——2022年1月11日在四平市第九屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 胡斌
各位代表：
現在，我代表四平市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年重點工作和過去五年工作回顧
2021年是偉大中國共產黨百年華誕，在以習近平同志為核心的黨中央恢宏擘劃、全面統(tǒng)領下，四平人民與全國人民一道，共經大戰(zhàn)大考，共昂篤定勇毅，投身共筑中華民族偉大復興歷史進程新的里程碑。過去的一年，也是本屆市政府任期收官之年，我們堅決貫徹習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院重大決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領全市上下弘揚“四戰(zhàn)四平”精神，勠力同心、攻堅克難、真抓實干，圓滿完成了各項工作任務，實現了“十四五”良好開局。
——習近平總書記“四個一定要”重要指示精神在四平落地生根。黑土地保護利用全面提檔，全域打響“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，全國首立黑土地保護地方法律，全省首創(chuàng)“田長制”，水土流失治理面積154平方公里，糧食產量再創(chuàng)新高，經驗做法得到國務院大督查通報表揚。“梨樹模式”內深外延，推廣面積全省2875萬畝、全市493萬畝，全國首創(chuàng)“糧食銀行”全產業(yè)鏈發(fā)展新路，成功舉辦首屆中國北方（四平）農機展銷會，規(guī)模北方最大，探索成效得到國家糧食局等部委高度肯定。農民合作社提質樹典，組建四平農村合作經濟學院、黑土地干部學院，培訓各類人才7300人次，盧偉農機農民專業(yè)合作社獲評全國典型。紅色地標城市積作成勢，旗幟廣場等12項標志性工程崛地而起，紅色旅游接待游客突破100萬人次，“四戰(zhàn)四平”精神傳承賡續(xù)，紅色名片享譽全國。
——經濟發(fā)展站穩(wěn)“全省第一方陣”。堅定貫徹省委“兩確保一率先”部署，堅決錨定“兩爭先一前列”目標，堅韌攻克“六重一關鍵”任務，全市經濟穩(wěn)中有進、提質出新。預計地區(qū)生產總值同比增長9%左右，固定資產投資同比增長15%，地方級財政收入同比增長15.7%，農業(yè)總產值同比增長7.7%，規(guī)上工業(yè)總產值同比增長15%，社會消費品零售總額同比增長9%，營利性服務業(yè)營業(yè)收入同比增長76.5%，主要經濟指標穩(wěn)居全省前列。
——營商環(huán)境建設取得“六個全國全省先進”。信用環(huán)境蓄力提升，城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國第一梯隊，成功創(chuàng)建全省唯一的全國社會信用體系建設示范城市�！拔辶恪狈⻊諊鴥纫涣�，企業(yè)開辦時限壓縮至4個小時以內，“個轉企”增速全省第一。“信易貸”平臺建設樹立標桿，企業(yè)入駐率100%，授信額度東北第一，典型經驗全國推廣�！盁o證明城市”改革樣板先行，成為依法治省示范項目，工作規(guī)范升級為吉林省地方標準。網上群眾路線模范踐行，人民網書記市長留言回復率100%、全國第一。政務熱線全面升級，90條部門支線整合為“12345”專線，城市“一號通”全省唯一。
——重點領域推出“六大創(chuàng)新舉措”�！耙黄笠徊摺北P活“雙�！逼髽I(yè)，重啟59戶停產企業(yè)，金恒建材等案例成為全省典型。創(chuàng)新方式扶持推進企業(yè)升規(guī)，新增新開業(yè)月度入庫服務業(yè)企業(yè)22戶、全省第一，電子產品修理業(yè)填補全省行業(yè)空白。合力攻堅清收不良貸款，實施“三透四督四整三穩(wěn)一追問”系統(tǒng)舉措，不良貸款余額降幅全省第一。全省首推農民進城購房政策，掀起域外農民來平購房熱潮，經驗做法全省推廣。傾心推出“英城英才新政”，多項舉措省內首創(chuàng)，400余名高端人才落戶四平。創(chuàng)新出臺“三補”刺激消費政策，“嗨購日”品牌效益持續(xù)放大，消費券撬動杠桿率全省第一。
