——2022年1月11日在汕尾市第八屆人民代表大會第一次會議上
汕尾市人民政府市長 逯峰
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年及 2021 年工作回顧
過去五年，是汕尾發(fā)展史上極不平凡、具有重大轉(zhuǎn)折意義的五年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委“1+1+9”工作部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，緊抓經(jīng)濟平安“兩張報表”，縱深推進“三大行動”，扛起“四大歷史使命”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)邁上新臺階。
——這五年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。黨中央推進“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設(shè)和省委、省政府加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 區(qū)域發(fā)展新格局，出臺扶持革命老區(qū)振興發(fā)展等利好政策，為汕尾帶來重大歷史機遇。省委賦予汕尾沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠和東翼沿海經(jīng)濟帶東承西接戰(zhàn)略支點的定位，支持汕尾打造“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地，戰(zhàn)略支點作用日益凸顯。“五共聯(lián)動”更加緊密，深圳在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)共建、民生事業(yè)等方面傾情傾力全面對口幫扶汕尾，深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整后發(fā)展態(tài)勢良好，廈深鐵路深惠汕捷運化列車全面開通，廣汕、汕汕鐵路加快建設(shè)，潮惠高速、興汕高速五華至陸河段及海豐至紅海灣段一期建成通車，新增公路通車里程 321 公里，立體多元的綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步成型。
——這五年，經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟發(fā)展逆勢突圍、連續(xù)進位，主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入分別年均增長 11.5%、15.5%、14.1%。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提高到 39%、23% ；培育“四上”企業(yè) 613 家，新登記市場主體 14.8 萬戶。組建投控、交投、金控三大市屬國有企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。汕尾港口岸海豐港區(qū)、陸豐港區(qū)擴大對外開放獲批。
——這五年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)激發(fā)新動能。“5+N”先進制造業(yè)集群加快構(gòu)建，“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)發(fā)展壯大。構(gòu)建“風光水火核”能源體系，后湖海上風電項目投產(chǎn)運營，陸豐核電 5、6 號機組核準在即，投入電網(wǎng)建設(shè) 44.2 億元，電力裝機總量 777 萬千瓦，千億級電力能源基地初具雛形。電子信息產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加速集聚，天貿(mào)新能源、比亞迪電子、康佳半導體等重大項目先后落戶。引進電子科大研究院汕尾分院、前瞻研究院，創(chuàng)建汕尾“創(chuàng)新島”，建設(shè)省先進能源實驗室汕尾分中心。成功舉辦兩屆發(fā)展大會、海上風電產(chǎn)業(yè)大會，五年引進產(chǎn)業(yè)項目 502 個、總投資額 2511 億元。
——這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌煥發(fā)新容顏。全面落實中央第一輪環(huán)境保護督察“回頭看”、第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市，市區(qū)建成區(qū)面積拓展到36.6平方公里，中央商務區(qū)、金町灣旅游度假區(qū)、馬宮西片區(qū)等重點片區(qū)建設(shè)突飛猛進，城市框架進一步拉開。投入130億元新改擴建香江大道、汕尾大道等40條主次干道，打通紅海西路、金鵬路西段等22條斷頭路。連續(xù)三年獲得全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核粵東片區(qū)第1名，陸河縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣，海豐縣入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。以“八個美麗”為抓手建成10條鄉(xiāng)村振興示范帶，建成美麗宜居村1307個、精美特色村487個。
——這五年，生態(tài)文明建設(shè)走出新路徑。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“冬養(yǎng)汕尾·全國生態(tài)旅游示范實驗區(qū)”。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù) 7 年全省第 1，單位 GDP 能耗下降基本完成省定目標，完成碳匯造林 41 萬畝、森林撫育 201 萬畝。市河長辦獲評全國全面推行河湖長制工作先進單位，打贏海豐西閘國考斷面達標攻堅戰(zhàn)，集中飲用水水源水質(zhì)達標率 100%。建成碧道90 公里。全省率先開展涉漁涉海“一打一拆三整治”。鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
——這五年，社會民生事業(yè)取得新突破。全省率先建立“四輪驅(qū)動”防控機制，科學精準處置 2020 年初和陸豐“8·14”疫情，哨點預警、核酸檢測、疫苗接種等工作提質(zhì)提速。社會保險參保對象實現(xiàn)應保盡保。12.2 萬相對貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、137 個省定貧困村全部出列，與全國同步全面建成小康社會。新建擴建幼兒園 83 所，新增義務教育學位 3.36 萬個。深汕中心醫(yī)院正式運營并納入省高水平醫(yī)院建設(shè)，全科醫(yī)生數(shù)增長 13.8 倍。榮獲“廣東省戲劇之鄉(xiāng)”稱號，涌現(xiàn)電視劇《彭湃》等一批文藝精品。
——這五年，平安汕尾建設(shè)邁上新臺階。構(gòu)建“田字型”基層社會治理體系，創(chuàng)造性推出“民情地圖”，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，全省率先建成“信訪超市”。先后打掉涉黑組織 12個、惡勢力犯罪集團 28 個、涉惡團伙 142 個。禁毒示范城市加快創(chuàng)建，破獲涉毒案件 2154 宗、查處吸毒人員 11706 人次，連續(xù)四年保持“零制毒”。解決“洋垃圾”問題。生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三項指標”全面下降，食品安全形勢穩(wěn)中向好。
——這五年，政府自身職能發(fā)生新轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量完成市縣黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，市級權(quán)責清單事項壓縮 34.3%。“數(shù)字政府”改革實現(xiàn)由跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，全省率先創(chuàng)建“無證明城市”，取消（替代取消）證明材料 7619 個，“數(shù)看汕尾”等經(jīng)驗被多個省內(nèi)外城市借鑒學習。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，重拳解決“中梗阻”“下梗阻”問題。
各位代表。星光不負趕路人，江河眷顧奮楫者。剛剛過去的2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年、實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年。我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)取得長足進步。一年來，我們重點抓了以下工作：
