——2022年2月18日在普洱市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
王剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去四年工作回顧
市四屆人大一次會(huì)議以來(lái)的四年，是普洱發(fā)展極不平凡的四年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展作出的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”、“四個(gè)突出特點(diǎn)”和“四個(gè)方面重點(diǎn)工作”重要指示為總遵循、總綱領(lǐng)、總指引，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，牢記囑托，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)全省發(fā)展大局，克服外部環(huán)境復(fù)雜多變、疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻、地震干旱多發(fā)等困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以全省排名第一的好成績(jī)，成功創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市。中老鐵路開(kāi)通，普洱成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿窗口。亞洲象北上南歸之旅生動(dòng)范例，昭示著人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人的普洱實(shí)踐。
四年來(lái)，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)施策抓脫貧，徹底擺脫絕對(duì)貧困。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，緊扣“兩不愁三保障”精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，9個(gè)貧困縣全部摘帽，761個(gè)貧困村全部出列，60萬(wàn)貧困人口全部脫貧。創(chuàng)造了脫貧工作委員會(huì)、深度貧困人口培訓(xùn)中心和“賓弄賽嗨”民族團(tuán)結(jié)互幫互助等鮮活經(jīng)驗(yàn)。涌現(xiàn)出西盟縣脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、時(shí)代楷模朱有勇等先進(jìn)典型，瀾滄縣老達(dá)保民族文化脫貧入選聯(lián)合國(guó)“中國(guó)扶貧成就展”，瀾滄、孟連、西盟3個(gè)縣7 個(gè)點(diǎn)入選全國(guó)脫貧攻堅(jiān)交流基地和考察點(diǎn)。
四年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌全局抓重點(diǎn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)1029.2億元，人均生產(chǎn)總值從全省第14位上升到第12位。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從26853元增加到35664元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從9484元增加到13682元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額突破千億元。糧食產(chǎn)量連續(xù)18年增長(zhǎng)。有機(jī)茶認(rèn)證面積、企業(yè)數(shù)、證書(shū)數(shù)均居全國(guó)第一，5000余噸低氟普洱茶打通進(jìn)藏新渠道。普洱咖啡獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)和中歐地理標(biāo)志互換產(chǎn)品，種植面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第一。電力裝機(jī)容量達(dá)930萬(wàn)千瓦，成為全省重要的清潔能源基地�？德卯a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)2個(gè)，獲評(píng)全國(guó)森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。
四年來(lái)，我們堅(jiān)持注重風(fēng)險(xiǎn)抓防控，牢牢守住安全底線。投入強(qiáng)邊固防和疫情防控資金53.9億元，壓實(shí)“四方責(zé)任”，實(shí)施“五級(jí)段長(zhǎng)制”，開(kāi)展跨境抗疫合作，累計(jì)接種疫苗500余萬(wàn)劑，筑牢邊境立體化防控體系，取得輸入疫情零擴(kuò)散、本地病例零發(fā)生、醫(yī)務(wù)人員零感染的戰(zhàn)疫成果，為全國(guó)全省抗疫展現(xiàn)普洱擔(dān)當(dāng)、作出普洱貢獻(xiàn)。累計(jì)爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)債券201.8億元，探索建立地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期管理機(jī)制，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。高效組織墨江8·29泥石流、鎮(zhèn)沅11·15突發(fā)事件等應(yīng)急救援工作，全面完成墨江5.9級(jí)地震恢復(fù)重建，積極做好老撾6.0級(jí)地震恢復(fù)重建工作，妥善應(yīng)對(duì)有氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)峻旱情。食品藥品監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
四年來(lái)，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合抓項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2223.4億元。高速公路通車(chē)?yán)锍逃?00公里增加到585公里，提級(jí)改造國(guó)省干線630公里，新建改建農(nóng)村公路6751公里。開(kāi)工4件中型、22件�。ㄒ唬┬退畮�(kù)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57.6萬(wàn)畝。建成“城市大腦”數(shù)字普洱展示中心，啟動(dòng)普洱數(shù)據(jù)湖、京東智聯(lián)云（普洱）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建成5G基站1970座，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶和電子公共服務(wù)平臺(tái)城鄉(xiāng)全覆蓋。提標(biāo)污水處理廠11座，改造雨污分流管網(wǎng)292.4公里。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和人居環(huán)境整治提升深入推進(jìn)，10縣（區(qū)）全部達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)美麗縣城和1個(gè)特色小鎮(zhèn)。
四年來(lái)，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展抓生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固。發(fā)揮GEP核算和綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)指揮棒作用，綠色金融助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)，綠色檢察護(hù)航綠色發(fā)展，國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。監(jiān)測(cè)到在市境內(nèi)長(zhǎng)期活動(dòng)的亞洲象從149頭增加到181頭，西黑冠長(zhǎng)臂猿從80群增加到104群。完成營(yíng)造林188萬(wàn)畝，退耕還林還草66萬(wàn)畝，治理水土流失1700平方公里。嚴(yán)格實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制，糯扎渡庫(kù)區(qū)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱和非法捕撈漁具全面清零，瀾滄江、李仙江流域綜合整治和“五湖兩庫(kù)”污染防治成效明顯。按期完成中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改。5縣（區(qū)）榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱(chēng)號(hào)。
四年來(lái)，我們堅(jiān)持改革開(kāi)放抓創(chuàng)新，發(fā)展活力充分激發(fā)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，有力支持了全省用地保障工作，緩解了全市財(cái)政壓力。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免稅費(fèi)35.3億元。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，開(kāi)通“早市夜市”暖心政務(wù)服務(wù)，公共資源交易和政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全流程電子化。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，列入首批中國(guó)（云南）自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，勐康口岸升格為國(guó)際性口岸。外貿(mào)進(jìn)出口總額每年保持在10億美元以上。
