2022年2月16日怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議第一次全體會議上
怒江傈僳族自治州人民政府州長 李文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、勇毅前行，圓滿完成本屆政府任期目標，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
五年來，我們堅定信仰，擁護核心，始終旗幟鮮明講政治。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，始終把習近平總書記重要講話和指示批示精神作為黨組會、常務會學習的第一議題，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。持續(xù)學習黨的十九大及十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，學懂弄通黨百年奮斗的光輝歷程、堅守初心使命的執(zhí)著奮斗、黨百年奮斗的歷史意義和歷史經(jīng)驗，深化“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺和行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保貫徹黨中央、國務院決策部署不偏向、不變通、不走樣，旗幟鮮明講政治正在成為各級干部的鮮明品格。
五年來，我們決戰(zhàn)脫貧，鞏固成果，全面建成小康社會。堅持把各族群眾對美好生活的向往作為政府施政的不懈追求，聚力攻堅“一達標兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全，全州26.96萬貧困人口全部脫貧，249個貧困村全部出列，4縣市全部摘帽，10.2萬農(nóng)村群眾搬遷進城入鎮(zhèn)，改造農(nóng)村危房4.28萬戶，千百年來的絕對貧困問題歷史性終結，6個集體、7名個人榮獲黨中央、國務院表彰。珠海市、浦東新區(qū)、中交集團、三峽集團、大唐集團傾情相助，援建一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)培育工程。成功舉辦“貧困治理與現(xiàn)代化發(fā)展國際論壇”。防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶持續(xù)跟進，順利通過國家鞏固脫貧成果后評估，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開局良好。抓好“一平臺、三機制”，緊盯“三類人員”重點監(jiān)測對象，實現(xiàn)“四個全覆蓋”，返貧致貧風險動態(tài)清零，堅決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，實現(xiàn)了從區(qū)域性深度貧困到全面建成小康社會的歷史性轉(zhuǎn)變。
五年來，我們加強統(tǒng)籌，穩(wěn)中求進，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)加速。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，定期調(diào)度、定期研判，制定系列穩(wěn)增長政策措施，全州經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2017年到2021年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值從142.26億元增長到234.11億元，年均增長13.1%；固定資產(chǎn)投資累計完成906.65億元，年平均投資181.33億元，年均增長11.5%；社會消費品零售總額從36.53億元增長到40.07億元，年均增長4.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從5871元增長到8602元，年均增長10.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從22648元增長到29639元，年均增長7.4%，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，質(zhì)量效益同步提升，全州經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
五年來，我們緊盯項目，搶抓機遇，基礎設施日臻完善。全面推進以交通為主的基礎設施建設，蘭坪豐華通用機場實現(xiàn)通航，保瀘高速公路全線通車，怒江美麗公路、六片紅色旅游公路、丙吉公路、維蘭公路相繼建成。劍蘭、云蘭高速公路等項目全面開工，臘維公路、福維公路、怒江民用機場公路、蘭福二級公路金頂至營盤段、德貢公路提升完善養(yǎng)護工程、孔雀山隧道加快推進。全州公路總里程達6705公里�！八暮棉r(nóng)村路”建設持續(xù)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，行政村實現(xiàn)100%通硬化路、通郵、通客車，路面等級和通行能力大幅提升。怒江民用機場、貢山通用機場、云瀘高速公路等項目前期工作有序開展，黃木水庫、瓦姑水庫等一批重點水源工程下閘蓄水，板瓦水庫、彌勒壩水庫等一批項目開工建設，農(nóng)村飲水安全全面鞏固提升。信息通信基礎設施建設步伐加快，光纖和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋，5G通信設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
五年來，我們調(diào)整結構，培育支柱，產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。黃登、大華橋水電站建成投產(chǎn)，獨龍江35千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等一批骨干電網(wǎng)建成運營，電力總裝機達448.8萬千瓦，綠色能源產(chǎn)業(yè)建設成效顯著。蘭坪工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃通過初審，百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)建設邁出堅實步伐。怒江建筑產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)286家。打造老姆登·知子羅等5個重點片區(qū)，創(chuàng)建獨龍江4A級旅游景區(qū)，建成傈僳音樂特色小鎮(zhèn)等8個3A級旅游景區(qū)、11個游客服務中心和一批半山酒店，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。草果等香料種植面積達144萬畝，怒江草果產(chǎn)業(yè)被列入國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設名單，“老姆登茶”成為全州首家獲得地理標志認證農(nóng)產(chǎn)品，蘭坪烏骨羊、絨毛雞成功申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品，福貢阿克雞入選全國優(yōu)異種質(zhì)資源，全州“三品一標”增加至121個。福貢縣（草果）入選云南省“一縣一業(yè)”特色縣，瀘水市老窩鎮(zhèn)和福貢縣上帕鎮(zhèn)、馬吉鄉(xiāng)入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，蘭坪縣通甸鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
