——2022年2月24日在南通市第十六屆人民代表大會第一次會議上
代市長 吳新明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十五屆人大一次會議以來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，高水平全面建成小康社會，本屆政府工作任務圓滿完成。
過去的五年，是南通發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義的五年。回顧這五年，總書記親切關懷讓我們倍感振奮、無比溫暖。2020年11月12日，習近平總書記親臨南通視察，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，為我們指明了前進方向、增添了澎湃動力�；仡欉@五年，經(jīng)濟社會發(fā)展捷報頻傳。2020年邁入GDP萬億元城市行列，通州灣新出�？谄鸩礁蹍^(qū)開港運營，南通新機場選址獲批，北沿江高鐵工可獲批，南通成為上�！�1+8”大都市圈成員城市�；仡欉@五年，發(fā)展格局戰(zhàn)略重塑。崇川港閘合并設立新崇川區(qū)，海門撤市設區(qū)，海安撤縣設市，蘇通、錫通園區(qū)合并成立蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大通州灣一體化建設統(tǒng)籌推進，南通創(chuàng)新區(qū)等重點片區(qū)加快規(guī)劃建設，城市“一主三副”格局基本形成。回顧這五年，風險挑戰(zhàn)有效應對。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下眾志成城、共克時艱，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，抗疫成果不斷鞏固拓展。經(jīng)過五年奮斗，“強富美高”新南通建設交出了一份厚重提氣的優(yōu)異答卷。
�。ㄒ唬敖�(jīng)濟強”成效顯著。地區(qū)生產(chǎn)總值跨過4個千億元臺階、占全省比重提高0.3個百分點，所轄縣（市、區(qū)）均超千億元。累計開工超10億元工業(yè)項目595個，竣工投產(chǎn)億元以上項目2058個。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、服務業(yè)應稅銷售均超萬億元，千億級產(chǎn)業(yè)集群達5個。糧食生產(chǎn)連年豐收，新建高標準農(nóng)田202萬畝。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，新獲“魯班獎”30個，總數(shù)穩(wěn)居全國地級市之首。科技進步貢獻率66.5%、提高5個百分點，高新技術企業(yè)2370家、增長1.4倍，11項科技成果獲國家科學技術獎。累計引進省“雙創(chuàng)”人才343人、團隊32個，高層次人才達11.6萬人。中國（南通）知識產(chǎn)權保護中心建成運行。存貸款余額分別達1.6萬億元、1.4萬億元，新增上市公司20家，市場主體達112萬戶。國企改革三年行動深入推進。在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。7家園區(qū)獲批江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。進出口總額保持全省前列，境外投資遍及“一帶一路”沿線52個國家和地區(qū)，海安-東盟中歐班列納入全國鐵路運行圖，獲批國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，新增省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）5家、開放碼頭泊位32個。全省首家貨運航空公司京東貨航獲批并注冊。
（二）“百姓富”成果豐碩。財政用于民生領域支出占比提高至80%，完成民生實事項目270項。累計新增就業(yè)54.6萬人，居民人均可支配收入46882元、年均增長9.3%。城鄉(xiāng)低保、殘疾人保障等底線民生保障水平逐年提高，長期照護保險試點經(jīng)驗全國推廣。教育現(xiàn)代化建設水平保持全省前列，新增基礎教育學校137所。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)聯(lián)體建設等國家級試點扎實推進，新增三級醫(yī)院5家，定點醫(yī)院全部納入全國異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺。多元化養(yǎng)老服務體系進一步完善，護理型床位占比達65.7%。常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.9個百分點。整治老舊小區(qū)495個，惠及居民24萬戶。市區(qū)長江路西延、江海大道東延等工程建成通車，改造提升城市骨干道路39公里。市區(qū)水廠完成深度處理改造。培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進村各50個，農(nóng)民居住條件不斷改善。建成省級特色田園鄉(xiāng)村14個、美麗宜居村莊1980個，獲評全省首批“四好農(nóng)村路”示范市。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵、海啟高速建成通車，鐵路、高速公路總里程分別增長94.5%、45.7%。南通港總體規(guī)劃獲批，“一港四區(qū)”格局基本形成。
�。ㄈ碍h(huán)境美”成色更足。污染防治成效顯著，空氣質(zhì)量達到國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)比率全省領先，區(qū)域治水覆蓋面積達1500平方公里，中心城區(qū)主要河道穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)，主要入江入海河流水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類。長江大保護扎實推進，沿江1公里園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“清零”，五山地區(qū)濱江片區(qū)生態(tài)修復成為全國典范，長江退捕禁捕要求率先落實。環(huán)�；A設施加快提升，污水、垃圾、危廢處置能力分別提高18%、50%和600%。規(guī)上工業(yè)累計削減煤炭消費總量342.6萬噸，可再生能源裝機容量和發(fā)電量全省第二。人均公園綠地面積達到18.6平方米，森林覆蓋面積增加24.2萬畝。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”全國推廣。建成國家森林城市、全國綠化模范城市、國家節(jié)水型城市、國家生態(tài)園林城市。崇川區(qū)、通州區(qū)分別獲得國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設示范區(qū)稱號。