四年來(lái)，我們堅(jiān)持人民至上抓保障，民生福祉持續(xù)改善。民生支出占一般公共預(yù)算支出保持在70%以上。每年辦好十件惠民實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.64萬(wàn)人。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)黨政儲(chǔ)備人才313人，實(shí)現(xiàn)從招人到選人轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，高中階段提質(zhì)擴(kuò)容。學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)90.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.8%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90.3%。建成科技成果轉(zhuǎn)化示范縣4個(gè)，建立院士專(zhuān)家工作站和院士團(tuán)隊(duì)科研平臺(tái)60個(gè)，重大科技成果轉(zhuǎn)化85項(xiàng)。新建3個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，10縣（區(qū)）人民醫(yī)院通過(guò)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。完成農(nóng)村改廁24.4萬(wàn)座，改造老舊小區(qū)511個(gè)、棚戶區(qū)房屋4729套，實(shí)施保障性住房46458套。完成第四輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，群眾安全感滿意度保持在全省前列。市縣兩級(jí)20年一輪的地方志修編全面完成。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，實(shí)施興邊富民工程三年行動(dòng)計(jì)劃和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程，實(shí)現(xiàn)宗教和順、社會(huì)和諧、民族和睦。成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市。
各位代表，四年來(lái)，市人民政府始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)抓好中央巡視、國(guó)務(wù)院大督查和省委巡視反饋問(wèn)題整改。深入開(kāi)展“新征程上的普洱之問(wèn)”思想大討論和紀(jì)律作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，不斷提高決策科學(xué)化民主化法治化水平，依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。完成“七五”普法。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)4件、制定修訂政府規(guī)章2件。辦理市人大代表建議516件、市政協(xié)提案629件，辦復(fù)率達(dá)100%。
剛剛過(guò)去的2021年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們抓實(shí)抓細(xì)市委各項(xiàng)決策部署，頂壓奮進(jìn)，難中求成，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。
——奮勇?tīng)?zhēng)先，經(jīng)濟(jì)突破千億大關(guān)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16.2%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.9%、一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6.1%，均居全省第3位。超額完成省級(jí)下達(dá)化債任務(wù)，全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
——鎮(zhèn)守邊關(guān)，邊境防控精準(zhǔn)有力。歷史性建成人防物防技防邊境立體化防控設(shè)施，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，日均投入2.8萬(wàn)人次聯(lián)防力量為國(guó)守邊、為民盡責(zé)，邊境一線做到全天候、無(wú)縫隙值守。關(guān)口前移做法和班戶聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)懲機(jī)制得到上級(jí)肯定。
——內(nèi)聯(lián)外通，普洱邁入動(dòng)車(chē)時(shí)代。中老鐵路全線貫通，冠名開(kāi)行“普洱·景邁山”列車(chē)，同步增開(kāi)普洱至昆明直達(dá)列車(chē)、普洱至西雙版納城際列車(chē)。思茅機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪擴(kuò)建投入使用，景邁機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)。墨臨、思瀾、南景3條高速公路和寧江公路建成通車(chē)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系加速形成。
——鞏固脫貧，堅(jiān)守防止規(guī)模返貧底線。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，建立“一平臺(tái)三機(jī)制”，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資金資產(chǎn)監(jiān)管、幫縣包鄉(xiāng)帶村工作。分層分類(lèi)做好25761戶82619人“三類(lèi)監(jiān)測(cè)對(duì)象”幫扶，累計(jì)消除風(fēng)險(xiǎn)13925戶47703人，做到發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶，確保動(dòng)態(tài)清零。546個(gè)村集體收入超過(guò)20萬(wàn)元。
——補(bǔ)齊短板，民生保障更加有力。出臺(tái)加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施，開(kāi)工建設(shè)4所城鎮(zhèn)公辦幼兒園和2所小學(xué)�；I建普洱學(xué)院醫(yī)學(xué)院。普洱茶學(xué)院遷建穩(wěn)步推進(jìn)。普洱職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，普洱職教瀾滄分中心竣工。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院云南研究院和云南循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院落地普洱。開(kāi)工建設(shè)市婦幼保健院，市傳染病醫(yī)院和瀾滄縣傳染病醫(yī)院建設(shè)完成主體工程。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，全市空氣優(yōu)良率達(dá)98.1%，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)97%。普洱生物多樣性保護(hù)成果在COP15大會(huì)上得到世界認(rèn)可，啟動(dòng)亞洲象國(guó)家公園規(guī)劃工作。探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，與寶武集團(tuán)開(kāi)展林業(yè)碳匯合作。景邁山古茶林文化景觀獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為2022年中國(guó)唯一推薦申遺項(xiàng)目，獲評(píng)2022年全球最佳旅游目的地。
2021年，由于疫情反復(fù)帶來(lái)的不確定性，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次的特殊性，加之我們對(duì)宏觀形勢(shì)的研判預(yù)警不足、調(diào)控手段的精準(zhǔn)有效不夠，沒(méi)有全面完成市四屆人大五次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。今年和今后的工作中，市人民政府將更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分析研判，更加注意政策的針對(duì)性有效性持續(xù)性，努力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，全面推進(jìn)“十四五”規(guī)劃落地落實(shí)。
各位代表，四年來(lái)，我們統(tǒng)籌兼顧，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用，創(chuàng)新推進(jìn)氣象、地震、水文、檔案、供銷(xiāo)、公積金、老齡、慈善、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效。
發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成果令人鼓舞。這是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志熱心幫助的結(jié)果，是全市各級(jí)干部和各族群眾開(kāi)拓進(jìn)取、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各行各業(yè)的勞動(dòng)者，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、中央和省駐普單位，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、強(qiáng)邊固防突擊隊(duì)員、公安干警、消防救援人員，向駐普人民解放軍、武警官兵，以及所有關(guān)心支持普洱發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