五年來，我們?nèi)蚪y(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。怒江新城、福貢新城、蘭坪新城拔地而起，美麗縣城建設加快推進，城鎮(zhèn)化率從44.2%提高到52.6%。怒江大道、怒江西岸、蘭坪濱江生態(tài)走廊等一批重大市政工程相繼建成。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”成效明顯，4縣市縣城全部達到國家級衛(wèi)生縣城（城市）標準。城鄉(xiāng)“兩違”建筑和人居環(huán)境整治有力有效。啟動鄉(xiāng)村建設行動，試點推進獨龍江等5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、豐華等12個精品示范村、馬庫等89個省州縣美麗村莊建設。村間道路硬化和入戶道路硬化項目全面啟動，20戶以上自然村實現(xiàn)公廁全覆蓋。成功申報1個國家美好人居環(huán)境與幸福生活共同締造示范村莊、6個國家級傳統(tǒng)村落、5個省級美麗村莊，美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村建設有序推進。
五年來，我們強化措施，綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設成效顯著。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心�！皟山绷饔蛏鷳B(tài)修復和“怒江花谷”生態(tài)建設持續(xù)推進，“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果行動加快實施，完成造林20.35萬畝，帶動群眾務工19.4萬人。河（湖）長、林長制全面推行。全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各項指標均居全省前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99%，地表水監(jiān)測斷面好于Ⅲ類水體比例達97%。怒江、瀾滄江等干支流水質(zhì)持續(xù)改善，沘江河流域污染防治成效明顯。創(chuàng)中華人民共和國成立家生態(tài)文明建設示范州、3個省級生態(tài)文明縣、28個生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、218個省州級生態(tài)村，48個國家、省級森林鄉(xiāng)村。貢山縣被命名為全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，列入國家生態(tài)綜合補償試點縣。中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改有序推進。蘭坪箐花甸國家濕地公園通過驗收，成為云南省新增3個國家級生態(tài)品牌之一。
五年來，我們以人為本，改善民生，人民生活品質(zhì)不斷提升。全州財政民生支出占比達80.8%。就業(yè)服務體系逐步健全，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)69.5萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.69萬人。社會保障體系不斷完善，建成5個農(nóng)村特困供養(yǎng)機構、53個農(nóng)村養(yǎng)老服務設施、180個兒童之家，醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率分別達到96.2%、93.62%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應保盡保。4縣市實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡。掛牌成立云南師范大學附屬怒江州民族中學，滇西應用技術大學怒江學院開班辦學，瀘水市新時代中學、中交蘭坪新時代希望學校、怒江職教中心等一批重大教育基礎設施投入使用，新增校舍面積72.75萬平方米。建立了從學前教育到大學的“三個全覆蓋”學生資助體系。學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率比2016年分別提高39.28、21.69、35.74個百分點。認真落實義務教育“雙減”政策要求，推普攻堅任務全面完成。州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，縣市人民醫(yī)院全部達到二級醫(yī)院水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審有效推進，行政村（社區(qū)）標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。州中醫(yī)醫(yī)院、州婦幼保健院及福貢縣、蘭坪縣人民醫(yī)院新院等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目相繼建成。建立23個醫(yī)療專家工作站，15個臨床�？屏腥朐颇鲜≈攸c�？平ㄔO項目。結核病、艾滋病等重大傳染病防治全面加強，縣域醫(yī)共體試點工作等醫(yī)療改革深入推進。各縣市應急廣播體系初步建成，全州廣播電視綜合覆蓋率達99.71%。文化惠民工程全面推進，民族文化保護與傳承得到加強，成功申報8項國家級、15項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實施48個少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護項目、16個世居民族文化精品工程、5個民族民間傳統(tǒng)文化“百名人才”培養(yǎng)工程。
五年來，我們綜合治理，示范引領，平安怒江建設成果豐碩。認真貫徹總體國家安全觀，始終嚴守“外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴防外傳”疫情防控底線，全面落實“五級段長制”，完成邊境立體化防控體系建設，建立跨境聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機制，嚴厲打擊整治跨境違法犯罪活動，公共衛(wèi)生應急能力不斷提升，取得了全州新冠肺炎零輸入、零發(fā)生的“雙零”成績。深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，創(chuàng)建6個國家級、193個省級、481個州級民族團結進步示范單位。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范州，2個民族團結進步模范集體、3名模范個人榮獲國務院表彰。79個現(xiàn)代化邊境小康村建設扎實推進，獨龍江鄉(xiāng)和亞坪村被認定為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。人口較少民族和沿邊群眾人身意外傷害保險全面覆蓋。依法加強宗教事務管理，宗教和順的良好局面持續(xù)鞏固。應急管理責任體系不斷健全，社區(qū)治理持續(xù)加強，矛盾糾紛調(diào)處機制得到完善，獨龍江邊境派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”。國防動員、退役軍人和雙擁工作取得新進展。第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭勝利完成。掃黑除惡三年專項斗爭圓滿收官。群眾安全感綜合滿意度連續(xù)五年名列全省前茅。
