點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在張家界市第八屆人民代表大會第二次會議上
王洪斌
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不尋常、極不平凡的一年。面對外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、疫情多地多輪沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多挑戰(zhàn),全市上下在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),全力推進(jìn)“三大支撐八項重點(diǎn)”工作,加快建設(shè)世界一流旅游目的地,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤,保持了社會大局穩(wěn)定。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2%左右,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長3%、0.5%左右,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%、6%左右,地方一般公共預(yù)算收入同比下降1.92%左右,社會消費(fèi)品零售總額增長3%左右。接待游客2000萬人次、旅游收入290億元,均恢復(fù)到上年的75%左右。一年來,我們著重抓好以下五個方面工作:
(一)全力以赴承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會,張家界影響力美譽(yù)度大幅提升
全力搶抓機(jī)遇,以最大決心、最大努力申辦旅發(fā)會,通過多輪激烈競爭,最終獲得承辦權(quán)。全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、聚力攻堅,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了“立標(biāo)打樣、辦會興城”目標(biāo)。爭取支持成效顯著。按照“一廳委局一清單”方式梳理請求支持事項,獲得中央及省直部門政策支持157項,資金支持145.44億元、同比增長17.29%,其中省級專項資金11.13億元、同比增加8.32億元。爭取政府債券61.13億元、同比增長12.4%。項目建設(shè)高效推進(jìn)。完成110個旅發(fā)會重點(diǎn)項目,文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、七十二奇樓、七星山國際旅游度假區(qū)等觀摩項目成為旅游新熱點(diǎn)。電網(wǎng)投資9.72億元、通信投資6.31億元,新建4G/5G基站1981個,68個重點(diǎn)場景實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi全覆蓋。建成“滴滴+張家界”交通出行平臺、紅十字救護(hù)站、金鞭溪無障礙旅游通道,張家界“一機(jī)游”成為智慧旅游樣板。城鄉(xiāng)面貌變化巨大。編制完成旅游城市、旅游交通、文旅產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。重點(diǎn)實(shí)施“一環(huán)線、兩城區(qū)、10片區(qū)、25個節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造,打造“美麗屋場”200個、創(chuàng)建“美麗庭院”近10萬戶、改造“美麗屋頂”443個,“三沿六區(qū)”墳?zāi)拐纬跻姵尚В脑焯豳|(zhì)陽龍公路、張羅公路,插園公路、劉洪公路分別獲評全省最美農(nóng)村路、最具人氣路,景區(qū)內(nèi)外、景城之間發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況明顯改善。武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)被確定為全省首個旅游民宿集聚發(fā)展試驗區(qū)。宣傳營銷力度空前。省市聯(lián)動組成宣傳專班,全媒體、全過程、全方位宣傳張家界。舉辦“50萬游客入張”等系列大型活動,面向全球征集大會吉祥物、LOGO和旅游形象宣傳口號,“仙境張家界·峰迷全世界”深入人心,《張家界旅游形象宣傳片》、攝影作品“張家界超級月亮”好評如潮。隆重舉辦湘鄂渝黔政協(xié)助推紅色旅游發(fā)展聯(lián)席會議暨桑植民歌節(jié)。旅發(fā)會開幕式暨文化旅游推介會美輪美奐、驚艷世界,多家媒體同步直播,覆蓋195個國家和地區(qū),1.2億人收看,短視頻及話題觸達(dá)人群50億人次,“國際張”金字招牌擦得更亮、叫得更響。會務(wù)籌備精致精細(xì)。按“出手即出彩,完成即完美”要求,反復(fù)打磨每一個細(xì)節(jié)、演練每一個環(huán)節(jié),做到“零失誤、零差錯”,大會取得圓滿成功。
文化和旅游部部長胡和平稱贊張家界:“一年四季皆美景,來一次是不夠的!”省委書記張慶偉高度肯定張家界實(shí)現(xiàn)了“舉辦一屆旅發(fā)大會,提升一個承辦地”的目標(biāo)。省長毛偉明評價本次大會是“傾心打造,精彩呈現(xiàn)”。
。ǘ┒啻氩⑴e穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固
全面落實(shí)國、省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。穩(wěn)市場主體。選派千余名干部開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動,并形成長效機(jī)制。推動貸款延期還本付息、用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”等政策落地,新增減稅降費(fèi)17.95億元。加大獎勵力度,大力實(shí)施市場主體倍增工程、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動,全市實(shí)有市場主體同比增長7.7%,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家,萬眾實(shí)業(yè)北交所上市工作有序推進(jìn),國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“三品”標(biāo)桿企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。