四年來(lái)，挑戰(zhàn)多重疊加，成績(jī)來(lái)之不易。我們深刻體會(huì)到，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，時(shí)刻牢記囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神作為工作主線，確保黨中央決策部署落實(shí)落地。必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著力提升沿邊開(kāi)放水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。必須始終堅(jiān)持人民至上，察民情、解民憂，把“人民就是江山，江山就是人民”的理念貫穿政府工作的全過(guò)程，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。必須始終堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)守底線，抓好防止返貧、糧食安全、疫情防控、債務(wù)化解等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，建好一張網(wǎng)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)嚴(yán)作風(fēng)強(qiáng)作風(fēng)，面對(duì)矛盾不繞行，面對(duì)困難不退縮，面對(duì)壓力不懈怠，以攻堅(jiān)克難的干勁和韌性，勠力同心辦好普洱自己的事。
肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，普洱人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率與全國(guó)全省差距較大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出，償債壓力大；水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；工業(yè)化水平低，三次產(chǎn)業(yè)融合程度不高；市場(chǎng)主體少小弱，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化；教育、衛(wèi)生、健康等基本公共服務(wù)存在不少短板弱項(xiàng)；部分干部擔(dān)當(dāng)精神不足，為民服務(wù)的能力水平有待提高。這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年主要任務(wù)
未來(lái)五年，是奮力推進(jìn)“十四五”、銜接“十五五”，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。普洱正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合交通大幅改善，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)云南發(fā)展作出的重要指示批示精神，切實(shí)把握普洱“欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展”的基本市情，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”建設(shè)、RCEP生效和中老鐵路開(kāi)通的開(kāi)放機(jī)遇，緊扣“兩示范一勝地”定位，發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綠水青山資源優(yōu)勢(shì)、特色資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力、把潛能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能、把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、拓展“進(jìn)”的空間，以昂揚(yáng)姿態(tài)開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)定不移實(shí)施科技和人才匯聚行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更具活力、更強(qiáng)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展。始終把科技作為第一生產(chǎn)力，人才作為第一資源，創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，建立完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“院地、校企、雙創(chuàng)”深度融合發(fā)展，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)。推進(jìn)院士專(zhuān)家工作站、云南循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等智庫(kù)資源和產(chǎn)業(yè)要素全面對(duì)接，建設(shè)一批新型科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)孵化器，加快“茶咖林膠”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中藥民族藥評(píng)價(jià)中心、現(xiàn)代中藥飲片工程研究中心等科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技成果快速成熟化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展“湖腦商”一體化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、邊境治理能力，打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心前沿的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。完善人才政策體系，建立健全高層次人才服務(wù)管理辦法，精準(zhǔn)對(duì)接名院名所名企，吸引各類(lèi)人才到普洱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，實(shí)施技能普洱行動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
（二）堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)城人深度融合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三帶聯(lián)動(dòng)”區(qū)域布局，加快打造思寧一體化城市發(fā)展引擎，推進(jìn)景谷、瀾滄兩個(gè)區(qū)域性次中心城市和經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、“兩山”綠色經(jīng)濟(jì)帶、強(qiáng)邊固防發(fā)展帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升中心城市綜合承載能力，科學(xué)有序推進(jìn)老城更新、新區(qū)拓展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)城融合。加快實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)現(xiàn)代立體交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通從破瓶頸向提質(zhì)增效、適度超前轉(zhuǎn)變。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決工程性缺水難題。千方百計(jì)辦好人民滿意教育，加快健康普洱建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源供給，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
�。ㄈ﹫�(jiān)定不移實(shí)施國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更美生態(tài)的綠色發(fā)展�？茖W(xué)編制新一輪綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮綠色考核、綠色金融等體系制度作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鞏固四大基地建設(shè)成果，打造世界一流“三張牌”，進(jìn)一步彰顯綠色發(fā)展的主基調(diào)，讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。始終把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、建基地、聚集群、創(chuàng)品牌、優(yōu)環(huán)境，做精做特有機(jī)茶葉、精品咖啡、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代林業(yè)、高端肉牛、綠色能源產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)基礎(chǔ)打牢、底盤(pán)做大、質(zhì)量搞優(yōu)，堅(jiān)決立起工業(yè)支柱，挺起發(fā)展脊梁。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳試點(diǎn)等示范創(chuàng)建，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。實(shí)施森林碳匯工程，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“兩屏兩廊多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全格局，堅(jiān)決筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。推動(dòng)“文旅醫(yī)養(yǎng)體學(xué)智”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游勝地。
