點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月18日在呼倫貝爾市第五屆人民代表大會第三次會議上
呼倫貝爾市人民政府市長 及永乾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實字當頭、以干為先，拉高標桿、跳起摘桃，突破性完成全年目標任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成效，在黨的二十大精神引領(lǐng)下，我們昂首闊步邁上建設(shè)現(xiàn)代化呼倫貝爾新征程。
——我們?nèi)Ψ�(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展進中有優(yōu)。全面落實國家、自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，出臺實施奶業(yè)振興7條、支持中小微企業(yè)發(fā)展15條、招商引資14條、金融助企27條、文旅產(chǎn)業(yè)暖企17條等配套措施和推進高質(zhì)量發(fā)展系列方案，減免各類市場主體稅收40.4億元，銀行業(yè)金融機構(gòu)累計投放普惠性小微企業(yè)貸款153.7億元，新增市場主體3.4萬戶。實施重點項目248個，完成投資238.8億元，重點項目開復(fù)工率、投資完成率分別提高6.6和32.7個百分點。舉辦招商引資活動187場，全年簽約項目203個，引進到位資金增長30%。打造美食特色餐飲街區(qū)4條，發(fā)放惠民消費券2600萬元，累計拉動消費近4億元；舉辦各類消費促進活動400場，實現(xiàn)銷售額18.5億元。經(jīng)過不懈努力，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中突破，全市地區(qū)生產(chǎn)總值首次跨越1500億元大關(guān)，達到1536億元，增長4.6%，增速躍居全區(qū)第3位、東五盟市首位，實現(xiàn)“十三五”以來首次超過全區(qū)平均水平、躋身全區(qū)前列的重大突破，其中，第一產(chǎn)業(yè)增速5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增速5.6%，第三產(chǎn)業(yè)增速3.5%，分別位居全區(qū)第4、第5和第1位；扣除留抵退稅因素后，一般公共預(yù)算收入完成98.75億元、增長3.3%，超額完成年度任務(wù)；限額以上固定資產(chǎn)投資增長12.6%，增速位居全區(qū)第8位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%，增速位居全區(qū)第6位；社會消費品零售總額增長0.2%，增速位居全區(qū)第3位。多項經(jīng)濟指標增速和全區(qū)排位均創(chuàng)歷年來最高水平，全市經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢。
——我們?nèi)Υ偕�，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速增效。啟動實施“五大行動計劃”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，新建高標準農(nóng)田93.5萬畝，實施黑土地保護性耕作790.5萬畝，建成羊草繁育基地1萬畝，超額完成大豆油菜擴種任務(wù)，牲畜存欄1121.5萬頭只，糧食產(chǎn)量130.3億斤，實現(xiàn)“十連豐”。落實奶業(yè)扶持資金2.2億元，7個規(guī)�；膛ｐB(yǎng)殖場投入使用，伊利高端有機乳制品項目9條生產(chǎn)線投產(chǎn)運營，年產(chǎn)值達到20億元。主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到72%、品牌溢價20%、銷售收入達到204.8億元。文旅產(chǎn)業(yè)提標提效，在全區(qū)率先成立文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會，隆重發(fā)布“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌，成功舉辦首屆呼倫貝爾大草原文化旅游節(jié)和冰雪文化運動旅游季，牙克石獲評國家級滑雪旅游度假地，莫爾格勒河5A級景區(qū)創(chuàng)建工程主體完工，敖魯古雅使鹿部落景區(qū)晉級國家4A級景區(qū)，新增國家2A級旅游景區(qū)3家，呼倫貝爾古城步行街入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，我市6次蟬聯(lián)冰雪旅游十佳城市，《英雄傳說》《呼倫貝爾之戀》等演藝成為旅游新名片，敖魯古雅《山水間的家》探訪節(jié)目在中央一套黃金時段播出，旅游人數(shù)和收入分別達到1269萬人次、164億元，位列全區(qū)第2位和第1位。新舊動能轉(zhuǎn)換加快，能源安全保障堅實，煤炭產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)，發(fā)電量超過400億度，均創(chuàng)歷史新高；實施技改項目24個，食品、化工、有色等行業(yè)保持高速增長，雁寶能源、華能伊敏5G+無人駕駛技術(shù)填補了高寒地區(qū)智慧礦山建設(shè)空白，伊利乳業(yè)、東北阜豐被評為自治區(qū)級智能制造示范試點，齊魯制藥、大紅門肉類加工、塞尚乳業(yè)、晟通糖業(yè)等企業(yè)蓬勃發(fā)展；嶺東伊穆直流外送100萬千瓦風(fēng)光發(fā)電、中核扎蘭屯20萬千瓦風(fēng)電等新能源項目開工建設(shè)；成立農(nóng)牧業(yè)機械行業(yè)協(xié)會，與中國農(nóng)機院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長11.4%。生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展，全區(qū)首家碳匯交易協(xié)調(diào)服務(wù)中心組建完成，林草碳匯科技有限公司掛牌成立，與中科院、內(nèi)蒙古農(nóng)科院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全區(qū)首單林草碳匯價值保險成功落地，我市被列為自治區(qū)級森林碳匯價值實現(xiàn)、林草濕碳匯工作和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
——我們?nèi)ψo生態(tài)，綠色本底突出彰顯。實施呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理項目18個，完成投資3.9億元，實現(xiàn)保護區(qū)數(shù)字化監(jiān)測全覆蓋，治理成效被中央環(huán)保督察辦公室列為正面典型案例。生態(tài)保護修復(fù)工程穩(wěn)步推進，完成基本草原調(diào)整劃定，實施天保工程3573萬畝，完成草原保護修復(fù)78.5萬畝、荒漠化治理28.6萬畝、侵蝕溝治理650條。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果鞏固拓展，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例100%，連續(xù)7年位居全區(qū)首位，國考斷面優(yōu)良水體比例68.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好。建立完善碳達峰、碳中和政策體系，單位GDP能耗完成自治區(qū)下達任務(wù)。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建全力推進。中央環(huán)保督察群眾信訪案件全部辦結(jié)，立行立改機制得到督察組高度認可，反饋問題整改任務(wù)超額完成、走在全區(qū)前列。“五個大起底”行動扎實推進，消化批而未供土地3400畝、處置閑置土地3497畝，收繳沉淀資金4.9億元，盤活開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)14戶、停建項目4個，資源利用效率大幅提升。
——我們?nèi)π顒菽�，改革開放持續(xù)深化�！胺殴芊备母锷钊胪七M，政務(wù)服務(wù)“綜合一窗”進駐率、“一次辦”事項率、網(wǎng)上可辦率分別達到94%、98.7%和97.1%，在全區(qū)率先實現(xiàn)12345熱線一號對外服務(wù)，延時服務(wù)模式得到群眾好評。全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合圓滿完成，呼倫貝爾經(jīng)開區(qū)獲評自治區(qū)級“綠色園區(qū)”。國企改革三年行動圓滿收官，呼倫貝爾農(nóng)墾集團挺進中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強，品牌價值進入自治區(qū)百強。創(chuàng)新驅(qū)動顯著增強，市本級科技專項資金增長20%，自治區(qū)級創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)入庫分別增加6家、17家和35家，新增“專精特新”企業(yè)9家，都成礦業(yè)上市進入輔導(dǎo)期，通過項目柔性引進人才233名，“中國冷極”冷資源技術(shù)創(chuàng)新中心成功組建，我市首個駐外科技合作聯(lián)絡(luò)處在廈門成立。滿洲里跨境電商公共服務(wù)平臺上線運營，滿洲里、額布都格、阿日哈沙特口岸通關(guān)復(fù)關(guān)，外貿(mào)進出口總額195.8億元、增長24.2%，中歐班列開行4818列、增長40.7%。建立三方會商機制，成功舉辦呼倫貝爾·中俄蒙毗鄰地區(qū)招商引資項目線上推介會，與俄蒙毗鄰地區(qū)往來更加深入。
——我們?nèi)ψソy(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。中心城區(qū)一體化發(fā)展和城市精細化管理成效顯著，實施市政項目123個，改建中心城區(qū)主次干道23條，打通“斷頭路”15條，貫通中心城區(qū)的交通動脈建華路實現(xiàn)全線通車，240余項民生事項實現(xiàn)全域通辦。鄉(xiāng)村振興深入推進，編制村莊規(guī)劃668個，投入各級銜接資金11.1億元、實施項目468個，落實京蒙協(xié)作資金1.1億元、實施項目47個，新建衛(wèi)生戶廁8909個，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善�；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，“齊海滿”高鐵項目齊海段納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃；新改建農(nóng)牧林區(qū)公路997公里，滿歸-根河、尼爾基-騰克、烏奴耳-塔爾氣等8條干線公路實現(xiàn)通車，騰克-甘河農(nóng)場、庫布春林場-根河等項目穩(wěn)步推進；海拉爾機場耐寒測試通用航空維修基地建設(shè)項目有序推進；新建5G基站1474個和偏遠地區(qū)4G基站524個。