五年來，我們深化改革，開放創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強。供給側結構性改革取得階段性成效，政府機構改革順利完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、商事制度等重點領域改革成效明顯，財稅金融、國企國資、殯葬制度等各項改革穩(wěn)步深化。持續(xù)推進“放管服”改革，梳理公布政府權責清單、政務服務事項基本目錄、行政審批中介服務事項清單，行政權力進一步規(guī)范。著力優(yōu)化營商環(huán)境，招商引資成效明顯，累計引進到位資金超過350億元。主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，2019、2020年外貿(mào)進出口總額增速位列全省第一。對緬合作交流交往進一步深化，保持與緬相鄰地區(qū)的邊境友好村寨關系，累計招收緬籍留學生125人，援緬抗疫醫(yī)療物資超過1400萬元、疫苗近5萬劑。連續(xù)5年舉辦中國怒江皮劃艇世界頂級野水賽事，“峽谷怒江養(yǎng)心天堂”的美譽度和對外影響力持續(xù)提升。與此同時，我們認真辦理人大代表建議771件、政協(xié)提案670件，辦結率為100%。統(tǒng)籌推進統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、外事僑臺、氣象地震等工作，支持殘聯(lián)、關心下一代、紅十字等工作，完成全國脫貧攻堅普查、第三次全國國土調(diào)查、全國第四次經(jīng)濟普查和全國第七次人口普查。
剛剛過去的2021年，我們面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和嚴峻反復的疫情形勢，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合施策、精準發(fā)力，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，順利實現(xiàn)了“十四五”良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，兩年平均增速高于全省。地方財政一般公共預算收入增長5.1%，社會消費品零售總額增長9.4%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.1%。在疫情防控取得顯著成效同時，我們也付出了巨大代價，部分經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)年初預定的目標，但人民至上、生命至上，這是我們必須承擔的責任，也是值得付出的代價。
各位代表！五年的發(fā)展成就啟示我們，做好政府工作必須牢記習近平總書記殷殷囑托，深刻感悟?qū)ε耙淮闻尽⒁淮螘姟⒁淮位匦�、一次聽取工作匯報”的政治關懷和精神鼓舞，把感恩之心轉(zhuǎn)化為奮進之志；必須堅持黨的全面領導，以黨的政治建設統(tǒng)領政府各項工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；必須弘揚偉大建黨精神，從百年黨史中汲取智慧和力量，凝聚奮斗新時代、奮進新征程、擔當新使命的磅礴力量；必須堅持依法行政，持續(xù)加強法治政府建設，健全完善重大行政決策機制，把政府工作全面納入法治軌道；必須堅持發(fā)展第一要務，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，統(tǒng)籌速度質(zhì)量效益，在加速發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；必須堅持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿政府工作始終，不斷增進民生福祉；必須依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行；必須堅持鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各民族守望相助、手足相親、攜手奮進的強大合力，促進邊疆各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展；必須全力推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，持續(xù)增強紀律規(guī)矩意識；必須始終保持“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的昂揚氣概，秉承“苦干實干親自干”的優(yōu)良作風，迎難而上、篤定前行，一以貫之抓落實，一張藍圖繪到底。
各位代表！成績來之不易，成就振奮人心，經(jīng)驗彌足珍貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是州委團結帶領全州各族人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。我代表州人民政府，向全州各族干部群眾、駐怒江人民解放軍和武警部隊官兵、所有關心支持怒江發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，怒江仍是欠發(fā)達和后發(fā)展地區(qū)，前進中面臨諸多困難和問題：鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然繁重，交通為代表的基礎設施建設依然滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，教育、衛(wèi)生等民生領域短板依然突出，營商環(huán)境不優(yōu)的問題依然存在，干部推動發(fā)展和抓落實的能力依然不足。我們一定要直面困難和問題，盡心竭力改進工作，絕不辜負人民期待。
二、今后五年的目標任務
今后五年，是怒江鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵期、加快發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)化增長動能的攻關期、趕超跨越的轉(zhuǎn)折期。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會和州第九次黨代會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以增進民生福祉為目的，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提升全國民族團結進步示范州、國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng)建成果，全面建設脫貧致富示范區(qū)、生物多樣性保護核心區(qū)、世界級高山峽谷旅游勝地，加快建設和諧幸福美麗新怒江。
今后五年，要突出抓好十個方面的重點任務。
�。ㄒ唬└哔|(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。堅持發(fā)展第一要務，全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在10%左右，到2026年突破360億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，物價水平保持總體平穩(wěn)，與全國全省的發(fā)展差距進一步縮小。
�。ǘ╈柟坛晒嬲衽d取得重大進展。脫貧攻堅成果持續(xù)拓展，鄉(xiāng)村振興成效顯著，基本公共服務水平不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎更為牢固，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，農(nóng)民增收致富能力穩(wěn)步提升，內(nèi)生動力顯著增強，鄉(xiāng)風文明新風尚蔚然成風，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，脫貧致富示范區(qū)初步建成。
