——2022年2月15日在大理白族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上
州長 陳真永
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、十四屆州人民政府在艱難環(huán)境中創(chuàng)造佳績
2018年以來，我們沿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向勇毅前行，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，通過全州各族人民的共同努力，克服了種種困難，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
四年來，經(jīng)濟發(fā)展取得令人鼓舞的成效。我們在攻堅克難中推動經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，一般公共預(yù)算收入年均增長6.5%。農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效，創(chuàng)建全省“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣5個，建設(shè)認證綠色及有機面積140萬畝、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品658個，建成規(guī)模以上生豬肉牛養(yǎng)殖基地506個，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居全省第二。工業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字賦能，新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等一批頭部企業(yè)加快落地，實施重大工業(yè)發(fā)展項目176項，建成76.8萬噸綠色水電鋁、產(chǎn)值達150億元。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，大理州列為國家文化和旅游消費試點城市，大理市及大理古城分別創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)，創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)5個，接待海內(nèi)外游客1.8億人次。金融機構(gòu)貸款規(guī)模居全省第三、增速居全省第二。生鮮超市、新零售、電商惠民便民，社會消費品零售總額年均增長6.3%。
四年來，洱海保護實現(xiàn)令人矚目的變化。我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護好”的重要指示，以最嚴舉措最大力度推進洱海保護治理“八大攻堅戰(zhàn)”，19座污水處理廠、4660.7公里管網(wǎng)建成投運，129公里環(huán)湖生態(tài)廊道全線貫通，洱海水質(zhì)總體保持優(yōu)良水平，未發(fā)生規(guī)�；迦A。啟動實施綠色革命“七大行動”，污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，生物多樣性保護、河湖長制扎實推進，林長制全面推行，空氣優(yōu)良率保持在99%以上，大理的天更藍、山更綠、水更清。
四年來，脫貧攻堅創(chuàng)造令人振奮的成果。我們聚焦“兩不愁三保障”，累計投入資金236億元，實施各類扶貧項目1.3萬個，11個貧困縣、34個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、541個貧困村全部出列，42.08萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會。教育部、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)幫扶卓有成效，央地、滬滇、校地合作成果豐碩，產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋全部貧困人口。改造農(nóng)村危房10.32萬戶、抗震農(nóng)房4.27萬戶，17911人通過易地扶貧搬遷過上新生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得初步成效。
四年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生令人欣慰的改變。我們?nèi)婕訌姵青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大理正在變綠、變美、變快捷、變舒適。爭取地方政府專項債券309.2億元，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資年均增長8.2%。新增高速公路通車里程435公里，先后開通運營3條動車線，大理邁入“高鐵時代”。大理機場完成應(yīng)急增容改擴建和臨時口岸改造，開通航線25條。賓川海稍水庫擴建等大中型水利工程有序推進，建成水庫20座�！靶禄ā表椖咳鎲樱ǔ�5G基站2813個。改造老舊小區(qū)611.8萬平方米，實施棚戶區(qū)改造4萬戶，建成保障房3.66萬平方米。創(chuàng)建國家園林縣城2個和省級美麗縣城4個、特色小鎮(zhèn)6個，沙溪入選全國“最美小鎮(zhèn)”。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)全面完成，大理市、賓川縣創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市（縣城）。
四年來，惠民政策得到令人滿意的覆蓋。我們持續(xù)加強“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.1%和9.3%。社會保障體系不斷完善，保障水平持續(xù)提升，建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施361個。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)135萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。新增減稅降費51億元，發(fā)放“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款42億元，新增市場主體8.5萬戶、年均增長11.2%。發(fā)放救助金30.99億元，惠及困難群眾25.68萬人�！懊状印薄安嘶@子”保得放心，能源消費得到有效保障。持續(xù)壓減一般性支出，開源節(jié)流保住基層運轉(zhuǎn)。
四年來，社會建設(shè)體現(xiàn)令人暖心的守護。我們圍繞群眾期盼營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，創(chuàng)建全國文明單位、村鎮(zhèn)、校園23個，民族團結(jié)進步創(chuàng)建加快，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管得到加強。掃黑除惡專項斗爭和反恐、禁毒防艾工作成效明顯，市域社會治理現(xiàn)代化試點縱深推進，被命名為“平安中國建設(shè)示范州”并蟬聯(lián)“長安杯”，鶴慶縣被命名為“平安中國建設(shè)示范縣”。學(xué)前教育普及加快，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等各類教育健康發(fā)展。體育工作不斷加強，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，1304名醫(yī)務(wù)人員、4617名民兵及突擊隊員參加援鄂援瑞抗疫和強邊固防工作，牢牢守住了大理安全、守護了群眾安康，也為守好國門作出大理貢獻。
同時，我們?nèi)婕訌婞h的建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省州實施辦法，廉政建設(shè)縱深推進。自覺接受州人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理代表建議1127件、政協(xié)提案1478件。審計、統(tǒng)計監(jiān)督不斷加強，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降�！安煌跣�、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、“大理之問”大討論和政府系統(tǒng)作風(fēng)整治扎實開展。
