點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月1日在通遼市第六屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 郭玉峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡、極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，積極應(yīng)對處置多輪疫情沖擊，全力打好保穩(wěn)促進(jìn)攻堅戰(zhàn)，較好完成市六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)恢復(fù)，十方面民生實事全部兌現(xiàn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅持投資拉動與創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長回穩(wěn)向上。先后制定穩(wěn)經(jīng)濟(jì)66條配套政策、64條接續(xù)政策，針對性推出支持肉牛、工業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策措施，開展政金企提振消費(fèi)等專項行動，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，一般公共預(yù)算收入按同比口徑增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長3%。堅決打好項目投資翻身仗，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年全區(qū)墊底頹勢。堅持“項目為王、招商為要”，招商引資到位資金預(yù)計達(dá)到300億元、增長86%，立項爭資到位資金增長10%，創(chuàng)近年新高。開展研發(fā)投入攻堅、“雙倍增”“一提升”行動，全社會研發(fā)投入增長31.4%，搭建科技創(chuàng)新平臺35家，技術(shù)交易額首次突破億元。頂格落實各項助企惠企政策措施，為市場主體減負(fù)超過28億元，凈增各類市場主體2.4萬戶，達(dá)到29萬戶。
一年來，我們堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)根基多元穩(wěn)固。實施節(jié)水增糧、奶業(yè)振興、“菜籃子”基地建設(shè)等11項行動，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27萬畝，玉米示范區(qū)單產(chǎn)創(chuàng)東北產(chǎn)區(qū)紀(jì)錄，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，肉牛、生豬養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)居全區(qū)首位。開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈強(qiáng)鏈和企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、節(jié)能技改、智能制造項目300個，千萬千瓦級風(fēng)光儲氫氨一體化零碳產(chǎn)業(yè)園、鈣鈦礦薄膜太陽能光伏組件產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目落地實施。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家、“專精特新”企業(yè)4家，營收超百億企業(yè)達(dá)到5家，規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計增長5%。園區(qū)區(qū)域評估成果投入應(yīng)用，智慧園區(qū)項目建設(shè)完成，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房25.8萬平方米。開魯冷鏈物流園等28個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目啟動實施，哈民考古遺址公園、寶古圖沙漠旅游區(qū)晉升國家4A級景區(qū)。昶輝生物正式掛牌新三板，實現(xiàn)通遼本土企業(yè)上市新突破。
一年來，我們堅持改革開放與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同發(fā)力，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。國企改革三年行動圓滿收官，新通能源公司組建運(yùn)營，市屬國企實現(xiàn)負(fù)債總額和負(fù)債率“雙降”、營業(yè)收入和利潤總額“雙增”。啟動財政股權(quán)投資試點，設(shè)立10億元高質(zhì)量發(fā)展基金，成立通遼市擔(dān)保集團(tuán)，搭建起普惠金融綜合服務(wù)平臺。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年行動，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，招投標(biāo)實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”“不見面開標(biāo)”，依法依規(guī)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策資金1.8億元。創(chuàng)新實施與興安盟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作，實現(xiàn)與赤峰市公積金互通互認(rèn)、醫(yī)保聯(lián)動結(jié)算。
一年來，我們堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)力，城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。推進(jìn)城市環(huán)境提質(zhì)、管理提標(biāo)，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目72個，改造老舊小區(qū)127個、棚戶區(qū)1270戶，新改建供熱管網(wǎng)104公里。完成中心城區(qū)市政園林管護(hù)市場化、環(huán)衛(wèi)保潔一體化改革，全市1167個無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。成立通遼鄉(xiāng)村振興學(xué)院、鄉(xiāng)村振興研究中心，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目335個，升級農(nóng)村電網(wǎng)1845公里，完成危房改造863戶、戶廁改造1.57萬戶。實施京蒙協(xié)作項目88個，對口銷售農(nóng)副產(chǎn)品2.7億元。LXB供水通遼支線工程開工建設(shè)，通齊高鐵、集赤通長高鐵列入自治區(qū)“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，庫倫至奈曼二級路、�？抵辽岵鹿仿访娓脑臁⑼ㄟ|高鐵站與大廣高速連接線建成通車。新建5G基站1473座，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)“五區(qū)”全覆蓋。