一、聚焦聚力“兩張報表”，交出實干當先的高分答卷
——經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長 12%，固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全省前列。信利半導體玻璃基板、康佳半導體終端等項目動工建設(shè)，電子信息產(chǎn)值突破 280 億元；明陽、中天、天能等風電龍頭企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)，甲子一、甲子二海上風電項目加快推進；“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園入駐項目 19 個。培育“四上”企業(yè) 180 家，為歷年最多。加速釋放創(chuàng)新活力，培育省“專精特新”中小企業(yè) 5 家，建成市級科技成果中試基地 6 家。
——平安建設(shè)走深走實。全省率先開展火災防范規(guī)范化試點，生產(chǎn)安全事故下降 23.9%，交通事故、火災事故下降 15.1%、32.8% 。創(chuàng)建 17 個“省民主法治示范村”，實現(xiàn)“一村一警一法律顧問”全覆蓋。反詐中心挽回群眾損失 1.4 億元，“零雙搶”警情天數(shù) 357 天，重大敏感案事件、重大刑事治安案件“零發(fā)生”。
二、縱深推進“三大行動”，激活砥礪奮進的發(fā)展動力
——“雙招雙引”成果豐碩。積極擴大有效投資，368 個市重點建設(shè)項目完成投資 649.6 億元，97 個項目建成投產(chǎn)。積極調(diào)動各方資源，引進超億元產(chǎn)業(yè)項目 195 個，總投資 874 億元。大幅提高人才生活、崗位、住房補貼標準，引進博士 108 人、碩士535 人、大學生 1.3 萬人，新增技能人才 1.9 萬人，實現(xiàn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊和高層次人才引進“零”的突破。
——營商環(huán)境優(yōu)化升級。聚焦“四個一流”，“省市聯(lián)建”亮點頻頻，創(chuàng)新推出“一體化監(jiān)管”平臺，擦亮“粵系列”汕尾品牌，全省率先開展公安政務服務“無證辦事”試點，工程建設(shè)項目審批制度改革經(jīng)驗獲省肯定，“交房即交證”試點實現(xiàn)全覆蓋。推出 30 個“一件事”主題集成服務，2764 項政務服務事項流程再造，273 項高頻事項實現(xiàn)“全市通辦”，市民服務廣場 5G+智慧大廳投入使用，政務服務一體化能力躍居粵東西北前列。
——基層基礎(chǔ)持續(xù)夯實�；鶎由鐣卫碇鸩较驍�(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，“民情地圖”“善美村居”全面推行，匯集 31 個黨政部門 351 類數(shù)據(jù)，“疫情防控”“一村一警”“村居務公開”等13 類 35 個應用場景上線運行，63 個聯(lián)勤指揮中心建成運作，累計上報事件 33 萬件，辦結(jié)率 99%，成功調(diào)處化解基層矛盾糾紛3038 起，基層“弱信號”捕捉能力全面提升。
三、統(tǒng)籌抓好“五大重點工作”，形成大抓發(fā)展的良好局面
——綜合交通大會戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。聚力建設(shè)大通道、振興大港航、發(fā)展大物流，投入資金超百億元，全面打響綜合交通大會戰(zhàn)。順利推進廣汕、汕汕鐵路建設(shè)，長沙灣特大橋合龍在即，深汕西改擴建工程、興汕高速海豐至紅海灣段二期加快推進，有序開展揭普惠高速南延線等前期工作，G236 線、S241 線汕尾城區(qū)段改擴建等一批國省干線加快改造升級，廣東濱海旅游公路品清湖南岸段動工建設(shè)。建成深圳機場汕尾城市候機樓。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)強基提能。推進環(huán)品清湖區(qū)域建設(shè)，改造升級18 個老舊小區(qū)，建成老城區(qū)街頭公園 6 座。成功申報創(chuàng)建廣東絲苗米（汕尾）跨縣集群產(chǎn)業(yè)園等 4 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增國家“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品 6 個，海豐縣獲評全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣。22 條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)全面鋪開，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村全面實施，推進“九大攻堅”，全部自然村達到干凈整潔村標準，農(nóng)村廁所改革質(zhì)量全面提升，農(nóng)村生活垃圾收運處理體系實現(xiàn)全覆蓋。
——生態(tài)治理卓有成效。深入開展“藍劍”“綠劍”“鐵拳”三大專項行動，污染地塊安全利用率 100%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)長期保持在“優(yōu)”級別。升級改造東西區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)，全省率先實現(xiàn)生活垃圾無害化全焚燒處理。陸河縣入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點。完成“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，成功創(chuàng)建省節(jié)水型城市。
——改革攻堅縱深推進。深化國資國企改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金完成首期出資 10 億元，產(chǎn)業(yè)基金管理公司獲得粵東首個市屬“私募基金管理人”牌照，完成 74 家全民所有制企業(yè)公司制改革任務，“僵尸企業(yè)”全部出清。暢通融資渠道，設(shè)立目標規(guī)模 5 億元的“信�；稹焙� 8000 萬元的“融資專項資金”。全面推開“5+2”農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新“股票田”新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式，新增承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 11.8 萬畝，完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，量化資產(chǎn) 11.15 億元，涉農(nóng)貸款余額 253 億元�；緦崿F(xiàn)縣級農(nóng)合聯(lián)全覆蓋。
——民生福祉殷實普惠。深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一批群眾急難愁盼問題，居民人均可支配收入增速領(lǐng)跑全省。出臺3.0版“促進就業(yè)九條”政策，實施“三大工程”，解決企業(yè)用工3.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.28%。城鄉(xiāng)低保標準提高18% 。啟動實施“雙百工程”，建成鎮(zhèn)（街）社會工作服務站51個、文化禮堂35個、愛心（長者）食堂80家。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率96.6%，居民醫(yī)保報銷比例提高10%。首家人力資源服務產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)17家。華南師范大學汕尾校區(qū)正式招生，市高級技工學校升格為汕尾技師學院，汕尾職業(yè)技術(shù)學院“創(chuàng)新強校工程”考核排名大幅提升。新改擴建公辦幼兒園65所，增加中小學學位1.7萬個。市體育中心建成使用，陸豐榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號。市縣（區(qū)） 醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，市第三人民醫(yī)院門診正式運營。