�。ㄋ模﹫�(jiān)定不移實(shí)施RCEP深度對(duì)接行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更廣領(lǐng)域的開(kāi)放發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作，暢通“大循環(huán)、雙循環(huán)”。聚焦RCEP關(guān)稅減免，深挖貿(mào)易合作潛力。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快中國(guó)（云南）自貿(mào)區(qū)普洱聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、孟連（勐阿）邊合區(qū)和勐康國(guó)際口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，配套物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)工程裝備、家電及快消品制造、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)能合作，提升外向型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入?yún)^(qū)域互動(dòng)合作。打造親商、安商、暖商營(yíng)商環(huán)境，大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，加快引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，打造一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，讓市場(chǎng)主體多起來(lái)、活起來(lái)、大起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。
（五）堅(jiān)定不移實(shí)施民生福祉增進(jìn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的共享發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓人民群眾共建共享美好生活。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全完善社會(huì)公平保障體系，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾享有更方便更充分的就業(yè)、更可靠的社會(huì)保障。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和戶籍制度改革，優(yōu)化區(qū)域資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)收入差距。深入挖掘普洱文化優(yōu)勢(shì)，打響普洱茶咖文化、生態(tài)文化、民族文化、邊地口岸文化品牌，建設(shè)文化厚重的文明普洱。弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，把44個(gè)抵邊村建成現(xiàn)代化邊境小康村，邊境縣全部創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市。
各位代表，市第五次黨代會(huì)提出黨的建設(shè)更加有力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量、文化發(fā)展更加繁榮、社會(huì)建設(shè)更加完善、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美的奮斗目標(biāo)，市委有部署、政府見(jiàn)行動(dòng)。未來(lái)五年，我們要以飽滿的激情和昂揚(yáng)的斗志，匯聚走好趕考路、奮進(jìn)新征程的磅礴力量，加快融入新發(fā)展格局，全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，順利開(kāi)啟“十五五”。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從24.7%提高到30%左右，工業(yè)增加值占GDP的比重從15%提高到25%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%左右，中等收入群體比重提高到30%以上，高速公路在建和通車(chē)?yán)锍探咏∈种�，�?shí)現(xiàn)縣縣通高速，教育衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平，為2035年與全國(guó)全省同步基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、2022年工作重點(diǎn)
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)、市委五屆二次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，全面落實(shí)黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的部署和要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生，不斷鞏固全面建成小康社會(huì)成果，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
今年要重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：
（一）聚焦嚴(yán)防外防內(nèi)防，全力扛牢強(qiáng)邊固防責(zé)任。胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把邊境安全穩(wěn)定放在壓倒一切的位置，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和省委省政府工作要求，堅(jiān)決管住邊境、守好國(guó)門(mén)。
健全強(qiáng)邊固防工作機(jī)制。落實(shí)五級(jí)段長(zhǎng)責(zé)任、黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，鞏固“五個(gè)管住”。完善邊境基層治理體系，推廣十戶聯(lián)保、班戶聯(lián)建經(jīng)驗(yàn)，提高抵邊地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保持常態(tài)化打擊跨境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)治安穩(wěn)定、邊防鞏固、邊疆安寧。
緊盯“外防輸入”關(guān)鍵。堅(jiān)持關(guān)口前移，深化國(guó)際抗疫合作，持續(xù)加強(qiáng)溝通會(huì)晤，強(qiáng)化雙邊管控。全面建成人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系，確保全部技防設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、物防設(shè)施安全穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)抵邊聯(lián)防所實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化邊境縣提級(jí)管理和抵邊村（社區(qū)）封控管理措施，規(guī)范口岸“人貨分離、分段運(yùn)輸、封閉管理”，嚴(yán)格入境人員管控和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，全面斬?cái)鄠鞑ユ湕l，堅(jiān)決守住疫情防控底線。
落實(shí)常態(tài)化精準(zhǔn)防控措施。充分做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，完善網(wǎng)格化管理，健全多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高“哨點(diǎn)”敏感性，嚴(yán)格規(guī)范集中隔離點(diǎn)管理，加強(qiáng)醫(yī)院感染防控，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)預(yù)警，確�！八脑纭贝胧┯行鋵�(shí)。加快60歲以上人群和加強(qiáng)針疫苗接種，構(gòu)筑全市免疫屏障。全面統(tǒng)籌資源，提高流調(diào)、采樣、核酸檢測(cè)和隔離、救治能力，不斷提高疫情應(yīng)急處置能力和水平。
（二）聚焦提速提質(zhì)提效，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瞄準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，讓更多項(xiàng)目落地普洱。落實(shí)項(xiàng)目工作法和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制，以大投資促進(jìn)大發(fā)展，持續(xù)打牢支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)瑞麗至孟連（普洱段）、勐醒至江城至綠春（普洱段）、景谷至寧洱、振太至景谷、碧溪至雙龍、思茅至江城（整董）、瀾滄至孟連（勐阿）、孟連至勐海高速公路和國(guó)道219線改擴(kuò)建項(xiàng)目。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)墨江至江城、雙江至瀾滄、楚雄至景東高速公路。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1500公里以上。做好思茅機(jī)場(chǎng)遷建和景東機(jī)場(chǎng)新建前期工作，加快推進(jìn)思茅機(jī)場(chǎng)、景邁機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，配合做好瀾滄江244界碑至臨滄港四級(jí)航道建設(shè)。爭(zhēng)取完成交通投資260億元。
大興農(nóng)田水利建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)黃草壩大型水庫(kù)和永業(yè)、熱水河等16件水利工程，加快推進(jìn)三合、溫泉河等28件在建中小型水庫(kù)和景東川河灌區(qū)建設(shè)，完成瀾滄江至大中河調(diào)水工程，加快景鎮(zhèn)、墨江灌區(qū)前期工作。完成5萬(wàn)畝耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目驗(yàn)收、3萬(wàn)畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)入庫(kù)備案。建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積3.2萬(wàn)畝。水利建設(shè)投資增長(zhǎng)14%，有效灌溉率提高到32%。