一年來，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同發(fā)力，綠色底蘊(yùn)愈加深厚。“三區(qū)三線”劃定成果落地應(yīng)用，四級“林長制”體系全面建立。完成林業(yè)和草原生態(tài)治理259萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積突破100萬畝，草原植被蓋度提高到64.86%。鞏固提升大氣、水、土壤污染防治成果，中央環(huán)保督察交辦群眾信訪案件辦結(jié)率達(dá)到98%。實施新能源倍增、綠電替代行動，全年獲批新能源指標(biāo)723萬千瓦，建成裝機(jī)309萬千瓦，新能源裝機(jī)占比達(dá)到54%，超過火電裝機(jī)規(guī)模�；袅止�、奈曼增量配電項目投入運(yùn)營，國內(nèi)首臺套純氫燃?xì)廨啓C(jī)示范項目落戶通遼。扎實開展“五個大起底”行動，處置問題項目超千個，消化盤活土地近2萬畝，清繳沉淀資金1.35億元。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳深入推進(jìn)，節(jié)約能耗74萬噸標(biāo)煤，減少碳排放222萬噸。
一年來，我們堅持社會發(fā)展與改善民生協(xié)同發(fā)力，民生福祉普惠增進(jìn)。堅守節(jié)用裕民之道，財政民生支出占比達(dá)到70.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別增長5%和8%。建成通遼人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)年度任務(wù)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)1.7萬人、農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬人。新改建中小學(xué)、幼兒園16所，新增學(xué)位1705個、園位2190個，招聘教師2029人。高考綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)，推行使用國家統(tǒng)編教材實現(xiàn)義務(wù)教育和高一年級全覆蓋�！叭t(yī)聯(lián)動”改革持續(xù)深入，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一類保障、二類管理”。公共文化服務(wù)體系不斷完善。社會保障、社會救助擴(kuò)面提標(biāo)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。建成居家社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)98所，旗縣全部建立普惠性托育示范中心�；I建保障性租賃住房369套，公租房政策惠及2.7萬戶住房困難群眾。全國首部極端天氣地方性法規(guī)《通遼市極端天氣應(yīng)對條例》頒布施行。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大局持續(xù)鞏固。黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、偵破積壓命案工作走在全區(qū)前列。國防動員、人民防空、退役軍人工作扎實開展，外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、廣播電視、史志檔案、人口計生、地震、氣象、供銷、郵政、海關(guān)等工作取得新進(jìn)步，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、紅十字、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
一年來，我們始終牢記代表重托、群眾期盼，努力提升政府工作水平。堅持把政治建設(shè)放在首位，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法“三備案、一統(tǒng)籌”機(jī)制，全區(qū)首推“掌上行政復(fù)議”。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)市人大代表建議129件、市政協(xié)提案206件，向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報有關(guān)工作30次。強(qiáng)化審計監(jiān)督，查處違規(guī)及管理不規(guī)范問題501個，促進(jìn)增收節(jié)支6.08億元。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，建立政府系統(tǒng)“1+9+N”抓落實機(jī)制體系，狠抓決策落地和各類監(jiān)督檢查反饋意見整改，作風(fēng)建設(shè)、以案促改等工作取得明顯成效。
事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛�；赝^去的一年，我們眾志成城戰(zhàn)疫情，全力以赴穩(wěn)大盤，在大戰(zhàn)大考中頂住了壓力，贏得了發(fā)展。一路走來，我們深切地感受到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，是引領(lǐng)我們從勝利走向勝利的主心骨；287萬各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的動力源。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐通中區(qū)直單位、解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心支持參與通遼建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們清醒認(rèn)識到，踏上現(xiàn)代化通遼建設(shè)新征程，還面臨不少困難、問題和挑戰(zhàn)。我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大、實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、科技創(chuàng)新短板明顯、發(fā)展后勁接續(xù)不足的問題亟待解決。經(jīng)濟(jì)承壓前行，政府投資乏力，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政收支矛盾突出，一些中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長不及預(yù)期。