各位代表。春華秋實，歲物豐成！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆政府班子接續(xù)奮斗、耕耘奉獻的結(jié)果，是全市人民風雨同舟、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐汕有關(guān)單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大工作人員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需進一步提升，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務艱巨，破解要素制約的辦法不多，現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展支撐不足；城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需提速增效，市區(qū)管理治理的精細化、智慧化水平有待提升；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足，交通、消防、建筑等領(lǐng)域安全隱患不容忽視。對此，我們將采取有力措施加以解決。
今后五年目標任務
未來五年，汕尾仍將處于重要的發(fā)展窗口期、戰(zhàn)略機遇期和現(xiàn)代化建設(shè)黃金期。放眼國際，世界百年未有之大變局加速演變，國際形勢不穩(wěn)定不確定性更加凸顯；著眼國內(nèi)，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變；立足汕尾，革命老區(qū)扶持政策和“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等多重政策利好疊加，發(fā)展比較優(yōu)勢日益凸顯。黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十五次全會為海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。勝利閉幕的市第八次黨代會，吹響了“聚力老區(qū)振興、奮進靚麗明珠，奮力譜寫新時代汕尾現(xiàn)代化建設(shè)新篇章”前進號角。我們將堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，加快破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我們要立足海陸豐革命老區(qū)特色走實走好高質(zhì)量發(fā)展之路，牢牢把握發(fā)展的基點在創(chuàng)新、支撐在協(xié)調(diào)、希望在綠色、空間在開放、目的在共享，加速釋放革命老區(qū)政策紅利效應，著力構(gòu)建具有革命老區(qū)特色的市域新發(fā)展格局。我們要在發(fā)揮比較優(yōu)勢上促進競爭力提升，立足土地、海岸線、生態(tài)環(huán)境、勞動力等資源優(yōu)勢，依托沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點區(qū)位優(yōu)勢，用好多重政策利好疊加優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，找準突破口和主攻方向全 力追趕，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動競爭力、改革開放競爭力、生態(tài)宜居競爭力和城市綜合競爭力。我們要在放眼全方位發(fā)展上推進現(xiàn)代化建設(shè)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、 社會文明、生態(tài)文明全方位發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹省委“1+1+9” 工作部署和市委工作要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以加強黨的全面領(lǐng)導和黨的建設(shè)為根本保障，以全面深化改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎３纸�(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，奮力把汕尾建設(shè)成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠和現(xiàn)代化濱海城市。
未來五年發(fā)展的主要目標是：主要經(jīng)濟指標增幅保持全省前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國、全省差距大幅縮小，居民人均可支配收入增速走在全省前列，經(jīng)濟綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，共同富裕取得實質(zhì)性進展，革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠建設(shè)取得突破性進展，高質(zhì)量發(fā)展新局面逐步呈現(xiàn)。今后五年具體要做到：
�。ㄒ唬└幼⒅貏�(chuàng)新強市、產(chǎn)業(yè)興市，推動綜合實力實現(xiàn)進位趕超。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，“政產(chǎn)學研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，成功創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，R&D 投入強度提高到 1.6%以上，人才資源總量達到 58.7 萬人。“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，“5+N”先進制造業(yè)集群分別形成千百億級規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度拓展，“海上汕尾”“數(shù)字汕尾”建設(shè)取得突破性進展，全面建成“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
�。ǘ└幼⒅毓蚕戆l(fā)展、民生福祉，推動共同富裕取得實質(zhì)進展。堅持社會保障、社會民生、社會事業(yè)“三社聯(lián)動”均衡發(fā)展，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5 萬人以上，養(yǎng)老保險參保率 95%。高品質(zhì)建成一批教育、醫(yī)療、文化、體育等重大民生工程，創(chuàng)建省級食品安全示范城市，打造一批城市一刻鐘便民生活圈，養(yǎng)老托幼服務有效供給，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，打造粵東西北最具生活成本競爭力的民生幸福標桿城市。
�。ㄈ└幼⒅噩F(xiàn)代城市、美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡。整體推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體融合發(fā)展，全面提升城市辨識度和宜居力。加快品清湖新區(qū)、馬宮西片區(qū)、田寮湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)，中心城區(qū)首位度明顯提高�？h域綜合實力全面提升，力爭實現(xiàn)全國“百強縣”零的突破。城鄉(xiāng)建設(shè)全面提質(zhì)，城鎮(zhèn)化率超過 65%。落實青年發(fā)展規(guī)劃。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，全面建成 45 條鄉(xiāng)村振興示范帶， 推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全省前列。
�。ㄋ模└幼⒅貎�(nèi)涵發(fā)展、文化強市，推動文化軟實力進一步增強。做好以文化人、以文惠民、以文興業(yè)三篇文章，加快建設(shè)文化強市，擦亮“善美之城”品牌。推動社會主義核心價值觀深入人心、蔚然成風，全力爭創(chuàng)全國文明城市。傳承賡續(xù)紅色革命文化，實施一批紅色革命遺址修復工程。培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)“紅色+”“旅游+”文旅深度融合發(fā)展。
�。ㄎ澹└幼⒅胤ㄖ我I(lǐng)、數(shù)字賦能，推動社會治理加快提質(zhì)增效。深入推進依法治市，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)。深入實施“八五”普法。加快應急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)。推動城市治理、社會治理、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“民情地圖”“善美店小二”建設(shè)應用形成汕尾品牌，群眾辦事更加便利、政府行政效能不斷提升，構(gòu)建共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理新模式。