（三）基礎設施建設提檔升級。初步構建起現(xiàn)代綜合交通立體化格局，怒江民用機場加快建設，劍蘭、蘭云高速公路建成通車，保瀘鐵路、云瀘高速、蘭福二級公路力爭建成，滇藏鐵路貢山段、六片高速公路加快推進，航運和鐵路實現(xiàn)“零”的突破。4縣市縣城全部建成美麗縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”設施實現(xiàn)全覆蓋。能源、水利等保障能力明顯提升，新型基礎設施建設取得積極進展，便捷高效的物流體系基本建成。
�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)培育全面提質(zhì)增效。基本建成世界級高山峽谷旅游勝地，旅游業(yè)逐步成為主導產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進怒江水資源綜合利用，做大做強綠色能源產(chǎn)業(yè)。力爭建成蘭坪百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。怒江香料產(chǎn)業(yè)園建成國家農(nóng)村融合發(fā)展示范園，“怒江草果”成為全國聞名地理標識，峽谷特色農(nóng)業(yè)體系初步建成。成功打造一批鄉(xiāng)愁領地、特色莊園，有機品牌培育成效明顯。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)一體發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，瀘水中心城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升，怒江新城由扶貧之城向生態(tài)之城、產(chǎn)業(yè)之城、文化之城轉(zhuǎn)型升級，蘭坪、福貢、貢山城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化全面推進，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成。
�。┥鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。國家“碳達峰”、“碳中和”政策全面落實，能耗“雙控”穩(wěn)步推動，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。重點生態(tài)功能區(qū)保護機制進一步健全，高黎貢山、云嶺等自然保護區(qū)生物生態(tài)安全基礎更加夯實，祖國西南生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為怒江名片。
�。ㄆ撸┟裆Ｕ象w系更加完善。公共衛(wèi)生、文化服務體系和養(yǎng)老托幼等社會保障服務體系更加健全，全民受教育程度和人民群眾健康素養(yǎng)不斷提升，人均預期壽命穩(wěn)步增長，群眾居住條件進一步改善，中等收入群體比重明顯提高，共同富裕邁出堅實步伐。精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
�。ò耍┟褡鍒F結進步持續(xù)鞏固。各民族和睦相處、和衷共濟的交往交流交融互嵌式局面不斷拓展，手足相親、守望相助的情感紐帶更加緊密，風格鮮明、魅力獨特的民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，中華民族共同體意識進一步鑄牢。
（九）發(fā)展動力活力不斷增強。對緬互聯(lián)互通能力加速提升，次區(qū)域合作不斷優(yōu)化，邊境特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設持續(xù)加強，面向南亞東南亞輻射中心新支點建設穩(wěn)步推進，服務和融入國家戰(zhàn)略能力和水平明顯提高。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和要素市場化配置體制機制基本形成，法治化營商環(huán)境基本建立。
�。ㄊ┲芜吂谭滥芰︼@著提升。管邊控邊能力持續(xù)增強，黨政軍警民合力強邊固防工作機制不斷完善，軍民融合深度發(fā)展，邊疆安全穩(wěn)定局面進一步鞏固。應急保障基礎、城鄉(xiāng)治理水平、防范化解重大風險能力全面提升，人民民主更加健全，法治政府、法治社會建設邁上新臺階，群眾安全感滿意度持續(xù)向好。
三、對2022年政府工作的建議
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆人民政府履職的開局之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作至關重要、意義重大。州人民政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議、州第九次黨代會、州委九屆二次全會、州委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞建設“兩區(qū)一勝地”目標定位，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，扎實開展“重學習、抓落實、創(chuàng)一流”主題實踐活動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉(xiāng)村振興，綜合施策創(chuàng)建一流營商環(huán)境，合力攻堅實施“五個10”重大項目，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
聚焦未來五年發(fā)展目標，綜合考慮外部形勢、疫情影響和我州實際，建議2022年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%以上；地方財政一般公共預算收入增長2%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；社會消費品零售總額增長9%以上；外貿(mào)進出口總額增長12%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)漲幅、單位GDP能耗控制在省下達指標內(nèi)。
圍繞上述目標任務，要抓好以下十個方面的工作。
�。ㄒ唬╈柟坛晒七M振興，在加快脫貧致富示范區(qū)建設上有新成效。圍繞建設脫貧致富示范區(qū)戰(zhàn)略目標，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作，全力推進鄉(xiāng)村振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格按照“四個不摘”要求，全面落實“一平臺、三機制”和“四個全覆蓋”，聚焦“三類人員”，抓緊抓實“包保、監(jiān)測、暗訪、調(diào)度”四個機制，重點監(jiān)測家庭收支、“兩不愁三保障”及飲水安全，實施怒江州農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。扎實推進安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。精準開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，規(guī)范公益性崗位管理。加快易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”示范安置區(qū)建設，在安置區(qū)及周邊建設一批產(chǎn)業(yè)基地、培育一批專業(yè)市場和落地一批特色園區(qū)，吸納搬遷群眾就近就業(yè)增收。健全完善社區(qū)服務管理體系，提升社區(qū)治理水平。積極盤活搬遷群眾“三塊地”資源，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。健全股份合作機制，持續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟。
