——2022年1月14日在大慶市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李巖松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、十屆政府工作回顧
市十屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神特別是“9·26”賀信精神，以當(dāng)好標(biāo)桿旗幟的政治自覺(jué)，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，奪取了全面建成小康社會(huì)的偉大勝利。
五年來(lái)，我們高舉旗幟、保持定力，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮力前行，大慶油田年油氣開(kāi)采當(dāng)量保持在4000萬(wàn)噸以上，古龍頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，百年油田建設(shè)邁出新步伐。我們聚焦中心、砥礪奮進(jìn)，踐行新發(fā)展理念，聚力高質(zhì)量發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.4%，非油經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)6.5%和6.6%，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到47.7%，外貿(mào)進(jìn)出口總值連續(xù)7年全省第一，大慶四次獲得國(guó)務(wù)院表彰激勵(lì)，入選全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，城市轉(zhuǎn)型振興取得新成效。我們解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)改革不停頓、開(kāi)放不止步，完成央企“三供一業(yè)”及分離企業(yè)辦社會(huì)等重點(diǎn)改革，13項(xiàng)改革入圍全省百佳優(yōu)秀案例，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)位居?xùn)|北地級(jí)城市第1位，體制機(jī)制激發(fā)新活力。我們堅(jiān)守初心、勇?lián)姑瑯?shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，公共財(cái)政用于民生支出占比超過(guò)80%，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，大慶成為新時(shí)代中國(guó)全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市、全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)4.7%和7.6%，人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。
2021年是十屆政府工作收官之年。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“三個(gè)城市”定位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加速加固。面對(duì)域外多點(diǎn)散發(fā)疫情、洪澇雨雪災(zāi)害、生產(chǎn)要素約束等壓力挑戰(zhàn)，我們緊盯“五類(lèi)項(xiàng)目”、圍繞“六類(lèi)企業(yè)”，精準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)促進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面提速、突破增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.2%、2014年以來(lái)首次超過(guò)全省平均水平，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%、占全省比重超過(guò)40%。油化央企支撐有力，大慶油田油氣開(kāi)采當(dāng)量完成4322萬(wàn)噸，新增頁(yè)巖油預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量12.68億噸，古龍頁(yè)巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)獲批建設(shè)。石化和煉化公司加工原油1313萬(wàn)噸，中直石化行業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。地方工業(yè)提速上量，沃爾沃大慶工廠獲評(píng)全省首個(gè)智能工廠，海鼎高性能聚丙烯項(xiàng)目一次試車(chē)成功，伊品生物、伊利乳業(yè)等骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。新增規(guī)上企業(yè)80戶(hù)，地方規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%。消費(fèi)市場(chǎng)不斷升溫，出臺(tái)農(nóng)民和人才購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，帶動(dòng)商品房交易面積增長(zhǎng)31.4%。積極籌備旅發(fā)大會(huì)，啟動(dòng)城市“綠道”等20余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市接待游客1850萬(wàn)人次、旅游總收入增長(zhǎng)19.8%。社群團(tuán)購(gòu)、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.8%。
——新生動(dòng)能積累集聚。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，龍江化工聚碳酸酯、大慶石化ABS等一批重大項(xiàng)目落地開(kāi)工，圣泉生物、智陶瓷業(yè)等51個(gè)億元以上項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，29個(gè)省“百大”項(xiàng)目完成投資414億元。創(chuàng)新活力加速釋放，全球首個(gè)戶(hù)外光伏、儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)投入運(yùn)行，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到405家，全社會(huì)研發(fā)投入不斷提高。招商引資成效顯著，引進(jìn)明陽(yáng)智慧能源、漢光化工新材料等億元以上項(xiàng)目164個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資454億元。
——鄉(xiāng)村振興成效明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量92億斤、實(shí)現(xiàn)“23連豐”。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，生豬出欄210萬(wàn)頭。水產(chǎn)品產(chǎn)量15.2萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村面貌明顯改觀，改造危房1625戶(hù)、農(nóng)廁3240戶(hù)，建設(shè)供水工程94處、農(nóng)村公路127.9公里。脫貧成果不斷鞏固，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目222個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“菜園革命”示范村71個(gè)，脫貧人口年人均純收入達(dá)到13545元。禾豐食品、九陽(yáng)豆業(yè)等63個(gè)億元以上項(xiàng)目落地建設(shè)、裂變成長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了支撐。