（四）“社會文明程度高”成績彰顯。全國文明城市實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋，時代楷模、“中國好人”數(shù)量位居全省前列。喜獲全國雙擁模范城“七連冠”。省“五個一工程”獎數(shù)量領先，大劇院、美術館建成運營，每萬人擁有公共文化設施面積增長兩倍以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超過5%。新增4A級以上景區(qū)6個。成立張謇企業(yè)家學院，南通博物苑、張謇紀念館等入選全國愛國主義教育示范基地。躋身首批市域社會治理現(xiàn)代化國家級試點城市。平安南通、法治南通建設不斷深化，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，政法隊伍教育整頓取得實效，社會穩(wěn)定風險評估“南通模式”全國推廣，群眾安全感保持全省前列。安全生產(chǎn)專項整治成效顯著�！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事工作品牌入選2019-2020年度江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果獎，在全省示范、全國推廣。老齡、婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)加快發(fā)展。
�。ㄎ澹┱陨斫ㄔO不斷加強。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，精心組織開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，學習習近平新時代中國特色社會主義思想持續(xù)走深走實。推進依法行政，健全重大行政決策程序，制定頒布政府規(guī)章7部。自覺接受各方監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%。落實省、市委“三項機制”要求，建立完善工作推進機制，堅持求真務實、真抓實干，比學趕超、爭先進位氛圍日漸濃厚。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，基層減負取得階段性成效。
各位代表，2021年是本屆政府的收官之年，我們?nèi)媛鋵嵵醒�、省決策部署和市委要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成全年目標任務，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值11026.9億元，增長8.9%；一般公共預算收入710.2億元，增長11.1%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.62%；固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長16.8%，進出口總額增長29.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到57289元、29134元，增長9.2%、11.4%；居民消費價格漲幅1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以內(nèi)；完成省下達節(jié)能減排任務。主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┚劢鬼椖空幸�，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，全力以赴抓招商、攻項目、優(yōu)服務，建立招商引資季度分析會制度，出臺引進央企總部政策，新簽約并注冊總投資10億元以上內(nèi)資項目109個、3000萬美元以上外資項目38個，實際使用外資31.2億美元。全力抓好重大項目建設，建立重大項目季度觀摩制度，中天綠色精品鋼、金光高檔生活用紙等重特大項目有序推進，實施省級重大項目30個、數(shù)量位居全省前列，新開工10億元以上工業(yè)項目164個。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.1萬億元，增長24%。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動，新增省星級上云企業(yè)229家，建成紡織行業(yè)標識解析二級節(jié)點，新建5G基站6580座。實施“1521”工業(yè)大企業(yè)培育計劃，新增銷售收入超百億企業(yè)5家、全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14家。新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)477家，成功舉辦首屆“雙12”南通購物節(jié)。
�。ǘ┚劢垢母飫�(chuàng)新，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，市、縣兩級組建科創(chuàng)委，建立科技創(chuàng)新雙月例會制度，出臺“創(chuàng)新30條”，成立市科創(chuàng)投資集團和創(chuàng)新發(fā)展基金，新認定科創(chuàng)項目246個，新簽產(chǎn)學研合作項目1308項。國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名列第23位，較上年前移3位。高起點規(guī)劃建設沿江科創(chuàng)帶，長三角光電論壇永久會址落戶，上海交通大學南通基地正式簽約，省級船舶與海洋工程裝備技術創(chuàng)新中心獲批籌建。升級“人才新政”，新增省“雙創(chuàng)”人才71名、團隊7個，持續(xù)位居全省前列。發(fā)明專利授權量增幅全省第一。通富微電先進封測項目榮獲國家科技進步一等獎。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺建成投用。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進商事制度改革省級試點，推行“拿地即開工”等建設項目審批改革，政務服務“跨省通辦”取得突破。率先開展省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。入選國家營商環(huán)境評價“獲得信貸”標桿城市，制造業(yè)貸款增長20.2%。建立企業(yè)上市月度聯(lián)席會議制度，新增上市公司11家、創(chuàng)歷史新高。
�。ㄈ┚劢挂惑w發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合。南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)等23個重大事項、重大項目納入《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》，新增滬通產(chǎn)業(yè)合作項目92個。通州灣主體港區(qū)一期通道建成通車，三夾沙南航道等建成通航，通州灣港區(qū)口岸擴大開放獲批。張皋過江通道、繞城高速、寧通高速擴容、洋通高速二期等工程開工建設，如通蘇湖城際、江�？炀�、機場快線納入國家規(guī)劃，軌道交通1號線一期工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試、2號線一期工程主體結(jié)構(gòu)封頂。市區(qū)停車秩序整治有力有效，新增公共停車泊位2萬個。完成省下達糧食考核目標任務。新增全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)6個、省級特色田園鄉(xiāng)村7個、美麗宜居村莊492個，完成農(nóng)戶生活污水治理10.87萬戶。PM_2.5平均濃度30微克/立方米、下降11.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率88.2%、全省第一，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例94.5%、高于省定目標7.2個百分點。沿江沿海生態(tài)景觀帶貫通里程115公里。
