——2022年3月29日在西安市第十七屆人民代表大會第一次會議上
西安市市長 李明遠(yuǎn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧及過去五年主要成就
2021年是西安發(fā)展進程中極為重要的一年。這一年，我們隆重慶祝黨的百年華誕，弘揚偉大建黨精神，學(xué)習(xí)運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，勠力同心、砥礪前行，匯聚起全面加快建設(shè)國家中心城市的磅礴力量。這一年，我們聚力打造全運西安經(jīng)典時刻，習(xí)近平總書記親臨西安宣布第十四屆全國運動會開幕，給予我們最大的鼓舞、最大的關(guān)懷、最大的動力！精彩圓滿的體育盛會，向全國乃至世界展現(xiàn)了新時代西安的奮進姿態(tài)。這一年，我們經(jīng)歷了嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情考驗，在習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷下，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的統(tǒng)籌調(diào)度、扁平指揮下，全市廣大黨員干部群眾萬眾一心、眾志成城，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。
一年來，面對大事要事難事疊加的繁重任務(wù)，面對新情況新挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局面，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎貐^(qū)生產(chǎn)總值達到10688.28億元、增長4.1%，兩年平均增長4.6%，居民人均可支配收入增長8.2%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
�。ㄒ唬﹫詻Q扛起主會場城市責(zé)任，服務(wù)保障十四運會和殘?zhí)貖W會精彩圓滿。我們牢記習(xí)近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全市動員、全力以赴，精心籌備、精益求精。新建和改造25個賽事場館，精細(xì)打造功能完備、服務(wù)一流的全運村，開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大活動安全順利，體育競技和群眾展演亮點紛呈。十四運會被國家體育總局譽為“成績最好、影響最大、社會關(guān)注度最高的一屆全運會”，中國殘聯(lián)評價本屆殘?zhí)貖W會“對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，選手創(chuàng)造佳績、團結(jié)協(xié)作、碩果累累”。西安奧體中心成為城市新地標(biāo)，一批現(xiàn)代一流的場館設(shè)施向公眾開放。
我們堅持“辦一次會，興一座城”，著力補短板、強功能、提品質(zhì)。朱宏路—鳳城五路立交、奧體大道跨繞城高速立交、元朔大橋、興運大橋和浐灞隧道、奧體隧道等一批重大節(jié)點工程建成通車，快速路網(wǎng)體系初具規(guī)模�；疖囌靖臄U建、北客站樞紐提升等重點工程竣工投用，地鐵14號線建成運營，閻良、臨潼火車站完成更新改造并開通“綠巨人”動車組。小雁塔遺址公園、易俗社文化街區(qū)完成改造，漢長安城未央宮國家考古遺址公園對外開放，明德門遺址保護展示工程順利完工，大唐不夜城步行街、城墻景區(qū)成功創(chuàng)建首批國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。西安入選全國第一批城市更新試點，全年改造老舊小區(qū)753個、880余萬平方米，落地架空線267公里，新建和改造提升綠地廣場、口袋公園169個，新建綠道511公里，新增城市綠地1618萬平方米。
（二）著力優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈，先進制造業(yè)強市建設(shè)扎實推進。聚焦19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施育鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.7%，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長26.6%，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27.6%，航空集群成為國家首批先進制造業(yè)集群競賽優(yōu)勝者。高新區(qū)和陜鼓集團、諾瓦星云入選國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。新增減稅降費148.96億元，新登記市場主體50.1萬個。510個市級重點在建項目完成投資5070億元、達到年計劃的121.8%，三星閃存芯片二期、吉利汽車、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、榮耀科技園等支柱產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，比亞迪動力電池、隆基29GW高效單晶電池、“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園等重大項目進展順利。實際引進內(nèi)資3158.1億元、增長32.9%，實際利用外資87.1億美元、增長13.5%。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)秦創(chuàng)原“一總兩帶”，科創(chuàng)活力加快釋放。出臺秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年實施方案，協(xié)同推進西咸新區(qū)總窗口和科技創(chuàng)新示范帶、先進制造業(yè)示范帶建設(shè)。開展產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新活動131場，推進成果就地轉(zhuǎn)化項目403個，技術(shù)合同成交額超過2200億元、增長34%。國家中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金落地西安，建成陶瓷基復(fù)合材料、集成電路、交叉信息技術(shù)等20個創(chuàng)新平臺，稀有金屬材料創(chuàng)新中心被評為國家級創(chuàng)新中心。超算（西安）中心納入國家超算體系，碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶獲批國家硬科技創(chuàng)新街區(qū)試點。國家高新技術(shù)企業(yè)凈增1900余家、增長25%，科技型中小企業(yè)入庫超過8500家、增長30%，新增上市企業(yè)9家。西安在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中位居全國第七、西部第一。
�。ㄋ模┛v深推進改革開放，發(fā)展動能不斷增強。持續(xù)深化“放管服”改革，“一件事一次辦”“告知承諾制”“交房即交證”等改革富有成效，政府投資類和社會投資類項目全流程審批時間分別壓縮至60個和35個工作日以內(nèi)，在全國率先設(shè)立市級行政爭議預(yù)防調(diào)處中心，獲評中國營商環(huán)境評價標(biāo)桿城市。推進開發(fā)區(qū)改革，在閻良區(qū)和航空基地探索實行“區(qū)政合一”管理體制。啟動實施區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，首批50億元綜改基金簽約落戶。
