工建設總投資26.94億元的G331同綏公路等3條國省干線項目，積極謀劃鶴名鐵路等儲備項目，構(gòu)筑“立體式、綜合性、開放型”大通道，努力讓鶴崗“轉(zhuǎn)型之路”四通八達。
(四)不斷加快釋放發(fā)展活力步伐。堅持把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，滿足人民群眾更加豐富、更多層次的消費需求，激發(fā)市場主體發(fā)展活力、競爭活力和創(chuàng)新活力。
創(chuàng)新推動消費升級。以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)新型消費，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，全年電商網(wǎng)絡零售額力爭突破10億元，力爭翻一番。借助電商基地資源優(yōu)勢吸引優(yōu)秀電商企業(yè)落戶我市，電商限上企業(yè)達到5戶以上。新增限上貿(mào)易主體50戶以上。繼續(xù)組織我市名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品進入汕鶴農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心銷售。升級特色商業(yè)街區(qū)，加快建設5個“一刻鐘便民生活圈”，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，打造“夜美食”“夜購潮貨”等多元化新“夜”態(tài)，培育“定制消費、體驗消費”等新熱點，努力提供高品質(zhì)、更便利的城市生活。
創(chuàng)新培育外貿(mào)主體。推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，做強總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，壯大一般貿(mào)易。積極銜接中蒙俄經(jīng)濟走廊，以蘿北國家一類口岸為依托，加快推進名山港碼頭改擴建項目，打造進口農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加快B型保稅物流中心智能化建設。加大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極謀劃并引進大型外貿(mào)企業(yè)和外向型深加工企業(yè)落戶我市，不斷優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大對外經(jīng)貿(mào)主體規(guī)模，加快發(fā)展跨境電商步伐，力爭培育新外貿(mào)主體20戶以上。
創(chuàng)新激發(fā)民營經(jīng)濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步增強民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展信心，持續(xù)加大領(lǐng)導干部包聯(lián)企業(yè)(項目)力度，全面落實市場準入負面清單制度，破除各種市場準入不合理限制和隱性壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、民營經(jīng)濟人士健康成長。全年新增市場主體8600戶以上，其中民營經(jīng)濟市場主體占比不少于80%。
創(chuàng)新釋放旅游動能。依托“生態(tài)鶴崗”旅游品牌，打造以金頂山、細鱗河、松鶴公園等為核心的“森林運動、休閑避暑”近郊游線路;以紅光村、鶴北、共青等為核心的“鄉(xiāng)村民俗、紅色研學”遠郊游線路;以龍江三峽、名山、最美331公路為核心的“生態(tài)康養(yǎng)、自駕攝影”界江游線路，形成“近郊、遠郊、界江”三線多點綜合旅游“打卡地”。持續(xù)推進“智慧旅游”建設，利用“一部手機游鶴崗”智慧旅游平臺系統(tǒng)，讓數(shù)字經(jīng)濟為旅游發(fā)展賦能。推動等級民宿評審、星級飯店復核、金牌導游及服務能手培養(yǎng)培訓。落實旅游投訴先行賠付機制，謀劃籌建城市旅游服務中心，做大做強地方名優(yōu)特產(chǎn)品“選品中心”，健全“吃住行游購娛”旅游服務體系。積極吸引“新市民”來鶴創(chuàng)業(yè)、康養(yǎng)和旅游。加快推進松鶴滑雪場項目建設，推動松鶴公園景區(qū)提檔升級，積極申報AAAA級景區(qū)。全力推進水上健身中心項目啟動運營，支持蘿北創(chuàng)建“中國天然氧吧”和水稻主題文化公園。
(五)不斷加快全面深化改革步伐。堅持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題切入，推動深化改革走深走實，使改革更加符合發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