加快推進鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌做好怒江大峽谷整體規(guī)劃，扎實開展怒江兩岸控房、管路、栽樹、治污等工作，嚴格管控沿江人員安置或人口遷入。改造提升集鎮(zhèn)風貌，統(tǒng)籌做好管線入地、建筑外觀風貌整治、公共空間綠化美化等工作。分類推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，完成100個行政村村莊規(guī)劃編制工作，規(guī)劃建設10個看得見藍天白云、留得住青山綠水、喚得起野趣親情的鄉(xiāng)愁領地。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，持續(xù)推進5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個精品示范村建設，創(chuàng)建30個美麗村莊，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加強農(nóng)村環(huán)境突出問題整治，全面消除農(nóng)村旱廁，改造建設農(nóng)村衛(wèi)生戶廁4347座，100戶以上自然村實現(xiàn)衛(wèi)生公廁全覆蓋，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率。實施30戶以上有條件的自然村通硬化路項目，加快建設“四好農(nóng)村路”。落實好浦東新區(qū)東西部協(xié)作和中交定點幫扶等項目。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民參與治理機制，深化農(nóng)村群眾性自治組織建設，引導農(nóng)村群眾自覺遵守公序良俗、知法守法。多層次開展鄉(xiāng)風文明建設，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教化功能和鄉(xiāng)賢示范帶動作用。實施新時代農(nóng)民素質(zhì)提升計劃，持續(xù)抓好“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程。研究制定農(nóng)村宅基地管理具體措施，嚴格管控民房建設。
�。ǘ┏掷m(xù)推進基礎設施建設，在夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎上有新舉措。樹牢“抓發(fā)展必須抓項目”的理念，堅持項目工作法謀劃、一線工作法推動、典型引路法帶動，實施10個重大項目，謀劃未來3年重點推進的10個項目，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。
加快重大綜合交通基礎設施建設。全力推進劍蘭、蘭云高速公路和瀘騰二級公路怒江段建設，完成德貢公路提升完善、孔雀山隧道工程。確保年內(nèi)開工建設云瀘高速公路，力爭蘭福二級公路調(diào)整為新增國道并加快建設。積極推動怒江民用機場、保瀘鐵路和怒江、瀾滄江航道建設項目前期工作，加快推進瀾滄江庫區(qū)便民碼頭航運項目。開展“美麗農(nóng)村公路”示范創(chuàng)建，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1條“美麗農(nóng)村公路”。加大對怒江美麗公路安全運行管理，嚴格怒江沿岸工程建設監(jiān)督管理。
提升水利保障能力。建設一批骨干水源、抗旱應急工程，提升城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保障能力。加快推進志本河等水庫工程建設，力爭建成布拉底、板瓦和彌勒壩水庫。扎實做好古泉河、海棠坪和秦歸山水庫前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。啟動稗子溝、沖江河、三岔河水庫等水源工程前期工作。實施骨干溝渠水利和取水樞紐工程118件，完成溝渠建設444公里。加快推進怒江、瀾滄江、獨龍江干流防洪工程，實施好中小河流治理項目。
推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快怒江新城、“美麗縣城”建設，實施4縣市城區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、供電設施等基礎設施改造。加快城鎮(zhèn)停車場、人防應急救援體系建設，有序推進瀘水、蘭坪城區(qū)燃氣管網(wǎng)工程。加快實施城市更新行動，因地制宜推進棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。補齊4G網(wǎng)絡短板，新建248個5G基站，加快5G網(wǎng)絡在重點場所連續(xù)覆蓋和商用進程。
（三）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建設世界級高山峽谷旅游勝地上有新突破。圍繞“小眾、特色、高端”定位，堅持國際化、全域化、智慧化、特色化理念，高起點策劃、規(guī)劃和營銷，著力建設世界級高山峽谷旅游勝地。
推動文旅項目建設。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧、易達”，加快旅游基礎設施建設。啟動丙中洛既下山、福貢普仕溢瑪?shù)纫慌鷳已戮频�、半山酒店建設，投運4個以上懸崖酒店、半山酒店，規(guī)范管理、大力發(fā)展特色民俗，著力推進旅游資產(chǎn)收益項目落地見效。加快瀘水、貢山高品質(zhì)酒店建設。建成4個以上3A級旅游景區(qū)，力爭創(chuàng)建丙中洛省級旅游度假區(qū)和老姆登·知子羅4A級旅游景區(qū)。加快實施貢山縣獨龍文化生態(tài)旅游區(qū)建設，打造一批旅游特色村。
開發(fā)文旅產(chǎn)品。持續(xù)申辦中國怒江野水皮劃艇等體育品牌賽事，積極申報國家體育旅游精品賽事、國家體育旅游示范基地，著力打造中國怒江體育旅游目的地。培育壯大節(jié)慶活動市場主體，重點打造闊時節(jié)、仙女節(jié)、卡雀哇節(jié)、吾昔節(jié)等節(jié)慶品牌。打造“非遺+美食”旅游線路，推廣“怒江味道”民族餐飲品牌。以高黎貢山國家公園創(chuàng)建為契機，開發(fā)生物生態(tài)安全研討基地、國際論壇、戶外運動、科考研學等旅游產(chǎn)品。挖掘一批非遺體驗項目，加強特色民居建筑、民族服裝服飾、民風民俗等民族文化的傳承和保護。大力支持文化創(chuàng)意設計和生產(chǎn)，開發(fā)獨具怒江特色的文化旅游伴手禮。強化“峽谷怒江養(yǎng)心天堂”旅游品牌宣傳營銷。豐富美麗公路服務區(qū)交旅融合旅游業(yè)態(tài)，打造“國道219”最美自駕旅游線路，年內(nèi)新推出2條以上精品旅游線路。
提升服務管理水平。完善“一部手機游云南”怒江板塊建設，推動A級旅游景區(qū)和美麗公路服務區(qū)智慧化建設，推進旅游要素上線“游云南”App，提升景區(qū)景點數(shù)字化、智慧化建設水平。加大旅游人才培養(yǎng)力度，實施“萬名文旅人才”培訓項目，提高文旅從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)。深化旅游行業(yè)管理改革創(chuàng)新，規(guī)范市場管理秩序，建立旅游市場要素行業(yè)標準，健全進入退出動態(tài)管控機制，嚴厲打擊旅游市場亂象。
�。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，在全面構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新提高。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進綠色能源和有色產(chǎn)業(yè)建設。實施60萬千瓦以上新增光伏項目，新增電力裝機30萬千瓦。啟動怒江州220千伏骨干電網(wǎng)網(wǎng)架加強工程，加快電力南北通道項目建設，建成瀘水二變等骨干電網(wǎng)項目。結合美麗縣城、美麗公路、旅游景區(qū)打造，加快充電基礎設施布局建設。做大做強有色產(chǎn)業(yè)，加快推進金鼎鋅業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和蘭坪國家工業(yè)固廢資源綜合利用基地建設，全力打造百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)。