剛剛過去的2021年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極其艱難的一年。面對各種困難和壓力，我們堅定目標、迎難而上，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一些破題，在一些工作上取得了進展，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1633億元、增長7%，一般公共預(yù)算收入111.78億元、增長3%，支出302.67億元，同口徑增長0.8%。
過去一年，我們堅持保護第一、守住生態(tài)紅線，環(huán)境問題整治有新突破。統(tǒng)籌推進蒼山洱海一體化保護，“1806小鎮(zhèn)”順利交房，洱海流域“三區(qū)”劃定落地，洱海保護治理“六個兩年行動”加快實施，截污治污體系提質(zhì)增效、面源污染治理等工作穩(wěn)步開展，海西片區(qū)集中流轉(zhuǎn)土地1.85萬畝，沿岸違規(guī)違建整治有序推進，“洱海論壇”成功舉辦，洱海流域列入全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成水土流失治理372平方公里，整改生態(tài)環(huán)境問題339項，洱海水環(huán)境綜合整治成為中央環(huán)保督察整改看成效典型案例。強化國土綠化和森林防火，完成營造林14.4萬畝，永平、鶴慶獲省級美麗縣城命名。愛國衛(wèi)生“七個專項行動”扎實開展，10個縣城達到國家衛(wèi)生縣城標準。
過去一年，我們積極引商引資、全力重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動能有新積蓄。緊緊圍繞新材料、新能源、新基建、新消費、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商，法國普德賦國際度假項目、英國帝亞吉歐威士忌生產(chǎn)及體驗中心項目落地大理，一批綠色硅、鋁材補鏈項目啟動實施，新增外商投資企業(yè)19戶，引進州外到位資金增長11.5%。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，整合資源資產(chǎn)，創(chuàng)新推出祥云集中建園等系列措施，落地新能源與制造業(yè)協(xié)同項目14個，嘉士伯9萬罐智能化生產(chǎn)線等22個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食總產(chǎn)達167萬噸，煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，啟動5個萬頭奶牛牧場建設(shè)，皇氏來思爾自主乳酸菌搭載神十二太空艙航天育種，歐亞、來思爾乳業(yè)各年產(chǎn)20萬噸項目投產(chǎn)。加快推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新突破，基于國產(chǎn)PKS技術(shù)路線的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座基本建成，城市大腦如期投運，智慧教育、智慧交通等場景應(yīng)用加快推進，智能工廠、數(shù)字礦山等項目穩(wěn)步實施，數(shù)據(jù)要素治理試點及數(shù)據(jù)歸集全面展開。
過去一年，我們突出項目攻堅、持續(xù)夯實基礎(chǔ)，生產(chǎn)生活條件有新改善。啟動“十四五”重大項目前期工作兩年行動計劃，強化土地、林地等要素保障，南景、大南、賓南高速和楚大擴容分段建成，大瑞鐵路加快推進，鐵路樞紐地方配套工程開工建設(shè)。魯?shù)乩崴こ探ǔ赏ㄋ�，滇中引水大理段首條隧洞貫通，51件在建水源工程穩(wěn)步推進。11個“保供給促投資”新能源項目全面啟動，12個輸變電項目有序推進，新建燃氣管網(wǎng)85公里。認真實施鄉(xiāng)村振興項目，劍川等7個縣列為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，喜洲等5個田園綜合體建設(shè)加快，改建農(nóng)村公路731公里、衛(wèi)生戶廁4.1萬座，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷綜合改革取得成效。抓實城市建設(shè)和管理，“大祥巍一體化”和“四單元”協(xié)同發(fā)展有序推進，改造棚戶區(qū)5320套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)247個，城市更新試點項目加快推進，新建51公里污水收集管網(wǎng)。完成固定資產(chǎn)投資935.4億元、增長7.6%。
過去一年，我們應(yīng)對疫情沖擊、提升旅游品質(zhì)，擴大消費需求有新探索。強化旅游品質(zhì)提升示范，劍川千獅山評為4A級旅游景區(qū)，建成運營半山酒店50家，評定最佳旅游美宿30家，發(fā)布“大理最佳愛情表白地圖”，推出A級旅游景區(qū)免票、發(fā)放旅游消費券等優(yōu)惠活動，旅游業(yè)一度回暖，接待海內(nèi)外游客4452萬人次。全力穩(wěn)定群眾收入提升消費能力，通過持續(xù)深化“放管服”“證照分離”改革優(yōu)化提升營商環(huán)境、積極幫助企業(yè)解決困難問題等辦法穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)收入。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期各項政策穩(wěn)定，返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制全面落地，未發(fā)生規(guī)模性返貧，群眾收入穩(wěn)定增長。持續(xù)推動家電汽車下鄉(xiāng)擴內(nèi)需，農(nóng)村電商綜合示范項目加快推進，大理云免跨境國際購物中心建成運營，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口增加，新增限上商貿(mào)企業(yè)114戶，外貿(mào)進出口總額增長27.6%，完成社會消費品零售總額651.5億元、增長7.2%。
過去一年，我們強化民生保障、辦好利民實事，社會事業(yè)發(fā)展有新進步。始終認真解決好群眾揪心事，財政資金民生支出占比達75%。持續(xù)推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)步提升，義務(wù)教育“雙減”“雙升”全面推進，大班額有效化解，校外培訓(xùn)不斷規(guī)范，普通高中晉級升等扎實推進。實施10個職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力提升項目，大理大學(xué)博士學(xué)位授權(quán)獲批，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生突破萬人。全民健身運動蓬勃開展。全力提升醫(yī)療服務(wù)能力，滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)加快建設(shè)，州傳染病醫(yī)院等28個“雙提升工程”穩(wěn)步推進，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)加快，養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)率達100%。疫情防控扎實精準，建成34個核酸檢測實驗室，新冠疫苗接種有序推進。全力提升社會保障水平，社會保險參保面擴大，基本醫(yī)療保險運行評價全省第一，實現(xiàn)兜底保障對象應(yīng)保盡保、社會救助應(yīng)救盡救。漾濞“5·21”6.4級地震、洱源“9·13”山洪泥石流應(yīng)急搶險救災(zāi)及時有序，恢復(fù)重建取得階段性成績。統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展，氣象、水文預(yù)測預(yù)報能力提升。信訪問題和矛盾糾紛排查化解及時有效。漾濞、永平創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范縣。宗教和順局面持續(xù)鞏固。國家方志館南方絲綢之路分館一期建成。國防動員、搬遷安置、婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡等工作取得進步。10件惠民實事全面完成。