提速新基建步伐。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)三百億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，加快建設(shè)普洱數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)“城市大腦”第二批應(yīng)用場(chǎng)景。爭(zhēng)取建設(shè)開(kāi)通5G基站3000個(gè)以上。加大新能源汽車(chē)推廣及充（換）電設(shè)施配置力度，推進(jìn)綠色能源與綠色制造業(yè)融合發(fā)展。加快云南景東120米全可動(dòng)脈沖星射電望遠(yuǎn)鏡建設(shè)。
加快園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孟連（勐阿）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)優(yōu)化提升改造。抓實(shí)寧洱綠色產(chǎn)業(yè)新區(qū)、景谷林產(chǎn)“雙百”園區(qū)、思茅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地拆遷和配套設(shè)施建設(shè)。以思茅、寧洱、墨江火車(chē)站為重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)其他7個(gè)縣城、3個(gè)口岸物流園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。
�。ㄈ┚劢寡渔溠a(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，大力培育專(zhuān)精特新企業(yè)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
做優(yōu)做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技大文章。保護(hù)挖掘普洱府、茶馬古道等歷史資源，弘揚(yáng)茶文化，講好茶故事。建設(shè)有機(jī)茶園8萬(wàn)畝，培育“綠色食品牌”茶產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)，改造達(dá)標(biāo)茶葉初制所40個(gè)。加大便捷、功效、高附加值新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新力度，提高茶葉精深加工水平。加快普洱茶博物館、中國(guó)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)示范園、中茶普洱有機(jī)莊園、九澤茶馬古窖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大普洱茶目標(biāo)市場(chǎng)，推動(dòng)西藏健康茶普洱產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)。積極推進(jìn)有機(jī)茶綜合收益保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值390億元以上。
提升咖啡精深加工水平。優(yōu)化布局，爭(zhēng)取落地一批烘焙、冷萃凍干、三合一速溶、濃縮咖啡液、咖啡即飲及包裝等精深加工項(xiàng)目。推進(jìn)滬滇協(xié)作“共享價(jià)值 美麗星村”示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（咖啡質(zhì)量基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)）和云南精品咖啡加工園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)以上咖啡鮮果集中處理中心。改造提升咖啡園2萬(wàn)畝，培育“綠色食品牌”咖啡產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)。打造咖啡文化精品旅游線路，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)咖啡產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值50億元以上。
推進(jìn)林漿紙和林板家居一體化項(xiàng)目。完善市縣林權(quán)所有者資源有償使用共享和林產(chǎn)業(yè)稅收產(chǎn)值分享機(jī)制。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建成原料林基地113萬(wàn)畝，實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林一期50萬(wàn)畝。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)8萬(wàn)畝、木本油料提質(zhì)增效1萬(wàn)畝。推進(jìn)80萬(wàn)噸林漿紙一體化一期項(xiàng)目、林板家居一體化40萬(wàn)立方米超強(qiáng)輕質(zhì)刨花板項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)林草綜合產(chǎn)值380億元以上。
推動(dòng)生物藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新建云茯苓、滇黃精、白及等中藥材基地2萬(wàn)畝，培育中藥材種植、加工基地10個(gè)。推動(dòng)大唐漢方兒童感冒藥生產(chǎn)線、瀾滄安琪酵母制品項(xiàng)目投產(chǎn)。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、金泰克種植牙等項(xiàng)目建設(shè)。提升森潔醫(yī)用手套、云茯苓加工、淞茂制藥、良品益康中藥飲片、中藥破壁飲片生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)生物藥綜合產(chǎn)值100億元以上。
加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面融入全省健康生活目的地和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建國(guó)際生態(tài)旅游產(chǎn)品及服務(wù)體系。加快融創(chuàng)普洱國(guó)際健康城、華僑城普洱茶康養(yǎng)小鎮(zhèn)、同景教育康養(yǎng)新城、百里普洱茶道、“洱象”生態(tài)康養(yǎng)旅游度假等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。打造思茅區(qū)、墨江縣國(guó)家森林康養(yǎng)基地，啟動(dòng)景谷響水森林療養(yǎng)基地、瀾滄國(guó)家森林公園建設(shè)。建成高品質(zhì)酒店、半山酒店5個(gè)以上，謀劃實(shí)施5個(gè)高端度假康養(yǎng)旅游綜合體，積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。
夯實(shí)清潔能源基地。千方百計(jì)穩(wěn)住電力工業(yè)壓艙石，完成大地、江邊、營(yíng)盤(pán)山、阿墨江4個(gè)光伏項(xiàng)目及接網(wǎng)工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)新田、團(tuán)結(jié)、甘河等15個(gè)光伏項(xiàng)目，實(shí)施整縣屋頂光伏項(xiàng)目，完成電力投資25億元，確保電力工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。
�。ㄋ模┚劢古鄡�(yōu)建優(yōu)治優(yōu)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加大資金整合力度，脫貧縣整合涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重不低于50%，村集體經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)到10萬(wàn)元以上。用好“政府救助平臺(tái)”，持續(xù)開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，落實(shí)社會(huì)救助兜底保障措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。落實(shí)扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。加快推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)幫扶，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
堅(jiān)決守住糧食安全底線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力建設(shè)，高效落實(shí)調(diào)控任務(wù)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。糧食播種面積保持在514萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120.5萬(wàn)噸以上。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)肉牛保險(xiǎn)、信貸扶持政策，推廣“肉牛+保險(xiǎn)+信貸”發(fā)展模式，確保肉牛存欄不低于90萬(wàn)頭。建設(shè)飼料基地30萬(wàn)畝。提升景谷肉牛屠宰場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)寧洱縣肉牛產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)冷鏈加工廠，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一體化融合發(fā)展。完成生豬存欄210萬(wàn)頭、出欄381萬(wàn)頭。抓實(shí)“菜籃子”工程，建設(shè)蔬菜基地6個(gè)，提高蔬菜自給率。推進(jìn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”，鞏固發(fā)展牛油果、堅(jiān)果、藍(lán)莓、沃柑等特色產(chǎn)業(yè)，建成水果基地82萬(wàn)畝。推廣良種擴(kuò)繁，建設(shè)“雙高”糖料甘蔗基地40萬(wàn)畝。種植雪茄煙2300畝，收購(gòu)烤煙101.5萬(wàn)擔(dān)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，完成419個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。抓好那柯里特色小鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、碧溪古鎮(zhèn)提質(zhì)增效，推進(jìn)景邁古樹(shù)茶小鎮(zhèn)、酒井老達(dá)保溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、思茅普洱茶小鎮(zhèn)建設(shè)。建成美麗村莊80個(gè)。持續(xù)改善農(nóng)村供水保障條件，改造提升農(nóng)村住房608戶。深入推進(jìn)“廁所革命”，改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2.57萬(wàn)座。加快農(nóng)村“兩污”無(wú)害化處理，實(shí)施29個(gè)行政村生活污水治理項(xiàng)目，行政村生活污水治理率達(dá)21%以上。