全市進出口總值4399.96億元、增長26.5%，入選國家推動外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展成效明顯激勵支持名單。自貿(mào)試驗區(qū)7項創(chuàng)新成果在全國推廣，進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等成效明顯，曲江新區(qū)獲批國家文化出口基地。中歐班列（西安）集結(jié)中心示范工程建設(shè)全面提速，長安號開行3841列，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。國際航空樞紐建設(shè)加快，入選“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單�！耙粠б宦贰眹H商事法律服務(wù)示范區(qū)“兩法庭三中心一基地”建成投運。成功舉辦絲博會、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會等，歐亞經(jīng)濟論壇獲評“2021年度中國最具影響力品牌展會”。圓滿完成“中國+中亞五國”外長第二次會晤服務(wù)保障任務(wù)，世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會落戶西安，新締結(jié)5個國際友好（交流）城市。
（五）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。編制發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完成高冠峪、柳泉峪等15條峪道峪口綜合治理，建立秦嶺全要素生態(tài)補償機制，建成秦嶺保護信息化監(jiān)管平臺。大力實施重點區(qū)域環(huán)境綜合治理、監(jiān)控能力提升、移動源污染整治等5個專項行動，全年優(yōu)良天數(shù)265天，PM2.5同比改善19.6%，空氣質(zhì)量創(chuàng)近年來最好水平。 引漢濟渭支線工程啟動實施，斗門水庫北池完成蓄水，灃河高新段生態(tài)修復(fù)工程等一批治水項目完工。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，規(guī)劃布局的4個廚余垃圾處理廠全部建成投用。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和灞橋區(qū)獲批國家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點。
（六）鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，優(yōu)化調(diào)整項目資金、民政兜底、醫(yī)療保障等31項銜接政策，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，突出脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等重點群體落實幫扶措施，“兩不愁三保障”和飲水安全水平穩(wěn)固提升，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。多措并舉保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成15.87萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食安全保障能力有效提升，獲評全國糧食生產(chǎn)先進集體�！安嘶@子”市長負(fù)責(zé)制考核排名全國36個大中城市第六。全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。藍田縣獲評全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。高陵區(qū)成為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。西安榮獲“四好農(nóng)村路”全國首批市域示范創(chuàng)建突出單位。
�。ㄆ撸┚劢谷罕娂彪y愁盼，用情用力辦好民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.98萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%。新建、改擴建學(xué)校143所，新增學(xué)位13.04萬個，義務(wù)教育“雙減”工作扎實有效，職業(yè)教育進一步加強。13個重點醫(yī)院、24個區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和20個區(qū)縣級疾控機構(gòu)等項目建設(shè)順利推進。落實“房住不炒”要求，大力發(fā)展保障性租賃住房，多渠道籌集房源2.2萬套（間），超過60萬戶家庭使用公積金改善了住房條件，房地產(chǎn)市場總體健康平穩(wěn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，6處遺址入選國家“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，《紅星耀陜甘》被列入全國慶祝建黨100周年重大革命歷史題材紀(jì)錄片，電影《柳青》、話劇《共產(chǎn)黨宣言》廣受好評。西安交響樂團“大國重器·飛向太空交響音樂會”首發(fā)破億，西安廣播電視臺全部頻道實現(xiàn)高清化。“平安西安”建設(shè)持續(xù)深入，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。
去年8月，藍田、周至等地遭遇嚴(yán)重汛情，我們迅速采取“撤、封、管、停、疏”措施，緊急轉(zhuǎn)移群眾13萬人次，及時下?lián)芫戎Y金和救災(zāi)物資，全力保障受災(zāi)群眾基本生活，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面展開。
�。ò耍┞男腥鎻膰�(yán)治黨責(zé)任，政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。認(rèn)真整改中央巡視、審計、環(huán)保督察、國家統(tǒng)計督察和省委巡視等反饋問題。全面加強法治政府建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)6件、報備規(guī)范性文件6件，辦理人大代表建議361件、政協(xié)提案711件�？v深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入糾治“庸懶散慢虛粗”問題。節(jié)約型機關(guān)建設(shè)有力有效。積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，保障退役軍人合法權(quán)益。國家安全、民族宗教、防震減災(zāi)、婦女兒童、審計、統(tǒng)計、檔案、僑務(wù)、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進步。
各位代表！去年底，面對疫情出現(xiàn)社區(qū)隱匿性傳播的嚴(yán)峻態(tài)勢，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決執(zhí)行國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制工作組和省委、省政府各項指令，大力弘揚偉大抗疫精神，強化擔(dān)當(dāng)、果斷決策、扁平指揮，迅速阻斷疫情外溢通道，12月27日實施從嚴(yán)提級管理措施，實行分區(qū)分級管控，開展多輪核酸篩查，不斷優(yōu)化流調(diào)、轉(zhuǎn)運、隔離流程，調(diào)用最好的醫(yī)療資源救治患者，集中力量打好高校、城中村、隔離點等防控攻堅戰(zhàn)，今年1月10日實現(xiàn)社會面清零，1月24日全域降為低風(fēng)險區(qū)，打贏了一場疫情防控的硬仗。勝利來之不易，需要倍加珍惜！
各位代表！市十六屆人大一次會議以來的五年，是全市人民砥礪奮進的五年，是我市發(fā)展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，國家中心城市建設(shè)邁出堅實步伐。