——城市建設實現“六個重大突破”。以東北唯一、全國第四的成績成功創(chuàng)建全國海綿城市建設示范市，獲得中央獎補資金10億元。南北河綜合治理成效卓著，南湖（南河）紅船通航獻禮建黨百年，“十百千萬”工程繪就綠美畫卷，成為北方缺水型城市生態(tài)治理標志性工程。老舊小區(qū)改造內外并重，35個小區(qū)高質高效完工，全省考核晉升優(yōu)秀檔次。城市亮化增光添彩，量力而行系統(tǒng)施策，光景相映史上最靚。智慧城市初見成效，“數字城管”投入運營，城市管理數字化、智能化水平明顯提升。城市體檢升級升檔，公共空間有效拓展，城市品質大幅改善，獲批全國城市體檢樣本城市。
主要做了以下六個方面工作：
（一）全面推進項目建設。把項目建設作為經濟工作主抓手，以高質量項目支撐經濟高質量發(fā)展。狠抓開工建項目，新建續(xù)建四平長春共建汽車產業(yè)園、三產融合食品產業(yè)園等億元以上項目167個，大窯10萬噸碳酸飲料、華凱比克希線束等15個重大項目當年建設、當年投產，昊華20萬噸離子膜燒堿項目一次性試車成功，項目投資完成率全省第一。突出重點謀項目，梳理完善項目儲備庫，謀劃億元以上項目222個、“一號項目”127個。精準對接招項目，赴北京、廣東、湖南等13個省市開展“產業(yè)鏈”招商，與國資委所屬27家央企深入洽談，國藥器械物流產業(yè)園、中聯(lián)重科智能農機等42個項目簽約落地，全年招商到位資金178億元。優(yōu)化服務管項目，發(fā)揮“項目中心+”平臺作用，落實“9+X”問題協(xié)調解決機制，破解規(guī)劃、用地等突出問題，項目服務水平不斷提升。
�。ǘ┤嫱七M鄉(xiāng)村振興。梯次培育產業(yè)園區(qū)，梨樹縣獲評國家級農業(yè)現代化示范區(qū)，成功創(chuàng)建梨樹縣玉米國家現代農業(yè)產業(yè)園、伊通縣黃牛省級現代農業(yè)產業(yè)園，認定雙遼市花生等3個市級現代農業(yè)產業(yè)園。全面提升機械化水平，中聯(lián)重科大馬力拖拉機、水稻有序拋秧機投產，填補省內空白，農業(yè)綜合機械化水平達到91.5%。大力推進農業(yè)產業(yè)化，打造玉米水稻、生豬、肉牛等現代農業(yè)“八大產業(yè)集群”，伊通縣馬鞍山鎮(zhèn)獲評國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。實施玉米產業(yè)“十大工程”，成功舉辦中國·四平玉米產業(yè)高質量發(fā)展大會，10項標志性成果全國發(fā)布。叫響現代農業(yè)特色品牌，培育國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)3個，“梨樹白豬”入選吉林十大地理標志，“平地生香”品牌授權企業(yè)達到50戶。加快構建現代化經營體系，農民專業(yè)合作社、家庭農場分別發(fā)展到7566個、4902個，適度規(guī)模經營比重達到62.4%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，“四個不摘”要求有效落實，“三保障”、飲水安全質量持續(xù)提升。
（三）全面推進改革開放。打造國內一流營商環(huán)境，建立“四級書記”抓營商環(huán)境機制，實體政務大廳政務評價全省先進，營商環(huán)境考評指標大幅躍升。創(chuàng)新優(yōu)化金融惠農服務，“三支柱一市場”體系逐步完善，“紅本貸”“黑金貸”“肉�；铙w貸”累計放貸5.5億元，榮獲國家級普惠金融改革試驗區(qū)申建資格。穩(wěn)步實施市屬國企改革，優(yōu)化國有資本布局，加快市屬國有企業(yè)整合，成功組建四糧集團、文旅投資發(fā)展集團。加快推進長平一體化，32個重大合作項目對接落地，長伊公路建成通車，一汽解放專用車合作協(xié)議成功簽約，全省區(qū)域融合推進會在我市召開。持續(xù)深化與金華對口合作，干部交流日益密切，浙江藍城集團進駐東部新城，金華山海經公司實現外貿出口500萬美元。
�。ㄋ模┤嫱七M城鄉(xiāng)建設。完善城市功能，北迎賓街、康平路等19條市政道路建設完工，紅石榴廣場等3座公園對外開放，金融街項目竣工使用，“文體六館”全面復工，市圖書館新館正式運營。建設美麗鄉(xiāng)村，改造農村廁所3500個，建設農村公路573公里，打造“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”示范村80個，全省“千村示范”現場會在梨樹召開，梨樹縣獲評國家美麗鄉(xiāng)村建設重點縣，雙遼市獲評“四好農村路”全國示范縣。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，重點流域開工項目16個，國控斷面達標率100%，水質優(yōu)良比例達到80%，空氣質量達到國家二級標準、歷史最佳，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到100%，丹頂鶴首現葉赫蒼鷺島，自然生態(tài)持續(xù)改善。