提升鄉(xiāng)村治理能力。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治、法治、德治治理體系，深化“并崗定責(zé)提薪”制度，提高村干部待遇，激發(fā)農(nóng)村基層治理隊(duì)伍活力。實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)就業(yè)，培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批致富帶頭人、鄉(xiāng)村工匠。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
�。ㄎ澹┚劢构仓畏ㄖ尉�，全力建設(shè)美麗宜居城鎮(zhèn)。秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。完成《普洱市國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制，健全高效協(xié)同的“多規(guī)合一”管控工作體系，明晰城市發(fā)展空間格局、功能定位，做好保護(hù)、提升、建設(shè)三篇“文章”。以產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快思寧一體化進(jìn)程，推進(jìn)中心城區(qū)南片區(qū)開(kāi)發(fā)，讓項(xiàng)目串聯(lián)、片區(qū)通聯(lián)，全力提升城市品質(zhì)。圍繞瀾滄、景谷2個(gè)次區(qū)域中心，統(tǒng)籌推進(jìn)周邊縣協(xié)同發(fā)展，逐步形成中心城市、次中心城市、縣城、集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高到42%。
完善城市功能。加大投入力度，持續(xù)建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強(qiáng)“一水兩污”治理，力爭(zhēng)建成中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，加快推進(jìn)第三污水處理廠建設(shè)。改造老舊小區(qū)62個(gè)、棚戶區(qū)房屋1136套，建設(shè)保障性租賃住房562套。打通斷頭路、丁字路，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，構(gòu)建城市道路微循環(huán)，建設(shè)便捷生活服務(wù)圈，釋放城市活力。
提升城市管理水平。加大“兩違”和“爛尾樓”整治力度，嚴(yán)格減存量、控增量，抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，依托城市大腦，加快城市管理信息系統(tǒng)整合，增加管理場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，著力整治城市病。健全常態(tài)化工作機(jī)制，打造志愿之城、閱讀之城、文明實(shí)踐之城，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提高社會(huì)文明程度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
�。┚劢罐D(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，全力打造生態(tài)文明典范。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，政府和市場(chǎng)雙手發(fā)力，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。
做亮綠色發(fā)展示范。圍繞綠色能源、綠色食品、綠色工業(yè)基地和國(guó)際生態(tài)旅游勝地建設(shè)，以國(guó)家產(chǎn)城融合示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為抓手，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作，推進(jìn)綠色低碳示范園區(qū)創(chuàng)建，加快推動(dòng)與寶武集團(tuán)碳匯交易合作。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推進(jìn)資源全面節(jié)約集約循環(huán)利用，提高投入產(chǎn)出效率。
擦亮生態(tài)環(huán)境底色。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。壓緊壓實(shí)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任，提高綜合管護(hù)水平，全力保護(hù)瀾滄江、李仙江等流域水生態(tài)環(huán)境，加快“五湖兩庫(kù)”和威遠(yuǎn)江流域綜合治理，持續(xù)改善思茅河水質(zhì)，徹底解決咖啡鮮果加工廢水污染問(wèn)題。全面推行林長(zhǎng)制，加大生物多樣性保護(hù)，加快哀牢山無(wú)量山國(guó)家公園創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)亞洲象國(guó)家公園。
點(diǎn)亮綠色生活風(fēng)尚。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費(fèi)方式。積極推進(jìn)禁塑、限塑和垃圾分類(lèi)。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑七大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建行動(dòng)，提升全社會(huì)綠色發(fā)展水平。
�。ㄆ撸┚劢股疃葟V度溫度，全力提升改革開(kāi)放水平。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全方位推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，打造“放管服”升級(jí)版，當(dāng)好金牌“店小二”。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)，統(tǒng)籌財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等改革取得新成效。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大黨政儲(chǔ)備人才、事業(yè)人才、企業(yè)人才等招引力度，培育適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技能力，新建院士專(zhuān)家工作站5個(gè)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，搭建科技平臺(tái)5個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果10項(xiàng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)5億元以上。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。深入對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃和中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，參與周邊國(guó)家物流體系建設(shè)，加快中國(guó)（云南）自貿(mào)區(qū)普洱聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、孟連（勐阿）邊合區(qū)建設(shè)，推動(dòng)孟連口岸進(jìn)境糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場(chǎng)地前期工作，加快建設(shè)寧洱保稅物流中心。采取有力有效措施推進(jìn)龍富口岸建設(shè)，加快西盟大黑山通道和瀾滄阿里通道建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范邊民互市貿(mào)易管理，引導(dǎo)發(fā)展貿(mào)易加工，落實(shí)跨境金融政策，做活口岸經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，推進(jìn)“智慧政務(wù)”建設(shè)，努力打造能辦事、快辦事、辦成事的一流營(yíng)商環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。加大招商引資力度，強(qiáng)化以商招商、“一把手”招商、市場(chǎng)化招商，瞄準(zhǔn)世界、國(guó)內(nèi)和民企500強(qiáng)，緊扣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)引進(jìn)市外到位資金增長(zhǎng)12%以上。