——改革開(kāi)放深化拓展。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立等200個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，住房公積金提取等42個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”、“跑一次”比例達(dá)到90%以上。幫助中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困解難，減免稅費(fèi)3.35億元，落實(shí)補(bǔ)貼1.3億元。完善地企協(xié)調(diào)“七項(xiàng)機(jī)制”，加快推進(jìn)頁(yè)巖油勘探等合作事項(xiàng)。組建城發(fā)集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)，深化市屬?lài)?guó)企“三項(xiàng)制度”改革，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)18.4%和8.5%。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記申報(bào)承諾制，新增市場(chǎng)主體4.4萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)10.3%。創(chuàng)新“數(shù)字化、網(wǎng)格化、法治化、全域化”治理模式，全市綜合網(wǎng)格4867個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格1585個(gè)，構(gòu)建起覆蓋68萬(wàn)戶(hù)的“云社區(qū)”，大慶入選全國(guó)智慧治理創(chuàng)新示范案例。薩爾圖機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃，綏大高速等28個(gè)區(qū)域一體化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1041.4億元、增長(zhǎng)38.7%，大慶躋身中國(guó)外貿(mào)城市50強(qiáng)。
——人民生活提標(biāo)提質(zhì)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到45893元、20070元，分別增長(zhǎng)7%和8%。深入實(shí)施城市提升行動(dòng)，改造老舊小區(qū)16個(gè)、市政管網(wǎng)321.6公里，新建5G基站4719個(gè)，東城水廠干線工程建成投用，西城客運(yùn)樞紐即將交付使用。持續(xù)改善群眾生活環(huán)境，城區(qū)植樹(shù)31.3萬(wàn)株，治理“空閑地”63萬(wàn)平方米，新建改建停車(chē)泊位7800個(gè)。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%、低于省控指標(biāo)2.48個(gè)百分點(diǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城市低保實(shí)現(xiàn)“十七連增”，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“十六連增”。不斷優(yōu)化公共服務(wù)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上，“雙減”政策全面落實(shí)、關(guān)停轉(zhuǎn)型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)433個(gè)，市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例接近90%。油田總醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、龍南醫(yī)院創(chuàng)傷醫(yī)療救治中心啟動(dòng)建設(shè)，大慶首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院投入運(yùn)行。承辦全國(guó)青少年競(jìng)走錦標(biāo)賽，大慶運(yùn)動(dòng)健兒在第十四屆全運(yùn)會(huì)榮獲2金1銅好成績(jī)。舉辦“永遠(yuǎn)跟黨走”系列活動(dòng)100場(chǎng)，“鐵人一口井”入選第二批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，大慶成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
——疫情防控精準(zhǔn)高效。市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)20次例會(huì)，緊急調(diào)度11次風(fēng)險(xiǎn)排查管控。壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“九早”要求，及時(shí)“平急”轉(zhuǎn)換。組建市縣區(qū)一體化流調(diào)隊(duì)伍1163人，排查中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)慶人員21萬(wàn)人、境外來(lái)慶人員3720人，累計(jì)集中隔離管控1.7萬(wàn)人。提高核酸檢測(cè)能力，建成40個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和10套移動(dòng)方艙實(shí)驗(yàn)室，日檢測(cè)能力提高到30.1萬(wàn)管。累計(jì)接種疫苗556.8萬(wàn)劑、226.5萬(wàn)人，接種率全省第一。制定冬春季疫情防控方案、社會(huì)面管控方案和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，強(qiáng)化工作督查、問(wèn)題整改。及時(shí)調(diào)整防控策略、恢復(fù)社會(huì)秩序、解決企業(yè)生產(chǎn)、商戶(hù)經(jīng)營(yíng)、群眾生活的實(shí)際困難，用有速度、有溫度的行動(dòng)守護(hù)城市安寧、人民安康，有效抵御疫情沖擊和影響。
——安全形勢(shì)穩(wěn)定可控。生態(tài)安全改善提標(biāo)，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題年度整改任務(wù)全部完成。新建改建9座污水處理廠，啟動(dòng)?xùn)|北首家入河排污口智能云視頻系統(tǒng)，安肇新河流域?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)控。制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。生產(chǎn)安全形勢(shì)平穩(wěn)，規(guī)劃建設(shè)危貨運(yùn)輸專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心，健全“三個(gè)清單”管理機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)“十查十治”，全市未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。社會(huì)安全總體穩(wěn)定，落實(shí)信訪包保責(zé)任，積極調(diào)處矛盾糾紛、化解歷史積案，重要敏感期實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件、八類(lèi)主要刑事案件分別下降14%和9%。
過(guò)去一年，我們深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，一些歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。強(qiáng)化“緊嚴(yán)細(xì)實(shí)”作風(fēng)要求，健全政府運(yùn)行機(jī)制，理政水平不斷提升。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，184件人大代表建議和184件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