——這五年，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元大臺階，年均增長6.4%。財政總收入超過1800億元，較2016年增長63%。在冊各類市場主體達到269萬戶，是2016年的3.6倍。培育形成10戶產(chǎn)值過百億元工業(yè)企業(yè)，建成電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)合同成交額累計達到6700億元，位居副省級城市第一。新增上市企業(yè)27家、總數(shù)達到89家。國家高新技術(shù)企業(yè)超過7000家，是2016年的4.6倍。
——這五年，城市能級實現(xiàn)標(biāo)志性躍升。獲批建設(shè)國家中心城市。常住人口1300萬，城鎮(zhèn)化率達到79.5%�！懊住弊中胃哞F網(wǎng)基本成型，“四主一輔”鐵路客運站布局加速形成。地鐵開通里程達到259公里、在建里程163公里，分別是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新區(qū)，西安—咸陽一體化進程取得重要突破。推動關(guān)中平原城市群協(xié)調(diào)機構(gòu)實體化、工作機制長效化，成立文化旅游合作聯(lián)盟，首批29項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。
——這五年，改革開放實現(xiàn)關(guān)鍵性突破。政府職能深刻轉(zhuǎn)變，法治政府建設(shè)取得重大進展。全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成果豐碩，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展勢頭良好，“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。獲批建設(shè)陸港型、空港型國家物流樞紐，長安號開行超過11000列，國際航線通達全球37個國家和地區(qū)，獲批第五航權(quán)。進出口總值是2016年的2.4倍。當(dāng)選世界城地組織聯(lián)合主席城市，國際友好城市達到37個。入選改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展最成功40個城市。
——這五年，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，秦嶺保護長效機制基本建立，生態(tài)修復(fù)取得重要進展。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年空氣優(yōu)良天數(shù)較2016年增加73天。護城河改造、幸福林帶等重大生態(tài)工程建成開放。主要河流全部消除劣V類，治理恢復(fù)生態(tài)水面1.54萬畝，榮獲“國家節(jié)水型城市”稱號。建成投運各類垃圾處理廠9座，徹底關(guān)閉江村溝垃圾填埋場，主城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。
——這五年，人民生活水平實現(xiàn)整體性提高。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.3%和9.2%。新建、改擴建學(xué)校665所、新增學(xué)位52.6萬個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新增床位2.3萬張。完成2008個老舊小區(qū)和599條背街小巷改造，打通斷頭路144條，建設(shè)美麗村莊581個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善。建成博物館42座、總數(shù)達159座，新增5A級景區(qū)2家、總數(shù)達5家，國家考古遺址公園達到4家、居全國之首。
各位代表，過去五年取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐西安人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍，向中央駐西安單位和機構(gòu)，向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！特別要向參與抗疫的白衣戰(zhàn)士、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者和物流保供人員，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，西安發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。對標(biāo)國家中心城市定位，經(jīng)濟總量還不夠大，區(qū)域輻射力、帶動力還不強。對外開放不足，民營經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，中小微企業(yè)面臨許多困難。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會民生領(lǐng)域還有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基層基礎(chǔ)不扎實，城市應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生體系、社區(qū)治理等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實、能力不足。我們一定采取有力措施，切實加以解決，決不辜負(fù)全市人民期望！
二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)
今后五年，是我市加快建設(shè)國家中心城市、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵期、攻堅期、突破期。根據(jù)市第十四次黨代會的安排部署，今后五年，政府工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，緊緊圍繞“六個打造”、全力落實“九方面重點任務(wù)”，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
實現(xiàn)市黨代會明確的各項目標(biāo)任務(wù)，政府工作要聚焦八個方面攻堅突破：
——聚焦國家定位，提升城市發(fā)展新能級。搶抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、明確方向、發(fā)揮比較優(yōu)勢，高質(zhì)量打造國家中心城市“六維支撐體系”。建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈，大力推動西安—咸陽一體化進程，引領(lǐng)關(guān)中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元。
——聚焦轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新提升。加快建設(shè)先進制造業(yè)強市，構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，產(chǎn)值過百億元企業(yè)達到15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到18%和20%以上。
——聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，鑄強高質(zhì)量發(fā)展新引擎。加快推進秦創(chuàng)原“一總兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，暢通科技成果就地轉(zhuǎn)化通道，科技型上市公司達到100家以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在5%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)達到1.2萬家。
——聚焦改革開放，激發(fā)提質(zhì)增效新活力。深入推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，“一帶一路”重要節(jié)點和國際門戶樞紐作用更加凸顯，進出口總值突破6500億元。