營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，用地審批、融資服務(wù)、政務(wù)誠信建設(shè)等方面存在短板弱項。就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題仍需下大力氣解決�；庹畟鶆�(wù)、防控金融風(fēng)險壓力不減，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求更高、難度更大。政府工作還有不少需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，一些政府工作人員思想破冰不夠、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、闖勁干勁不足。我們將直面問題，加大力度予以解決，全力以赴做好工作，決不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2023年重點工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是開啟現(xiàn)代化通遼建設(shè)新征程的起步之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央、全區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，集中力量推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)、制造業(yè)振興崛起、服務(wù)業(yè)充分發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，切實兜住兜牢基本民生底線，堅定不移抓好招商引資，持續(xù)攻堅優(yōu)化營商環(huán)境，探索路徑強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面回歸合理區(qū)間，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化通遼建設(shè)開好局起好步。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；社會消費(fèi)品零售總額增長7%；一般公共預(yù)算收入增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、回歸合理區(qū)間；牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，把發(fā)展著力點放在提高質(zhì)量效益上，全方位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走穩(wěn)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；牢牢把握人民至上根本價值導(dǎo)向，更大力度兜牢民生底線、辦好惠民實事、補(bǔ)齊民生短板，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕；牢牢把握系統(tǒng)觀念基本工作方法，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)各項事業(yè)，增強(qiáng)底線思維，堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（一）以進(jìn)固穩(wěn)、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，著力做大市域經(jīng)濟(jì)體量。牢牢扭住項目“牛鼻子”，筑牢消費(fèi)“壓艙石”，做大市場主體“基本盤”，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙增、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
全力擴(kuò)大有效投資。實施項目建設(shè)提升年行動，落實《通遼市深入推進(jìn)項目和投資工作方案》，建立重大工程項目、重點建設(shè)項目、上級資金支持項目、立項爭資項目、儲備項目“五個清單”，全周期跟進(jìn)解決審批核準(zhǔn)、要素保障、投資融資等問題，實施重點項目540個以上，固定資產(chǎn)投資突破450億元。保持招商引資強(qiáng)勁攻勢，建立重點產(chǎn)業(yè)項目市域統(tǒng)籌機(jī)制，做實“鴻雁回通”等主題招商推介活動，科學(xué)、精準(zhǔn)、有效招商引資，引進(jìn)千萬元以上項目570個以上，到位資金增長30%以上。建立立項爭資月度會商研判機(jī)制，爭取上級資金增長10%以上。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。堅持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，積極創(chuàng)建“一刻鐘便民生活圈”試點城市，完善縣域商業(yè)體系，培育區(qū)域性專業(yè)市場，優(yōu)化末端配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)消費(fèi)供給“微循環(huán)”。推動實體商業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，培育電商直播企業(yè)40戶以上。出臺促進(jìn)消費(fèi)政策措施，拓展政金企提振消費(fèi)專項行動覆蓋面，辦好“直播科爾沁·消費(fèi)促進(jìn)季”系列促銷活動，激發(fā)綠色智能家電、新能源汽車等消費(fèi)潛力，推動批零住餐、文旅娛樂等消費(fèi)恢復(fù)常態(tài)。精準(zhǔn)把握疫后消費(fèi)回補(bǔ)“新風(fēng)口”，積極培育健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、假日消費(fèi)等消費(fèi)熱點，推動消費(fèi)升級加速。
培育壯大市場主體。切實落實“兩個毫不動搖”，出臺促進(jìn)市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施，實施個體工商戶三年成長計劃，依法保護(hù)、更好支持各類市場主體蓬勃發(fā)展。精準(zhǔn)開展政金企對接，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋范圍，做好企業(yè)上市服務(wù)，新增基金投資、擔(dān)保貸款規(guī)模30億元以上，民營企業(yè)、小微企業(yè)、制造業(yè)中長期貸款分別增長10%、12%和13%以上。建立企業(yè)訴求管理平臺，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作人員“六不允許、六個必須”服務(wù)制度，盡心竭力幫助企業(yè)排憂解難，讓所有投資者愛上通遼、贏在通遼。