一年來(lái)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、人防、氣象、殘疾人、民族宗教、婦女兒童和國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
各位代表！回顧十屆政府工作，發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易，這得益于市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持，得益于油化央企、駐慶高校和中省直單位精誠(chéng)合作、實(shí)干拼搏，得益于全市人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持大慶發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到面臨的壓力、存在的差距。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，疫情影響仍在持續(xù)，外部環(huán)境存在諸多不確定因素。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)面臨困難。從我市看，“三大矛盾、三偏問(wèn)題、四個(gè)短板”仍然制約著轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新要素集聚力、城市品牌影響力亟待加強(qiáng)，大慶的發(fā)展現(xiàn)狀與省委、省政府和全市人民的期望還有差距。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)向招商引資成效轉(zhuǎn)化不夠充分，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)育不夠，招商引資力度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效和園區(qū)改革創(chuàng)新尚需加強(qiáng)�？h域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間、縣域之間發(fā)展還不平衡，人才人口外流不容忽視，基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)功能有待完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，教育均衡發(fā)展、醫(yī)療資源優(yōu)化整合、就業(yè)和養(yǎng)老的有效供給需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，供熱管理、生態(tài)治理、城區(qū)街路和居民小區(qū)環(huán)境整治等方面存在欠賬。一些干部的思想觀念、作風(fēng)能力與新時(shí)代要求還不相適應(yīng)，專(zhuān)業(yè)化水平不高，精細(xì)化程度不夠，攻堅(jiān)克難的韌勁不足，運(yùn)用政策機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)制、金融工具解決問(wèn)題的招法不多。對(duì)此，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是大慶向“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、“乘勢(shì)而上”的五年，也是大慶緊緊抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇、“蓄勢(shì)趕超”的五年，更是大慶加快全面振興全方位振興、“強(qiáng)勢(shì)突圍”的五年。剛剛閉幕的市第十次黨代會(huì)，進(jìn)一步明確了“三個(gè)城市”戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)謀劃了“十新”奮斗目標(biāo)，全面開(kāi)啟“爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大慶”新征程。
我們要弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，錨定世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市，共建百年油田、保障能源安全、做大新能源產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供成功范例。錨定中國(guó)新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，放大自身比較優(yōu)勢(shì)，深化新一代信息技術(shù)與油頭化尾、裝備制造、食品加工、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，為拓展新型工業(yè)化道路提供實(shí)踐樣本。錨定全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市，主動(dòng)扛標(biāo)、主動(dòng)作為，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，鞏固民生水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全省乃至東北地區(qū)加快老工業(yè)基地振興提供典型引領(lǐng)。
通過(guò)五年的不懈努力，大慶地區(qū)生產(chǎn)總值要邁上4000億元臺(tái)階，綜合實(shí)力進(jìn)入地級(jí)城市100強(qiáng)、位次逐年攀升，非油經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)年均保持10%以上增長(zhǎng)，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%以上、占全省比重保持50%左右，打造5個(gè)千億級(jí)、5個(gè)500億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，把大慶建設(shè)成為政治忠誠(chéng)底色鮮明的精神高地、經(jīng)濟(jì)活力充分釋放的轉(zhuǎn)型先導(dǎo)、文化根脈厚植人心的時(shí)代典范、社會(huì)治理現(xiàn)代高效的智慧樣板、生態(tài)優(yōu)勢(shì)集中彰顯的綠色標(biāo)兵、民生普惠共同富裕的幸福家園。
做好政府工作，總的遵循是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神特別是“9·26”賀信精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省市委部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，堅(jiān)決扛起“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田”的政治責(zé)任，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)“三個(gè)城市”新局面，爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵，奮力譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化“大慶篇章”。
重點(diǎn)抓好五個(gè)方面任務(wù)。