——聚焦綠色發(fā)展，塑造生態(tài)西安新形象。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，全面有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，鐵腕推進大氣污染防治攻堅，深入實施渭河流域生態(tài)保護治理。有序推進碳達峰碳中和，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，單位GDP能耗下降13%。
——聚焦以文興城，彰顯城市文化新魅力。扎實做好文物保護和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，創(chuàng)新歷史文化資源活化展示，煥發(fā)千年古都時代風(fēng)采。推動文化旅游深度融合，不斷豐富文化供給，促進交流互鑒，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地，文旅產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到18%。
——聚焦共同富裕，增創(chuàng)幸福生活新福祉。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。加大教育、醫(yī)療、交通、住房等公共服務(wù)高品質(zhì)供給，健全多層次社會保障體系，解決好“一老一小”問題。加強糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——聚焦良治善治，構(gòu)建市域治理新樣板。加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進法治政府、法治社會建設(shè)。強化黨建引領(lǐng)，夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)共建共治共享。強化公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力，打造韌性城市，建設(shè)更高水平的平安西安。
各位代表！全面加快西安國家中心城市建設(shè)的新征程已經(jīng)開啟，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的號角已經(jīng)吹響，只要我們咬定目標(biāo)不放松，堅定信心、真抓實干，西安高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖和人民幸福生活的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2022年預(yù)期目標(biāo)和重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是開創(chuàng)西安國家中心城市建設(shè)新局面、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要之年，做好今年工作意義十分重大。
綜合研判，今年我市發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情仍然是最大不確定性因素，宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。但也要看到，我市資源稟賦優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科創(chuàng)實力強大，經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、前景好，特別是國家一系列重大戰(zhàn)略、一整套調(diào)控政策、一攬子工作舉措正在發(fā)力見效，蘊含著重大機遇。我們必須堅定必勝信心、增強發(fā)展定力，堅持用習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示統(tǒng)領(lǐng)西安工作全局，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎σ愿白ズ檬形_定的2022年九個方面重點工作，以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實的工作舉措、更加過硬的工作作風(fēng)，高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)1.2個百分點，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，主要污染物排放總量削減完成省上下達任務(wù)。確定7%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)和各項支撐指標(biāo)，既貫徹了中央和省上的總體要求、又切合我市發(fā)展實際，既考慮了質(zhì)量和速度、又兼顧了需要和可能，既反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求、又體現(xiàn)了支撐全省發(fā)展的省會擔(dān)當(dāng)。這些都是需要“跳起來摘桃子”的目標(biāo)，都不是輕輕松松就能完成的，需要我們主動調(diào)高標(biāo)尺、自我加壓奮進，只爭朝夕、扎扎實實地做好各項工作，用最大的努力爭取最好的結(jié)果。
今年重點抓好以下工作：
（一）著力提升城市綜合能級，增強區(qū)域發(fā)展帶動能力
科學(xué)優(yōu)化城市空間布局。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，編制完成國土空間總體規(guī)劃，大力實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，推動形成城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國土空間布局，為城市可持續(xù)發(fā)展拓空間、增韌性。強化國土空間用途管制，建立“留白留綠”機制，劃定落實永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護控制線。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，推動歷史文化遺產(chǎn)與城市空間有機融合。
持續(xù)提升城市綜合承載力。加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，全面啟動西安東站建設(shè)，加快推進西延、西康、西十高鐵、機場三期、京昆高速改擴建和國道210西安段等重大工程，開展城市環(huán)線高速公路前期工作，年內(nèi)建成藍田通用機場和外環(huán)高速南段。著力提升供水能力，推進引漢濟渭二期、引藍濟李等重點供水工程，啟動子午水廠、灞河水廠一期建設(shè)，建成西南郊水廠一期二階段，新增日供水能力20萬噸。加強水源地保護和水質(zhì)檢測，確保飲用水安全。以創(chuàng)建國際消費中心城市為抓手，提升鐘樓—南門、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、易俗社文化街區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)，推進宜家購物中心、絲路國貿(mào)中心等重點商貿(mào)項目，加快建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈，促進西安老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升“國際美食之都”新內(nèi)涵和美譽度。發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟，積極培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點，促進消費升級。