�。ㄎ澹┤嫱七M民生改善。精心辦好民生實事，創(chuàng)建“幸福小區(qū)”30個，改造完成閥管灶12萬戶，華宇、鑫榮社區(qū)入選全國示范性老年友好型社區(qū)。加大就業(yè)服務力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，轉移農村勞動力32萬人次，超額完成省定任務。筑牢社會保障體系，城鄉(xiāng)低保標準提高7.1%、19.9%，醫(yī)保市級統(tǒng)收統(tǒng)支基本實現。推動科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，發(fā)明專利授權達296件，新認定民辦普惠性幼兒園51所，“梨花飄香黑土情”二人轉專場晉京展演，新版《四平市志》20年來首發(fā)，市中心醫(yī)院醫(yī)改成果受到國家衛(wèi)健委高度肯定。扎實做好疫情防控，深入開展“三清三查三改”，全力推進疫苗接種，常態(tài)化防疫機制日臻完善。堅決守住安全底線，生產安全事故同比下降33.3%，食品藥品安全實現“零事故”，中央和省交辦信訪事項化解率達到97%，建黨100周年等重大安保維穩(wěn)任務圓滿完成。
�。┤婕訌娬陨斫ㄔO。解放思想、深化改革、轉變作風、狠抓落實，持續(xù)推進政府治理體系和治理能力現代化。改進工作作風，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨史學習教育和“作風建設年”活動，政府行政效能加快優(yōu)化，干部作風持續(xù)向好。提升履職能力，強化系統(tǒng)觀念，圍繞“三明三全三點三問”提升政務服務水平。自覺接受監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率和滿意率均為100%。提高法治水平，府院聯(lián)動機制實現全層級覆蓋、寬領域協(xié)作，“七五”普法圓滿收官，四平市和鐵西區(qū)被命名為全省法治政府示范市（區(qū)）。加強廉政建設，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，嚴格落實“一崗雙責”，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
各位代表！2021年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和諸多前所未遇的困難挑戰(zhàn)，全市上下統(tǒng)籌疫情防控、安全穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展，迎難而上，真抓實干，贏得了一大批突破性、標志性、開創(chuàng)性的發(fā)展成果，創(chuàng)新了一系列解難題、保落實、可復制的經驗做法，圓滿收官了本屆政府各項工作，極大振奮了我們投身復興大業(yè)、堅持人民至上、篤定一往無前的壯志豪情，集體熔鑄了新時代四平振興發(fā)展新的歷史性里程碑！
盤點過去的五年，本屆政府幾任班子精誠團結、馳而不息、久久為功，全市干部群眾克難奮進、破局突圍。五年來，經濟增長勢頭強勁。全市地區(qū)生產總值增速連續(xù)位居全省第一方陣，糧食生產實現“十八連豐”，服務業(yè)占經濟總量比重提升18個百分點，固定資產投資項目數量、質量連創(chuàng)歷史新高，先行指標、動力指標、效益指標全面提質提檔提速。五年來，工業(yè)轉型實現歷史性突破。黑土地保護農機產業(yè)創(chuàng)新示范基地、一汽解放四平專用車委托改裝基地等26個省級以上產業(yè)創(chuàng)新平臺效能全面凸顯，現代鋼鐵破產重整成為全國企業(yè)改制典范，康達免耕播種機、浙江華統(tǒng)生豬產業(yè)鏈等42個重點工業(yè)項目建成投產，工業(yè)經濟實力持續(xù)增強。五年來，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。全市貧困人口、貧困村、省定貧困片區(qū)全部脫貧摘帽，成效考核連續(xù)三年位列全省第一方陣，“雙防”體系建設、“健康直通車”經驗全國推廣。創(chuàng)新實施“三三五八”遼河流域治理模式，獲評全國黑臭水體治理、海綿城市、重點流域“十四五”規(guī)劃編制示范試點城市，全面消除五類水體，遼河流域治理實現后進變先進歷史性蝶變。