——聚焦建設(shè)百年油田，在保障國(guó)家能源安全上實(shí)現(xiàn)新突破。牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“紅旗共舉、使命共擔(dān)、資源共享、振興共贏”，拓展地企合作空間，攜手引項(xiàng)目、建園區(qū)，支持企業(yè)改制輕裝上陣，助力城市轉(zhuǎn)型添磚加瓦，打造休戚與共的責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體。支持油田“穩(wěn)產(chǎn)增效”、“穩(wěn)油增氣”，建設(shè)“數(shù)字油田”、“智慧油田”，加大科技攻關(guān)力度，加快頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化合作步伐，打造古龍頁(yè)巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)。年油氣開(kāi)采當(dāng)量達(dá)到4500萬(wàn)噸以上，年煉油規(guī)模突破3000萬(wàn)噸，能源供給地、集散地的戰(zhàn)略樞紐地位更加穩(wěn)固，大慶發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——聚焦做強(qiáng)大慶制造，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)油頭化尾、裝備制造、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)特別是風(fēng)、光、氫綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批智能工廠、智慧園區(qū)，打造一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。積極發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，培育生物化工、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批生物技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，深化園區(qū)管理體制改革，發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)“雙發(fā)引擎”作用，打造項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主陣地，努力晉位全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)城市50強(qiáng)。
——聚焦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在構(gòu)筑綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上實(shí)現(xiàn)新突破。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，穩(wěn)步開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)水系貫通、濕地修復(fù)和城鄉(xiāng)綠化，彰顯美麗大慶的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，深化“放管服”改革，集成互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，塑造數(shù)字大慶的政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，完善航空口岸、空港物流園、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同先導(dǎo)區(qū)等開(kāi)放功能，推動(dòng)人力、土地、資本、能源、數(shù)據(jù)和水電氣熱等要素優(yōu)化配置、流動(dòng)共享，打造活力大慶的市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持依法治市、依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力，加快完善全社會(huì)信用體系，提升誠(chéng)信大慶的法治和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
——聚焦增進(jìn)民生福祉，在提高公共服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)提升工程，補(bǔ)齊公共設(shè)施、老舊小區(qū)、防洪排澇、水電路訊等功能短板。實(shí)施充分就業(yè)促進(jìn)工程，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，全面提升就業(yè)能力。實(shí)施教育、醫(yī)療品牌工程，推動(dòng)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育特色化、高等教育融合化、職業(yè)教育聯(lián)盟化、民辦教育規(guī)范化發(fā)展，打造現(xiàn)代教育強(qiáng)市；以“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，優(yōu)化公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；深入落實(shí)全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)保障體系，依托優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，吸納人才、聚集人口，提升大慶吸引力。
——聚焦提升治理效能，在推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新突破。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市為目標(biāo)，推動(dòng)城市治理數(shù)字化，在城市管理、交通出行、公共安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建成全省數(shù)字治理創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)基層治理網(wǎng)格化，健全完善四級(jí)綜治中心，細(xì)化基層網(wǎng)格功能，打造人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理格局。推動(dòng)平安治理常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)危化、消防、燃?xì)狻⑹称返阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、大慶長(zhǎng)治久安。
三、2022年工作安排
按照市第十次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，中直工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%以上，地方規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和8%。
上述目標(biāo)是綜合考慮全市發(fā)展各方面因素，對(duì)標(biāo)全國(guó)全省水平，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算作出的安排，既符合實(shí)際、有利于引領(lǐng)發(fā)展預(yù)期，又需要全市上下完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，奮力奔跑、跳起摸高，創(chuàng)造性抓好工作落實(shí)。
�。ㄒ唬┩怀鰯�(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，依靠創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)型振興。