大力培育市場(chǎng)主體。實(shí)施市場(chǎng)主體三年倍增計(jì)劃，盤(pán)活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持本土龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，推動(dòng)市場(chǎng)主體總量快速增長(zhǎng)。新增升規(guī)達(dá)限工業(yè)企業(yè)25戶、商貿(mào)企業(yè)100戶、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)10戶。
�。ò耍┚劢姑衤暶裥杳衽危ΡＵ细纳泼裆ｌ�。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。
積極打造“創(chuàng)業(yè)之城”。依托國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把普洱互創(chuàng)國(guó)際中心打造成集感知、集成、服務(wù)、創(chuàng)新“四位一體”平臺(tái)，新建國(guó)茶港云南省青年創(chuàng)業(yè)園普洱分園，推動(dòng)數(shù)字化電商快速發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，搭建“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)模式，落實(shí)培訓(xùn)、信貸等優(yōu)惠政策，支持好大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在80萬(wàn)人次以上。
提升社會(huì)保障水平。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善救助等保障體系，更加積極有為促進(jìn)共同富裕。保持基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高覆蓋率，提高醫(yī)療養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)參與度，加強(qiáng)醫(yī)�；鸢踩\(yùn)行監(jiān)管，完善社會(huì)救助兜底保障，提升社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)水平，落實(shí)新生育政策，做好托幼保障。
加快補(bǔ)齊教育短板。落實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施。嚴(yán)格落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”政策，穩(wěn)步推行基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制、義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，全面實(shí)施“三名”工程。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)92%以上。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)清零，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%以上。全力提升高中教育質(zhì)量，集中力量辦好辦強(qiáng)市一中，10縣（區(qū)）按一縣一方案，重點(diǎn)辦優(yōu)一所高中。支持特殊教育、民辦教育發(fā)展。推進(jìn)普洱學(xué)院醫(yī)學(xué)院組建、普洱職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建、普洱茶學(xué)院遷建。力爭(zhēng)完成13所城鎮(zhèn)公辦幼兒園、15所城鎮(zhèn)公辦小學(xué)建設(shè)。
深化健康普洱建設(shè)。落實(shí)健康普洱專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城向美麗縣城、健康縣城、文明縣城、智慧縣城轉(zhuǎn)變。加快區(qū)域性疾控中心、市緊急救援中心、市婦幼保健院、市傳染病醫(yī)院、瀾滄邊境傳染病醫(yī)院和江城、孟連國(guó)門(mén)醫(yī)院建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目。高度重視母嬰安全保障工作。推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。加大公共體育設(shè)施投入，深入實(shí)施全民健身計(jì)劃。
推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化場(chǎng)所設(shè)施和服務(wù)配套。加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系和智慧廣電固邊工程建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推出一批文化精品、文藝作品。加大科普宣傳力度，提高公民科學(xué)素質(zhì)。深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)景邁山申遺工作，確保景邁山申遺通過(guò)國(guó)際專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估并獲成功，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村振興示范園和安縵酒店、茶文化體驗(yàn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，將景邁山打造成文旅融合的引爆點(diǎn)。
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)繁榮進(jìn)步。堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)第四輪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程、少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承和文化精品工程。
（九）聚焦底線防線生命線，全力建好平安普洱。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，維護(hù)國(guó)家安全，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
守牢金融風(fēng)險(xiǎn)底線。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，把資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資舉債，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)，嚴(yán)厲打擊違法金融活動(dòng)。
守住防災(zāi)減災(zāi)防線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急處置演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
守護(hù)安全生產(chǎn)生命線。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)�、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加快建立健全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
守好社會(huì)穩(wěn)定底線。推進(jìn)完善應(yīng)急體系和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件保障能力。夯實(shí)反滲透、反顛覆和防恐反恐基礎(chǔ)，推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，著力化解信訪突出問(wèn)題，全力做好維護(hù)安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
各位代表，全市各級(jí)政府都是政治機(jī)關(guān)、落實(shí)機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)，全面從嚴(yán)治黨必須一嚴(yán)到底，加強(qiáng)自身建設(shè)始終在路上。一要建設(shè)法治政府。扎實(shí)抓好“八五”普法，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法決策，公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全多元化糾紛解決機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化司法、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要建設(shè)數(shù)字政府。運(yùn)用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新行政方式，提升治理能力，通過(guò)快速、精準(zhǔn)、高效的電子信息化辦公流程和政務(wù)服務(wù)新模式，不斷提升政府決策能力和服務(wù)效能。三要建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守為民服務(wù)，堅(jiān)定依靠群眾，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中提升服務(wù)，提高政府公信力、執(zhí)行力。四要建設(shè)實(shí)干政府。牢固樹(shù)立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，落實(shí)項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文、干實(shí)事，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，以政府的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。五要建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)抓好各類(lèi)巡視巡察督察反饋問(wèn)題整改，全力懲治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！行程萬(wàn)里，不忘初心，重任在肩，實(shí)干作答。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心踔厲奮發(fā)，牢記使命篤行不怠，奮力譜寫(xiě)普洱高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)向黨的二十大獻(xiàn)禮！