各位代表，四年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其常委會、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾、各級各部門、各界人士、駐大理解放軍和武警部隊官兵、消防救援人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，總結(jié)四年來的工作，班子一任接一任苦干實干，但發(fā)展速度仍然偏慢、發(fā)展質(zhì)量不高。從客觀上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，重大項目支撐不足，營商環(huán)境不優(yōu)，洱海保護壓力巨大，民生領(lǐng)域存在短板，特別是受洱海流域轉(zhuǎn)型影響和新冠肺炎疫情沖擊嚴重。從主觀上看，我們還是擔(dān)當(dāng)不足、努力不夠、辦法不多，工作成效不明顯，本屆政府主要奮斗目標沒有完全實現(xiàn)，2021年部分指標完成情況還有差距。對此，我們將深刻反思，這些短板弱項將在今后五年工作中全力加以補齊、迎頭趕上。
二、面臨的挑戰(zhàn)機遇和今后五年的目標任務(wù)
當(dāng)前，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情疊加，基礎(chǔ)薄弱與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放疊加，全州發(fā)展處在突圍求變的關(guān)鍵時刻，我們面臨諸多不確定性和前所未有的困難壓力。
（一）困難壓力來自新冠肺炎疫情沖擊嚴重。疫情發(fā)生以來，旅游服務(wù)業(yè)受到沉重打擊，去年跨省游熔斷4次、98天，酒店最低入住率僅為16%，比2019年低44個百分點，服務(wù)業(yè)降至冰點。如果疫情持續(xù)，旅游業(yè)發(fā)展仍面臨不確定性，影響還將向其他行業(yè)蔓延。
�。ǘ├щy壓力來自一批傳統(tǒng)工業(yè)倒下歸零。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最多時達294戶、百億元產(chǎn)值以上企業(yè)1戶，受多種因素影響，目前停產(chǎn)及負增長面達37%，特別是汽車制造、礦冶領(lǐng)域的大中型企業(yè)相繼倒下，百億元企業(yè)產(chǎn)值歸零，補上窟窿任務(wù)十分艱難。
�。ㄈ├щy壓力來自房地產(chǎn)業(yè)全面進入寒冬。房地產(chǎn)企業(yè)投資乏力、信心不足，房地產(chǎn)開發(fā)土地購置面積同比下降42.1%，商品房庫存激增，大理市外銷比例從最高53%下滑到去年的23%，波及建材、裝飾等眾多行業(yè)，對發(fā)展的影響還將持續(xù)。
�。ㄋ模├щy壓力來自產(chǎn)業(yè)弱小發(fā)展后勁不足。全州沒有產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)，超五百億的僅有農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等4個，生物醫(yī)藥等3個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足百億，基本沒有全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，新材料等新興產(chǎn)業(yè)處于空白，難以支撐快速發(fā)展。
�。ㄎ澹├щy壓力來自洱海流域轉(zhuǎn)型陣痛持續(xù)。保護治理PPP項目每年付費達12億元，海東停建形成高額債務(wù)，洱海流域停批停建項目54個、關(guān)停企業(yè)及個體工商戶972家，新產(chǎn)業(yè)培育尚未取得突破，遺留問題化解和流域產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)困難重重。
�。├щy壓力來自政府債務(wù)風(fēng)險持續(xù)增加。未來5年全州地方政府債券到期還本付息壓力巨大，發(fā)展還需增加新的專項債。同時，大理市、洱源縣政府債務(wù)率達到紅線邊界，國有企業(yè)債務(wù)沉重，發(fā)展與舉債的矛盾加深。
從全省發(fā)展來看，無論從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，還是絕對數(shù)量、人均水平，大理橫向比、縱向比都落后了，大理固有的優(yōu)勢正在喪失，原來的差距還在擴大，重大發(fā)展機遇一再錯失�？床坏轿ｋU就是最大的危險，認識不到差距就是最大的差距。需要警醒的是，我們好多干部對此仍不以為然，自我感覺良好，沒有危機感、緊迫感、恥辱感。
越是在困難的時候，我們越要清醒地認識到，黑夜終將過去，寒冬之后便是春天。巨大的困難和挑戰(zhàn)往往也蘊藏著巨大的機遇和希望，只有浴火才能重生，大理加快高質(zhì)量發(fā)展具備新的優(yōu)勢條件，迎來新的歷史機遇。
——我們有習(xí)近平總書記親切關(guān)懷的優(yōu)勢和機遇。習(xí)近平總書記十分牽掛洱海保護、關(guān)心大理的發(fā)展，兩次考察云南并對大理發(fā)展和洱海保護作出重要指示，為我們指明了前進方向，洱海保護、項目投資等工作將持續(xù)得到中央和省的支持幫助。
——我們有國家宏觀經(jīng)濟利好政策的優(yōu)勢和機遇。黨中央加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的措施和惠民政策更有針對性，一批項目已進入國家規(guī)劃，只要我們前期工作扎實、爭取主動，政策紅利將進一步釋放。
——我們有省州決策部署快速落地的優(yōu)勢和機遇。省、州黨代會明確提出了加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推進改革開放等舉措，隨著RCEP生效以及我們交通基礎(chǔ)改善，為我們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加投資和擴大開放帶來了巨大機遇。
——我們有豐富能源可以開發(fā)利用的優(yōu)勢和機遇。全州已建成清潔能源裝機1548萬千瓦，尚有可開發(fā)光伏太陽能資源1600萬千瓦以上，具備建設(shè)“風(fēng)光水儲一體化”基地的良好條件，有利于引進培育硅料加工和光伏電池配套產(chǎn)業(yè)，打造綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
——我們有多年積累攢足發(fā)展后勁的優(yōu)勢和機遇。歷屆州委、州政府在生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面打下了堅實基礎(chǔ)，全州如期脫貧、全面建成小康，將有效積蓄擴大消費的動力，特別是洱海保護取得階段性成效，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展拓展了空間。
——我們有后疫情時代擴大新消費的優(yōu)勢和機遇。新冠肺炎疫情改變了人們的消費理念和生產(chǎn)生活方式，疫后文旅康養(yǎng)將成為最大的風(fēng)口，加之昆明和大理已作為全省兩大文旅發(fā)展核心和樞紐來建設(shè)，為我們打造國際一流旅游名城迎來了良好發(fā)展機遇。
——我們有廣大干部群眾思變求變的優(yōu)勢和機遇。經(jīng)過“大理之問”大討論，全州干部群眾認識到發(fā)展的短板和差距，統(tǒng)一了思想，盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展、求變化心齊勁足，凝聚力、戰(zhàn)斗力空前高漲，匯集起了加快發(fā)展的強大合力。
發(fā)展最艱難、退無可退的時刻，也是思變求變、創(chuàng)新突破最關(guān)鍵的時刻，特別需要我們背水一戰(zhàn)、突出重圍，鳳凰涅槃、破繭而出。我們要堅定信心和決心，堅守定力和韌勁，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，順勢而謀、應(yīng)勢而動，用奮力拼搏贏得大理燦爛輝煌的明天！