加快“五好”園區(qū)建設(shè),“凈地”儲備、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程,著力打造旅游千億產(chǎn)業(yè)和植物提取、農(nóng)副產(chǎn)品加工等百億產(chǎn)業(yè),張家界莓茶、慈利杜仲、桑植白茶、武陵源葛根等區(qū)域公用品牌影響持續(xù)擴(kuò)大,煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增效,植物提取產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值超40億元。穩(wěn)就業(yè)。開展“春風(fēng)行動”招聘活動,保障重點(diǎn)企業(yè)、重大建設(shè)項目用工。推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作和高校畢業(yè)生“五進(jìn)五促”行動,離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.61%。建成就業(yè)幫扶基地車間193家,公益性崗位兜底安置1345人。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.08億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.04萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.8%以內(nèi)。穩(wěn)投資。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立市、區(qū)縣、部門三級項目庫,新增項目680個、概算投資4500億元。爭取到中央和省預(yù)算內(nèi)項目、專項債券項目、國家政策性開發(fā)性金融工具項目142個,總投資332.87億元。省、市重點(diǎn)項目推進(jìn)有力,垃圾焚燒綜合處理、九歌·山鬼文化旅游景區(qū)等項目建成投產(chǎn),桑龍、爐慈、張官高速和湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用等項目加快建設(shè),張石鐵路、荷花機(jī)場二期改擴(kuò)建、宜沖橋水庫、抽水蓄能電站等項目前期工作有序開展。大力開展招商引資,組織小分隊赴長三角、粵港澳大灣區(qū)、云南、海南等地開展產(chǎn)業(yè)項目招商;選派干部赴東莞市開展為期3個月的工業(yè)招商秋季攻勢活動,逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、商會、園區(qū)上門精準(zhǔn)招商。全年招商引資簽約項目87個、簽約金額274.84億元,引進(jìn)農(nóng)夫山泉、億勝石英新材料等一批重大投資項目。穩(wěn)消費(fèi)。推出假期門票免費(fèi)、航班落地獎補(bǔ)等措施,加速旅游市場升溫。舉辦汽車消費(fèi)節(jié)、“名菜名廚名店名小吃”評選暨旅游美食節(jié)等30個大型消費(fèi)活動。穩(wěn)出口。落實(shí)外貿(mào)企業(yè)融資貼息等支持政策,辦理出口退稅2135萬元。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17.2億元,同比增長33%。
(三)堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新,發(fā)展動能不斷增強(qiáng)
始終以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、激發(fā)內(nèi)生動力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)資源配置市場化改革,實(shí)行礦產(chǎn)、風(fēng)電、特許經(jīng)營權(quán)等資源公開出讓,既帶來項目投資,又增加了財政收入。深化工程領(lǐng)域招投標(biāo)改革,實(shí)行土石方工程、信息化建設(shè)項目反向競價機(jī)制。出臺政府投資項目建設(shè)工程施工合同示范文本,有效解決超預(yù)算、監(jiān)管缺位等難題。出臺政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型改革方案,通過優(yōu)化管理體制、拆并子(孫)公司,建立約束激勵機(jī)制,引導(dǎo)健康發(fā)展。創(chuàng)新推出超齡從業(yè)人員參加工傷保險試點(diǎn),解決企業(yè)用工后顧之憂。推進(jìn)文旅項目點(diǎn)狀用地改革,首個試點(diǎn)項目落地開工?萍紕(chuàng)新環(huán)境不斷改善。加大科技投入,安排市級資金1130萬元,增長197.3%;爭取中央、省科技專項資金5995.5萬元,增長241.9%。提高資金配置透明度和公信力,實(shí)行科技項目“揭榜掛帥”、科技成果事后獎補(bǔ)。與院士專家團(tuán)隊簽約特色農(nóng)產(chǎn)品科研合作項目27個。全年評價入庫科技型中小企業(yè)304家,張家界飛帆眾創(chuàng)空間備案為國家級眾創(chuàng)空間。積極創(chuàng)建國家高新區(qū),高規(guī)格編制“兩規(guī)劃一報告”。中國科協(xié)確定我市為全國首個“科普研學(xué)試點(diǎn)城市”、陳能寬故居為“科學(xué)家精神教育基地”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推出全面優(yōu)化營商環(huán)境“四十條”,出臺責(zé)任追究辦法,加強(qiáng)暗訪督查,曝光典型案例。著力打造“一件事一次辦”升級版,實(shí)現(xiàn)水電氣聯(lián)動過戶等302件事項“一次辦”,辦件量同比增長1.8倍。建立行政效能電子監(jiān)察“紅黃牌”與政務(wù)服務(wù)“差評”聯(lián)動處置機(jī)制。建立政企面對面暨企業(yè)家接待日和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商協(xié)會制度。設(shè)立外來投資者涉訴涉執(zhí)“綠色通道”,建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制,實(shí)行重點(diǎn)項目“一項目一警官”制度。持續(xù)推進(jìn)“鐵腕治旅”,重拳整治旅游商品購物市場,嚴(yán)厲打擊車載購物,全面推行“30日無理由退貨”,旅游環(huán)境持續(xù)改善。治理能力不斷提升。強(qiáng)力推進(jìn)拆違控違,強(qiáng)化“人防+技防”,實(shí)行“一季度一考核、一講評、一約談”,累計拆除違建17384處170.9萬平方米,實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零新增”。