培育壯大峽谷特色農(nóng)業(yè)。始終緊繃糧食安全這根弦，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，建設高標準農(nóng)田5300畝。抓好“菜籃子”工程，實施“怒江廚房工程”，建設一批種植、養(yǎng)殖特色食材專供基地。加快發(fā)展特色畜禽，重點抓好高黎貢山豬、阿克雞保護和利用項目。推廣青貯飼料種植2萬畝以上，發(fā)展生豬、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場50個以上。大力發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進獨龍江土著魚繁育中心建設、魯掌鎮(zhèn)三河村虹鱒魚養(yǎng)殖推廣等項目。抓好柑橘、車厘子、芒果、香櫞等優(yōu)勢特色水果種植，水果在園面積6萬畝以上。大力發(fā)展咖啡、茶葉產(chǎn)業(yè)，建設標準化精品咖啡基地1萬畝，茶葉種植面積突破5萬畝。加快綠色食品原料和產(chǎn)品基地建設，落地一批產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分揀包裝、初制加工等設施。
加強園區(qū)經(jīng)濟和特色莊園建設。加大怒江新城綠色香料和大健康產(chǎn)業(yè)園建設力度，引進10家以上企業(yè)入園，加快草果日化品、小食品、飲品等產(chǎn)品研發(fā)上市。抓好以草果為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進草果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化，強化科技支撐，打造“怒江草果”地理標識品牌。聚焦“綠色食品牌”，組織化推進峽谷特色種養(yǎng)業(yè)，謀劃打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的10個特色莊園。啟動怒江大峽谷鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、蘭坪縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和瀾滄江干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等園區(qū)建設，按照“園中園”模式建設5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個精品示范村。推進蘭坪縣“一心堂”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期建設項目，中藥材種植面積持續(xù)穩(wěn)定在20萬畝以上，支持重樓、黃精等中藥系列產(chǎn)品開發(fā)。繼續(xù)做強怒江建筑產(chǎn)業(yè)園。
�。ㄎ澹┍Ｕ虾透纳泼裆�，在增進人民群眾福祉上有新成績。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊民生短板，努力提高人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施勞動力轉(zhuǎn)移“三年行動”計劃。以易地扶貧搬遷安置區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為重點，深化與浦東新區(qū)、珠海等地區(qū)的勞務協(xié)作。選派易地搬遷新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)小分隊，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人以上。深入實施“技能云南”行動，依托中交“助夢工坊”等平臺，聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、康養(yǎng)服務、文化旅游等領域，認真抓好職業(yè)教育培訓，完成職業(yè)技能提升培訓6000人次以上。積極落實幫扶政策促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人以上。
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施20所學校40個義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，優(yōu)化瀘水市城區(qū)學校布局，啟動州實驗小學“一校多區(qū)”建設。持續(xù)實施學前教育質(zhì)量提升行動計劃，積極創(chuàng)建一批城鎮(zhèn)等級幼兒園和鄉(xiāng)村示范幼兒園。穩(wěn)步推進怒江職業(yè)技術學院籌建工作。加強師德師風和教師隊伍建設，推進中小學校長職級制等教育“七項改革”，實施“名師”、“名�！�、“名校長”工程。持續(xù)提升教育“三率”，嚴控失學輟學增量，堅決兜住校園安全底線，做好中小學“五項管理”和“雙減”工作。大力發(fā)展群眾體育和競技體育。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。持續(xù)推進健康怒江“16個專項行動”，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設。加快州人民醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院重點�？破放平ㄔO，鞏固等級醫(yī)院創(chuàng)建成果，不斷提高村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）的醫(yī)療覆蓋觸角和醫(yī)療救治水平，讓群眾就近就醫(yī)、能看好病。繼續(xù)實施“怒江名醫(yī)”培養(yǎng)工程，健全完善專家工作站考核評價激勵機制。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，推進特色重點中醫(yī)醫(yī)院建設，力爭年內(nèi)建設2個以上中醫(yī)重點專科。開展結核病防治三年攻堅行動，加強地方病、職業(yè)病防治。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，鞏固國家衛(wèi)生縣城（城市）創(chuàng)建成果。
做好社會保障工作。建立社會保險常態(tài)化擴面征繳機制，實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。加強社�；鸨O(jiān)管，提升基金安全性和可持續(xù)性。落實困難群體參保幫扶政策、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，不斷提高社會保險待遇水平。推進塵肺病等重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，鞏固工程建設領域工傷保險擴面成果。嚴格落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、困難群眾基本生活兜底保障等制度。積極應對人口老齡化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。落實“三孩”生育政策配套措施。推進城鎮(zhèn)保障性安居工程項目建設，新建保障性租賃住房3000套以上。