推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型�！凹辛α空猩桃Y、引技引智”，服務(wù)“數(shù)字油田”建設(shè)，強(qiáng)化石油生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和分類(lèi)管理，建設(shè)綠色、高效智能化油田。搭建油化行業(yè)生產(chǎn)指揮數(shù)字平臺(tái)，加快推進(jìn)龍江化工聚碳酸酯、中藍(lán)石化轉(zhuǎn)型、漢光化工新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固千億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)企業(yè)上云，發(fā)揮沃爾沃等龍頭企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面的牽動(dòng)作用，發(fā)展汽車(chē)配套項(xiàng)目、數(shù)字油田鉆采裝備、特種設(shè)備，努力壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金鑼、伊利等骨干企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間、智能化工廠，推進(jìn)菊樂(lè)乳業(yè)、谷實(shí)生物等項(xiàng)目建設(shè)，延伸食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。放大駐慶央企、高校研發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，加快圣泉生物、荃銀高科等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。滾動(dòng)實(shí)施“三百行動(dòng)計(jì)劃”，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80戶(hù)以上。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，扶持九佰街等本地平臺(tái)做大做強(qiáng)，開(kāi)展“云上菜籃子”、“電商節(jié)”等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，培育一批電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。加速數(shù)字技術(shù)與旅游、物流等業(yè)態(tài)深度融合，謀劃推進(jìn)旅游主題數(shù)據(jù)庫(kù)、景區(qū)經(jīng)典VR展示、智能物流港等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化存貸比，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造。發(fā)揮八一農(nóng)大等科研院校的技術(shù)支撐作用，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和新型經(jīng)營(yíng)主體。全面落實(shí)田長(zhǎng)制，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，力爭(zhēng)糧食穩(wěn)產(chǎn)92億斤，切實(shí)保障糧食安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化水平。組織開(kāi)展“百村千場(chǎng)”直播帶貨和地方特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，叫響肇源大米、老街基食品等特色品牌，既要種出好糧食也要賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。
擴(kuò)大社會(huì)治理領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用。建成數(shù)字大慶中心，重點(diǎn)提升城市管理、社會(huì)治安、交通管控、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“一網(wǎng)感知、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”一體化平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。開(kāi)展龍南醫(yī)院“5G+醫(yī)療健康”應(yīng)用試點(diǎn)，加快推進(jìn)油田總醫(yī)院、市人民醫(yī)院數(shù)字醫(yī)院建設(shè)，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)診療水平。對(duì)20個(gè)具備條件的小區(qū)進(jìn)行智能化改造、系統(tǒng)化整合。
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)市內(nèi)光纖、5G、衛(wèi)星通信、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等多種通信方式深度融合，做好IPv6升級(jí)改造，力爭(zhēng)5G基站數(shù)量突破7000個(gè)，完成多網(wǎng)合一、集約承載的全市“通信一張網(wǎng)”建設(shè)。建好數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展全領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。依托信息技術(shù)推動(dòng)民生服務(wù)方式變革，合理設(shè)置收費(fèi)終端，推進(jìn)計(jì)量設(shè)備智能化改造，便利市民生活。
�。ǘ﹥�(yōu)化資源要素配置，協(xié)調(diào)推動(dòng)多方和融競(jìng)進(jìn)。
深化地企合作。進(jìn)一步完善地企協(xié)調(diào)會(huì)議及常態(tài)化溝通、清單式推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)百年油田建設(shè)走深走實(shí)。開(kāi)辟政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，支持油田產(chǎn)能建設(shè)，確保油氣當(dāng)量穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸水平。爭(zhēng)創(chuàng)大慶頁(yè)巖油國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，適時(shí)成立頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)合資公司，積極謀劃百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目。推動(dòng)央企混合所有制改革，開(kāi)展聯(lián)合招商、園區(qū)共建，發(fā)展“油服”經(jīng)濟(jì)。
深化市校合作。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)品差異化發(fā)展等共商共建共享機(jī)制。支持駐慶高校納入全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，建好國(guó)家雜糧科技中心、新能源科技研發(fā)中心，推動(dòng)油頭化尾、食品加工、裝備制造等領(lǐng)域研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，全年轉(zhuǎn)化科技成果100項(xiàng)。聚焦精細(xì)化工、3D打印、數(shù)字新媒體等領(lǐng)域，深入推動(dòng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)到1.15%。支持高校開(kāi)設(shè)數(shù)字應(yīng)用、人工智能、電商營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，為沃爾沃、伊品等龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。