（四）聚焦民生期盼，推動人民生活持續(xù)改善。辦成民生實事40項。新增首次來通就業(yè)9.6萬人。新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保22.3萬人，開辦“醫(yī)保南通�！�，“醫(yī)保24小時”服務品牌成為全國典型。新增學位2.7萬個，普通高中資源供給水平全省第一，“雙減”全國試點取得階段性成效，主城區(qū)實現(xiàn)初中一體化辦學。獲評全國健康城市建設樣板市，醫(yī)學綜合體等重點工程有序推進，新建農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心11家。成功舉辦市第十二屆運動會暨第三屆全民健身運動會。啟動“慈善之城”建設。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式獲中央依法治國辦通報表揚。加快構(gòu)建社會治安防控“一網(wǎng)六控”體系，電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案勢頭有效遏制。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.5%、45.6%。軍民融合、人民防空、民族、宗教、食品藥品安全和反走私等工作不斷加強。
各位代表，奮斗凝聚艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、拼搏奉獻的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員及各駐通單位，向關心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，一般公共預算收入、制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重相對偏低，創(chuàng)新能力和水平有待進一步提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需加強，民生改善與群眾期盼仍有差距，生態(tài)環(huán)境治理力度還要加大，安全生產(chǎn)等領域風險隱患依然較多；政府自身建設還存在一些問題，依法行政能力水平還需進一步提升，等等。對此，我們將采取更加有效的措施，切實加以解決。
二、今后五年的目標任務
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對江蘇工作重要指示精神，按照省、市黨代會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設“一樞紐五城市”，更深層次對接上海，更寬領域融入蘇南，發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點作用，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合發(fā)展實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、市場主體數(shù)量全省占比均突破10%。形成3-5個具有全國影響力的先進制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值占比達38.5%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過45%，海洋生產(chǎn)總值全省占比超過30%。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%，高新技術企業(yè)突破3600家。
——人民生活品質(zhì)顯著提升。以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)，公共服務體系和社會保障體系更加完善，更高水平實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。新增就業(yè)參保人數(shù)超過65萬，勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3年。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平全省領先，PM_2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持全省領先，全市主要河道達到Ⅲ類水質(zhì)，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范市。
——社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀廣為踐行，建成更高水平全國文明城市群，爭創(chuàng)全國文明典范城市，江海文化影響力持續(xù)擴大，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到6%。
——共同富裕水平顯著提升。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距顯著縮小，人民群眾物質(zhì)富裕和精神富足達到新水平。居民人均可支配收入達到6.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差力爭縮小到1.9以內(nèi)，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，城鄉(xiāng)基本公共服務普惠均衡、便利可及。
——社會治理效能顯著提升。社會治理現(xiàn)代化走在全國前列，黨建引領基層治理形成品牌。防范化解重大風險體制機制更加健全，基本建成韌性城市，創(chuàng)成國家安全發(fā)展示范城市。
實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持黨的全面領導，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決執(zhí)行黨中央作出的各項決策部署；必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)同推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中提升發(fā)展能力、創(chuàng)造公平條件、促進共同富裕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；必須強化實干擔當，繼續(xù)發(fā)揚求真務實、真抓實干作風，以釘釘子精神擔當盡責，以咬定青山不放松的執(zhí)著在更高起點上推進高質(zhì)量發(fā)展，以“干在實處”推動各項工作實現(xiàn)追趕跨越。
三、2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府履職的第一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長6%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.75%；固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長6.5%左右，利用外資實現(xiàn)新突破，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放完成省下達任務。