�。└幼⒅厣鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動綠色生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升。鞏固拓展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，持續(xù)提升林木覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、低碳試點城市。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進碳達峰碳中和行動。加快打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，推動生態(tài)治理與休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，打造中國濱海休閑旅游最佳目的地。
2022 年工作安排
今年是喜迎黨的二十大勝利召開之年，是新一屆政府履職的開局之年，做好今年工作意義特殊、使命光榮、責任重大。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力做好“六穩(wěn)” “六保”工作，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；固定資產(chǎn)投資總額增長15%；一般公共預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總額增長8%；居民消費價格漲幅控制在 3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)， 能耗“雙控”指標和生態(tài)環(huán)境約束性指標完成省下達的年度任務。
我們將深入落實市委重點展開、深化改革、搶抓機遇、跨越發(fā)展的主基調(diào)和突出抓好“三大行動”“五大攻堅”“三大保障”的總要求，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力在新征程上邁好第一步、展現(xiàn)新氣象，重點將抓好以下工作：
一、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重點工作，全力推進“三大行動”，抓實抓緊高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）堅定不移推進基層基礎(chǔ)建設(shè)年行動
——全力保障基層基礎(chǔ)建設(shè)。推動構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固做好鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”，持續(xù)規(guī)范“一中心四平臺”運行機制，加快行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，推動鎮(zhèn)村兩級黨群服務中心實體化功能化運作。落實經(jīng)費保障，加快推進鎮(zhèn)街“五小”場所和周轉(zhuǎn)房、村民小組“五有”陣地示范點建設(shè)。完善村（社區(qū)）基層干部基本報酬和辦公經(jīng)費正常增長機制，加快建立社區(qū)工作者薪酬體系。
——推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化數(shù)字社會建設(shè)，推動技術(shù)與社會管理服務深度融合，全面對接省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，更好發(fā)揮聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)攬作用，迭代升級“民情地圖”“善美村居”建設(shè)應用，推進“城市睿眼”規(guī)劃布局，打造數(shù)字賦能社會治理的汕尾品牌。扎實推進“粵居碼”試點，加快構(gòu)建實有人口智能化服務管理體系。
——夯實“田字型”基層治理體系。推進“全科網(wǎng)格”建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理、組團式服務水平。依法及時就地解決群眾合理訴求，實現(xiàn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。充分調(diào)動各方力量參與社會治理，加大樞紐型社會組織培育力度，完善提升“一村一警”“一村一法律顧問” 工作機制，推動“五治一體”模式更加成熟定型，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”汕尾樣板。
�。ǘ﹫远ú灰仆七M項目“雙進”會戰(zhàn)年行動
——打好綜合交通大會戰(zhàn)。加快交通重點項目建設(shè)，投入120億元，推進廣汕、汕汕鐵路和深汕西高速改擴建工程、興汕高速海豐至紅海灣段二期建設(shè)，推進 G228 線陸豐甲子至南塘段、陸豐上英至海豐城東段等建設(shè)，加快龍川至汕尾鐵路、揭普惠高速南延線、陸河水唇至惠來高速、潮惠高速海城互通、沈海高速尖山出入口等前期工作。加快突破港航發(fā)展瓶頸，整合汕尾港區(qū)資源，謀劃與國內(nèi)大型港口企業(yè)合作共建、一體運營，加快汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)碼頭及陸豐港區(qū)湖東甲西作業(yè)區(qū)、東海岸作業(yè)區(qū)規(guī)劃研究。
——打好穩(wěn)投資促增長攻堅戰(zhàn)。圍繞“三大基建”和“五張網(wǎng)”，充分發(fā)揮“1+5+X”協(xié)調(diào)推進和“大前期辦”機制，做深 項目前期、做實要素保障，推進 317 個省、市重點項目建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資 1100 億元。聚焦“四生”水利建設(shè)，加快市區(qū)供水節(jié)水改造、應急備用水源、螺河橋閘和中小河流等一批工程建設(shè)。聚焦能源網(wǎng)建設(shè)，完成天然氣主干管網(wǎng)惠州－海豐干線等項目建設(shè)，推進 500 千伏目標網(wǎng)架等規(guī)劃建設(shè)，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。聚焦投資質(zhì)量效益提升，加大“兩新一重”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加大技改投資力度，穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，提高民間投資比重。
——精準開展招大引強行動。聚焦“產(chǎn)業(yè)地圖”開展大招商、招大商，健全市領(lǐng)導掛帥包干制度、分級協(xié)調(diào)機制和項目服務要素保障機制等工作體系，優(yōu)化基金招商機制，深入實施“汕商回歸”工程，瞄準京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，圍繞頭部企業(yè)、 關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)、上市公司和央企國企，加大產(chǎn)業(yè)政策幫扶力度，大力招引“專精特新”項目，確保引進超億元產(chǎn)業(yè)項目 200個以上、外商直接投資項目 20 個以上，其中超十億元產(chǎn)業(yè)項目25 個以上，投資總額 1000 億元以上。出臺激勵“鏈主”企業(yè)以商招商、促進上下游產(chǎn)業(yè)集聚的措施，強化“鏈主”企業(yè)帶動作用。
——深入推進招才引智行動。做好人才“引育用服管”文章，打造人才峰會、人才社區(qū)、人才社團等九大品牌，厚植人才發(fā)展沃土。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，依托“產(chǎn)業(yè)地圖”繪好“人才地圖”，深化“萬名大學生招引”工程，支持企業(yè)建立高水平研究機構(gòu)，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。出臺高層次人才認定辦法，發(fā)放汕尾英才卡，切實解決子女就學、配偶就業(yè)、住房和社會保障等問題，讓廣大英才心無旁騖建功立業(yè)。以一流平臺載體引育一流人才，打造一批創(chuàng)新型人才研發(fā)平臺，推動博士服務站、博士后科研工作站等鏈條式、互補型平臺在汕尾扎根發(fā)展。
�。ㄈ﹫远ú灰仆七M營商環(huán)境優(yōu)化年行動