政府債務穩(wěn)妥化解，不良貸款加速清收，農聯(lián)社改革加快推進，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。五年來，改革創(chuàng)新領跑全省。“放管服”“最多跑一次”“無證明城市”改革全省領先，“無差別全科受理”得到國務院通報表揚。政府機構改革、開發(fā)區(qū)改革順利完成，農墾改革考評排名全省第一，伊通縣農村集體產權制度改革經驗全省推廣。四平市產品質量檢驗院開創(chuàng)全省地級市檢驗機構整合先河。世寶機械、艾斯克科技創(chuàng)新成果填補國內空白。五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。紫氣大路、東豐路立交橋橫貫東西，60條市政道路內外暢通，“十五橫十二縱”主干路網逐步形成。綠化造林突破200萬畝，獲評“吉林省森林城市”“全國綠化模范單位”。建設四平西湖、梨樹南河、雙遼七星湖、伊通伊溪等12個濕地、公園，城市環(huán)境和品質大幅提升。建設“四好農村路”3455公里，農村人居環(huán)境整治“雙遼模式”全省推廣。五年來，民生福祉顯著改善�！白弑樗钠健睂崿F整治“全方位”、管理“無死角”，物業(yè)小區(qū)全部納入分級管理，“大棚房”問題徹底解決，農村飲水安全工程全域覆蓋，中小學課后延時服務全省率先開展，“無籍房”清理惠及群眾12萬戶，得到國務院通報表揚。掃黑除惡專項斗爭全面勝利，三年綜合考評全省第一。平安四平建設縱深推進，連續(xù)五年入圍“中國最安全城市”。政府承諾民生實事全部兌現，人民群眾生活質量和幸福指數不斷攀升，經濟社會發(fā)展實現了重大轉型跨越式進步。
各位代表！五年征途波瀾壯闊，五年成績殊為不易，我們攜手走過了一段不同尋常的風雨歷程，共同經受住了各種風險挑戰(zhàn)，矢志譜寫了逆境中崛起、轉型中發(fā)展的精彩華章。實踐充分證明，必須毫不動搖堅持黨的領導，這是我們堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，把握發(fā)展方向、統(tǒng)籌戰(zhàn)略全局的關鍵所在，更是我們無懼風雨荊棘、勇立時代潮頭的信心所在、底氣所在。必須毫不動搖堅持人民至上，這是我們贏得民心民意、匯聚民智民力的堅實根基，更是我們堅持團結一心、篤定奮斗意志的動力源泉。必須毫不動搖堅持發(fā)展為要，這是我們遵循客觀規(guī)律、突破阻礙桎梏的必然之舉，更是我們解決一切問題、促進共同富裕的關鍵要義。必須毫不動搖堅持實事求是，這是我們敢于迎難而上、戰(zhàn)勝艱難險阻的百煉真經，更是我們做好一切工作、奮進振興征程的制勝法寶。必須毫不動搖堅持解放思想，這是我們系統(tǒng)析透機理、破解實踐難題的本質要求，更是我們大膽開拓創(chuàng)新、推進政府事業(yè)發(fā)展的不竭動力。
各位代表！過去五年成于攻堅，榮于克難。最令我們振奮的是，習近平總書記親臨四平視察，作出“四個一定要”重要指示，為英城未來擘劃目標、指引方向；最令我們鼓舞的是，省委省政府堅強領導、科學決策，全力支持長平一體化協(xié)同發(fā)展，給予四平三次產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等重大政策支撐，為英城崛起創(chuàng)造機遇、賦予動能；最令我們難忘的是，市委統(tǒng)籌全局，全市上下守望相助、共克時艱，合力阻擊新冠疫情，為英城安康構筑防線、保駕護航；最令我們感動的是，市人大、市政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督，本屆政府班子勵精圖治、接續(xù)奮斗，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，為英城發(fā)展點燃豪情、增添榮光；最令我們欣慰的是，社會各界風雨同舟、攜手共進，干部群眾勇毅團結、和衷共濟，為建設社會主義現代化幸福美好新四平積蓄力量！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐平人民解放軍、武警官兵、政法干警，向駐平中省直單位，向所有關心、支持、參與四平發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們必須清醒認識到，受國內外多重多維因素交織影響，經濟社會發(fā)展仍面臨著一系列矛盾和問題，主要表現在：經濟總量仍然不大，產業(yè)結構仍需加快調整，重大新興項目缺乏，民營經濟發(fā)展不夠活躍，民生改善還存在一些短板弱項，財政收支矛盾日益顯現，城市功能品質仍需提升，各領域風險不同程度存在，政府治理能力和水平尚需提高，等等。對此，我們將以對人民高度負責態(tài)度，抓一總萬剖判矛盾，科學精準把握機理，全力以赴加以解決。