做好今年政府工作，我們將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力拼搶、真抓實干，深入開展招商引資突破年、營商環(huán)境提升年、機關作風建設提升年活動，扎實推進產(chǎn)業(yè)倍增、城市更新、債務管理三個“三年”行動，以虎虎生威的雄風抓發(fā)展，以生龍活虎的干勁優(yōu)環(huán)境，以攻堅克難的姿態(tài)強作風，確保招商引資實現(xiàn)重大突破、項目建設取得明顯成效、營商環(huán)境明顯優(yōu)化提升、工業(yè)經(jīng)濟總量明顯增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升、人民生活持續(xù)改善，為全市新一輪高質(zhì)量快速發(fā)展奠定堅實基礎。重點做好九個方面工作：
（一）著力推動產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。聚焦做大總量、提升質(zhì)量，加快建設制造業(yè)強市，進一步提升經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
全力抓好招商引資。落實招商引資突破年實施方案，聚力突破項目總量、招引質(zhì)量和工作舉措，確保新簽約并注冊總投資超5億元項目400個以上。強化與上海、蘇南等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同，建立重點園區(qū)“一對一”招商合作機制。強化外資招引，緊盯駐滬領事館、跨國公司區(qū)域總部和辦事機構(gòu)等，爭取一批優(yōu)質(zhì)外資項目落戶。強化與央企、地方國企戰(zhàn)略合作，著力招引一批綜合型、功能型央企總部和龍頭型、科技型優(yōu)質(zhì)項目。豐富南通“萬事好通”投資熱力圖，舉辦境內(nèi)外重點招商活動18場以上。完善重大項目季度觀摩、領導干部掛鉤聯(lián)系等制度，強化全程服務和要素保障。加快推進桐昆聚酯一體化、星源材質(zhì)鋰電池隔膜等13個百億級項目建設，突出抓好省、市級重大項目，力爭全年完成投資700億元以上。
做大做強制造業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)倍增三年行動計劃，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。壯大重點產(chǎn)業(yè)集群，船舶海工、高端紡織、新材料等五大重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超7500億元。加快發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個百分點。新增銷售超百億元企業(yè)2家、全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4個、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10家。深入推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價，強化企業(yè)服務，用心用情走訪幫扶，真心實意為企業(yè)解難題、拓市場、爭訂單，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家。堅持企業(yè)上市月度聯(lián)席會議制度，加大后備企業(yè)培育和輔導力度，新增上市公司10家左右。
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展三年行動計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字文化、軟件信息服務等八大行業(yè)，規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營業(yè)收入增長15%左右。規(guī)劃建設上海國際金融中心配套服務基地，大力吸引在滬金融機構(gòu)來通設立分支機構(gòu)。聚焦電子商務、網(wǎng)絡安全等領域，重點打造5個數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設一批數(shù)字文化集聚區(qū)。支持傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)城市商圈，滿足多層次消費需求。壯大網(wǎng)絡消費、信息消費、夜間消費等新業(yè)態(tài)，辦好“雙12”南通購物節(jié)等系列活動，打造一批江海特色文旅精品線路，打響“惠聚南通·美好生活”消費品牌。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新政策新舉措。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。深化智慧南通建設，強化數(shù)據(jù)開放應用、集成服務、安全運行，實施信息化建設及智能應用項目41個。實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動計劃，開展“千企詢訪”免費診斷服務，完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目2000個，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠6家、省級示范智能車間25個、省星級上云企業(yè)135家。加快新型基礎設施建設，建成建筑行業(yè)標識解析二級節(jié)點，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡市域全覆蓋。加快建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，擦亮“建筑之鄉(xiāng)”金字招牌。
�。ǘ┲娀瘎�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，加快建設更高水平國家創(chuàng)新型城市，切實增強發(fā)展動能。
集聚創(chuàng)新資源。健全科技創(chuàng)新雙月例會等工作機制，更大力度招引科創(chuàng)人才項目，新落戶“四有”型科創(chuàng)項目600個以上。深入實施“江海英才集聚工程”、新一輪“226高層次人才培養(yǎng)工程”，開展“就在南通”“才聚江�！薄奥氁磥怼睂ｍ椥袆�，辦好各類招才引智活動，鼓勵優(yōu)秀人才（團隊）來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增省“雙創(chuàng)”人才50名以上。深化與高校院所平臺共建、成果共享，加快建設上海交通大學南通基地等合作項目，推動原創(chuàng)性、引領性科技成果產(chǎn)業(yè)化，技術合同成交額超280億元。
壯大創(chuàng)新主體。大力推進創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，深入開展高企培育三年行動，凈增高新技術企業(yè)400家以上，入庫科技型中小企業(yè)突破4500家。引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)機構(gòu)向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)60家。支持龍頭企業(yè)牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，實施第二批關鍵核心技術“揭榜掛帥”，突破產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術10項，新增高價值發(fā)明專利1000項以上。