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會和州第九次黨代會精神，按照州委確定的今后五年工作總體要求，堅定不移走好產(chǎn)業(yè)復(fù)興、綠色發(fā)展、文旅融合、城鄉(xiāng)協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動、共同富裕之路，推進以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，到2026年經(jīng)濟總量突破2400億元，全力打造名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城和世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)，在云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬﹫远ú灰频刈弋a(chǎn)業(yè)復(fù)興之路。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有大理高質(zhì)量發(fā)展。我們要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為大理工作的重中之重、第一要務(wù)來推動，以祥云產(chǎn)業(yè)中心城市打造為牽引，加快建設(shè)“445”千百億級產(chǎn)業(yè)集群。著力做大鋁、硅等新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動光伏新能源建設(shè)、先進制造業(yè)引進、新一代信息技術(shù)深度融合，合力推進貝特瑞、保利協(xié)鑫、宸宇新材料、建鴻達、英利、立新等重點項目實施，加快吸引光伏硅下游的拉棒、切片、電池片、組件等精深加工和制造業(yè)在大理集聚。積極推進其亞金屬再生鋁及鋁加工、鑫興鋁棒等一批綠色鋁深加工項目，推動延長北衙礦業(yè)、祥云飛龍、云龍鉑翠等資源綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。盡快做強新能源產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)“風(fēng)光水儲一體化”多能互補示范基地，重點實施集中式光伏和風(fēng)電項目，因地制宜建設(shè)分布式光伏電站，推動現(xiàn)有風(fēng)電廠擴能增效，加快引進發(fā)展新能源電池正極、負極，加快新能源基地輸出網(wǎng)絡(luò)配套。積極做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。扎實抓好洱海流域綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。全力抓好蔬菜、水果、肉牛、生豬、花卉、中藥材、生態(tài)茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進以5個萬頭奶牛牧場為重點的奶源基地建設(shè)，在核桃精深加工和銷售上闖出一條新路，完善提升生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，做強卷煙工業(yè)。打造好下關(guān)沱茶、大理啤酒、大理乳品、大理礦泉等大理制造品牌，建設(shè)世界級綠色食品產(chǎn)業(yè)。加快做長生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展特色中藥、民族藥、化學(xué)藥、生物技術(shù)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和原料藥材基地，引進做強一批精深加工企業(yè)，開發(fā)一批區(qū)域優(yōu)勢品種、知名品牌。率先做響數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強力推進云南信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，加強與科技頭部企業(yè)合作，推進城市大腦建設(shè)，著力打造“蒼洱數(shù)谷”。全力做實招商引資工作。招商引資是產(chǎn)業(yè)復(fù)興的基礎(chǔ)和前提，沒有招商就很難有產(chǎn)業(yè)項目。州縣市政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子要把主要精力放在招商引資上，請進來與走出去結(jié)合開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準各領(lǐng)域頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)精準對接洽談，當(dāng)好“店小二”，破解項目落地問題，加快引進一批重大項目和產(chǎn)業(yè)集群。
（二）堅定不移地走綠色發(fā)展之路。優(yōu)美生態(tài)是大理最大的底氣和比較優(yōu)勢。我們要堅持保護第一、綠色優(yōu)先，持續(xù)推進綠色革命，守護好大理的綠水青山，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。實施好蒼山洱海一體化保護行動。堅持“山水林田湖草沙冰”和“城村人”一體謀劃，保護好蒼山生物多樣性和海西田園風(fēng)光，推進洱海“一湖一策”保護治理，統(tǒng)籌抓好截污體系提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作。高水平舉辦“洱海論壇”，高標準建設(shè)洱�？蒲谢�。實施好綠色國土行動。著力提升城市綠化品質(zhì)，加快森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推進洱海流域森林綠廊建設(shè)，實施好以國家儲備林為重點的工程造林。落實好河湖長制、林長制和長江十年禁漁措施，加快西洱河四級壩斷面水質(zhì)達標，推進劍湖水污染防治和生態(tài)修復(fù)。實施好綠色開發(fā)行動。嚴格實施生態(tài)管控和耕地保護，堅持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，探索“綠電產(chǎn)品”認證，推廣綠色建筑，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極打造低碳州、零碳城市、綠電園區(qū)。實施好綠色出行行動。加快建設(shè)軌道交通、城市智軌，完善城市慢行交通系統(tǒng)，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大新能源汽車應(yīng)用。同時，實施好綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品、綠色能源、綠色金融行動，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
�。ㄈ﹫远ú灰频刈呶穆萌诤现贰Ｓ凭脷v史文化是大理旅游的靈魂。我們要堅持以文帶旅、以旅促文、融合發(fā)展，爭創(chuàng)大滇西旅游環(huán)線示范區(qū)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、走在前列、獨樹一幟。著力夯實旅游基礎(chǔ)。完善國際化旅游公共設(shè)施，積極開拓旅游航線，完善景區(qū)景點道路、智慧停車場、旅游公廁等設(shè)施，建設(shè)一批特色鮮明的旅游民宿、半山酒店、五星級酒店，每年創(chuàng)建一批最佳旅游美宿。加快推進普德賦、“一帶三道十八廊”等重大項目建設(shè)，建成一批國家級文化產(chǎn)業(yè)園和旅游度假區(qū)，打造云南文旅核心和樞紐。著力提升旅游品質(zhì)。高水平編制和實施國際旅游名城規(guī)劃，抓實大理古城、巍山古城保護提升，完成劍川國家歷史文化名城創(chuàng)建。加快景區(qū)改造，創(chuàng)建一批高A級旅游景區(qū)，打造一批吸引力強的旅游產(chǎn)品，科學(xué)串點形成州內(nèi)旅游環(huán)線。及早建成國家方志館南方絲綢之路分館，建好大理國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，爭創(chuàng)“東亞文化之都”。著力創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。加快推出文化、體育、愛情、休閑、團建、美食、夜間、購物旅游等業(yè)態(tài)，開發(fā)特色醫(yī)療、中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)品，策劃舉辦系列高水平文化演藝、民族節(jié)慶活動和體育賽事。著力打造旅游品牌。推進智慧化服務(wù)和管理，引進培育做強一批旅游企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化旅游市場秩序。高標準建設(shè)洱海海西國家級鄉(xiāng)村振興示范園，打造生態(tài)帶、文化帶、發(fā)展帶有機統(tǒng)一的“中國最美鄉(xiāng)愁帶”，持續(xù)打造“漫步蒼洱”“有一種生活叫大理”“最佳愛情表白地”等品牌。