二、今后五年工作總體思路和目標任務
黨的十九屆六中全會縱跨百年黨史、統(tǒng)括偉大歷程、飽含榮耀夢想，向全黨全國各族人民發(fā)出了向第二個百年奮斗目標進軍的動員號令。省委十一屆十次全會開啟了新時代吉林高質量發(fā)展新篇章，“一主六雙”戰(zhàn)略為我市提供了巨大發(fā)展勢能。市第八次黨代會確定的“三三九一”戰(zhàn)略描繪了我市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，激發(fā)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的昂揚斗志，我們一定搶抓機遇、乘勢而上，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著，奮力實現既定目標，以“行百里者半九十”的清醒，加快推進新時代四平全面振興全方位振興。
今后五年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦高質量發(fā)展主題，堅決落實“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略和“兩確保一率先”要求，全面實施“三三九一”戰(zhàn)略，全力打造國家現代農業(yè)先導區(qū)、食品工業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)機械和汽車改裝及零部件基地、東北區(qū)域重要物流集散地、吉林省向南開放重要門戶，實現“空間布局合理、區(qū)域功能連通、三產并驅融合、城鄉(xiāng)一體振興、生態(tài)自然優(yōu)美、人民生活幸�！背青l(xiāng)發(fā)展目標，奮力譜寫全面建設社會主義現代化四平嶄新篇章。
今后五年經濟社會發(fā)展預期目標是：綜合實力大幅提升，地區(qū)生產總值年均增長7%，地方財政收入年均增長5%，農業(yè)現代化全國領先，工業(yè)經濟實現總量倍增，服務業(yè)跨越式發(fā)展，產業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效，科技貢獻率大幅提高，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)改善，開放型經濟水平全面提升，碳達峰碳中和工作統(tǒng)籌推進，生態(tài)環(huán)境承載能力不斷增強，城市布局更加科學合理，民生事業(yè)取得更多標志性成果，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。
今后五年政府工作重點任務是：
（一）建設現代化富美鄉(xiāng)村。實施農業(yè)率先戰(zhàn)略，爭當鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化排頭兵。穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，加大黑土地保護力度，推動糧食綜合生產能力達到100億斤階段性水平。推進畜牧業(yè)倍增計劃，全市生豬、肉牛養(yǎng)殖量分別達到650萬頭、200萬頭。深化一二三產融合，突出抓好玉米全產業(yè)鏈，延展畜禽、林果等深加工產業(yè)鏈，爭創(chuàng)千億級現代農業(yè)產業(yè)。實施鄉(xiāng)村建設行動，完善水電路氣網基礎設施，加快建設美麗鄉(xiāng)村，構建新型鄉(xiāng)村治理體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（二）構建現代化工業(yè)體系。實施工業(yè)倍增戰(zhàn)略，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)格局。增強優(yōu)勢產業(yè)競爭力，做大做強裝備制造、食品加工、精細化工、醫(yī)藥健康等重點產業(yè)，打造“七大產業(yè)鏈”，叫響“四平制造”特色品牌。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，精準布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構筑“四大產業(yè)創(chuàng)新平臺”，實現數字經濟與實體經濟深度融合。提升產業(yè)集聚度，高標準推進開發(fā)區(qū)建設，形成“八大產業(yè)園區(qū)”，打造吉林省先進制造業(yè)基地、工業(yè)發(fā)展高端產業(yè)區(qū)、環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊重要支點。