做強創(chuàng)新載體。推動沿江科創(chuàng)帶“一核四區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展，提升南通創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)策源地水平，進一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，爭創(chuàng)省級以上沿江創(chuàng)新發(fā)展示范試點。推動南通高新區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)創(chuàng)融合，加快打造南通科創(chuàng)新高地。更高水平建設北京大學長三角光電科學研究院、長三角藥物高等研究院等創(chuàng)新平臺，加快建設省級船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，力爭納入長三角國家技術創(chuàng)新中心體系。提升南通產(chǎn)研院等科創(chuàng)載體運營質(zhì)效，創(chuàng)成省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間20家以上。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。全面落實“人才新政3.0”，組建市人才發(fā)展集團，探索市場化、專業(yè)化、全鏈條人才服務新模式，增加人才公寓供給。大力發(fā)展科技金融，放大創(chuàng)新發(fā)展基金、天使投資基金作用，擴大“蘇科貸”“通科貸”惠及面，創(chuàng)新發(fā)展科技保險，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。加快科技大市場建設，豐富咨詢評估、檢測檢驗等科技服務。深化質(zhì)量強市建設。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，擴大中國（南通）知識產(chǎn)權保護中心受理領域，萬人發(fā)明專利擁有量達50.3件，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強市，創(chuàng)建全國版權示范城市。
�。ㄈ┲Πl(fā)揮重要支點作用。搶抓長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，加快建設開放門戶，打造令人向往的“北上�！薄靶绿K南”。
深化跨江融合發(fā)展。深入落實《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》及各專項規(guī)劃，主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，積極對接虹橋國際開放樞紐大交通、大會展、大商務三大功能，深化區(qū)域合作。高水平規(guī)劃建設南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)。深入推進滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作，加快長三角科技創(chuàng)新共同體滬通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設，創(chuàng)建長三角服務貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。推動與滬蘇高校院所務實性合作，招引更多高校來通辦學、科研院所設立分支機構(gòu)。加快滬通公共服務同城化步伐，推動政務服務高頻事項“跨省通辦”，進一步優(yōu)化異地就醫(yī)、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)等機制，建成運營市第一人民醫(yī)院新院。深入推進跨江融合，強化產(chǎn)業(yè)合作，深化與上海、蘇南等對口合作園區(qū)共建，實現(xiàn)協(xié)同互補、合作共贏。
加大雙向開放力度。以外資大項目招引帶動利用外資新突破，制定重大項目專門招商方案，實行專班跟進，確保實際使用外資40億美元以上。抓住RCEP生效機遇，大力開拓東盟等新興市場，積極開辟與成員國的海上通道，引導企業(yè)用足用好降稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則等政策紅利，加大出口信用保險支持力度。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，深化市場采購貿(mào)易方式試點。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)和布局，支持企業(yè)開展境外高新技術研發(fā)、知名品牌并購、國際營銷網(wǎng)絡建設。發(fā)揮外經(jīng)合作優(yōu)勢，促進“走出去”與“引進來”融合發(fā)展。加密海安-東盟中歐班列開行班次，開展中老、中俄班列可行性研究。發(fā)揮江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)作用，集成推動制度型開放。
加快沿海發(fā)展步伐。制定實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》南通行動計劃，力爭通州灣長江集裝箱運輸新出�？诮ㄔO總體方案盡快獲批。加快實施通州灣主體港區(qū)“2+1”碼頭、網(wǎng)倉洪航道一期、小廟洪航道內(nèi)航道段、洋呂鐵路、通海港區(qū)-通州灣疏港鐵路等重點工程，建成呂四港區(qū)口岸監(jiān)管、配套服務等港口支持系統(tǒng)，加快推動鐵路、內(nèi)河航道“進場區(qū)”。深化與上海港合作，完善配套服務，提升口岸開放、物流園區(qū)、大宗商品交易平臺等功能，打造外貿(mào)新基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，壯大船舶海工、海洋漁業(yè)、濱海旅游、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，海洋生產(chǎn)總值增長8%左右。加快打造長三角臨港產(chǎn)業(yè)新空間，重點培育石化新材料、金屬新材料、清潔新能源、裝備制造等“3+3+1”產(chǎn)業(yè)集群，新落戶超20億元項目30個以上。完善“一核兩組團”功能，打造濱海特色城鎮(zhèn)體系。
建設綜合交通樞紐。推動編制蘇州-無錫-南通全國性綜合交通樞紐建設規(guī)劃，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的交通和物流網(wǎng)絡。打造空鐵客運樞紐，加快南通新機場建設，開工建設北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路，推進如通蘇湖鐵路前期工作，深化滬通城際、滬崇啟鐵路項目規(guī)劃研究。加快構(gòu)建“八龍過江”格局，推進張皋過江通道建設，開工建設海太過江通道，加快蘇通二通道前期工作。完善“三環(huán)五射”高速公路網(wǎng)，加快南通繞城高速、寧通高速擴容、洋通高速二期建設，積極推進滬陜高速南通西站互通工程，做好臨海高速南通段、東臺至如皋高速等工程前期工作。
�。ㄋ模┲Υ蛟煲涣鳡I商環(huán)境。積極構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快打造“萬事好通”營商服務品牌。