深化園區(qū)縣區(qū)合作。編制開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，探索園區(qū)“飛地”、“園中園”等發(fā)展模式。建設(shè)高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園，探索高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)與各縣區(qū)合作發(fā)展，共用招商政策、共育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、共享稅收留成。鼓勵(lì)各縣區(qū)圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重要市場(chǎng)開(kāi)展“種、養(yǎng)、加”錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建好蒙牛乳制品、牧原生豬等龍頭項(xiàng)目，支持骨干企業(yè)成長(zhǎng)。打造以大同和四縣為依托的北菜南輸基地，鼓勵(lì)鯰魚(yú)溝等龍頭企業(yè)做大種養(yǎng)基地、延伸體驗(yàn)功能，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)相互支撐格局。
（三）始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守牢綠色集約發(fā)展底線。
扎實(shí)做好污染防治。加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)安肇新河流域綜合整治，實(shí)施流域水系連通工程和東西城污水處理調(diào)配工程，開(kāi)展污染源治理“回頭看”，全面修復(fù)改建城區(qū)破損管網(wǎng)，推進(jìn)濕地補(bǔ)水、湖鏈貫通，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“五化”并舉，建好生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目，秸稈綜合利用率達(dá)到93%，大力實(shí)施黑土地保護(hù)戰(zhàn)略，深入開(kāi)展含油污泥等危險(xiǎn)廢物整治，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，有效消除重污染天氣，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)新一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。健全項(xiàng)目清單管理機(jī)制，綜合用好“三線一單”規(guī)劃環(huán)評(píng)等手段，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，合理推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，植樹(shù)造林5.5萬(wàn)畝，試點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將碳匯資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。以可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)為載體，建好國(guó)家光伏、儲(chǔ)能實(shí)證實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，推進(jìn)明陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)光發(fā)電規(guī)模，發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，放大要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地。引進(jìn)新技術(shù)促進(jìn)油田節(jié)能降耗，運(yùn)用新能源置換傳統(tǒng)能源，利用石化原料引進(jìn)新材料重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。
承辦好全省第五屆旅發(fā)大會(huì)。聚焦“辦一次會(huì)、興一座城”，推進(jìn)世紀(jì)大道綜合改造、城市“綠道”等重點(diǎn)項(xiàng)目，升級(jí)中央大街、緯二路等35條城市干道，改造明湖、萬(wàn)寶湖等7個(gè)城區(qū)湖泊，建成城市“四個(gè)中心”，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板和民生欠賬。策劃溫泉游、濕地游等旅游線路，叫響紅色石油文化、綠色草原文化等特色品牌。以旅發(fā)大會(huì)為新起點(diǎn)，引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)再出發(fā)，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容、提質(zhì)、升級(jí)。抓住旅發(fā)契機(jī)，發(fā)展集培訓(xùn)、競(jìng)技、娛樂(lè)為一體的賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)群眾性體育運(yùn)動(dòng)。放大旅發(fā)效應(yīng)，制定“雙招雙引”、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等政策措施，集聚人氣、匯聚要素，承辦一屆“簡(jiǎn)約、安全、精彩”的盛會(huì)。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。今年是全市“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”，要把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為“一把手”工程，落實(shí)“編制一張大表、完善一套機(jī)制、制定一本招商政策匯編、確定10個(gè)重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包�！钡木C合措施，強(qiáng)化工作調(diào)度，嚴(yán)格進(jìn)度考核。要細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，完善政策促進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制和招商激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新委托招商、以商招商、云端招商、駐點(diǎn)招商和地企合作招商，抓緊儲(chǔ)備、簽約、落地一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目180個(gè)、新建續(xù)建投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目500個(gè)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施“親商計(jì)劃4.0”行動(dòng)，健全全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)100個(gè)“一件事”全程網(wǎng)辦、100個(gè)涉企事“承諾即辦”、100個(gè)高頻事“就近能辦”。整合12345服務(wù)熱線，暢通“六位一體”訴求表達(dá)渠道。創(chuàng)新園區(qū)公司化運(yùn)行模式，有序剝離高新區(qū)社會(huì)職能。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，提升國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革和教育督導(dǎo)體制改革，促進(jìn)教育質(zhì)量升級(jí)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)供給。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套政策，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。拓展軍民融合機(jī)制，共促軍地發(fā)展。