（四）堅定不移地走城鄉(xiāng)協(xié)同之路。好城市是建出來的，更是管出來的。我們要把以人為本的理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。著力構(gòu)建“四出境三出省”立體交通網(wǎng)，新增高速公路1000公里、鐵路110公里，全面實現(xiàn)“縣縣通高”和“縣縣聯(lián)通”，爭取盡快開工建設(shè)大攀高速公路，儲備做好沿金沙江、巍鳳等一批高速公路項目前期，啟動大理鐵路樞紐和大理機場改擴建，及早建成綜合交通樞紐。加快推進滇中引水配套工程，啟動建設(shè)洱海大型灌區(qū)、西洱河水資源綜合利用等項目，實施農(nóng)村供水保障三年專項行動。加快骨干電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級以及城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)覆蓋，提升能源保障能力。加快構(gòu)建“一城三區(qū)”格局。抓好國土空間總體規(guī)劃編制審批，加快“大祥巍”一體化發(fā)展，扎實推進祥云先進制造業(yè)中心、關(guān)巍新區(qū)建設(shè)，積極處置海東停建遺留問題，推動大理經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，抓實大理市城市更新改造，推進“兩館一中心”建設(shè)，打造“美麗湖區(qū)、公園城市”。加快提升城鄉(xiāng)承載能力。實施城市更新行動，爭創(chuàng)衛(wèi)生城市、園林城市和“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”，全力做大做強縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。擴大保障性住房供給，發(fā)展長租房市場，促進房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康發(fā)展。加強城市管理。加強綠化暢化亮化美化，大力推進城市精細化管理，從嚴規(guī)劃管控，強化臟亂治理，管好城市的一路一樓、一磚一瓦、一樹一草，提升城市的舒適感、幸福感。全面推進鄉(xiāng)村振興。保持脫貧攻堅幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。實施好鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
�。ㄎ澹﹫远ú灰频刈邉�(chuàng)新驅(qū)動之路。創(chuàng)新是大理加快發(fā)展的必由之路，是大理換道趕超的關(guān)鍵所在。我們要堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快補齊對外開放短板。進一步深化重點改革。加快構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制制度。扎實推進國有企業(yè)改革，加快實體化發(fā)展，充分發(fā)揮投資主體、融資平臺的作用。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革。推進綜合行政執(zhí)法改革。抓實普通高中招生改革。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地“三權(quán)”分置改革實現(xiàn)形式。深化預(yù)算管理制度改革，防范財政運行風(fēng)險。進一步提升開放水平。主動對接RCEP，加快推動口岸機場建設(shè)，積極申建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電商綜合試驗區(qū)、經(jīng)開保稅物流中心，加快實施一批建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心項目。進一步推動創(chuàng)新引領(lǐng)。強化“政校企”全面合作，加大人才引進力度，爭取設(shè)立一批研究機構(gòu)及院士專家工作站，加快推進中科院計算所中國—東盟工業(yè)級5G協(xié)同創(chuàng)新中心、科大訊飛南亞東南亞多語言技術(shù)大理研究院、大理地?zé)崮芸茖W(xué)技術(shù)研究院、洱海流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院等項目建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)等科技創(chuàng)新主體。進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加強政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，打造審批最少、流程最佳、時限最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的辦事環(huán)境。全力實施市場主體倍增計劃，鼓勵企業(yè)上市融資，力爭到2026年市場主體達到47萬戶。
（六）堅定不移地走共同富裕之路。共同富裕是新時代的新使命。我們要順應(yīng)人民期待，帶著責(zé)任辦好民生實事，始終保持民生類重點支出占一般公共預(yù)算支出的70%以上。持續(xù)增加群眾收入。增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，提高中等收入群體比重。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全促進就業(yè)政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)增收渠道。辦好人民滿意教育。加快學(xué)前教育普及普惠，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施好高中階段教育普及和縣域普通高中發(fā)展提升行動，推進職業(yè)院�！半p高”“雙優(yōu)”建設(shè)，加快大理國際職教城建設(shè)。支持大理大學(xué)建設(shè)區(qū)域性高水平綜合大學(xué)，做強做特滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。提供美好生活保障。健全完善疫情防控體系，提升科學(xué)精準防控能力。完成滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)建設(shè)，加強縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標晉級，推進健康大理行動。完善公共文化服務(wù)體系，實施好全民健身補短板項目。落實好“三孩”生育政策，加快養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動民族團結(jié)進步。加快實施創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣市三年行動計劃，確保全國民族團結(jié)進步示范州通過重新申報命名，爭創(chuàng)鑄牢中華民族共同體意識示范州。依法管理宗教事務(wù)。建設(shè)平安法治大理。全面實施“八五”普法規(guī)劃，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全完善立體化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決打贏第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