——我們?nèi)菝裆�，社會保障更加有力。全市財政民生支出占一般公共預(yù)算支出70.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長保持同步。民生底線兜住兜牢，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別增長4%、7%和3%；城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別達到每人每月775元、每人每年7644元。社會事業(yè)全面進步，高中階段國家統(tǒng)編教材推行使用階段性任務(wù)全面完成，線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率、學(xué)校課后服務(wù)參與率分別達到96.6%和96.8%，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，完成新右旗國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，中、高考改革穩(wěn)步推進，設(shè)立大楊樹鎮(zhèn)高考考點，結(jié)束34年“異地高考”歷史；市人民醫(yī)院腫瘤治療中心醫(yī)技病房綜合樓、傳染病醫(yī)院住院樓等項目即將投入使用，建成全國示范性老年友好型社區(qū)3家，新增嬰幼兒照護托位3989個；全國文明城市創(chuàng)建走在全區(qū)前列，開展伊敏河文化旅游惠民季活動，中心城區(qū)建成紅旗書吧等文化惠民綜合體12個，烏蘭牧騎和文化場館開展惠民演出2096場，舞蹈《森林中的考考樂》獲國家群星獎，莫旗被命名為全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，鑄牢中華民族共同體意識研究基地揭牌成立，呼倫貝爾市烈士紀念設(shè)施開工建設(shè)；信訪矛盾化解扎實有力，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去的一年，我們堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、匯聚合力，大力支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字、老齡委、關(guān)工委等事業(yè)發(fā)展，外事、地震、氣象、雙擁、統(tǒng)計、審計、人防等工作取得新成效。
過去的一年，我們堅持人民至上、生命至上，舉全市之力、集全市之智，以最快速度、最小代價有效處置了“2.15”“4.23”“10.06”“11.16”等多輪疫情，選派1090人次醫(yī)務(wù)人員馳援吉林、上海、呼和浩特等地，圓滿完成11862名駐呼高校學(xué)生轉(zhuǎn)運返鄉(xiāng)工作，“新十條”后著力保健康、防重癥，“乙類乙管”后疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。在抗擊疫情和醫(yī)療救治過程中，廣大醫(yī)護人員、公安干警、干部職工、社區(qū)工作者和志愿者沖鋒在前、負重前行，國有企業(yè)、民營企業(yè)和廣大愛心人士慷慨解囊、捐款捐物，以實際行動筑起了護佑人民群眾生命安全和身體健康的堅實屏障，疫情防控工作走在全區(qū)前列。
過去的一年，我們堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進政府自身建設(shè)，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，265件人大代表議案建議、359件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)，政府執(zhí)行力顯著提升。堅持依法行政，新修訂市政府和政府黨組工作規(guī)則，文件、會議分別精減7%和12%，涉黨政機關(guān)生效裁判案件全部執(zhí)結(jié)，出臺的政策、承諾的事項、簽訂的協(xié)議積極兌現(xiàn)，法治政府建設(shè)走在全區(qū)前列。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深入開展“轉(zhuǎn)觀念、強作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、重落實、樹形象”學(xué)習(xí)實踐活動，持續(xù)糾治“三多三少三慢”問題，務(wù)實擔當、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。
各位代表！回望過去的一年，我們在應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)中不怕壓、不畏難、不服輸，一起經(jīng)歷風(fēng)雨、一起奮斗打拼，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民勠力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到：經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需走弱、外貿(mào)乏力，市場主體活力不足，大項目好項目儲備少，產(chǎn)業(yè)類項目占比低，招商引資亟需加力提效，政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境還需強力優(yōu)化；財政收支矛盾突出，科技研發(fā)投入不足，高層次人才缺乏，公共服務(wù)領(lǐng)域仍有不少短板，與群眾期盼還有不小差距；政府系統(tǒng)一些干部工作作風(fēng)不實、勁頭不足，不敢擔當、不愿負責的現(xiàn)象還時有發(fā)生，工作“懶、散、拖”，尤其是“慢”的問題比較突出，等等。我們必須堅持問題導(dǎo)向，深入研究、逐項解決，決不辜負人民的信任與期待。
二、2023年主要工作
今年是落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市乘勢而上推進呼倫貝爾高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要看到，國家持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，出臺《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，綜合實施穩(wěn)經(jīng)濟、擴內(nèi)需政策，我們推動高質(zhì)量發(fā)展不僅有利好環(huán)境，更將迎來靜默蓄勢之后更加美好的發(fā)展前景；自治區(qū)明確了加快發(fā)展、大抓發(fā)展的導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、向北開放、生態(tài)保護、價值轉(zhuǎn)換、興邊富民、基礎(chǔ)設(shè)施等方面出臺了系列政策措施，與呼倫貝爾資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高度契合，我們推動高質(zhì)量發(fā)展不僅優(yōu)勢凸顯，更會得到強有力的政策保障。我們更應(yīng)該看到，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)有了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為磅礴的精神力量、更顯濃厚的發(fā)展氛圍，這是風(fēng)雨無阻向前行的最強支撐、最大自信。盡管前行道路上充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險，爭先進位中面臨困難和考驗，但只要我們志存高遠、一往無前，攜起手來一起想、一起干、一起闖，必將創(chuàng)造呼倫貝爾高質(zhì)量發(fā)展新的輝煌。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委十一屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、市委五屆四次全會和五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推深做實“五大行動計劃”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，全力做好穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)市場、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)民生、穩(wěn)預(yù)期工作，有效防范化解重大風(fēng)險，加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上穩(wěn)中快進、穩(wěn)中優(yōu)進，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家呼倫貝爾新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長5%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15萬人以上；一般公共預(yù)算收入力爭超過100億元；居民收入增速高于經(jīng)濟增速；綠色發(fā)展指標全面完成，能耗強度和減排指標完成自治區(qū)下達任務(wù)，各項工作力求達到更高標準，在具體實踐中取得更好成效。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下七個方面工作。
�。ㄒ唬┚C合發(fā)力穩(wěn)增長，鞏固拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。堅持政策、投資與消費一體發(fā)力，促進供需優(yōu)化升級和良性互動，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，持續(xù)推動經(jīng)濟整體向好。
一是狠抓項目擴投資。樹牢“項目為王”理念，全時段全周期抓實項目建設(shè)，扎實開展“五個一批”行動，加快推動簽約率、開工率、落地率和竣工率“四率”齊升，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。加大項目謀劃力度，準確把握國家和自治區(qū)投資政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，做優(yōu)做精項目庫，重點謀劃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)類項目，讓更多的大項目好項目列入國家和自治區(qū)大盤子。加快項目實施進度，2月份為“集中審批月”，3月份為“前期手續(xù)辦理攻堅月”，從4月份起，每月開展一次集中審批，持續(xù)打好預(yù)算內(nèi)投資、債券資金、社會資本等“組合拳”，實施294個市級重點項目，力爭開復(fù)工率、投資完成率分別達到90%以上。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊推進“齊海滿”高鐵、兩伊鐵路改造前期工作，開工建設(shè)根河-牙克石、紫溝-大興、G331沿邊公路洛古河-恩和哈達公路項目，推動扎蘭屯市柴河通用機場開工建設(shè)，加快國網(wǎng)公司電網(wǎng)基建和滿洲里市熱電廠擴建工程2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，實施永安水庫除險加固工程，積極爭取將畢拉河-曉奇子水利樞紐供水、根河-紅花爾基供水納入自治區(qū)和國家水網(wǎng)規(guī)劃。