引領(lǐng)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快西安都市圈建設(shè)，深入推進西安—咸陽一體化，健全完善聯(lián)席會議制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域促進一體化發(fā)展，加快地鐵16號線、1號線三期、西余鐵路客運化改造和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進跨渭河發(fā)展，促進主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號線建設(shè)，開展西閻城市快速公路前期工作，推動渭河兩岸產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、深度融合。推動主城區(qū)—閻良—富平軌道交通建設(shè)，實質(zhì)性推進西渭融合。充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，加強關(guān)中平原城市群城市間常態(tài)化交流合作。
�。ǘ┲μ嵘a(chǎn)業(yè)鏈水平，加快建設(shè)先進制造業(yè)強市
深入實施“鏈長制”。加快建立鏈?zhǔn)桨l(fā)展、鏈?zhǔn)絼?chuàng)新、鏈?zhǔn)秸猩�、鏈�(zhǔn)椒⻊?wù)新機制。圍繞19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批千億級、百億級“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。精準(zhǔn)實施配套企業(yè)梯度培育，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化改造提升，構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升，壯大5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以不低于兩位數(shù)的增長速度，邁出倍增計劃第一步。全面實施高質(zhì)量項目建設(shè)推進年行動，突出抓好897個市級重點項目建設(shè)，加快推進比亞迪新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、隆基高效單晶電池、西電集團智慧產(chǎn)業(yè)園、航天動力產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)維智能電子生產(chǎn)基地等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全年重點項目投資5000億元以上。新增規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)130戶以上，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值增長15%。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)加大對5G網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建投資，著力培育引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣“陜鼓模式”，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。依托中航第一飛機設(shè)計研究院、中鐵第一勘察設(shè)計院、中國重型機械研究院、中國建筑西北設(shè)計院等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)，打造全球“設(shè)計之都”。
積極開展產(chǎn)業(yè)招商。強化投行思維，做深做實項目前期，嚴(yán)格把牢項目“入口關(guān)”，培育引進一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“小巨人”“專精特新”企業(yè)，簽約一批含金量足、含綠量多、含新量高的大項目好項目，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。精心組織“遇見新西安”系列招商活動，持續(xù)在歐亞經(jīng)濟論壇框架下舉辦配套博覽會。堅持審慎承諾和剛性兌現(xiàn)，把全周期服務(wù)融入項目落地、建設(shè)各環(huán)節(jié)，推動在談項目快簽約、簽約項目快開工、開工項目快見效。全年引進內(nèi)資3500億元以上，實際利用外資增長15%以上。
（三）著力釋放秦創(chuàng)原平臺效應(yīng)，推動創(chuàng)新發(fā)展見效成勢
做實做優(yōu)創(chuàng)新平臺。推動秦創(chuàng)原“一總兩帶”協(xié)同發(fā)展，抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)等試點示范，加快建設(shè)高新絲路軟件城、西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、航天基地榮耀科技園等平臺園區(qū)。支持建設(shè)立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“促進器”等特色示范平臺60個，認(rèn)定市級以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺40個。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，支持高校院所、龍頭企業(yè)圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)開展協(xié)同攻關(guān)，推進科技成果就地轉(zhuǎn)化項目500個以上。加快推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推動空天動力陜西實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，支持國家超算（西安）中心、稀有金屬材料創(chuàng)新中心、碑林環(huán)大學(xué)硬科技創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)運行。利用西安離岸創(chuàng)新基地，積極開展國際科技合作。
大力培育科創(chuàng)主體。按照“微成長、小升規(guī)、規(guī)上市”梯度路徑，實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，推廣“一院一所”模式，支持引導(dǎo)科研人員、團隊領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，建設(shè)一批區(qū)域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業(yè)主導(dǎo)型雙創(chuàng)載體，加快孵化培育科創(chuàng)型企業(yè)。年內(nèi)凈增國家高新技術(shù)企業(yè)1700家，評價入庫科技型中小企業(yè)突破10000家，培育瞪羚企業(yè)100家，秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊公司超過200個。
打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。設(shè)立100億元西安市創(chuàng)新投資基金，發(fā)揮國家中小企業(yè)基金西安子基金、秦創(chuàng)原種子基金、大西安產(chǎn)業(yè)基金等政府性引導(dǎo)基金作用，鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、社會資本發(fā)起設(shè)立種子、天使和成長基金。推廣技術(shù)交易信用貸、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸等信貸產(chǎn)品，支持擔(dān)保機構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)增信。培育壯大科技經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）、“科學(xué)家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家三支隊伍，累計培育市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)150家，全市技術(shù)合同成交額超過2200億元。加快秦創(chuàng)原全球路演中心建設(shè)，辦好硬科技創(chuàng)新大會、創(chuàng)投峰會和“科創(chuàng)西安”系列活動。推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)水平。