深化“放管服”改革。實施南通營商環(huán)境優(yōu)化提升66條舉措。加大工程建設項目審批制度改革力度，推進竣工聯(lián)合驗收、“拿地即開工”等措施落地落實，創(chuàng)新告知承諾、“容缺后補”、施工許可“一證辦理”、低風險項目簡易管理等機制，推動“水電氣”報裝聯(lián)動辦理、限時辦結(jié)。持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可，深化“一址多照”“一照多址”等改革。擴大“一件事一次辦”應用場景，推動更多事項“通城通辦”，提高在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，讓群眾辦事就近辦、極簡辦、便捷辦。實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企收費和執(zhí)法檢查，做到“有求必應、無事不擾”，打造公正透明的法治環(huán)境。
完善體制機制。發(fā)揮開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、招商引資主力軍、科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地作用，進一步完善南通高新區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級以上園區(qū)體制機制，因地制宜發(fā)展“一區(qū)多園”，力爭工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進出口總額占全市比重均提高2個百分點。深化財稅體制改革，實施新一輪市對區(qū)財政管理體制，優(yōu)化完善收入管理機制。構(gòu)建全生命周期股權基金支持體系，提升政府投資基金運作管理效能，創(chuàng)新金融支持實體經(jīng)濟方式。完善要素市場化配置機制，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效，促進數(shù)據(jù)、技術、勞動力等資源暢通流動、高效配置。
激發(fā)市場活力。千方百計惠企助企，加大支持力度，提振發(fā)展信心，讓更多市場主體活躍起來、壯大起來，既“留住青山”又讓“青山常綠”。落實減稅降費政策，推廣“免申即享”等措施，搭建惠企政策直達平臺，讓政策更快惠及企業(yè)。完善金融信貸服務體系，推動綜合金融服務平臺擴面增效，擴大“小微貸”“江海貸”等業(yè)務規(guī)模，著力化解小微企業(yè)融資難題。深化國資國企改革，完成國企改革三年行動任務，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略性布局，促進國企聚焦主責主業(yè)，增強市場化盈利能力。大力弘揚張謇企業(yè)家精神，辦好“南通企業(yè)家日”系列活動，培育新時代“張謇式”企業(yè)家群體，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
�。ㄎ澹┲ν苿余l(xiāng)村全面振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地非農(nóng)化、非糧化，新建高標準農(nóng)田40.7萬畝。加強糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在340萬噸以上。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導、一村一品牌”產(chǎn)業(yè)格局。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品”示范村、鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，新增市級以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80個。
促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。深入推進鄉(xiāng)村建設行動，今明兩年培育和提升鄉(xiāng)村振興示范村50個、先進村100個。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，積極引導農(nóng)民相對集中居住，加快推進撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進“廁所革命”、生活垃圾處置、河道生態(tài)治理，規(guī)范整治違章搭建和破落房屋，建成縣鄉(xiāng)生態(tài)河道508公里。全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，新增省級綠美村莊35個，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率90%以上，新增特色田園鄉(xiāng)村8個以上。
促進農(nóng)民富裕富足。持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接，深入開展富民強村幫促行動，落實農(nóng)民收入十年倍增計劃。加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，全面落實保障農(nóng)民工工資支付長效機制，扶持農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)3500人。推廣訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索融合經(jīng)濟、“飛地”經(jīng)濟等發(fā)展新路徑。積極穩(wěn)慎推進農(nóng)村承包地、集體產(chǎn)權等改革，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，加快推進農(nóng)民現(xiàn)代化，新培育高素質(zhì)農(nóng)民1.5萬人。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接，暢通城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，大力推進農(nóng)業(yè)人口市民化。提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。創(chuàng)成全省公交優(yōu)先示范城市，實現(xiàn)市域公交全覆蓋。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村延伸，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。完善多元化“三農(nóng)”資金投入機制，引導更多社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興。
�。┲ι罨利惸贤ńㄔO。堅持減污降碳協(xié)同增效，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，打造美麗江蘇南通樣板。
統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作。積極實施碳排放達峰行動，探索建立碳排放交易、綠色電力交易等機制，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。嚴格落實項目節(jié)能評估審查制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動紡織、化工等重點行業(yè)綠色發(fā)展，新增省級以上綠色工廠10家，確保省級園區(qū)循環(huán)化改造全部通過驗收。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有序推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)及LNG項目建設，在局部區(qū)域探索建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，抓好重點污染源治理、重點行業(yè)VOCs減排、秸稈禁燒禁拋等工作，空氣質(zhì)量保持全省領先。落實河長制、斷面長制、灘（灣）長制，推進幸福河湖、美麗海灣建設，統(tǒng)籌區(qū)域治水、截污納管和農(nóng)戶生活污水治理，完成入江入海排污口整治，區(qū)域治水覆蓋3000平方公里以上，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到94.5%以上，長江、通榆河南通段建成全省幸福河湖示范樣板。補齊環(huán)�；A設施短板，加快建設城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)。加強污染地塊修復，實施危廢分級分類管理，保障土壤環(huán)境安全。堅決抓好中央、省環(huán)保督察交辦問題的整改落實。