著力提高開(kāi)放水平。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同先導(dǎo)區(qū)，努力爭(zhēng)取雙向投資促進(jìn)、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域省級(jí)事權(quán)下放。積極申建臨時(shí)航空口岸、保稅物流中心和出口消費(fèi)品加工區(qū)，加快哈大齊區(qū)域協(xié)作步伐，強(qiáng)化與哈爾濱的全方位交流，加強(qiáng)與齊齊哈爾的多維度合作。推動(dòng)大慶經(jīng)開(kāi)區(qū)與惠州大亞灣經(jīng)開(kāi)區(qū)戰(zhàn)略合作，在項(xiàng)目承接、技術(shù)嫁接上實(shí)現(xiàn)新突破。深化友好城市交往，開(kāi)展外事招商活動(dòng)。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。
持續(xù)鞏固脫貧成果。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、綜合保障等幫扶措施，確保脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
有效保障充分就業(yè)。落實(shí)落細(xì)穩(wěn)崗就業(yè)政策，拓展市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，多元化增加基層公益崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。
不斷優(yōu)化公共服務(wù)。推動(dòng)教育資源合理配置，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)學(xué)校布局，整合撤并18所中小學(xué)校。抓好校長(zhǎng)教師輪崗交流試點(diǎn)，創(chuàng)建“1+1+1”義務(wù)教育共同體。落實(shí)“雙減”要求，完善線上線下課后服務(wù)體系。關(guān)注青少年心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。啟動(dòng)黑龍江商業(yè)職業(yè)學(xué)院遷建工程。提高健康服務(wù)水平，加快油田總醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升市第二醫(yī)院公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化基層醫(yī)療服務(wù)布局。強(qiáng)化醫(yī)�；稹按髷�(shù)據(jù)”監(jiān)管能力，建立職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制。推動(dòng)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，提高低保、大病救助和特困供養(yǎng)保障水平。開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三年提升行動(dòng)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
積極改善城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展城市體檢，全面做好地下管網(wǎng)普查，搭建城市地理信息平臺(tái)，集中整治管路老化、帶病運(yùn)行、跑冒滴漏等問(wèn)題，建設(shè)海綿城市。開(kāi)展主城區(qū)細(xì)部整理，實(shí)施節(jié)能路燈改造，持續(xù)推進(jìn)裸露地綠化，突出治理亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等“城市頑疾”。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化治理，開(kāi)展龍江民居試點(diǎn)村建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路300公里，改造農(nóng)村危房5300戶(hù)。
扎實(shí)推進(jìn)基層治理。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心設(shè)置，開(kāi)展代理辦、定時(shí)辦、上門(mén)辦服務(wù)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)，制定基層網(wǎng)格責(zé)任清單，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)群眾水平。加快推進(jìn)社工站建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)治理、疫情防控的積極性。創(chuàng)新“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事機(jī)制，推進(jìn)多元調(diào)解有效銜接，協(xié)同解決百姓合理訴求。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，今年要辦好8件民生實(shí)事。（1）千方百計(jì)保證供熱達(dá)標(biāo)，實(shí)施城區(qū)供熱應(yīng)急連通管線建設(shè)工程，改造供熱管網(wǎng)42公里。（2）推進(jìn)二次供水水質(zhì)提標(biāo)，新建改建庭院管網(wǎng)50公里、二次供水泵站20座。（3）集中實(shí)施西苑、北辰等20個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。（4）新建城市慢行交通系統(tǒng)61.4公里，提升沿線景觀和設(shè)施品質(zhì)。（5）建設(shè)智慧停車(chē)場(chǎng)10處、停車(chē)泊位8000個(gè)，更新巡游出租車(chē)2000臺(tái)，便利群眾停車(chē)和出行。（6）建設(shè)公辦幼兒園8所，整治小區(qū)配套幼兒園占用問(wèn)題。（7）引進(jìn)招考教師500人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生20人，充實(shí)基層教育衛(wèi)生隊(duì)伍。（8）創(chuàng)新業(yè)主委員會(huì)選舉、管理、運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整物業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)，健全行業(yè)部門(mén)、街道、社區(qū)和業(yè)主共同參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)“質(zhì)價(jià)相符”。
�。﹫�(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓監(jiān)管，確保全市安全穩(wěn)定。
緊嚴(yán)細(xì)實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控。落實(shí)“早快準(zhǔn)、嚴(yán)細(xì)實(shí)”要求，強(qiáng)化全鏈條精準(zhǔn)防控，慎終如始做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，努力做到“零發(fā)生”、確保做到“零傳播”、堅(jiān)決做到“零輸出”。抓好“平急”轉(zhuǎn)換，建強(qiáng)指揮體系，抓實(shí)抓細(xì)冬春季疫情防控“95條”、社會(huì)面管控方案和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。實(shí)施網(wǎng)格化精準(zhǔn)防控，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)慶人員分級(jí)分類(lèi)管控，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)物品和環(huán)境消毒處置，完善以社區(qū)村屯為單元的賦碼管理措施，提高防疫精準(zhǔn)度。不斷提升流調(diào)溯源、核酸檢測(cè)、隔離管控、醫(yī)療救治、應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)人群定期核酸檢測(cè)，持續(xù)做好疫苗接種，鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果。