�。ǘ⿵�(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出“一核三重”，主攻實體經(jīng)濟(jì)，培育百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)，積極打造特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)。落實好國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，促進(jìn)良種、良田、良法、良機(jī)、良制融合配套，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56萬畝，建設(shè)飼草料基地570萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在180億斤以上，肉畜出欄達(dá)到900萬頭只，讓“中國碗”盛上更多“通遼糧”。大力發(fā)展綠色特色、節(jié)水高效、防災(zāi)避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，著力推動玉米、肉牛、肉羊、奶業(yè)、生豬、紅干椒、蕎麥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批市級特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，爭創(chuàng)國家優(yōu)勢特色玉米產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，壯大“新糧人”隊伍，高質(zhì)量培育新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，擴(kuò)大獸醫(yī)社會化服務(wù)，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市。
加快制造業(yè)振興崛起。實施“工業(yè)倍增”行動，做實產(chǎn)業(yè)鏈“1個圖譜”“N張清單”，開復(fù)工制造業(yè)項目132個，建成投產(chǎn)60個以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶以上。堅持以增強(qiáng)生存力發(fā)展力為方向改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鋁鎳基新材料、玉米生物產(chǎn)業(yè)向中高端延伸，加快硅基新材料、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)突圍突破。堅持以集群化規(guī)�；癁榉较虬l(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)風(fēng)光儲氫氨一體化零碳產(chǎn)業(yè)園、鈣鈦礦薄膜太陽能光伏組件產(chǎn)業(yè)園，推動風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)年內(nèi)形成2000臺套風(fēng)機(jī)產(chǎn)能，促進(jìn)新能源前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景拓展，全力打造風(fēng)光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造基地。組建大數(shù)據(jù)集團(tuán)，開展一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。堅持以智能化綠色化為方向引導(dǎo)支持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)培育“四項行動”、技改升級三年行動，實施企業(yè)數(shù)智改造、設(shè)備更新改造、節(jié)能節(jié)水改造項目68個，支持企業(yè)加快創(chuàng)建數(shù)字車間、智能工廠、智慧礦山、綠色制造示范單位。堅持以集中集聚集約為方向推動園區(qū)強(qiáng)基提質(zhì)，實施園區(qū)配套設(shè)施補(bǔ)短板項目20個，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房31萬平方米，啟動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，落實園區(qū)控制性指標(biāo)，提高園區(qū)承載力和產(chǎn)出率。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。編制物流業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，出臺促進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，實施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條物流項目，打造科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、開魯縣、奈曼旗生產(chǎn)服務(wù)型區(qū)域物流樞紐，申報建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動大青溝旅游區(qū)創(chuàng)建5A級、珠日河和草甘沙漠旅游區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)，推進(jìn)孝莊河文化旅游休閑街區(qū)等重點項目建設(shè)，打造一批近郊休閑、鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)康養(yǎng)、度假露營精品景點，培育一批跨區(qū)域旅游線路，推出一批“通情達(dá)禮”文創(chuàng)產(chǎn)品，打響“探源西遼河文明，漫游科爾沁勝境”文旅品牌。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，各項貸款余額增長10%以上。積極培育信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計、運(yùn)維服務(wù)、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新引領(lǐng)、改革賦能，激活內(nèi)生發(fā)展動力引擎。堅持向創(chuàng)新要動力、向改革要活力、向開放要紅利，不斷匯集發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