——深入推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“省市聯(lián)建”試點建設(shè)，全面推進政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“數(shù)字財政”建設(shè)，強化預算剛性約束，提升財政管理現(xiàn)代化水平。推進“數(shù)字市場監(jiān)管” 建設(shè)，聚焦監(jiān)管靶向性、提升監(jiān)管精準度，構(gòu)建全鏈條、精準化智慧監(jiān)管體系。推進“數(shù)字生態(tài)環(huán)境”建設(shè)，構(gòu)建“天空地�！� 一體化環(huán)境監(jiān)測體系，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護管理模式全方位轉(zhuǎn)型， 實現(xiàn)“一張圖”管理。推進“數(shù)字應急”建設(shè)，構(gòu)建“可知、可視、可溯、可控”的一體化監(jiān)管平臺，打造“智慧大應急”。
——縱深推進營商環(huán)境綜合改革。聚焦“四個一流”，在政務環(huán)境、社會環(huán)境率先破局的基礎(chǔ)上，突出打造一流市場環(huán)境、法治環(huán)境，深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)“六個通辦”“八個便利化”。推進行政審批流程再造，創(chuàng)新投資項目全代辦服務體系，提供企業(yè)開辦、項目立項、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等全代辦服務，做到“有呼必應、無事不擾”。落實“非禁即入”，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，加強反壟斷和反不當競爭執(zhí)法。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導作用，讓市場主體在公平競爭的環(huán)境下迸發(fā)創(chuàng)新活力。完善行政執(zhí)法標準化體系，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全褒揚誠信和懲戒失信的社會信用體系。推動“無證明城市”智能化管理，持續(xù)推進“減證便民”。
——持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深入落實減稅降費政策，強化惠企政策有效供給，在 2020 年以來為企業(yè)降本減負超 50 億元的基礎(chǔ)上，更大力度降低企業(yè)制度性交易成本和經(jīng)營性成本，加大對個體工商戶和中小微企業(yè)扶持力度，激發(fā)市場主體活力。完善 政企常態(tài)化溝通協(xié)商機制，大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。持續(xù)抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，培育“四上”企業(yè) 150 家以上，新登記市場主體 3.5 萬戶、企業(yè) 6000 家。
二、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進“五大攻堅”，走實走好高質(zhì)量發(fā)展的汕尾路徑
�。ㄒ唬┤援a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量效率
——全面提升科技創(chuàng)新能力。聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強化 創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快海豐經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，力爭汕尾高新區(qū)列入國家級高新區(qū)考察名單，依托汕尾高新區(qū)加快創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。完成省先進能源科學與技術(shù)實驗室汕尾分中心一期建設(shè)，推進汕尾“創(chuàng)新島”提能增效。推進孵化育成體系建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，建成一批標準化廠房。實施科技企業(yè)增長計劃，國家科技型中小企業(yè)達到 300 家、國家高新技術(shù)企業(yè)達到 70 家。引進產(chǎn)業(yè)高水平實驗室或研究機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn) 5 個以上科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)占比 30%以上，R&D 占比提高到 0.86%。
——大力推動“5+N”先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“鏈長制”，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。推進信利半導體 5 代線、6代線和康佳半導體等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快江蘇長風、藍精管業(yè)項目投產(chǎn)達效，推進海工基地二期建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動大南海石化工業(yè)園（汕尾基地）規(guī)劃建設(shè)。推進陸豐核電 5、6 號機組、陸河抽水蓄能電站等項目建設(shè)，推動甲子一海上風電場建成并網(wǎng)。推進六大“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，實施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值倍增與主導產(chǎn)業(yè)培育提升計劃，投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 20 億元， 提升產(chǎn)業(yè)承載能力。加快美妝產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)金銀首飾、彩色寶石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
——做大做強數(shù)字經(jīng)濟。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè) 5G 基站 1800 個，實現(xiàn)重點園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖全覆蓋。實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動，圍繞汕尾高新區(qū)、海豐生態(tài)科技城兩大核心區(qū)打造“明珠數(shù)谷”綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地，推進中瀚云等項目建設(shè)，大力招引集聚智能終端制造、IDC 專業(yè)服務企業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“企業(yè)倍增工程”，推動 100 家工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標桿企業(yè)。
——大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持海陸統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，培育壯大海洋特色產(chǎn)業(yè)，加快海洋優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。依托汕尾漁業(yè)資源，大力發(fā)展遠洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品深加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)汕尾（馬宮）、陸豐漁港經(jīng)濟區(qū)，加快遮浪角西、金廂南 海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，升級改造遮浪漁港，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海上冷鏈物流基地等項目建設(shè)，打造大灣區(qū)“粵海糧倉”重要陣地。加強與深圳海洋科技創(chuàng)新平臺對接，共同打造高水平海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。
——加快發(fā)展全域旅游。以文化旅游、養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)為重點，實施“文旅融合發(fā)展提升計劃”，擦亮“冬養(yǎng)汕尾·全國生態(tài)旅游示范實驗區(qū)”金名片。加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動金町灣省級旅游度假區(qū)通過驗收認定，推進田寮湖旅游片區(qū)整體開發(fā)， 加快引進旅游龍頭企業(yè)，打造提升一批 4A 級核心景區(qū)，啟動“五道一體”山水文旅廊道規(guī)劃建設(shè)。加大旅游宣傳推介和市場營銷力度，深度開發(fā)“冬養(yǎng)汕尾候鳥游”“紅色圣地研學游”等文旅產(chǎn)品和系列體育品牌賽事，著力構(gòu)建“吃住行游娛購+安全+智慧” 服務體系，實現(xiàn)旅游收入增長10%以上。