持續(xù)深化國有企業(yè)改革。加強國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管，健全完善市場化經(jīng)營機制，提升國有企業(yè)經(jīng)營水平。組建農(nóng)糧集團，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革，依法依規(guī)注銷一批、清退一批，集中優(yōu)勢資源聚焦主業(yè)、整合重組，逐步將供熱、物業(yè)、城潔等企業(yè)納入創(chuàng)源集團，切實提高經(jīng)營規(guī)模和公共服務質(zhì)量。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。拓展“三醫(yī)聯(lián)動”改革成果，完善城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體績效考核制度，加強基層社區(qū)服務中心建設。持續(xù)推進公立醫(yī)院人事編制薪酬制度改革。將市域內(nèi)永久性方艙醫(yī)院升級改造為亞定點醫(yī)院。深化“名醫(yī)、名科、名院”工程，著力打造省、市臨床重點特色�？�。深化醫(yī)療保障制度改革，促進多層次醫(yī)療保障有序健康發(fā)展。
持續(xù)深化營商環(huán)境改革。深化“放管服”改革，加快釋放政策效能，精準兌現(xiàn)獎補、融資、降負等各項紓困惠企政策。深入推進“辦好一件事”改革，推動政務服務集成化辦理。加快數(shù)字政府建設，啟動政務云擴容、政務外網(wǎng)升級改造等項目，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，力爭更多營商環(huán)境指標進入全省一流行列。持續(xù)完善市場監(jiān)管執(zhí)法方式，讓執(zhí)法有力度更有溫度。
持續(xù)深化預算管理改革。規(guī)范管理“政府賬本”和政府行為，堅持預算法定且“無預算，不支出”，將政府收支全部納入預算管理，突出預算編制源頭管控，強化預算執(zhí)行剛性約束，加大“三公”經(jīng)費公開力度，強化對教育、醫(yī)療健康、社會保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域投入，把每一分錢花出最大效益。
(六)不斷加快民生保障水平趕超步伐。著眼人民群眾美好生活需要，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，提高基層治理和服務民生能力，切實保障和改善民生。
統(tǒng)籌保障基本民生。扎實推進“民生實事”辦理，確保民生支出占比不低于全省平均水平。深入開展“一助一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，爭創(chuàng)“省星級充分就業(yè)社區(qū)”。堅持“新官理舊賬”，籌集資金9000萬元逐步解決被征地農(nóng)民社保問題。建立“零工驛站”，建設規(guī)范化服務“零工市場”。推進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，保障退役軍人安置和就業(yè)。保持社會救助兜底保障政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)最低生活保障標準增長5%以上，推動社會救助提質(zhì)增效。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)推進“雙減”工作落細落實，加大義務教育階段學�；A(chǔ)設施和教育教學設備投入力度，促進義務教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動鶴崗師專向本科院校邁進。創(chuàng)新柔性引進人才方式，爭取實現(xiàn)博士后創(chuàng)新實踐基地“零”的突破。推動智慧養(yǎng)老創(chuàng)新應用，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%。加大“雙擁模范城”創(chuàng)建力度，保評省級、爭創(chuàng)國家級。
統(tǒng)籌推動基層治理。探索實施“智慧互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化治理”工程，開展“智慧社區(qū)”試點建設，運用信息化技術(shù)，科學合理設置劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)“小網(wǎng)格”撬動“大治理”。持續(xù)培養(yǎng)發(fā)展社工組織、社會組織、慈善組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設覆蓋率達到100%。大力發(fā)展志愿服務隊伍，志愿者注冊率達到總?cè)丝诘?5%，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施志愿服務站點覆蓋率達到80%。
統(tǒng)籌疫情衛(wèi)生健康。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”優(yōu)化措施，聚焦“保健康、防重癥”目標，確保防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。完善疾病預防控制、重大疫情防控救治、公共衛(wèi)生服務和衛(wèi)生應急管理“四大體系”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面推進“看病不求人”和衛(wèi)生惠民行動。推進精神衛(wèi)生福利醫(yī)院項目落地。