更大力度推進(jìn)創(chuàng)新。落實促進(jìn)科技創(chuàng)新28條措施，實施科技創(chuàng)新“六項工程”。市本級安排財政科技支出5000萬元，帶動全社會研發(fā)投入增長50%以上。建立科技型企業(yè)梯次培育儲備庫，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新“三清零”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)10家，入庫科技型中小企業(yè)80家。探索“人才飛地”“研發(fā)飛地”模式，積極引入院士創(chuàng)新團(tuán)隊、建設(shè)博士工作站，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建成使用通遼科技大市場。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“雙碳”等領(lǐng)域，實施科技攻關(guān)50項以上。發(fā)揮好政府組織作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升全民科學(xué)素質(zhì)，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
更實舉措深化改革。推深做實國企“三項制度”改革，支持國企多領(lǐng)域、深層次參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，抓好開魯縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。加強(qiáng)鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)碳匯交易全市統(tǒng)籌，做好經(jīng)營土地文章。創(chuàng)新投融資機(jī)制，放大高質(zhì)量發(fā)展基金作用，擴(kuò)大財政股權(quán)投資試點，用好購買服務(wù)制、建辦分離模式，運(yùn)用PPP、TOT、REITs等投融資方式推進(jìn)項目建設(shè)運(yùn)營。開展優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年行動，推進(jìn)市旗兩級行政許可“五統(tǒng)一”，實施工程建設(shè)項目審批4.0版，集中攻堅電子證照數(shù)據(jù)歸集，落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“一個基準(zhǔn)、三張清單”，選聘百名營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，推動營商環(huán)境全面突破、重點提升、整體爭優(yōu)，打響“通暢辦”品牌。
更高水平擴(kuò)大開放。主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)東北陸海新通道聯(lián)盟協(xié)作，建成運(yùn)營通遼保稅物流中心、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，發(fā)展通關(guān)達(dá)�！巴ǖ澜�(jīng)濟(jì)”。深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，盯住長三角、珠三角，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化更廣領(lǐng)域合作。務(wù)實開展與興安盟新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作，力爭通遼赤峰承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得國家批復(fù)。加強(qiáng)國家、自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，發(fā)展跨境電商，以開放主動贏得更大發(fā)展主動。
�。ㄋ模┮惑w保護(hù)、系統(tǒng)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。踐行“兩山”理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗通遼。
著力推動綠色低碳發(fā)展。健全碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系，系統(tǒng)推進(jìn)能源減碳、工業(yè)降碳、生態(tài)固碳、生活低碳。推動綠電大規(guī)模替代、高比例就地消納轉(zhuǎn)化，實施新能源項目27個，新增裝機(jī)380萬千瓦，新能源消納比重提高3個百分點以上。開展鋁行業(yè)綠能消納環(huán)境價值體系認(rèn)證，建設(shè)霍林河、開魯、奈曼低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目“兩個先進(jìn)”審查標(biāo)準(zhǔn)，加快改造提升低端低效產(chǎn)能，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展。落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動天然堿、鉛鋅礦等非煤礦產(chǎn)資源綠色安全有序開發(fā)。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“五個大起底”行動，加強(qiáng)既有居住建筑節(jié)能改造，推動交通運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”“油換電”，全面創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。
加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深化西遼河流域綜合治理，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，高質(zhì)量完成科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歐投行貸款造林項目，實施林業(yè)和草原生態(tài)修復(fù)400萬畝。加快創(chuàng)建霍林郭勒國家草原自然公園，建設(shè)科爾沁羊草種業(yè)基地。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面落實林長制、河湖長制，加大禁牧休牧執(zhí)法力度，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實。推進(jìn)電解鋁和鎳鐵行業(yè)煙氣深度治理、生物發(fā)酵工業(yè)異味污染治理，加快實施清潔取暖替代工程，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例。開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，推進(jìn)國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治，完成旗縣集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推動水環(huán)境從鞏固消劣向全面提質(zhì)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，提高大宗工業(yè)固廢、廢舊物資資源化利用水平，保持土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，讓通遼的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域中心城市能級。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