三、2022年工作重點
今年我們將迎來黨的二十大召開，扎扎實實做好各項工作，保持全州經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定意義重大。我們一定要扛牢使命擔(dān)當(dāng)，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；一般公共預(yù)算收入、支出均增長3%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┲ν七M項目建設(shè)，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。進一步強化項目支撐。搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策機遇，按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”要求，推進政府工作全面項目化，每個縣市謀劃儲備10個以上重點項目，增強項目可行性、可批性和實效性，力爭在上半年實現(xiàn)年度項目開工率達到90%以上。建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制，全力爭取地方政府專項債等資金支持，把土地、林地等要素保障到重點地區(qū)重大項目。進一步加快項目建設(shè)。加速綜合交通網(wǎng)建設(shè)，完成楚大擴容、大南、大漾云、賓南4個項目掃尾，確保實現(xiàn)“縣縣通高”；全力推進鶴劍蘭等6個高速公路在建項目，力爭開工劍洱等4條高速公路；爭取大理鐵路樞紐擴能改造、火車站站房提升改造、大麗攀鐵路、城市智軌開工建設(shè)；啟動大理機場三期改擴建，新開發(fā)航線4條以上，完成綜合交通投資300億元。實施“興水潤滇”工程，加快推進洱海大型灌區(qū)等項目前期工作，實施好滇中引水和桃源水庫等大中小微水網(wǎng)項目，完成水利投資100億元。加快“風(fēng)光水儲一體化”建設(shè)，啟動全州千萬千瓦級新能源基地建設(shè)三年行動計劃，盡快開工一批集中式光伏、分布式光伏及水面光伏項目，有序推進風(fēng)電建設(shè)，加快推進輸變電項目建設(shè)，完成能源投資50億元以上。進一步推動消費增長。推動內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展，加大新能源汽車推廣力度，實施限額以上商貿(mào)流通企業(yè)培育計劃，新增限上批零住餐企業(yè)50戶。實施好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，完善縣域商業(yè)體系，活躍夜間經(jīng)濟等消費活動，推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。進一步深化“六穩(wěn)”“六保”。認真落實一攬子穩(wěn)增長政策，實行“一企一策”精準幫扶，推動減稅降費、財政獎補等“政策紅包”落地見效。優(yōu)化金融服務(wù)，幫助各類市場主體紓困。加強能源供應(yīng)保障，做好糧油、豬肉、蔬菜等民生商品和原材料保供穩(wěn)價工作。全力�；鶎舆\轉(zhuǎn)，持續(xù)壓減一般性支出，兜實兜牢“三保”底線。
�。ǘ﹫远ú灰茝婃溠a鏈，加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。努力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)總量、促增收上下功夫。加快世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，推進肉牛、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升煙草產(chǎn)業(yè)綜合效益，實施好5個萬頭奶牛牧場建設(shè)。推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植，建設(shè)“綠色食品”產(chǎn)業(yè)基地10個以上，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品90個以上，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。努力在工業(yè)經(jīng)濟補鏈條、聚集群上出實招。推進綠色能源與先進制造業(yè)深度融合，推進貝特瑞負極材料、建鴻達單晶硅棒、東營昆宇儲能電池、能源重工儲能電池、保利協(xié)鑫、特變電工等項目開工建設(shè)，爭取立新、宸宇新材料、英利光伏組件等項目建成投產(chǎn)。抓好5個開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，加快集中建園片區(qū)基礎(chǔ)配套、要素保障，推動綠色硅、新能源電池、鋁精深加工等一批項目加快簽約、一批項目落地建設(shè)。支持一批傳統(tǒng)工業(yè)加快技術(shù)改造，力爭能源以外工業(yè)投資增長40%以上。努力在文化旅游提品質(zhì)、樹品牌上做文章。加快文旅發(fā)展核心和樞紐建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)，深化“有一種生活叫大理”“最佳愛情表白地”策劃，推出新的引爆點，開發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。加快5A、4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和五星級酒店、智慧停車場建設(shè)，建成100個精品民宿和半山酒店，加快推進普德賦等120個重大旅游項目建設(shè)，舉辦好中國舞蹈節(jié)·大理舞蹈季、大理鄉(xiāng)村國際電影周、大理國際詩歌節(jié)、瀾湄國際馬拉松等文體賽事活動。持續(xù)開展市場整治及涉旅企業(yè)誠信評價，廣泛開展文明旅游“彩云行動”。努力在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、效能化上求突破。以智慧教育、城市感知、智慧停車、智慧交通等項目為抓手，推進城市大腦建設(shè)。抓實數(shù)據(jù)歸集、上云、適配等工作和數(shù)據(jù)要素治理試點城市建設(shè)，謀劃數(shù)據(jù)要素交易中心建設(shè)。推進云南信創(chuàng)（大理）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化與中國電子等頭部企業(yè)合作，吸引更多領(lǐng)軍企業(yè)落戶大理。
�。ㄈ┤σ愿氨Ｗo生態(tài)，全面深化綠色革命。狠抓污染防治彰顯“生產(chǎn)美”。深入開展“綠色革命”七大行動，全力推進洱海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展以海西片區(qū)為重點的規(guī)�；G色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。抓實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保地表水國考斷面穩(wěn)定達標。加強保護治理彰顯“生態(tài)美”。抓好大理蒼山世界地質(zhì)公園再評估工作，全力沖刺洱海保護治理“六個兩年行動”，落細“退、減、調(diào)、治、管”舉措，統(tǒng)籌推進截污體系提質(zhì)增效、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”等工作，加快洱海湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線落地，健全洱海流域生態(tài)監(jiān)測體系，發(fā)揮好洱�？蒲谢刈饔�，推動洱海水質(zhì)持續(xù)改善，力爭不發(fā)生規(guī)�；迦A。全面落實河湖長制、推行林長制，完成營造林20萬畝。強化自然保護地監(jiān)督管理，從嚴打擊破壞森林、草原、濕地等資源違法違規(guī)行為。建設(shè)綠色家園彰顯“生活美”。堅持綠色低影響開發(fā)，推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院、美麗河湖、美麗公路、美麗走廊建設(shè)，啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建工作。倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)廣大群眾主動參與綠色消費、綠色出行、低碳生活。