筑牢生態(tài)保護屏障。鞏固拓展沿江生態(tài)保護修復成果，持續(xù)抓好長江“十年禁漁”、禁采工作。全力整改長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，推動沿江取消化工定位園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化岸線整治和保護，加快沿江沿海生態(tài)景觀帶重點項目建設，新增貫通里程170公里。大力推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快建設生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實踐引領區(qū)。強化監(jiān)測監(jiān)控、預警應急、行政執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)發(fā)揮“三代表一委員”督察作用、群眾監(jiān)督作用，凝聚治理合力。
�。ㄆ撸┲μ嵘鞘衅焚|(zhì)能級。堅持高水平規(guī)劃、集約化建設、精細化管理，進一步增強城市綜合承載力和輻射帶動力。
加強規(guī)劃統(tǒng)籌。扎實推進新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，完成主城區(qū)空間統(tǒng)籌及控制性詳細規(guī)劃研究，讓城市發(fā)展定位更明確、功能更完善、布局更合理、治理更高效。推動市區(qū)“一主三副”高效聯(lián)通、協(xié)同發(fā)展，完善并加快市區(qū)快速路網(wǎng)體系建設，推進主城區(qū)西北通道、主城與海門之間快速通道建設，開通主城區(qū)至通州灣公交直達快線，打通縣際“斷頭路”3條。
“一張圖”謀劃推進重點片區(qū)建設，加快南通創(chuàng)新區(qū)建設，推動五山地區(qū)濱江片區(qū)打造長三角生態(tài)文化旅游新地標。完善城市建設和管養(yǎng)體制，優(yōu)化城建重點工程組織推進體系，形成資源集中、配置高效、推進有力的建設運營模式。
推進城市更新。實施城市更新三年行動計劃，推進軌道交通站城融合、美麗街區(qū)塑造、“微更新微改造”，帶動城市功能品質(zhì)提升。制定實施新版《南通歷史文化名城保護規(guī)劃》，加強寺街、西南營等歷史文化街區(qū)保護修繕利用。系統(tǒng)化推進老舊小區(qū)改造、破舊片區(qū)更新，配建電動自行車集中充電裝置5000個，推進老小區(qū)加裝電梯。市區(qū)新建公共停車泊位2000個以上。改造提升通京大道、工農(nóng)路等5條重要骨干道路，城市軌道交通1號線開通運營、2號線高質(zhì)量建設。新建、優(yōu)化城市主干道路“綠波帶”10條，讓市民出行更便捷。規(guī)劃建設一批口袋公園，新增公園綠地60公頃。堅持“房住不炒”，加強預期引導，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。健全多層次住房供給體系，新開工安置房3萬套以上。大力實施人口集聚工程，全市常住人口凈流入6萬人以上。
強化精細管理。啟動新一輪城市環(huán)境綜合整治行動，持續(xù)深化違法建設、停車秩序等專項整治，穩(wěn)步推進垃圾分類工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升城管執(zhí)法和服務水平。推進城市精細化管理，完成主城區(qū)市容保潔市場化改革。建設海綿城市、韌性城市，扎實推進城市生命線工程試點，建成運行地下管線綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完善城市供水安全保障體系，提升城市防洪排澇能力，完成地表應急備用水源地標準化建設。深入開展城鎮(zhèn)燃氣、既有建筑、道路地下空洞等安全隱患排查整治，提升城市安全運行水平。
�。ò耍┲μ岣呷嗣裆钇焚|(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，帶領全市人民同奔共富路邁出堅實步伐。
促進就業(yè)增收。強化就業(yè)優(yōu)先導向，堅持加快發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機會，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，大力支持多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超12萬人、首次來通就業(yè)8.5萬人以上。實施新一輪富民增收行動，加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革力度，引導企業(yè)合理增加一線職工勞動報酬，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，保障合法兼職收入，穩(wěn)步提升居民收入，壯大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
健全保障體系。深入推進全民參保計劃，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保17萬人、職工醫(yī)保參保5萬人以上，深化長期照護保險制度。推動醫(yī)保公共服務網(wǎng)絡實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。建立低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，開展困難群眾補充醫(yī)療保險救助，改造提升失能特困人員照護供養(yǎng)服務機構(gòu)6所。統(tǒng)籌做好社會福利、婦女兒童權益和殘疾人保障、關心下一代、紅十字、老區(qū)開發(fā)等工作，加快建設“慈善之城”。
繁榮江海文化。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化新時代公民道德建設和愛國主義教育，常態(tài)長效開展文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心功能。鞏固拓展精神文明南通現(xiàn)象。深化誠信南通建設。緊扣喜迎黨的二十大等重大主題，創(chuàng)作一批文藝精品。加大文化惠民力度，推進南通博物苑、市少兒圖書館提升工程，推動小劇場建設，創(chuàng)成省級“最美公共文化空間”15家。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施城市文化品質(zhì)提升工程，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）2家。啟動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動狼山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。高水平辦好張謇企業(yè)家學院，精心打造“1+3”張謇文化特色展示區(qū)，增強愛國主義教育基地功能。