推動城市建設(shè)管理提質(zhì)。編制中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃。加快城市更新行動，推進(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)，實施老舊小區(qū)、市政道路、排水防澇、公園綠地、供熱燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和公建項目61項，鞏固提升全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果。啟動智慧城市二期，建成18個智慧應(yīng)用系統(tǒng)，按需歸集43個行業(yè)部門政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市管理“一屏盡覽、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”。完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，做精做優(yōu)停車治理、公廁服務(wù)、垃圾分類、物業(yè)管理，整治城鎮(zhèn)違建、交通擁堵、噪音擾民、飛線充電、不文明遛犬等城市頑疾，推動道路、綠化、城市家具“一把掃帚掃到底”，努力實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。
推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提速。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落準(zhǔn)落細(xì)動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保障、京蒙協(xié)作等項目170個，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。著力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，堅持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，做好“土特產(chǎn)”文章，推動“農(nóng)牧+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)“十項工程”，升級農(nóng)村電網(wǎng)350公里，建設(shè)供水保障工程40處，改造戶廁8400戶以上，保持農(nóng)村牧區(qū)危房改造動態(tài)清零，行政村生活污水治理率、生活垃圾收運(yùn)處置覆蓋率分別達(dá)到25%和50%，讓鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“氣質(zhì)”。
推動基礎(chǔ)承載能力提升。啟動建設(shè)扎魯特通用機(jī)場，完成集通鐵路電氣化改造，開工建設(shè)省際大通道“一改高”、省道503線奈曼至阜新段路面改造、大廣高速與通遼高鐵站快速路互通工程，建成省道305線與好通高速連接線一級路、太平川至寶龍山二級路。推動LXB供水通遼支線、引綽濟(jì)遼二期、城東水廠項目全線開工，烏蘭哈達(dá)水庫可研報告獲得自治區(qū)批復(fù)立項。加快建設(shè)2×35萬千瓦智慧熱電聯(lián)產(chǎn)等電源電網(wǎng)項目，推進(jìn)南三旗天然氣長輸管道建設(shè)。新建5G基站700座，加快5G網(wǎng)絡(luò)向城鎮(zhèn)、行政村延伸，建設(shè)千兆城市。
（六）均衡可及、兜牢網(wǎng)底，努力提高人民生活品質(zhì)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進(jìn)共同富裕，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，完善重點群體就業(yè)支持體系，建立“政校企”培訓(xùn)聯(lián)盟，舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介展示會，支持旗縣打造“零工市場”、培育勞務(wù)品牌。新增高校畢業(yè)生就業(yè)1.1萬人，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。開展根治欠薪攻堅行動，保障好農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。
辦好人民滿意的教育。優(yōu)化中心城區(qū)教育資源配置，推進(jìn)新增學(xué)位三年攻堅行動。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目117個，鞏固提高“雙減”成效。強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動高等教育提質(zhì)增效。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。扎實做好國家通用語言文字推廣工作。開展師德師風(fēng)建設(shè)年行動，打造高素質(zhì)教師隊伍，用公平而有質(zhì)量的教育成就夢想。
豐富群眾精神文化生活。深入實施公民道德建設(shè)工程，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，講好新時代“通遼故事”。創(chuàng)新實施文化惠民工程，抓好烏蘭牧騎“學(xué)·創(chuàng)·演”工作，辦好豐富多彩的群眾文化活動。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，深化西遼河文明研究宣傳，創(chuàng)建一批非遺就業(yè)工坊、傳承基地。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香通遼”，用優(yōu)秀文化涵養(yǎng)城市文明。
提高人民群眾健康水平。積極爭取公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，推動市蒙醫(yī)醫(yī)院新建項目開工、市醫(yī)院新院區(qū)整體交工，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體、社區(qū)醫(yī)院和嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。推進(jìn)公立醫(yī)院編制備案制、薪酬制度改革，開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和“組團(tuán)式”幫扶，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)守護(hù)好群眾健康。深入實施全民健身五年計劃，辦好第六屆科爾沁運(yùn)動大會，培育發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。