�。ㄈ┡嘤F代化活力商區(qū)。實施服務業(yè)跨越戰(zhàn)略，賦能助力經濟高質量發(fā)展。提檔升級商貿服務業(yè)，建設“十大消費商圈”“15分鐘便民生活圈”。培育壯大新興服務業(yè)，發(fā)展電子商務、數字信息、網紅經濟等新業(yè)態(tài)。打造東北區(qū)域物流集散地，建設國家級城鄉(xiāng)高效配送示范城市、骨干冷鏈物流示范基地，物流產業(yè)成為四平標志性產業(yè)。構建全域旅游新格局，以紅色精品游為引領，帶動歷史文化游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游，旅游綜合性收入突破百億元。
�。ㄋ模┽尫努F代化發(fā)展動能。深化改革開放，為振興發(fā)展注入活力源泉。深層次推進重點改革，破除體制機制障礙，最大限度釋放改革紅利。打造營商環(huán)境升級版，鞏固全國社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建成果，拓展“互聯(lián)網+政務服務”。實施“北融南開”戰(zhàn)略，聚焦“一體六同”推進長平一體化，對接環(huán)渤海、京津冀融入國內經濟大循環(huán)新格局。開展精準招商，項目規(guī)模和質量實現新突破，招商引資到位資金年均增長15%以上。
（五）創(chuàng)建現代化品質之城。推進城鄉(xiāng)融合，打造百萬人口區(qū)域中心城市。提升中心城市首位度，實施城市更新行動、四梨同城戰(zhàn)略，對標全國文明城市標準，全面提高城市綜合承載力。提升城市管理精細度，實施智慧城鄉(xiāng)牽動戰(zhàn)略，推進城市物業(yè)管理升級，深化“走遍四平”整治行動。提升縣域經濟貢獻度，實施縣域經濟發(fā)展助動戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域資源、產業(yè)優(yōu)勢，實現縣域經濟爭先晉位。
（六）繪就現代化綠色圖景。實施生態(tài)強市戰(zhàn)略，加快推進綠色低碳發(fā)展。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數比率達到85%以上，國控斷面水質優(yōu)良率達到國家標準，黑土地保護實現適宜地塊全覆蓋。打好修復提升持久戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護，森林覆蓋率達到20%以上，自然濕地保護率達到70%以上。打好“雙碳”目標主動戰(zhàn)，推進綠電園區(qū)項目，增加新能源消納能力，堅決遏制“兩高”項目上馬，綠色產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重每年提高8%以上。
�。ㄆ撸┙许懍F代化文化品牌。賡續(xù)英城文脈，構筑思想文化引領高地。提升社會文明程度，弘揚社會主義核心價值觀，爭創(chuàng)省級文明城（區(qū)），推進新時代公民道德建設。傳承紅色基因，拓展延伸“紅色旅游+”新模式，擦亮英雄城紅色文化品牌，打造全國紅色地標性城市。做強文化產業(yè)，培育文化產業(yè)主體，打造二人轉、黑土地、玉米等文化品牌。繁榮文化事業(yè)，完善文化基礎設施，實施文化惠民工程，提高文化遺產保護利用水平，更好滿足人民精神文化需求。
�。ò耍┐蛟飕F代化幸福生活。增進民生福祉，提高人民生活品質。保障重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以內。均衡優(yōu)質教育資源，加強公辦幼兒園建設，全面落實“雙減”政策，招引名校來平聯(lián)合辦學。實施全民健康戰(zhàn)略，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，完善疾病預防控制體系，推進“城鄉(xiāng)15分鐘健身圈”全覆蓋。提升社會保障能力，實施全民參保計劃，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托幼服務，持續(xù)開展脫貧人口兜底保障行動。提高城鄉(xiāng)居民收入，健全工資合理增長機制，科學穩(wěn)妥完善再分配、三次分配制度，向共同富裕目標邁出堅實步伐。