二是強力招商增后勁。出臺《呼倫貝爾市招商引資三年行動方案》，開展“招商引資攻堅年”活動，加快推動全地域全行業(yè)招商引資取得新突破。堅持目標引領(lǐng)抓招商，市旗兩級以上率下，配強專業(yè)隊伍、增列專項經(jīng)費，發(fā)揮政府駐外聯(lián)絡(luò)處和商會協(xié)會作用，實行“清單管理、每周調(diào)度、月度通報、季度評估、年底考核”機制，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在全市掀起“全域抓招商、全員抓招商、比拼抓招商”新熱潮。堅持鏈式思維抓招商，聚焦8大產(chǎn)業(yè)集群和10條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)特色旅游、農(nóng)畜林產(chǎn)品、沿邊口岸等比較優(yōu)勢，緊盯京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，精準把握、靈活運用“十二條”招商引資方法，吸引頭部企業(yè)投資落戶。堅持優(yōu)化環(huán)境抓招商，聚焦“六個維度”，全領(lǐng)域全要素優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造便捷高效政務(wù)環(huán)境，全面推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力推行極簡審批、容缺受理、拿地即開工等經(jīng)驗做法，持續(xù)提升行政審批效率；優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)，實行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，簡化企業(yè)開辦和注銷辦事流程，著力解決企業(yè)經(jīng)營中的土地、融資、用工、市場等難題，對于重大項目落地問題，采取“一事一議”方式解決；營造公平競爭市場環(huán)境，在土地使用、政府采購、招標投標、公共資源交易等方面一視同仁，制定行政執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，全面規(guī)范行政執(zhí)法和處罰行為，切實維護企業(yè)合法權(quán)益；構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，面對面了解經(jīng)營情況，實打?qū)崕椭鉀Q問題，心貼心與企業(yè)家交朋友，做到親而有度、清而有為。
三是綜合施策激活力。全面落實減稅降費、助企惠企各級各類扶持政策，研究制定更多切合實際、解決問題、市場主體有獲得感的具體措施，強化政策協(xié)同配合，切實為企業(yè)松綁減負，大力提振市場信心。以發(fā)放政府性消費券為引領(lǐng)，開展形式多樣的消費促進活動，加快批零住餐、文旅娛樂等消費恢復(fù)提振，促進汽車、家電、成品油等大宗商品消費。打造中心城區(qū)夜經(jīng)濟示范街區(qū)，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動一刻鐘便民生活圈試點城市創(chuàng)建，推動大型商超、門店商鋪、早市夜市等全面活躍起來。培育新型消費，提升域內(nèi)電商平臺服務(wù)水平，發(fā)展直播電商、首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化物流體系，讓呼倫貝爾的好產(chǎn)品更加快捷走向全國。消費的潛力取決于老百姓的收入實力。各級政府要千方百計讓群眾掙錢有預(yù)期、花錢有底氣，讓“錢袋子”鼓起來，把“煙火氣”引回來，促進消費真正火起來。
�。ǘ┚劢箤嶓w促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推深做實“五大行動計劃”，實行“4+5+N”整體推進機制，著力固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。
一是推動文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展特色更加彰顯。樹牢生態(tài)生產(chǎn)生活“三生融合”理念，堅持政府主導(dǎo)、市場主體、游客主角，實施一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展，提升全域全季全業(yè)發(fā)展水平，把呼倫貝爾打造成國內(nèi)外游客回歸自然、游牧心靈、休閑打卡的首選之地。實施以創(chuàng)促建品牌示范三年行動，全力推動莫爾格勒河5A級景區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)呼倫貝爾古城國家級旅游休閑街區(qū)，推進額爾古納濕地、扎蘭屯金龍山滑雪場、莫爾道嘎國家森林公園等6個景區(qū)提質(zhì)擴容。深度挖掘林區(qū)旅游資源，加強與森工集團協(xié)作，開發(fā)一批體現(xiàn)林區(qū)特色的文旅產(chǎn)品。高品質(zhì)舉辦呼倫貝爾大草原文化旅游節(jié)，把那達慕大會等民俗活動辦出特色，讓游客盡享草原魅力。借勢籌辦“十四冬”，完善冬季旅游服務(wù)設(shè)施，承辦好第二十屆冰雪那達慕，持續(xù)提升冬季英雄會等汽車自駕試駕活動吸引力，開發(fā)“冷極”冰雪度假產(chǎn)品，滿足游客多樣化、品質(zhì)化、個性化需求，打造高端冬季旅游目的地，繪出“四色調(diào)”、唱響“四季歌”，做到春夏秋冬全年無淡季。開展質(zhì)量效益提升行動，實施數(shù)字文旅工程，加強游客便利化設(shè)施和服務(wù)供給，加快“吃住行游購娛”旅游要素升級，創(chuàng)新宣傳推介方式，嚴格旅游市場綜合監(jiān)管，在海拉爾區(qū)、額爾古納市、陳旗開展旅游先行賠付機制試點，真正讓游客留得住、愿消費、還想來，持續(xù)擦亮“呼倫貝爾大草原”品牌。
二是推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展供給更加充實。聚焦建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅持產(chǎn)業(yè)化理念、工業(yè)化思維、市場化導(dǎo)向，在“擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量”上持續(xù)發(fā)力，加快打造特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強市。堅持以擴大數(shù)量夯實根基，新建81萬畝高標準農(nóng)田，實施650萬畝黑土地保護工程；在海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗布局建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，面積達到1.52萬畝，豐富群眾“菜籃子”“果盤子”；加快規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖比重達到51.5%。堅持以提高質(zhì)量延伸價值，加快鄂倫春旗、莫旗大豆和牙克石市馬鈴薯種薯國家級良種繁育基地建設(shè)；推動伊利有機乳制品22條生產(chǎn)線運行投產(chǎn)，扶持塞尚乳業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，地方特色奶制品加工主體達到80家，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到74%；完善區(qū)域公用品牌質(zhì)檢體系、標準體系和管理體系，授權(quán)主體50家以上，讓品牌強起來、響起來。堅持以增加產(chǎn)量保障供給，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上，牲畜存欄1195萬頭只，肉產(chǎn)量達到25.6萬噸，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在85萬噸以上，讓“中國碗”裝上更多優(yōu)質(zhì)“呼倫貝爾糧”。
三是推動新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展動能更加強勁。堅持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營全鏈條發(fā)力，超前搶占賽道、強化數(shù)字賦能、加強科技支撐，培育新的發(fā)展引擎。聚焦打造先進裝備制造基地，推進玖嘉年產(chǎn)2000臺套農(nóng)牧業(yè)裝備生產(chǎn)線、野田鐵牛增項擴能、金耕農(nóng)機年產(chǎn)2000臺大型免耕播種機擴建等項目建設(shè)，加快冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進先進冰雪裝備和除雪機械制造企業(yè)，力爭裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。聚焦打造生物科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動阜豐50萬噸氨基酸、齊魯制藥乙基多殺菌素加工等項目建設(shè)，促進生物科技產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。聚焦打造通航臨空發(fā)展先行區(qū)，建成投用海拉爾機場耐寒測試通用航空維修基地，深化與中航通飛、中國民航大學(xué)等企業(yè)院校合作，拓展扎蘭屯臨空產(chǎn)業(yè)園功能，培育空港直接配套服務(wù)、臨空型電商倉儲等新模式。聚焦打造亞太寒地測試目的地，堅持全市統(tǒng)籌、合理布局，發(fā)揮牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冰雪產(chǎn)業(yè)研究院和“中國冷極”冷資源技術(shù)創(chuàng)新中心作用，鞏固拓展飛機、汽車及工業(yè)品耐寒測試和科學(xué)研究。聚焦打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，落實自治區(qū)加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干政策，支持制造業(yè)數(shù)字化改造、農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升呼倫貝爾大數(shù)據(jù)中心運營水平，推動數(shù)字經(jīng)濟從“有數(shù)據(jù)”“匯數(shù)據(jù)”向“用數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)增值”邁進。
四是推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展舉措更加精準。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化途徑，暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，提升點綠成金本領(lǐng)，努力把生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造成高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。加快推進草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，種植飼草105萬畝，其中羊草種植20萬畝，新建羊草繁育基地3萬畝，草原生態(tài)修復(fù)治理60萬畝，培育引進現(xiàn)代化草牧業(yè)企業(yè)，打造“育種收、儲加銷”全鏈條產(chǎn)業(yè)圈。堅持向森林經(jīng)濟要效益，加強與森工集團合作，一體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，地企聯(lián)合打造森林食品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強以口岸為核心的木材加工集群，不斷提升木材及附產(chǎn)品精深加工能力。培育壯大生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園及自然保護區(qū)實驗區(qū)等自然人文景觀資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)更多具有地方特色的康養(yǎng)產(chǎn)品。以創(chuàng)建國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為引領(lǐng)，搶抓自治區(qū)支持我市試點工作重大機遇，加強碳匯項目儲備庫建設(shè)，重點開發(fā)造林碳匯和森林經(jīng)營碳匯項目，適度發(fā)展草地碳匯項目，探索建立碳匯計量監(jiān)測體系和林草碳計量模型，試點推進市直屬林業(yè)六局林業(yè)碳匯實現(xiàn)交易，力爭在自治區(qū)“碳普惠”交易平臺率先實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，努力進入碳匯交易市場第一方陣，讓呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)走在前、作示范。