（四）著力優(yōu)化營商環(huán)境，聚力打造內(nèi)陸改革開放高地
持續(xù)深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權(quán)改革和“一件事一次辦”集成服務(wù)，做到“清單之外無審批”。強化政府監(jiān)管，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，全市政務(wù)服務(wù)事項80%以上實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母�，深入推進“畝均論英雄”綜合改革，加快推進“用地清單制”“交地即交證”改革。全面落實減稅降費各項措施，惠企利民政策“免申即享”。
深入推進重點領(lǐng)域改革。理順開發(fā)區(qū)管理機制，調(diào)整優(yōu)化工作機構(gòu)，逐步精簡剝離社會事務(wù)管理職能，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。突出效能結(jié)果導(dǎo)向，建立開發(fā)區(qū)差異化考核激勵機制。決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，深入開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，推動市屬國企專業(yè)化重組整合，完善國資監(jiān)管體制。支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加大力度清理拖欠民營企業(yè)賬款。
構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持，用足用好貨幣政策工具，擴大新增貸款規(guī)模。深入實施企業(yè)上市“龍門行動”計劃，全年新增上市公司12家，大力推進股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展，提高直接融資比例，打造具有競爭力的投資高地。擴大普惠金融覆蓋面，讓市場主體切身感受到融資便利度的提升和融資成本的下降。加快金融要素聚集，積極創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，做好數(shù)字人民幣試點工作。引導(dǎo)設(shè)立總規(guī)模不低于50億元的抗疫恢復(fù)發(fā)展基金，強化20億元小微企業(yè)融資擔(dān)保增信基金規(guī)模效應(yīng)，支持受疫情影響較大企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強地方金融組織監(jiān)管，有效防范化解風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
提升制度型開放水平。對標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、會展、人文、區(qū)位綜合優(yōu)勢，探索形成更多制度創(chuàng)新成果，推動自貿(mào)試驗區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。用好國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，發(fā)揮三星、美光等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，支持陜汽、隆基、法士特、愛菊等本土優(yōu)勢企業(yè)走出去，積極探索發(fā)展海外倉、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易開放水平和國際競爭力。持續(xù)推進“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，打造國際仲裁中心。全年進出口總額達到4800億元、增長10%以上。
加快建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心。按照港產(chǎn)港貿(mào)港城一體化的思路，深入實施西安港擴能優(yōu)化行動。完善智慧口岸功能，落實陸路啟運港退稅試點政策，加快數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺二期建設(shè)，深化通關(guān)便利化改革。積極拓展多式聯(lián)運，持續(xù)提升長安號運行質(zhì)效，深化“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，深度融入全球港航體系和物流網(wǎng)絡(luò)。推動陸港空港協(xié)同發(fā)展，建好國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心。
�。ㄎ澹┲μ嵘鞘芯�(xì)化管理水平，建設(shè)更有韌性更加宜居的品質(zhì)之城
深入開展城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快補齊城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等短板。抓好地鐵7條在建線路建設(shè)，年底前6號線二期試運營。實施二環(huán)三環(huán)路擴能提升工程，啟動北辰大道北延伸、西戶路、東臨路等快速路工程，推進地鐵、公交、快速路和城市慢行系統(tǒng)協(xié)同銜接。加快海綿城市建設(shè)，推動地下綜合管廊斷點打通、連網(wǎng)成片。按照“同城同網(wǎng)”原則，統(tǒng)籌推進政府和城燃企業(yè)應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快推進液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備調(diào)峰項目。集中攻堅65座變電站及配套電力溝道建設(shè)，確保按期建成投用。全年城建投資完成1100億元以上。
有序推進城市有機更新。按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、量力而行、防范風(fēng)險”原則，穩(wěn)妥有序推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)改造，著力解決基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、消防和公共衛(wèi)生等隱患問題。深入開展城市“雙修”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化傳承，讓文化融入城市肌理，啟動實施幸福林帶周邊區(qū)域、灑金橋等重點片區(qū)改造。深入開展違建拆除整治攻堅行動，不斷提升城市之美。
全面提升基層治理能力和水平。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）陣地建設(shè)，夯實基層治理力量，強化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理。開展物業(yè)行業(yè)突出問題專項治理，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。加強停車綜合治理和交通秩序管理，持續(xù)開展醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)周邊交通秩序整治。加快建設(shè)新型智慧城市運行管理綜合指揮中心，啟動建設(shè)交通運輸應(yīng)急保障與協(xié)同調(diào)度平臺，讓城市運行更智慧、更高效、更安全。加強市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級公共法律服務(wù)中心建設(shè)，支持社會組織、志愿服務(wù)等健康發(fā)展。