�。ň牛┨嵘F代化治理水平。深化法治四平建設，堅持法治四平、法治政府、法治社會一體化推動，實現嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。提高基層治理能力，全面落實市域社會治理現代化試點任務，完善“綜治中心+網格化+信息化”基層治理共同體，構建具有四平特色的社會治理新模式。推進平安四平建設，強化金融債務、應急處置、生產生活、社會治安、食品藥品等安全風險防控能力建設，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。今后五年，四平發(fā)展機遇疊加、潛力無限、未來可期。我們堅信，經過全市上下的共同努力，發(fā)展目標一定會如期實現，人民生活一定會更加美好，四平振興大業(yè)一定會更加輝煌！
三、2022年主要目標和重點工作
今年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年工作意義重大、責任重大。我們要忠誠履行職責使命，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終以經濟建設為中心，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，聚焦經濟高質量發(fā)展、縣域經濟發(fā)展、新經濟新產業(yè)發(fā)展在全省爭先晉位目標，堅定緊迫攻堅克難，全面系統(tǒng)再造動力，以新時代跨越式振興發(fā)展新成效，體現新?lián)�、實現新突破、展現新作為。
2022年全市經濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；市區(qū)地方級財政收入同口徑增長3.5%；單位GDP能耗、二氧化碳排放強度達到省定標準；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
實現上述目標，主要抓好以下九項重點工作：
（一）狠抓項目支撐，在投資增效上創(chuàng)新突破。牢固樹立“項目為王”理念，始終把招商引資作為頭等大事、把項目落地作為根本評價標準，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。緊盯項目開工。深入落實省“三早”部署，扎實開展今冬明春投資和項目攻堅行動，推動北方農機產業(yè)創(chuàng)新基地（三期）、吉達汽車零部件、滬儒火鍋食材產業(yè)鏈等120個重點項目開復工，全年新建續(xù)建5000萬元以上項目200個、億元以上項目110個。精心謀劃項目。把握好中央適當增加預算內投資、新增地方政府專項債券的政策“窗口期”，圍繞落實“四個一定要”、長平一體化、生態(tài)環(huán)保、基本民生、“六新產業(yè)”、“四新設施”等重點領域，務實謀劃一批重大項目。加快建設雙遼綠電園區(qū)，穩(wěn)妥重啟天威電化項目，提高清潔能源本地消納能力。做好現代職業(yè)教育園區(qū)、肉牛產業(yè)園等項目前期工作，形成梯次跟進、滾動實施的項目儲備庫。做好服務保障。完善市級項目中心運行機制，全面統(tǒng)籌項目運行管理，全要素保障、全鏈條跟進、全方位服務，把企業(yè)“急難愁盼”變成政府“履職清單”，建立高效“賽馬機制”，形成“比學趕超”氛圍，以項目看發(fā)展、論英雄。開展精準招商。積極推動由“招商引資”向“招商選資”轉變，圍繞“八大重點產業(yè)”實施產業(yè)鏈招商，用好全球吉商大會、中國新電商大會等重大平臺，嚴格落實領導干部帶頭招商制度，錨定大型央企、國內外500強等頭部企業(yè)，全年招商引資到位資金增長15%以上。提高承載能力。加快推進開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)配套設施建設，不斷完善“一平方公里”項目承載區(qū)，為項目落地提供平臺。推進遼河墾區(qū)與梨樹開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，推動雙遼經濟開發(fā)區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，真正讓開發(fā)區(qū)成為產業(yè)集聚、引領發(fā)展的主戰(zhàn)場。