全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平,建立四級路長制,落實(shí)各級財政配套資金,動員群眾參與,加大考核力度,形成長效機(jī)制。強(qiáng)化“府院聯(lián)動”,妥善解決賀龍體育中心等遺留問題。通過把握供地節(jié)奏、住房公積金支持保障房建設(shè)、舉辦房交會等措施,科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)供求關(guān)系,緩解了保交樓壓力,穩(wěn)住了房地產(chǎn)市場。深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建,全面壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,食品安全公眾滿意度測評得分居全省第一。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建,強(qiáng)力整治“七子”,常態(tài)化開展文明志愿服務(wù),城市更加美麗、更加文明。
。ㄋ模┡k好民生實(shí)事,人民生活持續(xù)改善
堅持人民至上,高質(zhì)量推進(jìn)省、市重點(diǎn)民生實(shí)事項目,民生支出占一般公共預(yù)算支出的74.96%。教育質(zhì)量明顯提升。推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè),大力開展研學(xué)實(shí)踐教育。全面落實(shí)“雙減”政策,義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,校外培訓(xùn)行為不斷規(guī)范。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校13所、薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升學(xué)校16所,張家界旅游學(xué)校項目二期工程順利推進(jìn)。全市普通高考質(zhì)量持續(xù)走高。醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。市人民醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科、心血管內(nèi)科等國家級、省級臨床重點(diǎn)?平ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深化醫(yī)療改革,桑植縣總醫(yī)院掛牌成立并順暢運(yùn)行,慈利縣被列為湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)縣和縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣。啟動城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診共濟(jì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)DIP支付方式改革。武陵源區(qū)在全國首創(chuàng)“醫(yī)?爝f”服務(wù)。慈利縣零溪村、桑植縣洪家關(guān)村被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。文化體育事業(yè)長足發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)非遺進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū),打造一批市級非遺街區(qū)、非遺村鎮(zhèn)、非遺工坊示范點(diǎn)。舉辦“中國體育彩票”2022全國新年登高健身大會、全國全民健身示范性活動暨天門山自行車挑戰(zhàn)賽等系列活動。成功申辦2026年湖南省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。完善參加重大體育比賽獲獎運(yùn)動員獎勵辦法。我市在全國中學(xué)生田徑錦標(biāo)賽上榮獲9枚金牌,打破兩項全國紀(jì)錄,張家界市第一中學(xué)位居參賽學(xué)校金牌榜第1名。社會保障水平大幅提高。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別居全省第2、第8位。全市常住人口醫(yī)療保險參保率達(dá)96.7%,實(shí)施醫(yī)療救助13.6萬人次6931萬元,快遞員群體工傷保險參保率達(dá)90%以上。特殊困難群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳比例達(dá)100%,企業(yè)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)18連升。
。ㄎ澹┯行Х婪痘飧黝愶L(fēng)險,社會大局和諧穩(wěn)定
圍繞社會安全穩(wěn)定目標(biāo),全力補(bǔ)短板、堵漏洞,有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。疫情防控有力有效。堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院疫情防控決策部署,動態(tài)優(yōu)化防控應(yīng)急預(yù)案,探索實(shí)施導(dǎo)游場所碼一碼游”、免費(fèi)落地檢等旅游服務(wù)便捷化措施,快速有效處置“10·6”疫情,以最小代價實(shí)現(xiàn)最大防控效果。債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定可控。嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目立項審批程序,確保不新增政府隱性債務(wù)。采取高息債務(wù)置換等措施,降低融資成本。積極盤活資金資產(chǎn)資源,爭取新增政府債券,拓寬償債資金來源,實(shí)現(xiàn)了資金不斷鏈、重大風(fēng)險事件不發(fā)生目標(biāo)。極端災(zāi)害天氣應(yīng)對有力。加強(qiáng)氣象、水文預(yù)測預(yù)報,完善應(yīng)急預(yù)案,有效應(yīng)對多輪雨雪冰凍、強(qiáng)降雨和極端干旱天氣。面對歷史罕見的夏秋冬連旱,采取人工增雨、打井取水、管道引水、有序送水等措施,確保人畜飲水安全。嚴(yán)格落實(shí)封山禁火令,各區(qū)縣組建專門隊伍,配強(qiáng)專業(yè)裝備,增強(qiáng)以水滅火能力,確保森林防火安全,全市無重特大火災(zāi)事故發(fā)生。