名詞解釋
1.兩個(gè)確立：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位；確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。
2.四方責(zé)任：屬地、部門(mén)、單位和個(gè)人責(zé)任。
3.五級(jí)段長(zhǎng)制：州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組五級(jí)，每個(gè)級(jí)段都有一個(gè)負(fù)責(zé)人，整體聯(lián)動(dòng)共同抗疫。
4.四早：指在疫情防控中早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
5.三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
6.兩屏兩廊多節(jié)點(diǎn)：哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障；普洱—西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道、瀾滄江生物多樣性保護(hù)廊道；思茅太陽(yáng)河、景谷威遠(yuǎn)江、墨江西岐桫欏、瀾滄糯扎渡、孟連竜山自然保護(hù)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)。
7.五個(gè)管住：管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境。
8.一平臺(tái)、三機(jī)制：“找政府”APP救助平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、扶志扶智機(jī)制。
9.四個(gè)不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
10.政府救助平臺(tái)：云南省創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)綜合救助平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)聚焦解決農(nóng)村常住人口“兩不愁三保障”和安全飲水問(wèn)題。
11.RCEP:區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。
12.城市大腦：利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為城市交通治理、環(huán)境保護(hù)、城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理等構(gòu)建一個(gè)后臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)城市進(jìn)行全局的即時(shí)分析、指揮、調(diào)動(dòng)、管理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮。
13.專(zhuān)精特新企業(yè)：專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化中小企業(yè)。
14.耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”：違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)，違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘或改種非糧作物的行為。
15.雙控：控制能源消費(fèi)強(qiáng)度、控制能源消費(fèi)總量。
16.雙碳：碳達(dá)峰、碳中和。
17.雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
18.五項(xiàng)管理：中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)五個(gè)方面的管理。
19.“三名”：名校長(zhǎng)、名班主任、名教師。
附件
2022年10件惠民實(shí)事
一、農(nóng)村供水保障3年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)120件以上集中供水工程，改變20.6萬(wàn)水源不穩(wěn)定供水人口供水方式。
主辦單位：市水務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府
二、解決好群眾住房方面的揪心事、煩心事、操心事
目標(biāo)任務(wù)：新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)62個(gè)，改善5302戶以上居民的居住條件；加大“爛尾樓”整治力度，全市5個(gè)存量項(xiàng)目和37個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)化解和正常推進(jìn)；加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解，實(shí)施動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，做到應(yīng)登盡登。
主辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府
三、縣級(jí)公立綜合醫(yī)院專(zhuān)科能力提升工程（薄弱專(zhuān)科）
目標(biāo)任務(wù)：縣級(jí)公立綜合醫(yī)院中，100%設(shè)立口腔科獨(dú)立科室，95%設(shè)立康復(fù)科獨(dú)立科室，60%設(shè)立精神科獨(dú)立科室，60%設(shè)立眼科獨(dú)立科室，40%設(shè)立老年病科獨(dú)立科室。
主辦單位：市衛(wèi)生健康委，各縣（區(qū)）人民政府
四、農(nóng)村公路建設(shè)
目標(biāo)任務(wù)：以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，新建改建農(nóng)村公路1500公里以上。
主辦單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（區(qū)）人民政府
五、惠老陽(yáng)光和老年健康服務(wù)能力提升工程
目標(biāo)任務(wù)：聚焦高齡失能老人照護(hù)剛需，改造建設(shè)5個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心，新增護(hù)理型床位300張，全市護(hù)理型床位占比達(dá)60%；加快構(gòu)建“十五分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，重點(diǎn)發(fā)展老年人急需的助餐服務(wù)，建設(shè)“老年幸福食堂”；開(kāi)展700戶（民政200戶、殘聯(lián)500戶）失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造；打造1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。
主辦單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣（區(qū)）人民政府
六、“文化大篷車(chē)·千鄉(xiāng)萬(wàn)里行”惠民演出和民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程
目標(biāo)任務(wù)：全市國(guó)有文藝院團(tuán)送戲下鄉(xiāng)不少于780場(chǎng)，其中市級(jí)院團(tuán)不少于80場(chǎng)、縣（區(qū)）院團(tuán)不少于700場(chǎng)；實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程10個(gè)、少數(shù)民族文化精品工程1項(xiàng)。
主辦單位：市文化和旅游局、市民族宗教委，各縣（區(qū)）人民政府
七、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作
目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬(wàn)人次以上。
主辦單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣（區(qū)）人民政府
八、學(xué)前教育普及普惠項(xiàng)目
目標(biāo)任務(wù)：在繼續(xù)支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)的同時(shí)，加大縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)幼兒園的建設(shè)力度，新建、改擴(kuò)建13所幼兒園，提高學(xué)前教育普及普惠水平。
主辦單位：市教育體育局，各縣（區(qū)）人民政府
九、持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
目標(biāo)任務(wù)：完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)16.63萬(wàn)畝。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量，改善耕作條件，降低生產(chǎn)成本，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主辦單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）人民政府
十、科技特派員推進(jìn)鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)工作
目標(biāo)任務(wù)：新選派科技特派團(tuán)1個(gè)，服務(wù)“一縣一業(yè)”，爭(zhēng)取新選派科技特派員100人，服務(wù)“一村一品”，將創(chuàng)新的動(dòng)能延伸到田間地頭。
主辦單位：市科技局，各縣（區(qū)）人民政府