抓實(shí)油化行業(yè)安全生產(chǎn)。健全地企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，集中整治人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)和企業(yè)管理缺失等風(fēng)險(xiǎn)隱患，建成龍鳳區(qū)等4個(gè)危貨運(yùn)輸停車(chē)場(chǎng)，加強(qiáng)3個(gè)化工園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保油化行業(yè)安全。
切實(shí)強(qiáng)化消防安全。緊盯建筑施工、燃?xì)夤芫�和人員密集場(chǎng)所、高層住宅等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建成宏偉、興化、東湖消防救援站，提升火情預(yù)警、火災(zāi)防控和火險(xiǎn)救援能力。
規(guī)范整治交通亂象。嚴(yán)查超載、超速、酒駕等違法行為。強(qiáng)化道路標(biāo)線標(biāo)識(shí)建設(shè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)及沿線道路交通執(zhí)法，從嚴(yán)規(guī)范行車(chē)秩序。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)用車(chē)、共享單車(chē)、老年代步車(chē)等綜合治理，強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)依法上牌、遵規(guī)駕駛。
落靠校園安全舉措。推進(jìn)學(xué)校安全防范建設(shè)三年行動(dòng)，強(qiáng)化校園周邊環(huán)境、校車(chē)安全、食品安全等專(zhuān)項(xiàng)整治，確保校園安全“四率”達(dá)到100%。
提升社會(huì)安全防范水平。深化平安大慶建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊涉油涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪和黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，提高街面見(jiàn)警率，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（七）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決擁護(hù)和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)中央和省市委決策部署落地生效，緊緊圍繞“三個(gè)城市”建設(shè)，系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，干就干好、干就干優(yōu)、干就一流。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。聚焦適應(yīng)新發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念的精髓要義、融入新發(fā)展格局的機(jī)遇挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、金融、招商等知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。積極走出去，汲取發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部三分之一時(shí)間下基層，歷練調(diào)查研究、解決問(wèn)題的本領(lǐng)。
提升政府服務(wù)水平。圍繞“六類(lèi)企業(yè)”開(kāi)展“六必訪”，強(qiáng)化銀企對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、用工對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，為市場(chǎng)主體紓困解難。緊盯“五類(lèi)項(xiàng)目”包保聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“一包三幫”，千萬(wàn)百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作機(jī)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪，辦好防疫熱線，及時(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題�？傊�，當(dāng)企業(yè)和群眾需要我們的時(shí)候，一定要站出來(lái)，有事登門(mén)，無(wú)事不擾。
增強(qiáng)政府抓落實(shí)的本領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)工作落實(shí)有頭有尾。健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，層層壓實(shí)崗位責(zé)任，確保工作不空轉(zhuǎn)不斷檔。健全組織推進(jìn)體系，逐項(xiàng)工作明確具體目標(biāo)、實(shí)施路徑、方法步驟、時(shí)限要求，努力做到掌握情況要細(xì)、分析問(wèn)題要細(xì)、制定方案要細(xì)、配套措施要細(xì)、工作落實(shí)要細(xì)，在實(shí)干中擔(dān)當(dāng)、在精細(xì)中出彩。健全考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作，季度晾曬，年終總評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)體系，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題，決不允許消極、“躺平”。
守住廉潔自律和依法行政底線。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。強(qiáng)化依法行政、依法治市，依法防范金融風(fēng)險(xiǎn)、化解政府債務(wù)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化巡視巡察和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)財(cái)政資金、政府項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域管控。完善市政府重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策。發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。建立市政府與市人大、市政協(xié)溝通工作機(jī)制，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。深化政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，誠(chéng)懇接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，新目標(biāo)引領(lǐng)新征程、激發(fā)新動(dòng)能。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)大慶精神鐵人精神，樹(shù)牢標(biāo)桿旗幟、奮力跨越趕超，加快開(kāi)創(chuàng)建設(shè)“三個(gè)城市”新局面，爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大慶，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