積極開展農(nóng)保理賠、補(bǔ)種改種,有效降低災(zāi)害損失。守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。深入開展“利劍”“綠盾”“夏季攻勢”“洞庭清波”等專項行動,自然資源督察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地督察反饋問題整改有序推進(jìn)。全面推行田長制,糧食栽播192.65萬畝、產(chǎn)量64.5萬噸,牢牢守住154.78萬畝耕地保護(hù)底線目標(biāo),耕地保護(hù)與恢復(fù)任務(wù)超額完成。河長制、林長制持續(xù)推進(jìn)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名第2位,國考斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況全國排名第21位。桑植縣獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”,永定區(qū)通過“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地國家復(fù)檢,武陵源區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)通過水利部復(fù)核。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”,統(tǒng)籌推進(jìn)打非治違、安全生產(chǎn)大檢查“百日攻堅”、自建房安全專項整治“百日行動”、道路交通頑瘴痼疾整治等工作,全面開展17個重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查,有效管控一批重大安全風(fēng)險。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降42.9%、46.7%。社會治安形勢平穩(wěn)。深入開展“利劍護(hù)蕾”、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、禁毒、整治養(yǎng)老詐騙等專項行動,常態(tài)化開展掃黑除惡,刑事案件破案率上升34.79%,命案起數(shù)下降69%,侵害未成年人現(xiàn)行案件和五年內(nèi)積案全破,群眾安全感不斷提升。信訪形勢總體平穩(wěn)向好,中央信訪聯(lián)席辦交辦的584件信訪積案化解率達(dá)99.66%,退役軍人信訪穩(wěn)定工作排名全省第一。
一年來,政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng),出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、堅持“九個帶頭”的規(guī)定》,堅決落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,從嚴(yán)整治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)督查督辦,以“月公示季調(diào)度”、發(fā)提醒函等措施,推動任務(wù)落實(shí)。全面落實(shí)重大決策合法性審查和“三重一大”制度,優(yōu)化行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)定,促進(jìn)合法、公正、高效行使職權(quán)。強(qiáng)化征地拆遷、政府重大投資項目等領(lǐng)域?qū)m棇徲,進(jìn)一步彰顯了審計監(jiān)督效能。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,高度重視人大對政府部門履職監(jiān)督專項評議,扎實(shí)推進(jìn)人大代表重點(diǎn)建議案和政協(xié)重點(diǎn)提案辦理,全年159件人大代表建議和113件政協(xié)提案全部高質(zhì)量辦結(jié)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。新時代民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn),永定區(qū)、慈利縣、桑植縣成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)縣。深化國防動員體制改革,人民防空、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng),民兵訓(xùn)練基地即將竣工。外事、僑務(wù)、供銷、檔案、地方志、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作取得新進(jìn)步。
各位代表,過去一年成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果,是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市上下奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤勞動的廣大群眾、基層干部、醫(yī)務(wù)人員、志愿者、社區(qū)工作者,向熱愛和支持張家界的游客朋友們,向支持張家界改革發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士,表示衷心感謝!
看到成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到存在的差距和不足:受疫情等多種因素影響,市第八屆人民代表大會第一次會議確定的多項指標(biāo)沒有完成;經(jīng)濟(jì)總量偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益亟待提高;財政收支壓力大,基本公共服務(wù)供給不足,就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還存在不少短板;生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、金融安全、社會穩(wěn)定的隱患較多,防控風(fēng)險壓力較大;政府工作人員服務(wù)意識和能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng),營商環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對此,我們一定采取過硬措施加以解決,不辜負(fù)大家的期望和重托。