優(yōu)化公共服務。加大財政投入、優(yōu)化資源配置、完善制度體系，健全常住地提供基本公共服務制度。實施新時代立德樹人工程，深化“雙減”全國試點，全域創(chuàng)建國家級學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），新增基礎教育學位3.16萬個，推進高品質(zhì)示范高中和中職領航學校建設，支持在通高校建設發(fā)展。完善青少年心理健康問題預警干預機制。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)聯(lián)體建設等5項國家級試點，加快通大附院新院區(qū)建設、市中醫(yī)院搬遷改造，實施縣級醫(yī)院能級提升工程，推進省級農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心等醫(yī)療設施建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡分布。健全基本養(yǎng)老服務保障體系，深化“機構(gòu)+社區(qū)+居家”鏈式養(yǎng)老服務模式，推動普惠托育機構(gòu)標準化建設，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務示范城市。更好落實優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。開展全民健身活動，更新或新增健身設施1500件，新建健身步道40公里。
�。ň牛┲S護社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向，加強源頭治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
科學精準做好常態(tài)化疫情防控工作。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，壓實“四方責任”，落實“四早”措施，確保常態(tài)化疫情防控措施落細落實。強化“人、物、環(huán)境”同防，堅決守牢機場、港口、口岸、進口貨物等重要環(huán)節(jié)，加快健全公共衛(wèi)生服務體系，強化疫情防控能力建設，持續(xù)抓好疫苗接種工作，進一步織密扎牢疫情防控網(wǎng)。
防范化解重點領域風險隱患。堅持穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈，深化運用風險防控“四項機制”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加大政府性債務管理力度，加強國有企業(yè)監(jiān)管，確保債務余額、綜合成本持續(xù)下降。防范金融風險，加大困難企業(yè)紓困幫扶力度，全面加強非法集資風險源頭防控。深入推進安全生產(chǎn)專項整治，高質(zhì)量完成三年行動任務。嚴格落實“三管三必須”，大力推進制度化管理、實時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援，不斷提升本質(zhì)安全水平，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市。深化行政執(zhí)法改革，強化重點領域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故、有效遏制較大事故。高質(zhì)量創(chuàng)成國家食品安全示范城市。健全防災減災抗災救災體系，全面提高應急救援能力。統(tǒng)籌抓好能源、糧食、基礎設施等重點領域安全。
持續(xù)創(chuàng)新市域社會治理。深化平安南通、法治南通建設，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，增強市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心實戰(zhàn)功能，高標準推進社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，著力打造長三角最安全城市。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，推進矛盾糾紛多元化解。大力支持國防和軍隊建設改革工作，深化國防動員體制改革，加快推進民兵訓練基地建設，做好退役軍人服務管理保障工作，推動軍民融合發(fā)展和雙擁共建。做好民族宗教工作。支持扎實開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，更好發(fā)揮其在基層社會治理中的作用。
四、切實加強政府自身建設
奮進新征程、奮斗新時代，我們將切實加強政府自身建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持忠誠履職。把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府系統(tǒng)黨的建設，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固拓展黨史學習教育成果，把黨的領導貫穿到政府工作全過程、各領域。
嚴格依法行政。深化法治政府示范創(chuàng)建，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，加強規(guī)范性文件合法性審查。深入開展行政執(zhí)法機關“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，強化重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督。推進政務公開標準化規(guī)范化便利化，推動政府決策和管理服務透明規(guī)范。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。
加強作風建設。深入開展“機關作風建設提升年”活動，馳而不息整治突出問題，大力弘揚求真務實、為民惠民、躬身力行的優(yōu)良作風。加強干部隊伍能力建設，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提升履職盡責綜合能力。大力倡導“真抓實干、馬上就辦”，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，該辦的事“事不過夜”辦、難辦的事攻堅克難辦，做到夙夜在公、只爭朝夕，讓實干擔當在政府系統(tǒng)蔚然成風。
守牢清廉底線。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，鞏固發(fā)展風清氣正的良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市委具體辦法，緊盯“四風”問題隱形變異新動向，堅決防止反彈回潮。嚴格遵守國務院“約法三章”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，合理確定政府投資項目建設規(guī)模和標準，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，滿懷信心、勇毅前行，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為奮力譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章而努力奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