五是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展轉(zhuǎn)型更加有力。聚焦建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，發(fā)揮駐地國有企業(yè)主力軍作用，研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)園、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展�？咐文茉窗踩Ｕ县熑�，擴大釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動靈東煤礦150萬噸產(chǎn)能核增手續(xù)辦理，力爭全市煤炭產(chǎn)量達到1.1億噸。組織做好184萬千瓦新增電源并網(wǎng)工作，新增發(fā)電量4億度。推動煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，開展化工企業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、智能控制等技術(shù)改造，實施伊敏露天礦年產(chǎn)3500萬噸生產(chǎn)系統(tǒng)完善、國能寶日希勒一級破碎站、金新化工液氮洗裝置節(jié)能等24個技改項目，爭創(chuàng)4家綠色工廠。加快集中式風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，投資39.7億元，實施12項新能源項目，嶺東伊穆直流外送100萬千瓦、中核扎蘭屯20萬千瓦風(fēng)電等項目建成并網(wǎng)，推動牙克石市、鄂倫春旗抽水蓄能項目納入國家規(guī)劃，積極爭取第三批國家新能源基地項目，力爭新能源裝機規(guī)模達到300萬千瓦。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新引領(lǐng)增動能，全面塑造核心競爭新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，協(xié)調(diào)推進科技創(chuàng)新、改革開放，著力破解高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，為推進現(xiàn)代化建設(shè)蓄勢賦能。
一是強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。接續(xù)加大科技投入，市本級科技專項資金增長20%以上，引導(dǎo)全社會研發(fā)投入持續(xù)增長。實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動，培育2家科技領(lǐng)軍企業(yè)，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達到50家、科技型中小企業(yè)入庫100家，新增創(chuàng)新型和“專精特新”企業(yè)9家。主攻種業(yè)振興、裝備制造、草牧業(yè)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，爭取國家和自治區(qū)級項目20個以上。加快國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、智能農(nóng)機高寒測試基地建設(shè)，新增7家自治區(qū)級以上平臺載體和科技服務(wù)機構(gòu)。加大人才培育引進力度，推進校企合作、產(chǎn)教融合，開展“訂單式”培養(yǎng)，實施“工匠班”計劃，加快建設(shè)呼倫貝爾學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)更多服務(wù)呼倫貝爾高質(zhì)量發(fā)展的實用型人才；拓寬渠道引進外來人才，真心實意創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境“生態(tài)圈”，完善薪酬待遇、住房、子女教育、配偶就業(yè)等保障措施，讓一流人才獲得一流待遇，讓呼倫貝爾“聚天下英才而用之”。
二是深化重點領(lǐng)域改革。深入推進“放管服”改革，承接好679項自治區(qū)下放事項，實施跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)350項政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”、115項“一件事一次辦”，讓群眾和企業(yè)不求人、好辦事；提升12345熱線政務(wù)服務(wù)水平，切實提高企業(yè)和群眾的滿意度。深入開展“市場主體提升年”活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準發(fā)力支持實體經(jīng)濟，全力推動都成礦業(yè)今年上市，啟動農(nóng)墾集團、瑞豐公司上市計劃，力爭實現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。實施新一輪國企改革計劃，“一企一策”推動市管國企提質(zhì)增效，發(fā)揮農(nóng)墾集團資源集聚效應(yīng)，打造具有國際影響力、競爭力的一流企業(yè)，做大做強城投、水投、文旅投等企業(yè)，加大固定資產(chǎn)投入和績效考核力度，完善“會計核算+薪酬自主”考核機制，推動國有資本經(jīng)營性收入實現(xiàn)翻倍增長，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展貢獻度。深化土地綜合整治，盤活城鎮(zhèn)存量用地，推行國有建設(shè)用地作價出資、入股，有效激活土地資源資產(chǎn)價值。精心組織開展第五次全國經(jīng)濟普查工作。
三是持續(xù)擴大對外開放。聚焦建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡，利用獨特區(qū)位優(yōu)勢，全力打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。優(yōu)化提升滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺功能，全力支持滿洲里國際陸港建設(shè)，實施通道能力補強工程和通關(guān)效率提升行動，促進中歐班列擴容增量，讓滿洲里口岸樞紐作用更加彰顯。積極推動“海-拉-黑-普”跨境鐵路及黑山頭鐵路口岸項目前期工作，加快額布都格口岸進口礦產(chǎn)資源倉儲物流基地建設(shè)，實現(xiàn)一季度邊境陸路口岸全面恢復(fù)通關(guān)，全年口岸貨運量實現(xiàn)大幅提升。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，深化與俄蒙、歐洲腹地等國家合作，推動經(jīng)貿(mào)對象向日韓等國家拓展，啟動呼倫貝爾國際陸港建設(shè)，支持嶺東食用菌出口基地、中（蒙）醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易出口基地建設(shè)，推行“口岸+”模式，推動口岸與文旅、農(nóng)牧、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，完善落地經(jīng)濟體系，實現(xiàn)口岸與腹地聯(lián)動發(fā)展。全市外貿(mào)進出口總額增長8%左右。
（四）統(tǒng)籌區(qū)域聚合力，融合構(gòu)筑協(xié)調(diào)聯(lián)動新格局。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，加強政策引導(dǎo)、暢通要素流動、深化產(chǎn)城融合，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、相互促進、全域聯(lián)動發(fā)展格局。
一是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦打造宜居宜業(yè)、韌性包容、便捷智慧城市，全面實施中心城區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，加快海拉爾區(qū)建設(shè)五道街、望城路南段和鄂溫克旗維納河路建設(shè)。深入開展城市更新行動，改造老舊小區(qū)165個、17941戶，投資18.8億元，實施131個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力推動阿榮旗、新左旗、鄂倫春旗等地區(qū)供熱穩(wěn)健運營，持續(xù)完善燃氣、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。著力在細微之處提升城市功能，完善城市管理標準體系，開展城市體檢工作，逐步解決呼倫貝爾市人民醫(yī)院、海拉爾區(qū)三角地商業(yè)街停車難問題，完成中心城區(qū)120座智能公交電子站牌建設(shè)，加快新能源公交車替代，推進三級智慧化城管平臺互聯(lián)互通，繼續(xù)推行生活垃圾分類，讓設(shè)施更加完善、城市更有品質(zhì)。
二是全面推進鄉(xiāng)村振興。全面實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實，用足用好京蒙協(xié)作機制，培育壯大農(nóng)村牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。深化農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，加快示范家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建，社會化服務(wù)組織達到1100個。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，新建改建農(nóng)牧林區(qū)公路550公里，加快鄂溫克旗鄉(xiāng)村振興供熱供水管網(wǎng)一期建設(shè)，全力推進農(nóng)牧林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建5G基站1000個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上，新建4G基站41個，嘎查村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，新增168個嘎查村寄遞物流點，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)全覆蓋。認真執(zhí)行《呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)管理條例》，深化農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，新建擴建14處農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程，改造4508個農(nóng)村牧區(qū)戶廁，完成94個行政村生活污水治理任務(wù)。加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，增強公共文化產(chǎn)品供給，深入推進移風(fēng)易俗，全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