�。ㄋ模┦冀K堅持建管并重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。全力提升城市品質(zhì)。加快編報國土空間總體規(guī)劃、洱海流域國土空間保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃，開展好“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位、高水平布局城市框架、推進城市更新、提升城市品質(zhì)、明確城市色彩、塑造城市形象。加快實施“一城三區(qū)四單元”城市道路連通、功能配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等支撐項目，啟動城市品質(zhì)提升重大項目，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)30萬平方米。堅持生態(tài)化、景區(qū)化、智慧化、特色化方向，鞏固提升“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，力爭南澗、賓川、祥云創(chuàng)建為“美麗縣城”，劍川木雕小鎮(zhèn)創(chuàng)建為“特色小鎮(zhèn)”。提升城市綜合管理能力，抓實大理市、劍川縣全國文明城市創(chuàng)建工作。鞏固拓展脫貧成果。集中力量幫扶重點縣，實施脫貧村提升行動，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)增加脫貧人口收入。健全控輟保學(xué)機制，落實好醫(yī)療保障和分類資助參保政策，加強農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測，鞏固好“三保障”及飲水安全保障成果。深入實施“萬企興萬村”行動，抓好“政府救助平臺”運用，加快建立穩(wěn)定的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制、股份合作機制和扶志扶智長效機制。深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞生活垃圾處理、污水治理、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等重點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。加強耕地保護，建設(shè)高標準農(nóng)田35萬畝。扎實推進鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊“十百千”示范工程建設(shè)，以洱海海西鄉(xiāng)村振興示范園創(chuàng)建為引領(lǐng)，因地制宜打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。
�。ㄎ澹┎粩嗌罨母镩_放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”“證照分離”改革，打通企業(yè)和群眾辦事難點堵點痛點，加快推進“一窗辦”“一表辦”“一網(wǎng)辦”“一次辦”。推進國資國企、財稅金融等重點領(lǐng)域改革，抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實，深化水利、林業(yè)、供銷綜合改革。激發(fā)市場主體活力。實施市場主體倍增計劃、龍頭企業(yè)培育和招大引強專項行動，加強市場主體準入便利化，健全完善負面清單制度，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，力爭市場主體數(shù)量達到31萬戶、民營經(jīng)濟比重提高至50%。擴大對外開放合作。啟動面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心大理分中心建設(shè)，積極建設(shè)大理州國際旅游零售先行試驗區(qū)，推動帝亞吉歐威士忌生產(chǎn)等項目建成投運，積極開拓國際市場，外貿(mào)進出口總額增長10%以上，引進州外到位資金增長12%以上。
�。┯们橛昧k好實事，讓群眾增加獲得感。堅持就業(yè)優(yōu)先。用好用足就業(yè)補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等激勵政策，深化東西部勞務(wù)協(xié)作促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展好農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶，托底殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。提升教育質(zhì)量。擴大學(xué)前教育資源供給，學(xué)前三年毛入園率達92%以上。抓好中小學(xué)“雙減”“雙升”工作。全面提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強大理大學(xué)“一流大學(xué)、最美校園”建設(shè)，推進滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特色化發(fā)展。新建一批體育設(shè)施，全力爭取各項高水平賽事落地大理。挖掘文化魅力。加快歷史文化名城示范帶建設(shè)，啟動世界文化遺產(chǎn)申報。實施文藝精品提升和鄉(xiāng)村文化振興工程，推進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。強化健康服務(wù)。健全完善疫情常態(tài)化防控機制，穩(wěn)妥有序推進疫苗接種，堅決守住疫情防控底線，全力支持強邊固防。加快補齊公共衛(wèi)生短板，推進滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)建設(shè)，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層衛(wèi)生服務(wù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。兜牢社會保障。落實社保降費減負優(yōu)惠政策，實施好全民參保擴面行動。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助制度，關(guān)心關(guān)愛留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體。推進保障性住房建設(shè)，全面完成漾濞“5·21”6.4級地震、洱源“9·13”山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。實施好10件惠民實事。
�。ㄆ撸┰鰪姲l(fā)展安全意識，促進社會和諧穩(wěn)定。加強民主法治建設(shè)。依法接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。重視司法、輿論、社會監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和群團組織意見。持續(xù)推進依法行政，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進民法典實施和“八五”普法工作，深化法治政府、法治社會建設(shè)。積極防范化解風(fēng)險。持續(xù)推進安全生產(chǎn)整治行動，強化生活用火用氣安全宣傳，堅決防控重特大事故發(fā)生。強化地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解，切實履行到期債務(wù)還本付息責(zé)任。堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置化解存量。強化國有企業(yè)和地方金融監(jiān)管，完善金融風(fēng)險處置機制，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。持續(xù)創(chuàng)新社會治理。深化平安大理建設(shè)，全面強化社會面整體防控，加強矛盾糾紛排查化解，切實做好信訪維穩(wěn)工作，深化禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪。抓實全國民族團結(jié)進步示范縣市創(chuàng)建，建設(shè)更高水平的全國民族團結(jié)進步示范州。加強公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，推進文明創(chuàng)建。深化軍民融合，加強國防動員、退役軍人服務(wù)，推進雙擁模范州創(chuàng)建。抓好統(tǒng)計調(diào)查、氣象、僑務(wù)、科普、人防等工作，持續(xù)發(fā)展青少年、婦女兒童、紅十字等事業(yè)。