（二）全力攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力
——打響城市建設(shè)大會戰(zhàn)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區(qū)”城市基因，統(tǒng)籌推進“三區(qū)三線”劃定和同步完成市縣國土空間規(guī)劃，加強中心城區(qū)土地管控，實施“凈暢美強”四大專項行動，加快建設(shè)精品精致現(xiàn)代化濱海城市。 高起點推進品清湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動大型產(chǎn)業(yè)項目落地，謀劃發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，打造集金融引擎、綜合商貿(mào)、商務辦公、高端消費、文旅會展、物流配送于一體的城市新門戶。加快完善市政設(shè)施，動工建設(shè)四馬路、西片區(qū)吉祥路等 10 條斷頭路，新建 2 座市區(qū)人行天橋。新建改造 53 個公共停車場、新增 2 萬個停車位，大力發(fā)展智慧停車，讓市民出行更加便捷。加快建設(shè) 東部水質(zhì)凈化廠，謀劃建設(shè)西部水質(zhì)凈化廠，推進市區(qū)易澇點整治工程，開展“城市體檢”行動，打造“韌性城市”。推動粵東 水資源優(yōu)化配置工程在汕尾布局，加快螺河—黃江水系連通工程建設(shè)，提升供水保障能力。持續(xù)打造優(yōu)美人居環(huán)境，鞏固提升省文明城市創(chuàng)建成果，扎實做好全國文明城市創(chuàng)建工作；以創(chuàng)建國家園林城市為牽引，加快市區(qū) 5 類 15 項公園工程和景觀提升項目建設(shè)，實現(xiàn)建成區(qū)“300 米見綠、500 米見園”。加強歷史文化建筑和古樹名木保護，堅決防止大拆大建和破壞性“建設(shè)”。
——深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡問題，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合一體化發(fā)展。深度融入深圳都市圈發(fā)展建設(shè)，主動承接都市圈核心城市功能疏散、產(chǎn)業(yè)資源外溢、社會服務延伸。實施“敞開式”城鎮(zhèn)戶口遷移政策和居住證制度，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施更有吸引力的人才入戶政策，切實提高全市城鎮(zhèn)化率。全力攻堅城市更新，完成 800 畝“三舊”改造目標任務，推進 25 個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。聚焦縣城、中心鎮(zhèn)補短板強弱項，推進縣鎮(zhèn)公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效，推動縣鎮(zhèn)村功能銜接互補，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在前列。聚焦黨建引領(lǐng)，加快推進鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，積極為全省鄉(xiāng)村振興探索經(jīng)驗。 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，全面對接新一輪深圳對口幫扶，做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作�？咐渭Z食安全和耕地保護政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積穩(wěn)定在 122 萬畝以上，建設(shè)高標準農(nóng)田 5.23 萬畝，糧食儲備規(guī)模保持在 16.8 萬噸以上。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全方位提質(zhì)為引領(lǐng)，加快絲苗米產(chǎn)業(yè)核心功能聚集區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推動廣東絲苗米（汕尾）跨縣集群產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造絲苗米、甘薯等超十億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、民宿文宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè) 10 個點狀供地項目。推進村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升，強化農(nóng)房管控。聚焦“八個美麗”，推進 12 條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，推動美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，打造“4.0 版本”美麗鄉(xiāng)村。深入實施“九大攻堅”行動，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，自然村干道基本實現(xiàn)硬底化，農(nóng)村集中供水入戶率達 99%，確保 75%以上的行政村完成危破泥磚房、“兩違”建筑整治清拆，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。
�。ㄈ┤跃G色發(fā)展，不斷擦亮生態(tài)底色
——深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為重點，加快重點污染問題整治銷號。深入推進大氣污染防治，強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保全市空氣質(zhì)量達標率保持全省前列，齊心協(xié)力守護“汕尾藍”。 實施飲用水水源保護區(qū)分級管理，開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，確保東溪水閘和西閘國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標、地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率 100%。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、地下水污染防治、土壤污染管控和修復。
——加強生態(tài)保護和建設(shè)。嚴守生態(tài)保護紅線，全面落實河湖長制、林長制，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和管理機制，強化國土空間用途管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。大力實施生態(tài)脆弱河流和重點湖泊生態(tài)修復，全面清理整改農(nóng)村小水電，推動河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，建設(shè)碧道 60 公里，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好水生態(tài)環(huán)境。全面推進國家森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)金霞光森林公園，實施造林和生態(tài)修復 5.59 萬畝、撫育 14 萬畝，森林覆蓋率提升至 49.2%。加強龜齡島生態(tài)整治，打造美麗海灣。
——推動綠色低碳發(fā)展。鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，強化全民環(huán)保意識，倡導綠色生活方式。制定 2030 年前碳達峰行動方案，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域碳達峰行動。嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，推動減污降碳協(xié)同治理。持續(xù)推動煤電降耗減排，大力推進海上風能、太陽能、核能、抽水蓄能等新能源項目建設(shè)。強化醫(yī)療廢物監(jiān)管，推動市區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，加快市餐廚垃圾無害化處理一期工程、污泥無害化處理項目建設(shè)，建設(shè)“無廢城市”。