三是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間，編制實施國土空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，構(gòu)建“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照中心城區(qū)、口岸城市、嶺東、嶺西、嶺上等區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，科學(xué)定位區(qū)域分工，避免產(chǎn)業(yè)趨同化、同質(zhì)化，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展。提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射能力、重點縣域城鎮(zhèn)引導(dǎo)能力，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等域內(nèi)統(tǒng)籌布局，帶動周邊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，逐步在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶，形成各地主動作為、資源有效整合、產(chǎn)城緊密融合、要素充分流動、特色愈發(fā)彰顯的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
四是加快建設(shè)高品質(zhì)園區(qū)。按照打造生態(tài)優(yōu)先示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、集約集聚引領(lǐng)區(qū)、營商環(huán)境樣板區(qū)“四區(qū)”定位,充分發(fā)揮呼倫貝爾經(jīng)開區(qū)國家級開放平臺作用，持續(xù)完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,強化智慧園區(qū)平臺運行維護，力爭完成化工集中區(qū)認定，加快推動牧機制造、儲能電站、新能源基地及標準化廠房、綜合管網(wǎng)等項目建設(shè)。積極爭取滿洲里化工集中區(qū)和阿榮旗產(chǎn)業(yè)園化工園區(qū)認定,推進牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，全面提升園區(qū)承載能力和低碳循環(huán)發(fā)展水平。鞏固園區(qū)優(yōu)化整合成果，深化“區(qū)域評估+標準地”模式，全面提升園區(qū)畝均效益，加快園區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。探索市域“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，打破行政區(qū)劃界限，建立“飛地”利益分配機制，推動根河市、新左旗、鄂倫春旗、額爾古納市等地區(qū)在“飛地經(jīng)濟”上實現(xiàn)破題，動態(tài)優(yōu)化“飛地經(jīng)濟”政策，推動旗市區(qū)間“應(yīng)飛盡飛”，走出一條“市域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作、抱團發(fā)展”新路子。
（五）系統(tǒng)施治抓集約，持續(xù)開創(chuàng)內(nèi)涵發(fā)展新境界。樹牢“節(jié)約就是效益、減損就是增收”理念，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)保護上下功夫，讓有限的資源發(fā)揮出無限的價值。
一是加快產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。聚焦打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施延鏈補鏈強鏈行動，實行“雙鏈長制”，各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責人共同擔任鏈長，全力推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。推動玉米、大豆、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，支持東北阜豐、齊魯制藥等龍頭企業(yè)發(fā)展，支持大豆主產(chǎn)區(qū)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)，引進淀粉類和主食類產(chǎn)品精深加工企業(yè)，力爭玉米、大豆、馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到250億元左右。推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)鏈精鏈，打造牧區(qū)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，推進標準化基地和加工園區(qū)建設(shè)，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到130億元左右。做大做強奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以阿榮旗為核心，輻射嶺東各旗市，支持伊利乳業(yè)、塞尚乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到30億元左右。做大做強農(nóng)牧業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈，支持華德、蒙拓、瑞豐等農(nóng)牧機械制造擴能升級，推動生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場占有率邁入國內(nèi)領(lǐng)先水平。做大做精林下產(chǎn)業(yè)鏈，推行“林+藥+果+菌+草+禽畜”種養(yǎng)殖模式，新增中草藥3萬畝、紅松林1.5萬畝，改造榛子林3萬畝，扶持2家龍頭企業(yè)，帶動投資3億元，全力打造大興安嶺沿線地區(qū)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。培育壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈，完善中草藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，支持松鹿制藥、天利原等企業(yè)發(fā)展，培育引進“創(chuàng)新型”和“專精特新”中小企業(yè)，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到4億元左右。做優(yōu)做精文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，堅持文旅資源保護、開發(fā)、利用、營銷等一體化發(fā)展，加快文旅、體旅、農(nóng)旅、林旅、科旅、康旅等深度融合，持續(xù)放大“一業(yè)興、百業(yè)旺”乘數(shù)效應(yīng)，把文化旅游打造成呼倫貝爾最具影響力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
二是推進資源節(jié)約利用。堅持盤活存量、嚴控浪費，不斷提升資源利用效率。深化“五個大起底”行動，加快處置開發(fā)區(qū)“僵尸企業(yè)”“僵尸項目”，力爭消化批而未供土地3700畝、處置閑置土地1500畝，盤活銷號所有“半拉子”工程。扎實做好“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧”四篇文章，推動土地節(jié)約集約利用，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效利用農(nóng)牧林區(qū)閑置宅基地，加快占補平衡和增減掛鉤項目建設(shè)，提高建設(shè)用地利用效率；落實最嚴格水資源管理制度,出臺《呼倫貝爾市地下水生態(tài)保護規(guī)劃》，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、再生水利用和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，力爭萬元GDP用水量較2020年下降7.5%；全面實施用能預(yù)算管理，開展重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，加強煤炭清潔高效利用，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；實施糧食節(jié)約行動，推廣先進節(jié)種播種和高效收獲機械，加強糧食存儲環(huán)節(jié)減損能力建設(shè)，加快節(jié)約高效儲糧裝具替代，提高糧食有效轉(zhuǎn)化率，深入開展“光盤行動”，堅決遏制糧食浪費。
三是加強生態(tài)文明建設(shè)。堅決扛起建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障政治責任，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，突出抓好呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理，投資2.7億元，完成15個保護治理項目年度建設(shè)任務(wù)；深入推進林（草）長制、河（湖）長制，加快大興安嶺森林生態(tài)廊道建設(shè)，實施天然林保護、森林生態(tài)效益補償、草原改良修復(fù)、退牧還草等工程，治理450條侵蝕溝，規(guī)范化開展河湖“清四亂”行動；持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定，國考斷面優(yōu)良水體比例持續(xù)提升，受污染耕地安全利用率達到98%以上。全面推進中央環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)落實，爭創(chuàng)全區(qū)整改正面典型。加快完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，認真執(zhí)行“三線一單”管控機制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，全力打造生態(tài)文明建設(shè)示范樣板。我們將以持之以恒的戰(zhàn)略定力，把呼倫貝爾綠色家底攢得更足、生態(tài)屏障筑得更牢。
�。┚劢姑裆鷱姳Ｕ�，不斷增進各族群眾新福祉。堅持人民至上，圍繞群眾所急所困所盼，千方百計紓困解難，想方設(shè)法辦好民生實事，齊心協(xié)力加油干、共同奔向好日子。
一是多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。完善和落實各項就業(yè)政策，深入實施就業(yè)促進“五大行動”，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，每個旗市區(qū)至少建設(shè)1處零工市場，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上,實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)園孵化基地規(guī)范建設(shè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9000萬元以上。開展欠薪預(yù)防整治專項行動，全力維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，提升工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入水平，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