各位代表，面對新形勢新任務(wù)，我們將堅決扛起發(fā)展責(zé)任，知責(zé)盡責(zé)、知重負重，以越是艱險越向前的勇氣和敢啃硬骨頭的韌勁，闖出一條發(fā)展新路。我們將始終堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的理念，全力支持、幫助、服務(wù)、呵護企業(yè)在大理發(fā)展壯大，讓企業(yè)成為推動大理發(fā)展的強大力量，讓企業(yè)家成為大理最受尊敬的人。我們將大力推行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，埋頭干事抓落實，不討論、不爭論、不議論，不做看客，當(dāng)好主人，不斷提高謀劃項目、推進發(fā)展、破解困局的能力和水平。我們將牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，持續(xù)推進“大理之問”大討論暨政府系統(tǒng)作風(fēng)整治活動，堅決清除形式主義、官僚主義市場，開短會、講短話、發(fā)短文，扭轉(zhuǎn)表格泛濫、過度留痕、層層陪同惡習(xí)，根治“慢、綿、躲、推、拖、滑、搶、浮、虛、假”頑癥。我們將把廉潔從政作為必須筑牢的防線、堅守的底線、敬畏的紅線，始終保持為民情懷，全面加強廉政建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行，永葆為民務(wù)實清廉的政治本色。
各位代表，上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。一個人的努力只能做好一份工作，全州人民共同奮斗方能成就一番事業(yè)。只要我們擰成一股繩向前沖、萬眾一心去拼搏，任何困難也阻擋不了大理加快發(fā)展的步伐。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全州各族人民，堅定信心、迎難而上、背水一戰(zhàn)，奮力譜寫大理高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
2022年10件惠民實事
一、美麗鄉(xiāng)村惠民工程。打造12件美麗河湖、60個以上美麗村莊。改建47000座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、348座100戶以上規(guī)模較大自然村及洱海流域自然村衛(wèi)生公廁。實施封山育林21.7萬畝、人工造林1.25萬畝、退化林修復(fù)5000畝，開展森林生態(tài)效益補償1096.81萬畝。
二、交通物流惠民工程。實現(xiàn)12縣市“縣縣通高”。完成50公里國省道、160公里縣道、1000公里鄉(xiāng)村道美麗公路、1000公里30戶以上自然村通硬化路及840公里農(nóng)村公路生命安全防護工程建設(shè)。實施3個縣市電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目。
三、城鄉(xiāng)住房惠民工程。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1955戶，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼5000戶。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造30萬平方米。完成農(nóng)村低收入群體農(nóng)村危房改造1000戶。全面完成大理漾濞6.4級地震34579戶受損民房恢復(fù)重建掃尾驗收。
四、農(nóng)業(yè)水利惠民工程。對稻谷、能繁母豬、奶牛等9個保險品種實施政策性保險。實施10000戶以上農(nóng)機購置補貼。建設(shè)高標準農(nóng)田35萬畝。維修養(yǎng)護農(nóng)村供水工程336件，續(xù)建46件、竣工6件、新開工8件重點水源工程。
五、社會保障惠民工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9300人，就業(yè)困難人員就業(yè)8500人�！百J免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)6000人（戶）。基本養(yǎng)老保險參保235.7萬人，工傷保險參保25.25萬人，失業(yè)保險參保18.3萬人，基本醫(yī)療保險參保338萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例分別不低于80%、70%，重點救助對象符合規(guī)定的住院費用救助比例不低于70%。
六、教育體育惠民工程。新建、改擴建15所幼兒園，新提供2000個學(xué)位，完成漾濞縣第一初級中學(xué)整體搬遷建設(shè)項目。資助學(xué)前教育到高中教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不低于30萬人次。確保學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)1年內(nèi)有效減輕。低免開放體育場館800場次、接待體育鍛煉群眾200萬人次。
七、文化廣電惠民工程。實施400場次文化惠民演出，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文化站（所）建設(shè)，持續(xù)做好公共圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化設(shè)施免費開放。在行政村放映農(nóng)村公益數(shù)字電影12948場，實施1079個村（居）委會農(nóng)家書屋出版物補充及更新工程。實施漾濞、洱源、劍川縣級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)工程，完成11個縣14300臺有線數(shù)字電視高清交互機頂盒置換、38個電信普遍服務(wù)試點項目和106個通信基站建設(shè)，實現(xiàn)全州20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。
八、健康服務(wù)惠民工程。建成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病管理中心。免費開展1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、3000例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、1000例尿毒癥腎透析治療、1.8萬名育齡婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。為4000名中老年城鄉(xiāng)居民提供免費腦卒中篩查。確保0-6歲兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上。
九、優(yōu)老解困惠民工程。為700多名孤兒等特困兒童按時足額發(fā)放基本生活費，為7.1萬名高齡（長壽）老人發(fā)放高齡（長壽）補助金，提高18萬名城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)對象保障供養(yǎng)標準。完成10個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實施700戶困難家庭適老化改造。
十、扶殘助殘惠民工程。為4.5萬名“兩補”殘疾人按規(guī)定發(fā)放生活補貼和護理補貼，為4000名困難智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)、500戶困難殘疾人家庭實施居家環(huán)境無障礙改造、560名困難精神殘疾人提供免費住院康復(fù)救助、1000名困難殘疾人免費提供輔助器具適配服務(wù)。