(七)不斷加快防范化解重大風險能力提升步伐。堅持未雨綢繆、防患未然，增強安全底線思維，提升防范化解風險能力，促進人民平安健康、經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定。
慎終如始筑牢金融風險屏障。持續(xù)化解金融風險和房地產(chǎn)領(lǐng)域風險，遏制新增隱性債務、穩(wěn)妥化解存量隱性債務，強化各類金融活動監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。穩(wěn)妥防控和化解中小銀行機構(gòu)風險，妥善應對銀行機構(gòu)不良資產(chǎn)反彈，維護區(qū)域信用環(huán)境和金融秩序。堅持常態(tài)化非法集資風險隱患排查整治，堅決遏制非法集資新增案件，重點處置消化陳案積案，最大程度降低群眾損失，有效維護社會穩(wěn)定。
慎終如始筑牢安全生產(chǎn)屏障。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，圍繞消防、燃氣、交通、�；返戎攸c領(lǐng)域，扎實開展安全生產(chǎn)風險專項整治行動，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故。強化應急資源儲備，全力做好防汛抗旱、森林防火等工作，增強防災減災救災能力。突出抓好煤礦安全，加快推進“智慧礦山”建設，持續(xù)向一級安全生產(chǎn)標準化邁進，努力實現(xiàn)“井下工廠化、地面花園化”，做到穩(wěn)產(chǎn)、增效、保安全。
慎終如始筑牢社會穩(wěn)定屏障。按照“三到位一處理”要求，認真傾聽群眾呼聲，妥善解決合理訴求，切實保障群眾合法權(quán)益。持續(xù)推動“平安鶴崗”建設，深化“巡防處一體化”，強化網(wǎng)絡陣地管控，全力推動“無詐雙創(chuàng)”活動，推進“全國禁毒示范城市”創(chuàng)建，積極構(gòu)建“防為主、打為要、治為基”的社會治安整體防控體系，確保社會長治久安。
(八)不斷加快政府自身建設步伐。新時代賦予新使命，新征程要有新作為，擰緊思想螺絲，壓實工作責任，保持一股拼勁，不自滿、不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅持把政治建設貫穿政府工作全過程。深入貫徹落實黨的二十大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，突出政治建設，把準政治方向，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題。始終胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，堅持黨的政治領(lǐng)導，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動政府各項工作走深走實。
堅持把務實高效貫穿政府工作全過程�？照務`國，實干興邦。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，緊盯事關(guān)發(fā)展的大事要事，抓住群眾關(guān)心的實事難事，堅持“六要六不要”，發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，奔著問題去，迎著困難上，牽住“牛鼻子”，啃下“硬骨頭”，推動轉(zhuǎn)型落在實處、走在前列。把難辦的事辦成，把該辦的事辦好，把必辦的事辦早，做到眼前的事不留尾巴、長遠的事不留遺憾，以政府的擔當作為換來經(jīng)濟的趕超跨越、換來百姓的幸福安康。
堅持把依法行政貫穿政府工作全過程。法治興則國興，法治強則國強。嚴格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。加強政府公職人員法律法規(guī)教育，逐步增強法治思維意識。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，實事求是、依法依規(guī)、科學有序開展政府工作。認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，切實保障人民監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持把廉政廉潔貫穿政府工作全過程。立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治民生領(lǐng)域“微腐敗”，堅決清除妨礙惠民政策落地的“絆腳石”。強化財政資金、項目工程、公共資源、國有資產(chǎn)等方面監(jiān)管，筑牢廉潔“防火墻”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扣好廉潔從政“紐扣”，永葆忠誠、干凈、擔當?shù)恼伪旧�，樹立為民、務實、清廉的良好形象，打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔鶴崗。
各位代表，藍圖繪就啟征程，中流奮楫再揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、乘勢而上，勠力同心、勇毅前行，以實際行動篤行黨的二十大精神，奮力譜寫鶴崗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章!