（四）全力攻堅改革開放，用好用活“關(guān)鍵一招”
——推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。深入推進國企改革三年行動，制定出臺國資國企高質(zhì)量發(fā)展行動方案，持續(xù)整合優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，做強做大國有資本，確保市屬企業(yè)國有資產(chǎn)總規(guī)模增至 220億元、凈資產(chǎn)達到 105 億元。推動市投控公司拓展城市更新改造、人才安居房建設(shè)、土地整理、水田墾造等業(yè)務，撬動城市建設(shè)投資 40 億元；推動市交投公司參與海砂、礦山開采，拓展砂石資源、交通項目建設(shè)業(yè)務；推動市金控公司吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)基金投資，帶動一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶，深度參與本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育，當好“資本運營商”和“產(chǎn)業(yè)投資商”。完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，優(yōu)化財務總監(jiān)管理制度，規(guī)范監(jiān)事會監(jiān)督履職。
——深化“5+2”農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達到 65%。加快構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組織體系，基本建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作為農(nóng)服務體系，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社 20 家、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 10 個以上，加快打造全省水稻全鏈條農(nóng)業(yè)社會化服務先行示范區(qū)。全面完成省部署的“房地一體”確權(quán)登記頒證工作，推動農(nóng)村村民建房用地審批制度改革，加快推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務中心建設(shè)，規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，全面消除零收入“空殼村”，集體經(jīng)濟年收入 10 萬元以上村集體占比達到 75%以上、50 萬元以上村集體占比達到 20%。完善農(nóng)村金融網(wǎng)格服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
——推動外貿(mào)工作提質(zhì)增效。統(tǒng)籌貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合施策創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、邊申報邊招商，加快土地收儲進度，引進一批外向型、高層次、關(guān)聯(lián)性強的進出口企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈、融合發(fā)展。精準施策創(chuàng)建國家跨境電商綜合試驗區(qū)，推動珠寶首飾等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育可塘、梅隴創(chuàng)建集電商平臺、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流等功能為一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育 10 家交易額億元以上的跨境電商商家。分類施策創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
——持續(xù)激發(fā)消費潛能。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。大力培育限額以上批零住餐企業(yè)。提升傳統(tǒng)消費能級，擴大汽車、家電、家居等大宗消費，推動康養(yǎng)、旅游、文娛等服務消費。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強農(nóng)村電商主體培育和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，深化快遞業(yè)“兩進一出”工程，推進農(nóng)村電商配送末端網(wǎng)點建設(shè)。優(yōu)化城市商圈結(jié)構(gòu)，支持市城區(qū)建設(shè)區(qū)域消費中心城市，加快打造二馬路、三馬路特色步行街， 吸引平臺企業(yè)、高端品牌進駐大型城市綜合體，形成中央商務區(qū)、金町灣片區(qū)名店商圈。加快物流專項規(guī)劃編制，推進公共物流倉儲、城市配送車輛服務建設(shè)。推動赤坑綜合性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進供銷社公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)全覆蓋， 夯實農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)。搭建供銷社放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送平臺，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品直供配送中心。
�。ㄎ澹┤怨步ü蚕�，加快推動共同富裕
——深入實施居民收入倍增計劃。堅持以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)推動實現(xiàn)共同富裕。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，實施“促進就業(yè)九條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，重點抓好擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激活農(nóng)村資產(chǎn)、強化兜底保障，著力提高居民“四項收入”，推動居民人均可支配收入增長 11%以上、增幅走在全省前列。
——努力辦好人民滿意的教育。加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，規(guī)范民辦教育發(fā)展。新改擴建 14 所公辦幼兒園，增加普惠性學位 5820 個以上，推進常住人口 4000 人以上行政村建設(shè)規(guī)范化普惠性幼兒園。推動義務教育“雙減”、教師減負等改革落地，全力開展義務教育學位供給保障行動，新改擴建公辦義務教育學校 19 所、新增公辦學位 2.14 萬個。推動落實集團化辦學和“強校幫弱�！睓C制，鼓勵普通高中學校培育學科優(yōu)勢，提升高中階段辦學水平。高質(zhì)量推進華南師范大學汕尾校區(qū)建設(shè)。支持汕尾職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)省域高水平高職院校、汕尾技師學院爭創(chuàng)高水平一流技師學院。推動在重點企業(yè)設(shè)立產(chǎn)教融合實訓基地，推行訂單式培養(yǎng)人才模式。
——全力保障群眾生命安全和身體健康�？茖W精準做好常態(tài)化疫情防控，加強防控體系和應急處置體系建設(shè)，建設(shè)儲備規(guī)范隔離場所，安全有序推進新冠疫苗接種，加快構(gòu)筑群體免疫屏障。堅持“五醫(yī)聯(lián)動”，加快推進醫(yī)療聯(lián)合體和分級診療體系建設(shè)，實現(xiàn) 663 個村衛(wèi)生站規(guī)范化運行，全力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深入實施公立醫(yī)院績效考核，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動，加快推進深汕中心醫(yī)院（二期）、市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健和計劃生育中心、逸揮 基金醫(yī)院五大救治中心、彭湃紀念醫(yī)院二期、市 5G 醫(yī)療急救指揮體系等項目建設(shè)。推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快深汕中 醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進海豐、陸豐、陸河 3 家縣級公立中醫(yī)院升級改造。聚焦“一老一小”，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位 1000 張，建設(shè) 4 家示范性托育機構(gòu)，保障人民群眾全生命周期健康。