�。┘ぐl(fā)市場主體活力，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上有新作為。堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，采取有力舉措，營造公平競爭、放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展的營商環(huán)境。
培育壯大市場主體。持續(xù)實施中小微企業(yè)培育提升工程，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)資金，整合資源支持市場主體發(fā)展。實施市場主體倍增計劃，完善“四上”企業(yè)獎勵支持政策，壯大中小企業(yè)規(guī)模。支持怒江籍在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵搬遷群眾創(chuàng)辦市場主體，新增各類市場主體3000戶以上。推進融資擔保體系建設，支持市場主體和企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。加強信用體系建設，推動金融部門開發(fā)適宜市場主體發(fā)展的產(chǎn)品。持續(xù)推進清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。啟動實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，深入推進“放管服”改革，繼續(xù)推行權責清單、負面清單制度，優(yōu)化政府管理和服務。深化行政審批制度改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，用減政府權力的“痛”換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，提升政務服務一體化效能。實行政務服務事項“無差別受理、同標準辦理”，設立“辦不了窗口”，成立政務服務志愿服務隊，建立干部聯(lián)系服務市場主體制度，推動政務服務標準化便民化。全面落實“好差評”政務服務評價體系，建立市場主體直接評價營商環(huán)境制度。持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，確保市場主體在法律面前地位平等、市場面前機會均等。廣泛開展“處處是營商環(huán)境、人人關乎怒江形象”活動，努力營造一流營商環(huán)境。
加強招商引資工作。全面落實州級重大招商引資項目協(xié)調(diào)推進機制，堅持“一把手”招商和重點產(chǎn)業(yè)招商，抓好旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)招商。建立重點招商項目庫、招商目標企業(yè)庫和基礎數(shù)據(jù)庫，有方向有重點的上門招商、以會招商、以展招商、線上招商。建立全州重點產(chǎn)業(yè)項目跟蹤督導系統(tǒng)，開展精準服務，全面提高簽約項目開工率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率、市場主體轉(zhuǎn)化率。確保10大招商引資項目取得實質(zhì)性進展，引進省內(nèi)外到位資金增長15%以上。
�。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，在推進生物多樣性保護核心區(qū)建設上有新進展。貫徹習近平生態(tài)文明思想，鞏固國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng)建成果，提高生態(tài)環(huán)境保護治理水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
抓好生態(tài)保護和修復。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快構建“三區(qū)三線”國土空間管控體系。實施綠美云南怒江州城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，在“綠美云南”行動中走前列。持續(xù)推進保護綠水青山全民行動，抓好天然林保護、人工造林及封山育林等重點生態(tài)修復工程，扎實推進“保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設項目，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復1.84萬畝、產(chǎn)業(yè)建設7.16萬畝、“怒江花谷”生態(tài)建設1萬畝，啟動林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目。全面推行林長制，加強自然保護區(qū)、天然林資源保護，推進高黎貢山怒江片區(qū)生態(tài)廊道建設，重點區(qū)域生態(tài)保護修復1.29萬畝。持續(xù)改變山區(qū)群眾行為規(guī)范和生態(tài)觀念，做好森林草原防滅火工作，保護好怒江生態(tài)。
抓好生物多樣性保護工作。持續(xù)開展生物多樣性科研監(jiān)測工作，創(chuàng)建高黎貢山國家公園，啟動建設高黎貢山生物多樣性保護宣教中心。推進“秘境之眼”項目，完成貢山三尖杉搶救性保護、怒江金絲猴監(jiān)測與調(diào)查項目。實施碧羅雪山綜合科學考察研究，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫。建設森林草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強野生動物監(jiān)測管理。做好保護區(qū)各類科普宣教工作，普及生物多樣性保護知識，增強公眾保護意識。
加大環(huán)境整治力度。實施怒江大峽谷環(huán)境提升三年行動計劃，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強工業(yè)企業(yè)污染整治，深入開展揚塵綜合治理，保持優(yōu)良環(huán)境空氣質(zhì)量。落實河（湖）長制，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，加強排污企業(yè)水環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)改善地表水水質(zhì)。推進水土流失治理和干支流防洪工程建設，實施滑坡、泥石流等地質(zhì)災害防治行動。抓實農(nóng)業(yè)面源污染防控，深化化肥農(nóng)藥減量增效、土壤和白色污染治理。有序推進中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，推進綠色低碳生活創(chuàng)建行動，推行生活垃圾分類和減量化、資源化。完成州醫(yī)療廢物集中處置中心搬遷應急改造項目，著力提升醫(yī)療廢物處置能力。
（八）抓實強邊固防工作，在提升邊境治理能力上有新加強。堅決扛牢強邊固防政治責任，堅決守好國門、管好邊境、筑好防線，全力維護邊疆繁榮穩(wěn)固、邊境和諧安寧。
抓好邊境疫情防控。堅決守住來之不易的疫情防控成果，慎終如始落實“外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴防外傳”防控策略和“穩(wěn)堵防管”防控措施。嚴格落實“五個全面”要求，持續(xù)抓實“五級段長制”，堅決筑牢邊境防線。堅持科學精準防控，突出防控重點，優(yōu)化卡點設置，抓實網(wǎng)格化管理，抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”、“物”同防，強化進口冷鏈產(chǎn)品全鏈條管控。抓好“百日鞏固提升行動”，嚴格落實“四早”措施，強化疫情監(jiān)測和救治能力建設。定期分析涉外疫情動態(tài)，持續(xù)加強與緬疫情聯(lián)防聯(lián)控。全力推進新冠疫苗接種工作，構筑全民免疫屏障，切實保障人民生命安全和身體健康。