�。┲訌娢幕ㄔO(shè)，增強城市軟實力和歸屬感
堅持文物保護優(yōu)先。加強考古調(diào)查研究，實施太平遺址等中華文明探源工程，加快文物保護考古研究基地和文物庫房建設(shè)。加強世界遺產(chǎn)保護管理，持續(xù)提升秦始皇陵、漢長安城未央宮、大明宮等大遺址保護展示水平，打造世界文化遺產(chǎn)保護典范。優(yōu)化博物館體系布局，推進智慧博物館建設(shè)，加強革命文物保護傳承，實施革命文物主題保護展示工程，讓文物“活”起來。落實“四嚴(yán)”要求，確保文物安全。
深化文旅融合發(fā)展。加快建設(shè)國家文化和旅游消費試點城市，推動文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）達到150個。持續(xù)提升《長恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》《西安千古情》等品牌演藝影響力，打造演藝之都。推進碑林歷史文化街區(qū)、小雁塔歷史文化片區(qū)、兵馬俑文旅度假區(qū)等重大文旅項目建設(shè)，開通慢享西安·城市觀光車，打造北院門、嘉會坊、永寧門等特色夜游板塊，提升大唐西市、西影藝術(shù)中心等文創(chuàng)聚集區(qū)品質(zhì)，構(gòu)建“一核兩廊八板塊”文旅融合發(fā)展格局。
加強文化交流互鑒。策劃承辦高規(guī)格、高層次會議會展，辦好西部文博會、絲路國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、國際舞蹈節(jié)等品牌活動。充分利用“東亞文化之都”等對外交流平臺，發(fā)揮世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會紐帶作用，深化與“一帶一路”沿線城市在文化旅游、文物考古、歷史研究等領(lǐng)域的交流合作。
持續(xù)增加群眾文化獲得感。加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，辦好第九屆中國秦腔藝術(shù)節(jié)，組織開展西安交響樂團大雁塔戶外公演、“紅五月音樂會”等群眾性文化活動，組織實施文化惠民演出。推出《尋找劉文西》《山河無恙》等文藝新品，更好滿足人民群眾精神文化需求。加快推進國家體育消費試點城市建設(shè)，加強十四運場館賽后運營管理，舉辦西安市第十七屆運動會，創(chuàng)建國家綜合體育訓(xùn)練基地。加快建設(shè)西安國際足球中心，積極做好2023年亞足聯(lián)中國亞洲杯西安賽區(qū)各項籌備工作。
�。ㄆ撸┲θ嫱七M鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核。實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)定。進一步豐富百姓“菜籃子”，積極實施設(shè)施蔬菜建設(shè)與提升工程，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，加快推進渭北農(nóng)產(chǎn)品物流城規(guī)劃建設(shè)，確保蔬菜及肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。強化糧食安全教育，深入開展糧食節(jié)約行動和反食品浪費行動。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進臨潼石榴、周至獼猴桃等全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制試點，加強動植物重大病蟲害防控防治。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。認(rèn)真對標(biāo)國家鞏固脫貧成果后評估評價指標(biāo)查漏補缺，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。實施“萬企興萬村”行動，深化太倉—周至協(xié)作，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠，不斷增強造血功能和自我發(fā)展能力。
深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，深入開展農(nóng)村黑臭水體整治，加強傳統(tǒng)村落保護利用，充分挖掘村莊歷史人文典故和自然資源優(yōu)勢，打造11個市級美麗村莊示范片區(qū)。
激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（周至、藍田）因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，不斷提高發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性。推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持做好縣城空間規(guī)劃和市政設(shè)施配套，大力提升縣城教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力，推動高中教育向縣城集中，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。落實省“一縣一策”事項清單和“一縣一業(yè)”行動計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群。加快西咸新區(qū)、高陵、閻良國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)接合片區(qū)建設(shè)。深化“三變”改革，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)村群眾生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。
�。ò耍┲ν苿泳G色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強秦嶺生態(tài)保護。嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和規(guī)劃，鞏固峪道峪口整治成果，強化生態(tài)功能區(qū)保護和用途管制，推進“山水林田湖草沙”綜合治理，完善生態(tài)補償機制。積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園建設(shè)，建立健全以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好第二輪中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。開展大氣污染治理專項行動，積極參與汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，提升重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)能力。推進資源循環(huán)利用“三基地一中心”建設(shè)，提升生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物處置能力。深入推進節(jié)水型城市建設(shè)，完善流域防洪減災(zāi)體系，新建改造9座污水、污泥處理廠，污泥處置能力達到2800噸/日，實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。開展土壤污染防治行動，前移關(guān)口管控污染風(fēng)險。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。實施“雙碳”西安行動，堅決遏制“兩高”項目和“兩高”產(chǎn)能。大力推廣新能源汽車，加快充電設(shè)施配套建設(shè)，新建公共（專用）充電場站30個。推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占比不低于30%。積極推進西咸新區(qū)國家氣候投融資試點。
�。ň牛┲k好民生實事，讓百姓生活更美好