二是健全多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加3.04萬人。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒供養(yǎng)群體等兜底保障，穩(wěn)步提高基本生活救助標準。落實異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大藥品醫(yī)用耗材集中采購范圍和品種，持續(xù)降低患者醫(yī)藥負擔。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，完成1550戶特殊困難老年人家庭適老化改造,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，新建53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、143個村級養(yǎng)老服務(wù)站，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所安。
三是辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務(wù)，加強大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人新格局。深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，加大國家通用語言文字推廣力度。堅持學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建改擴建18所幼兒園，新增1336個學(xué)位。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建改擴建64所中小學(xué)，新增5150個學(xué)位，全力推進新左旗國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，持續(xù)打好“雙減”攻堅戰(zhàn)。堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推動“3+1+2”新高考政策落實落地。以適宜融合為目標，全面提升特殊教育質(zhì)量。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，加快呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院南區(qū)教學(xué)實訓(xùn)樓建設(shè)，提升與高質(zhì)量發(fā)展契合度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化新時代教育評價改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)校長隊伍和教師隊伍，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。
四是深化健康呼倫貝爾建設(shè)。平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋保掷m(xù)提升醫(yī)療資源準備和救治能力，新增44個重癥床位、238個可轉(zhuǎn)化重癥床位，加強全人群疫苗接種，做好老年人、兒童等重點人群防護救治工作。建設(shè)3家京蒙合作醫(yī)院、4家三級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強人才隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，推進分級診療，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到51%。促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，落實積極生育配套措施。著力提升“一老一小”照護服務(wù)水平，二級及以上綜合性醫(yī)療機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置比例達到60%，3歲以下嬰幼兒托位達到6000個以上。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，盡最大努力守護好人民群眾生命安全和身體健康。
五是增強公共文化服務(wù)供給。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，全力以赴爭創(chuàng)全國文明城市。實施文化惠民工程，繼續(xù)打造中心城區(qū)“15分鐘文化惠民圈”，全力推動鄉(xiāng)村文化振興“百村示范”工程。大力弘揚烏蘭牧騎精神，開展惠民演出1000場次以上。發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)排更多精品力作。加強文化遺產(chǎn)保護和非遺文化傳承發(fā)展。精心精細組織，高標準高質(zhì)量籌辦好第十四屆全國冬季運動會。廣泛開展全民健身活動，大力普及冰雪運動，新建2個體育公園、9個滑冰場、1個滑雪場，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，做好新時代國防動員、雙擁共建、人民防空等工作，精心呵護好全國雙擁模范城榮譽。
六是持續(xù)鞏固民族團結(jié)。大力弘揚各族人民守望相助、團結(jié)奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹落實到經(jīng)濟社會各個方面，讓“三個離不開”“五個認同”思想和“四個與共”理念深入人心，教育引導(dǎo)各族人民更加由衷地感黨恩、聽黨話、跟黨走。實施“守望祖國北疆·共繪多彩呼倫貝爾”品牌工程，推進“六帶三基地一家園”建設(shè)，落實好民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九個納入”，高質(zhì)量推進新一輪創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市工作，為全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”貢獻力量。
�。ㄆ撸﹫允氐拙�防風(fēng)險，著力打造安全穩(wěn)定新高地。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設(shè)更高水平的平安呼倫貝爾，持續(xù)筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，以新安全格局保障高質(zhì)量發(fā)展。
一是防范化解重大風(fēng)險。壓實旗市區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險防控主體責任，堅決遏制增量、化解存量，分類推進旗市區(qū)政府債務(wù)有序降低風(fēng)險等級，完成年度債務(wù)化解任務(wù)。持續(xù)加強金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊非法集資等行為，力爭實現(xiàn)呼倫貝爾農(nóng)商行、滿洲里市農(nóng)商行等7家機構(gòu)退出高風(fēng)險行列，積極推動市中小企業(yè)擔保公司等高風(fēng)險擔保機構(gòu)化險。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴格商品房預(yù)銷售管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二是強化公共安全保障。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，集中開展夏季青少年溺水和冬季城鎮(zhèn)“小火亡人”專項治理，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全包保責任制，開展藥品安全專項整治行動，保障人民群眾飲食用藥安全。扎實開展應(yīng)急救援力量建設(shè)三年行動，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，持續(xù)提高森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、極端天氣等重大災(zāi)害應(yīng)對能力。深入推進穩(wěn)邊固邊，加強邊境管控力量和邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決邊境地區(qū)人口“空心化”問題，努力吸引更多的人到邊境地區(qū)置業(yè)安居、守邊戍邊。
三是完善社會治理體系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加快全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建，深化“兩隊一室”改革，持續(xù)優(yōu)化“網(wǎng)格+警格”模式。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，打造過硬社區(qū)工作者隊伍，強化“五社聯(lián)動”機制，不斷提升基層治理效能。開展“信訪工作質(zhì)效提升年”活動，加快信訪示范縣鄉(xiāng)兩級創(chuàng)建，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強“平安呼倫貝爾”建設(shè)，建強四級非訴訟糾紛調(diào)解平臺，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動，全力維護社會大局穩(wěn)定。
三、提升政府服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平
奮進建設(shè)現(xiàn)代化呼倫貝爾新征程，我們使命在肩、初心如磐。政府系統(tǒng)將始終堅持效率為先、落實為要，忠誠履職、擔當盡責，以高質(zhì)高效的服務(wù)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。
樹牢清醒堅定新形象。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，謀事做事時刻做到從政治上看、從政治上辦。守牢抓落實第一職責，端正發(fā)展觀念，落實“七個摒棄”、把握“六對關(guān)系”、做到“六個堅持”，以釘釘子精神推動黨的二十大精神、自治區(qū)黨委政府和市委部署要求落地見效。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行請示報告制度，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅決做到清廉從政、干凈干事。
樹牢親民為民新形象。民之所盼，政之所向。發(fā)揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)，始終站在群眾的角度想問題、作決策、辦事情，從群眾關(guān)心的焦點、關(guān)注的熱點中找準民生工作的切入點，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，承諾的民生實事堅決辦好，全力補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項。特別是保障好特殊困難群眾的基本生活，決不讓任何一個人、任何一個家庭在共赴現(xiàn)代化征途上掉隊。只要把大家的事當做自家的事，把群眾視為家人，就能把工作做到群眾心坎上，得到群眾的理解和支持。
樹牢守信踐諾新形象。加快法治政府建設(shè)，認真履行公眾參與、專家論證、合法審查、集體討論等重大行政決策法定程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度。堅決落實市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表意見建議，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。堅持以政府誠信帶動社會誠信建設(shè)，認真履行政府作出的承諾協(xié)議，全力清償拖欠民營中小企業(yè)賬款，堅決快速執(zhí)行涉黨政機關(guān)生效裁判案件，不斷提升政府公信力。