筑牢邊境安全防線。落實黨政軍警民合力強邊固防機制，加快邊境立體化防控體系應用，建立健全抵邊聯(lián)防所工作機制，構建人防、技防、物防相融合的邊境管控體系。強化入境人員排查管控措施，織密織牢反偷渡防控網(wǎng)。堅決打擊跨境違法犯罪，保持對各類跨境違法犯罪行為的嚴打高壓態(tài)勢。加強邊界管理，持續(xù)強化邊民國家意識、國土意識、國民意識。
推進邊境發(fā)展進步。深入推進興邊富民行動、守邊固邊和智慧廣電固邊工程，加快片馬口岸中心集鎮(zhèn)建設，加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設，統(tǒng)籌推進79個現(xiàn)代化邊境小康村建設，創(chuàng)建15個省級民族團結進步示范村（社區(qū)）、5個少數(shù)民族特色村寨，實現(xiàn)邊民富、邊防固、邊關美。
（九）創(chuàng)新社會治理方式，在營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境上有新進步。全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，防范化解各類風險挑戰(zhàn)，建設平安怒江、法治怒江。
鞏固民族團結進步創(chuàng)建成果。深入開展四級聯(lián)創(chuàng)和“十進”示范創(chuàng)建，實現(xiàn)瀘水市、福貢縣全國民族團結進步示范縣市創(chuàng)建目標，爭創(chuàng)一批省、州民族團結進步示范單位和教育基地。加強少數(shù)民族文化保護傳承，實施28個民族文化保護傳承和少數(shù)民族文化精品工程項目。深入推進鑄牢中華民族共同體意識建設行動，持續(xù)推廣使用國家通用語言文字，廣泛開展國家安全、國防邊防和愛國主義教育，推出一批民族團結進步示范建設、鑄牢中華民族共同體意識的理論和經(jīng)驗成果。啟動《怒江州扶貧志》、《怒江州全面小康志》編纂工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
切實維護社會和諧穩(wěn)定。嚴密防范和堅決打擊各種分裂、滲透等破壞活動，確保政治安全。加強和創(chuàng)新社會治理，推進數(shù)字技術在公共服務、社會治理等領域的推廣應用，提升邊疆治理現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法化解突出信訪問題。健全社會治安防控體系，強化綜合治理，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。堅決打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
防范化解公共安全風險。統(tǒng)籌抓好財政金融風險、政府性債務風險防范化解，有效防范糧食和食品藥品安全隱患。全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全風險分級管控、隱患排查治理機制，強化道路交通、公共消防、建筑施工、非煤礦山等重點領域?qū)ｍ椪�，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快“智慧交管”和保瀘高速公路交警營房項目建設。健全完善應急預案，加快推進應急廣播體系建設，不斷提升防災減災救災和應急救援處置能力，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
�。ㄊ┥罨母镩_放，在釋放發(fā)展活力上有新提升。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的機制障礙，全面釋放改革紅利和開放活力。
持續(xù)推進重點領域改革。深化市場準入、投融資、財稅金融、產(chǎn)權制度、事中事后監(jiān)管等改革。深入推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，完成州人民醫(yī)院和州婦計中心城市醫(yī)聯(lián)體建設試點改革，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。全面實施新一輪國企改革三年行動。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。加強農(nóng)村宅基地審批管理，落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。
加強對外開放合作。主動服務和融入國家“一帶一路”建設，加強與緬跨境貿(mào)易、文化旅游等領域的交流合作，加快打造面向南亞東南亞輻射中心新支點。聚焦上海浦東新區(qū)等開放前沿，持續(xù)推進商務領域東西部協(xié)作。組織好國際國內(nèi)大型展會的參會展洽工作，積極鼓勵企業(yè)“走出去”尋找商機和市場。加快推進片馬口岸基礎設施建設。
進一步做好統(tǒng)計調(diào)查、廣播電視、外事僑務、氣象地震、紅十字等工作，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。大力支持群團組織改革發(fā)展。扎實推進軍民融合，加強國防動員和人民防空建設，做好退役軍人服務管理和雙擁工作。
各位代表！民之所盼，政之所向。政府是人民的政府，要為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督。我們將始終堅持黨的全面領導，不斷提高政府效能，努力開創(chuàng)政府工作新局面，更好為全州各族人民謀幸福。
更加注重政治建設。堅持把政治建設放在首位，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。弘揚偉大建黨精神，推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，踐行省委“五個作表率”要求，堅決貫徹好黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實好州委工作要求。
更加注重依法行政。認真貫徹習近平法治思想，持續(xù)推進法治政府建設，堅持用法治思維和法治方式推進工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責任制。健全完善重大行政決策機制，慎重決策、慎重用權。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，強化司法、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加大政府信息公開力度，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案。
更加注重改進作風。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，持續(xù)深化“重學習、抓落實、創(chuàng)一流”主題實踐活動，大力弘揚“苦干實干親自干”的優(yōu)良作風，提升干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的精氣神。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化。加強督辦檢查，提升工作效能。
更加注重廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，開短會、講短話、發(fā)短文，切實為基層減負。嚴控“三公”經(jīng)費，堅持“過緊日子”，切實做到節(jié)用為民。嚴管國有資產(chǎn)和公共資源，加強對招投標、資金使用、工程建設等重點領域監(jiān)管。嚴守廉潔從政各項規(guī)定，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！新的奮斗目標催人奮進，新的趕考之路已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，加快推進怒江經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