堅持就業(yè)優(yōu)先促進增收。精準(zhǔn)做好就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，逐步縮小收入差距，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
努力辦好人民滿意教育。繼續(xù)做好“雙減”工作，全面實施普通高中新課程改革和高考綜合改革。新建、改擴建學(xué)校116所、新增學(xué)位10.5萬個。深入推進“名校+”工程，持續(xù)加大薄弱學(xué)校改造提升工作力度，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進中等職業(yè)學(xué)�！半p達標(biāo)”工作。搭建智慧教育大平臺，創(chuàng)建市級智慧校園40所。支持西安文理學(xué)院提質(zhì)升級發(fā)展。
建設(shè)高水平“健康西安”。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，推動三級醫(yī)院幫扶支援或托管區(qū)縣醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中采購，進一步減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實三孩生育政策，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。
落實“房住不炒”要求。堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。繼續(xù)抓好住房租賃試點，有效增加租賃住房市場供給，年內(nèi)籌集建設(shè)保障性租賃住房8.8萬套（間）。
加強社會保障和服務(wù)。持續(xù)推進全民參保計劃，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。切實做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推進三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權(quán)益。加強民生兜底保障和困難群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。扎實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（十）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市
健全完善公共衛(wèi)生體系。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓緊壓實“四方責(zé)任”、落細(xì)落實“四早”措施，科學(xué)精準(zhǔn)從速處置局部突發(fā)疫情，不斷提升常態(tài)化疫情防控效能。建立常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機制，完善重大疫情監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、流調(diào)溯源、檢測檢驗、醫(yī)療救治、隔離場所、物資保障體系，推進“三公（工）”深度融合。完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，提高早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警監(jiān)測能力，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立健全集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，加強重要物資儲備和產(chǎn)能保障，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、送得到、用得上。優(yōu)化重大疫情救治體系，推進市級重點醫(yī)院、救治基地、平急結(jié)合傳染病院和區(qū)縣疾控中心建設(shè)，構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)建成市疾控中心新院區(qū)，全市核酸日檢測能力達到200萬管。加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，打造一支高素質(zhì)專業(yè)隊伍。
毫不松懈抓好公共安全管理。推進國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點。扎實做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治工作，持之以恒強化危化品、道路交通、建設(shè)施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故。鞏固食品安全示范城市創(chuàng)建成果，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應(yīng)急體系。加強城市應(yīng)急能力建設(shè)，建立上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，完善風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急指揮體系，超前布局城市應(yīng)急救援和物資儲備系統(tǒng)。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭。
四、切實加強政府自身建設(shè)
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，持續(xù)推進中央巡視、審計、生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。
堅持依法行政。深入落實法治政府建設(shè)實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“八五”普法。規(guī)范行政執(zhí)法，深化政務(wù)公開，打造陽光政府。
堅持勤政為民。秉持民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之的信條，始終把群眾急難愁盼放在心上、抓在手上，用心用情用力辦好每一件民生實事。持續(xù)做好12345市民服務(wù)熱線，不斷提高惠企便民服務(wù)效率和水平，努力做到讓人民滿意。堅持政府過緊日子，規(guī)范政府投資行為，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)，持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制政府機關(guān)運行成本。
堅持實干擔(dān)當(dāng)。把抓落實作為政府工作的一條鐵律，全體政府工作人員都要牢固樹立抓落實的自覺意識，勤學(xué)善思、增強本領(lǐng)、真抓實干，不斷提高政府執(zhí)行力。發(fā)揚釘釘子精神，咬定目標(biāo)、擔(dān)當(dāng)作為，突出實績導(dǎo)向，讓優(yōu)秀者優(yōu)先、吃苦者吃香。
堅持廉潔從政。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強化“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)。扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊盯公共資源交易、行政執(zhí)法、國有企業(yè)經(jīng)營管理、財政資金管理使用等重點領(lǐng)域，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，做好源頭防范和治理，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，做到干部清正、政府清廉、政風(fēng)清朗。
各位代表！藍圖繪就啟征程，中流奮楫再揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