樹牢實干爭先新形象。樹立“用數(shù)據(jù)說話、憑實績交卷、以成效檢驗”工作導(dǎo)向，大力整治“慢”的問題，對部署的工作、定下的事情，明確時限要求，堅決做到雷厲風(fēng)行、馬上就辦；大力整治“散”的問題，強化紀律約束，完善集中調(diào)度、定期報告、結(jié)果反饋制度，堅決做到事事有回音、件件有著落；大力整治“懶”的問題，靜下心、沉下身，去一線走、到現(xiàn)場看，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督幫落實、考核評價等機制，堅決做到在其位謀其政、任其職盡其責。強化有解思維，不為困難找借口、只為成功想辦法；強化爭先意識，把握主動、爭先創(chuàng)優(yōu)，以提勁提質(zhì)提效的滿格狀態(tài)跑出干事創(chuàng)業(yè)的“加速度”，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
各位代表！團結(jié)就是力量，奮斗成就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家呼倫貝爾新篇章！
附件：1.呼倫貝爾市2023年46件民生實事項目及牽頭責任單位
???2.《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
附件1
呼倫貝爾市2023年46件民生實事
項目及牽頭責任單位
一、促進群眾就業(yè)增收（7件）
1.實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制幫扶行動，確保年末就業(yè)率達到90%以上(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
2.實施“三支一扶”和社區(qū)民生基層服務(wù)計劃，招募900名項目人員(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
3.促進1.9萬名脫貧人口和防止返貧致貧監(jiān)測對象實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)(牽頭責任單位：市鄉(xiāng)村振興局)。
4.建設(shè)呼倫貝爾市人力資源服務(wù)中心，每個旗(市、區(qū))至少建設(shè)1處零工市場，促進靈活人員就業(yè)(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
5.實施殘疾人就業(yè)三年行動，新增800人就業(yè)(牽頭責任單位：市殘疾人聯(lián)合會)。
6.開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)；組織職業(yè)院校對農(nóng)牧民工、就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭人員、退役軍人、鄉(xiāng)村振興人才等開展技術(shù)技能培訓(xùn)8000人次(牽頭責任單位：市教育局)；培育1500名以上高素質(zhì)農(nóng)牧民，培育100名以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”（牽頭責任單位：市農(nóng)牧局）。
7.開展欠薪預(yù)防整治專項行動，確保農(nóng)牧民工及時足額拿到工資(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
二、加強社會保障（10件）
8.新增基本養(yǎng)老保險參保3.04萬人，總數(shù)達到160萬人(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
9.提高城鄉(xiāng)低保保障標準，增幅達到6.5%(牽頭責任單位：市民政局)。
10.提高孤兒及事實無人撫養(yǎng)孤兒保障標準，增幅不低于8.3%(牽頭責任單位：市民政局)。
11.鞏固提升城市一刻鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈功能，完成1550戶特殊困難老年人家庭適老化改造(牽頭責任單位：市民政局)；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋(牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)。
12.新建53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、143個村級養(yǎng)老服務(wù)站，對14所農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院服務(wù)功能進行拓展提升(牽頭責任單位：市民政局)。
13.為全市60周歲以上老年人購買人身意外傷害保險，為經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人發(fā)放護理補貼，進一步提升經(jīng)濟困難、生活不能自理老年人的生活品質(zhì)(牽頭責任單位：市民政局)。
14.繼續(xù)增加嬰幼兒托位供給，3歲以下嬰幼兒托位達到6000個以上，規(guī)范提升托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
15.新建34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站(牽頭責任單位：市民政局)。
16.為1000戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造，為300名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)(牽頭責任單位：市殘疾人聯(lián)合會)。
17.開展5430名低保城鎮(zhèn)家庭適齡婦女免費“兩癌”篩查(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)；依托自治區(qū)婦聯(lián)項目救助資金，對符合條件的“兩癌”確診患者當年給予每人1萬元救助(牽頭責任單位：市婦女聯(lián)合會)。
三、優(yōu)化基本公共服務(wù)（17件）
18.新建改擴建18所幼兒園、新增1336個學(xué)位，新建改擴建64所中小學(xué)、新增5150個學(xué)位，持續(xù)開展暑期托管服務(wù)；新建改擴建2所特殊教育學(xué)校，確保殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到99%以上；選派城區(qū)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校開展結(jié)對幫扶，帶動重點幫扶地區(qū)教育質(zhì)量整體提升(牽頭責任單位：市教育局)。
19.加快國家智慧教育公共服務(wù)平臺內(nèi)蒙古試點建設(shè)，升級改造724個國家教育考試數(shù)字化標準考場(牽頭責任單位：市教育局)。
20.實施應(yīng)急廣播工程，實現(xiàn)全市所有行政村廣播節(jié)目全覆蓋，新建511個行政村“村村響”，打造100個鄉(xiāng)村文化振興示范村(牽頭責任單位：市文化旅游廣電局)。
21.建設(shè)3家京蒙合作醫(yī)院，打造1個緊密型醫(yī)共體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升群眾就醫(yī)購藥的便捷性、高效性、安全性(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
22.三級綜合醫(yī)院建設(shè)2個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，三級中(蒙)醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
23.新增44個重癥床位、238個可轉(zhuǎn)化重癥床位(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
24.培養(yǎng)15名中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）全科人才、25名中醫(yī)館骨干人才，推廣20項中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
25.增加家庭醫(yī)生簽約服務(wù)供給，重點人群覆蓋率提高到78%以上(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
26.實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生防控近視篩查全覆蓋(牽頭責任單位：市教育局、紅十字會)；對困難家庭孩子免費配鏡、免費做斜視弱視矯正或手術(shù)治療(牽頭責任單位：市紅十字會)。
27.開展“光明行”社會公益活動，為100名以上低收入困難家庭白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)(牽頭責任單位：市紅十字會)。
28.開展過敏性鼻炎綜合防治,有針對性地開展預(yù)防和臨床救治工作，緩解過敏性鼻炎季節(jié)性高發(fā)現(xiàn)狀(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
29.開展“百團千場下基層”演出服務(wù)活動，組織烏蘭牧騎和各級國有文藝院團下基層演出1000場次以上(牽頭責任單位：市文化旅游廣電局)。
30.實現(xiàn)35類高頻電子證照全國互認、350項政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”、115項“一件事一次辦”，深入實施村級便民服務(wù)中心“幫代辦”(牽頭責任單位：市政務(wù)服務(wù)局)。
31.推動更多政務(wù)服務(wù)事項提供延時服務(wù)，實現(xiàn)臨時身份證、養(yǎng)老保險、住房公積金等更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨盟市通辦”(牽頭責任單位：市政務(wù)服務(wù)局)。
32.全面推行公辦幼兒園“一鍵入園”和義務(wù)教育“一鍵入學(xué)”服務(wù)(牽頭責任單位：市教育局)。
33.開發(fā)“呼倫貝爾醫(yī)保通”APP，實現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)向基層延伸，建立130個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)保服務(wù)站、784個嘎查村(社區(qū))醫(yī)保服務(wù)點，打造“15分鐘醫(yī)保便民服務(wù)圈”(牽頭責任單位：市醫(yī)療保障局)。
34.新增1個旗縣級殯儀館(牽頭責任單位：市民政局)。
四、改善群眾居住環(huán)境（12件）
35.改造老舊小區(qū)165個、17941戶；繼續(xù)完成170戶棚戶區(qū)改造工程，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼4413戶(牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)。
36.改造燃氣等四類老舊管網(wǎng)共計376.53公里，其中，城市燃氣管道老化更新改造153公里；供水管道老化更新改造47.6公里；排水管道老化更新改造32.93公里；供熱管道老化更新改造143公里(牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)。
37.新建6個城市“口袋公園”(牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)。
38.新建2個體育公園、1個全民健身中心、9個滑冰場、1個滑雪場，新增體育場地面積20萬平方米以上(牽頭責任單位：市體育局)。