兜住兜牢基本民生底線。實施社會保險參保擴(kuò)面專項行動，推動社會救助擴(kuò)圍增效，切實保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體基本生活。落實婦女兒童“兩規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)通遼中心福利園區(qū)，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站。堅持“房住不炒”定位，支持剛性和改善性住房需求，有序增加保障性住房供給。順應(yīng)民心期盼，市政府公開征集確定了十方面民生實事，我們將盡力而為、量力而行，努力把每一項民生工作辦成群眾想要的樣子。
（七）共建共享、守望相助，建設(shè)更高水平“平安通遼”。加快創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，守護(hù)人民幸福安康。
提高公共安全水平。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，認(rèn)真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾就醫(yī)用藥，著力保健康、防重癥。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，深入開展安全風(fēng)險隱患排查整治，切實把交通運(yùn)輸、工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全事故控下來。實施氣象災(zāi)害防御能力提升工程，加快構(gòu)建“防抗救”一體化應(yīng)急處突體系。防范化解政府性債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險，守住安全發(fā)展底線。
提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“五社聯(lián)動”機(jī)制，推行“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”模式，提高網(wǎng)格員薪酬待遇。開展信訪矛盾治本控源專項行動，建立初信初訪“四辦”機(jī)制，以最快速度、最優(yōu)方案解決群眾合理訴求，實現(xiàn)全國信訪工作示范縣“零突破”。強(qiáng)化社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，讓“平安通遼”成色更足、底色更亮。
鞏固團(tuán)結(jié)和諧大局。加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，深入實施“石榴籽”行動計劃，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)好共有精神家園。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，出臺現(xiàn)役軍人、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待目錄清單，建設(shè)通遼軍供綜合服務(wù)樓，精心呵護(hù)好全國雙擁模范城榮譽(yù)。
三、建設(shè)人民滿意政府
踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，使命在前、重任在肩。我們將腳踏實地、真抓實干，做好通遼的事情、通遼百姓的事情。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定自覺做到“兩個維護(hù)”，緊跟總書記，奮進(jìn)新征程。堅決落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，做到貫徹中央決策部署不打折、不變通、不走樣，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
厚植法治精神。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法按程序作決策，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化政務(wù)公開，讓厲行法治成為每一名政府工作人員的行動自覺。恪守契約精神，新官必須理舊賬，杜絕擊鼓搞傳花，切實把政府誠信、擔(dān)當(dāng)、有為的形象立起來。堅決執(zhí)行市委決定，自覺接受人大監(jiān)督，主動接受政協(xié)監(jiān)督，全面接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。堅持依法科學(xué)普查，做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
錘煉干事作風(fēng)。端正發(fā)展觀念，做到“七個摒棄”，堅決破除制約加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念。牢記空談?wù)`國、實干興邦，嚴(yán)格執(zhí)行政府系統(tǒng)抓落實工作機(jī)制，實打?qū)嵔鉀Q“三多、三少、三慢”問題，緊在前頭、快在前頭、干在前頭，讓重實干、抓落實成為政府工作的主旋律。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，強(qiáng)化“有解思維”，堅持一線工作法，逢山開路、遇水架橋，事不避難、一抓到底。主動求新求變，敢闖敢試、敢為人先，做“獅子型”干部；埋頭實干、少說多做，做“老黃�！毙透刹�；不墨守成規(guī)、抱殘守缺，不做“鴕鳥”式、“佛系”干部，在擔(dān)當(dāng)實干中拼出發(fā)展新天地。
堅守勤廉底色。牢記初心使命，念民之所憂，行民之所盼，把群眾的小事當(dāng)大事、把群眾的急事難事當(dāng)要事，惠民生、聚民力、守民心。堅持精打細(xì)算過緊日子，兜牢基層“三保”底線，把每一分錢都花在刀刃上。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以上率下持續(xù)糾治“四風(fēng)”，靶向整治工作中層層加碼、麻痹松懈、任性用權(quán)、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。扛牢壓實管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，以永遠(yuǎn)在路上的清醒建設(shè)為民務(wù)實清廉政府。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的二十大精神指引下，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，向新目標(biāo)邁進(jìn)，在新征程建功，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，譜寫現(xiàn)代化通遼建設(shè)新篇章。