——織牢織密底線民生保障網(wǎng)。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等民生保障水平。提升特困人員照料服務水平和流浪乞討救助管理服務質(zhì)量。穩(wěn)妥推進社保制度改革。持續(xù)深化醫(yī)療保障制度改革，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險。持續(xù)實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”，實現(xiàn)村（社區(qū)）社工服務全覆蓋，打通為民服務“最后一米”。推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。擴大住房保障覆蓋面，新增公租房租賃補貼 1100 戶。提升退役軍人服務保障水平，做好“雙擁”工作。加快推進市福利中心項目和居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，建設(shè) 10 個鎮(zhèn)（街道）、20 個村（社區(qū)）養(yǎng)老服務中心（站） 示范點，新建 160 家愛心（長者）食堂。創(chuàng)建省級殯儀館，推進10 個公益性公墓（骨灰樓）建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，促進慈善事業(yè)發(fā)展。
——更好滿足人民群眾精神文化需求。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，加快文化禮堂建設(shè)，行政村（社區(qū)）星級文明戶創(chuàng)建活動覆蓋率 95%以上。加快市民文化中心（三館一中心）建設(shè)，推進市縣兩級公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站達標升級，規(guī)劃建設(shè)一批城市書吧、文化驛站等新型文化業(yè)態(tài)和城市文化小景觀，升級改造 172 個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心。建設(shè)“非遺強市”，辦好省“非遺過大年”等活動�；I建海陸豐革命根據(jù)地紀念館，實施紅宮紅場舊址、彭湃故居、陸豐總農(nóng)會舊址、田墘紅樓等革命文物修繕保護工程。廣泛開展全民健身活動，規(guī)劃建設(shè)一批口袋體育公園、小型足球場，打造 15 分鐘健身圈。
——扎實辦好省、市十件民生實事。
三、堅持保要素提能力防風險，全力落實“三大保障”，做實做強高質(zhì)量發(fā)展的重點支撐
�。ㄒ唬⿵娀l(fā)展要素保障，提升資源利用能力
——推進要素市場化配置改革。加快要素市場化配置綜合改革試點建設(shè)步伐，力爭形成一批可供全省乃至全國復制推廣的典型經(jīng)驗。實施“標準地”、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、“畝均論英雄”改革，實施混合供地模式。加快校企共建培訓基地建設(shè)，高技能人才比例提高到 18%以上。組建市科技成果交易服務超市。加強與省屬投資平臺企業(yè)的溝通合作，爭取更多政府性投資基金投向汕尾。拓寬企業(yè)融資渠道，大力吸引各類市場化基金參與建設(shè)發(fā)展，支持企業(yè)通過改制上市、債券融資、并購重組等方式做優(yōu)做強。
——強化金融服務實體經(jīng)濟能力。推動“企業(yè)上市”工作取得新突破。大力開展金融招商，積極引進外部金融資源，推動廣發(fā)銀行汕尾分行開業(yè)，爭取銀行、保險、證券機構(gòu)及融資租賃、商業(yè)保理等融資服務機構(gòu)落戶，壯大金融服務陣營。實施“融資暢通工程”，提高信貸便利度。發(fā)揮金融政策工具作用，構(gòu)建多層次政府性融資擔保體系，推動“信�；稹薄叭谫Y專項資金”突破 5 倍杠桿，實現(xiàn)全社會融資規(guī)模增量達 300 億元以上。做大金融“蛋糕”，金融機構(gòu)本外幣貸款余額增長15%以上、存款余額增長10%以上。
——著力加強財源建設(shè)。樹立“大財政、大預算、大資產(chǎn)” 理念，深入挖掘稅收、政府性資源、國資運營收入潛力。用足用好地方政府新增債券、中央預算內(nèi)投資資金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、PPP 模式等撬動作用，支持重點財源項目建設(shè)，培育新增財源。完善企業(yè)稅收服務管理體系，建立健全外貿(mào)進出口、水產(chǎn)品、房地產(chǎn)建安行業(yè)等重點稅源管理機制。全市收儲土地 1.35 萬畝，其中市區(qū) 5000 畝，做好土地、礦產(chǎn)資源、工程土砂石余渣等政府性資源出讓工作，拓寬財源增收渠道。
（二）強化安全穩(wěn)定保障，提升風險防范能力
——加強社會治安防控。做好迎接黨的二十大安保維穩(wěn)工作，深入開展反滲透反顛覆反恐怖斗爭，依法嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私偷渡等違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，高質(zhì)量推進禁毒示范城市創(chuàng)建工作，加快推動“智慧海防”“智慧新緝私”建設(shè)，強化食品藥品監(jiān)管，推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，全力打造無搶無盜、無黑無惡、無毒無槍、無假無騙，讓老百姓無憂無慮的社會治安環(huán)境。
——切實維護公共安全。深化“一輛車、一把火、一座房、一艘船”等重點行業(yè)隱患排查治理。強化道路安全監(jiān)管，加強城市綜合體、“多合一”場所等重點單位安全檢查，強化校園和各類景區(qū)景點安全管理，深入排查化解危險化學品、倉儲物流、城市燃氣、供電供水等行業(yè)領(lǐng)域安全風險，嚴防發(fā)生重特大公共安全事故。推進市應急救援保障中心建設(shè)，加強救災物資儲備和救援裝備建設(shè)。全力做好防汛防風、抗旱保供水和森林防滅火等工作，全面提升防災減災救災能力。
——防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險。加強地方金融法治與風險防控長效機制建設(shè)，妥善處置非法集資等金融領(lǐng)域風險。防范化解房地產(chǎn)和外溢重大風險，保護購房者合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。加強政府債務風險監(jiān)控，合理控制政府債務規(guī)模，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
（三）強化政治引領(lǐng)保障，提升政府執(zhí)行能力
——以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造忠誠型政府。持續(xù)深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對政府工作的全面領(lǐng)導，不折不扣抓好習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實，堅決落實省委省政府和市委的各項工作部署。旗幟鮮明講政治抓政治，加強意識形態(tài)工作，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，鞏固深化黨史學習教育成果，牢記初心使命、堅守理想信念，牢固樹立正確的政績觀， 不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿政府工作各方面全過程。完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。
——以強化政府執(zhí)行力為重點，全力打造效能型、法治型、清廉型政府。健全抓落實工作機制，強化閉環(huán)管理、督查問效，堅持從嚴管理監(jiān)督與有效激勵并重，不斷提升政府抓落實的工作效率。規(guī)范文明執(zhí)法，扎實做好“八五”普法工作，全面開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出。緊盯工程建設(shè)項目審批、土地出讓、政府采購等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴防權(quán)力腐敗。
征程萬里風正勁，責重千鈞再出發(fā)！各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，弘揚偉大建黨精神，傳承海陸豐革命精神，實干當先、奮勇爭先，加快把汕尾建設(shè)成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