39.中心城區(qū)建成使用120座智能公交電子站牌(牽頭責任單位：市交通運輸局)。
40.持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)危房改造，做好農(nóng)村牧區(qū)危房改造對象摸排工作，動態(tài)新增符合條件的危房改造對象，并納入改造計劃(牽頭責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)。
41.新改建農(nóng)牧林區(qū)公路550公里，改造40座危橋(牽頭責任單位：市交通運輸局)。
42.改造4508個農(nóng)村牧區(qū)戶廁(牽頭責任單位：市鄉(xiāng)村振興局)。
43.新建擴建14處農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程(牽頭責任單位：市水利局)；完成94個行政村生活污水治理任務(wù)(牽頭責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測全覆蓋(牽頭責任單位：市衛(wèi)生健康委員會)。
44.新建5G基站1000個，其中，主要交通干線410個、主要城區(qū)200個、農(nóng)牧林區(qū)240個、重要景區(qū)5個、其他145個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上；新建4G基站41個，嘎查村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%(牽頭責任單位：市工業(yè)和信息化局)。
45.新增168個嘎查村寄遞物流點，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流綜合服務(wù)全覆蓋(牽頭責任單位：市郵政管理局)。
46.改造提升6個邊境旗縣廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，提高公共服務(wù)管理和專用文化信息服務(wù)水平(牽頭責任單位：市文化旅游廣電局)。
附件2
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1.“五大任務(wù)”：指習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”任務(wù)，即把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家向北開放重要橋頭堡。
2.“五個大起底”：指自治區(qū)部署開展的待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)五個方面的大起底行動，旨在解決經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費問題。
3.“五大行動計劃”：指市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展行動計劃、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展行動計劃、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展行動計劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展行動計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動計劃。
4.綠色發(fā)展指標：指反映一個地區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、環(huán)境治理、增長質(zhì)量、綠色生活等方面的監(jiān)測指標，具體包括：單位GDP能耗降低率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、森林覆蓋率、草原植被綜合蓋度等多項指標。
5.“專精特新”：指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征，“專精特新”企業(yè)是強鏈補鏈的主力軍。
6.“五個一批”：指市委五屆五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，全時段開展謀劃一批、爭跑一批、招引一批、開工一批、投產(chǎn)一批的“五個一批”行動，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
7.“十二條”招商引資方法：指全市擴大招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨重點項目推進落實會議提出，以商招商、以企引企、以資融資、委托招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、供應(yīng)鏈招商、平臺招商、品牌招商、助企招商、規(guī)劃引領(lǐng)招商、設(shè)計配套招商等“十二條”招商引資方法。
8.“六個維度”：指全市擴大招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨重點項目推進落實會議提出，優(yōu)化營商環(huán)境要從目標方向有高度、服務(wù)企業(yè)有態(tài)度、行政審批有速度、執(zhí)法監(jiān)管有溫度、要素保障有效度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力度“六個維度”上攻堅發(fā)力。
9.“4+5+N”整體推進機制：“4”是建立完整的目標、任務(wù)、責任、考核“四個體系”；“5”是落實文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展“五個實施方案”；“N”是推動各旗市區(qū)培育打造“一批發(fā)展亮點成果”。
10.“碳普惠”：指面向公民家庭個人低碳生活和消費領(lǐng)域的自愿減排機制，是踐行我國綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要機制創(chuàng)新。
11.“工匠班”計劃：指高等職業(yè)院校“工匠班”培養(yǎng)計劃，主要目的是緊密對接全市重點產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量、高標準培養(yǎng)一批服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。
12.“區(qū)域評估+標準地”模式：指在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，由地方政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、水資源論證、節(jié)能審查等事項進行統(tǒng)一評估評價，明確建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗、單位排放等控制性指標，以此為標準出讓土地。
13.“飛地經(jīng)濟”：指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在差異的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，以開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素互補和高效利用為目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
14.“清四亂”行動：指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題，開展專項清理整治行動。
15.“三線一單”：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
16.就業(yè)促進“五大行動”：指以項目建設(shè)新增一批、以靈活用工吸納一批、以新興業(yè)態(tài)拉動一批、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動一批、以技能培訓(xùn)提升一批，多措并舉擴就業(yè)、增收入。
17.“3+1+2”新高考政策：“3”是全國統(tǒng)一高考科目語文、數(shù)學(xué)、外語；“1”和“2”為選擇性考試科目，其中“1”由考生在物理、歷史2門首選科目中選擇1門，“2”是在政治、地理、化學(xué)、生物4門再選科目中選擇2門。
18.“三個離不開”：指漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開。
19.“五個認同”：指對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
20.“四個與共”：指引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。
21.“六帶三基地一家園”：“六帶”指建設(shè)邊境民族團結(jié)進步模范示范帶、民族團結(jié)進步創(chuàng)建雙百示范帶、民族區(qū)域自治制度基層實踐示范帶、地企聯(lián)建共創(chuàng)示范帶、旅游促進交往交流交融示范帶和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范帶；“三基地”指打造祖國北疆鑄牢中華民族共同體意識教育基地、鑄牢中華民族共同體意識研究基地、鑄牢中華民族共同體意識青少年研學(xué)基地；“一家園”指構(gòu)筑各民族交往交流交融的幸福和諧家園。
22.“九個納入”：指將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入黨的建設(shè)、納入意識形態(tài)工作責任制、納入政治考察、納入政治巡察、納入政績考核、納入社會治理、納入新時代文明實踐、納入鄉(xiāng)村振興工作、納入固邊興邊富民工作。
23.“兩隊一室”:“一室”指綜合指揮室，“兩隊”指執(zhí)法辦案隊和社區(qū)警務(wù)隊。
24.“五社聯(lián)動”:指社區(qū)、社會組織、社工、社會資源及社區(qū)自治組織的聯(lián)動。
25.“七個摒棄”：指自治區(qū)十一屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要摒棄“我不如人”的念頭、“發(fā)展不用太急了”的想法、“重過程不重結(jié)果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的做法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節(jié)、差不多就行”的心態(tài)和“重生產(chǎn)輕經(jīng)營”的觀念。
26.把握“六對關(guān)系”、做到“六個堅持”：指市委五屆五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，要把握好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進；把握好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，堅持質(zhì)量并重；把握好“供”與“需”的關(guān)系，堅持兩端發(fā)力；把握好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，堅持內(nèi)外聯(lián)動；把握好“點”與“面”的關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同；把握好“近”與“遠”的關(guān)系，堅持長短結(jié)合。
27.“三多三少三慢”：指自治區(qū)黨委提出的形式主義、官僚主義問題具體表現(xiàn)形式，“三多”是會議多、活動多、外出多；“三少”是調(diào)研報告少、工作思路少、解決實際問題少；“三慢”是決策慢、行動慢、結(jié)果慢。