�。ǘ┖葑マr業(yè)率先，在鄉(xiāng)村振興上再續(xù)新篇。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，突出抓好黑土地保護、糧食安全、特色農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村建設、鞏固脫貧成果“六大任務”。抓黑土地保護。以四平市黑土地保護利用綜合示范區(qū)建設為抓手，落實保護性耕作任務515萬畝，推動“梨樹模式”向更高層級邁進。深入推進萬畝“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，全域推廣“田長制”，堅決保護好利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。抓糧食安全。提高農業(yè)綜合生產能力，集成配套一批全程綠色防控、全程機械化生產技術模式，推廣應用面積400萬畝，新建高標準農田38萬畝，正常年景糧食產量穩(wěn)定在92億斤以上階段性水平。探索大豆和玉米間作新模式，勇?lián)r業(yè)發(fā)展新責任。實施現代種業(yè)提升工程，支持禾冠種業(yè)、富民種業(yè)開展“育繁推”一體化經營，主推本土優(yōu)良品種20個。做好節(jié)糧減損工作，研究解決“地趴糧”問題。抓特色產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展棚膜、雜糧雜豆、花生等特色產業(yè)，新增棚膜生產面積4000畝，經濟作物生產面積達到146萬畝，冬季蔬菜供給率達到75%以上。持續(xù)抓好生豬穩(wěn)產保供，生豬養(yǎng)殖量達到451萬頭。加快推進梨樹縣吉牛養(yǎng)殖綜合體、伊通縣黃牛省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，新建、改擴建肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個，堅決完成120萬頭肉牛養(yǎng)殖任務，夯實肉牛全產業(yè)鏈發(fā)展基礎。抓產業(yè)化培育。做好“糧頭食尾”“農頭工尾”兩篇文章，打造現代農業(yè)“八大產業(yè)集群”。推進梨樹玉米國家現代農業(yè)產業(yè)園、伊通特色果品產業(yè)強鎮(zhèn)建設，深化一二三產融合發(fā)展。加快四平玉米文化中心、梨樹玉米小鎮(zhèn)建設，推進建設年產7萬噸玉米汁、特色玉米酒基地等精深加工重點項目，把“四平玉米”打造成“第一支柱產業(yè)領軍者”。抓鄉(xiāng)村建設。落實村莊規(guī)劃“四個體系”，新建農村公路563公里，高標準改造農村廁所2000戶，推動畜禽糞污資源化利用率達到92%以上，創(chuàng)建88個“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”示范村，推動農村人居環(huán)境再提升。抓脫貧成果鞏固。嚴格落實“四個不摘”要求，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。
�。ㄈ┖葑スI(yè)提升，在擴容提質上積聚動能。落實新的減稅降費政策，啟動實施“三百”行動，精準幫扶企業(yè)，全力穩(wěn)住工業(yè)經濟“基本盤”。實施百戶重點企業(yè)增產行動。對100戶頭部企業(yè)實施“一企一策”增產增效，推動君樂寶、華統(tǒng)等20戶總部企業(yè)優(yōu)化產品結構，奮進專用車、世寶機械等30戶企業(yè)擴大市場份額，天成玉米、鼓風機等30戶企業(yè)拓寬融資渠道，金鋼鋼鐵、一正藥業(yè)等20戶企業(yè)破題戰(zhàn)略性發(fā)展瓶頸。實施百個重點項目攻堅行動。對100個工業(yè)項目靶向施策、精準發(fā)力，推動金瑞科技固廢資源利用等30個新建項目開工建設，永林化工三氯氧磷等20個續(xù)建項目加快進度，高爾夫食品加工等20個竣工項目達產達效，迎新玻璃“一窯兩線”汽車玻璃等30個謀劃項目招商推進，確保新增產值20億元以上。實施百戶中小企業(yè)壯大行動。對100戶中小企業(yè)加大孵化、培育和入規(guī)力度，將吉達、新特恩等40戶企業(yè)納入經開區(qū)汽車產業(yè)園、新開區(qū)化工新材料產業(yè)園等平臺進行培育。將順邦農機、巨元換熱器等30戶企業(yè)納入市級“專精特新”項目庫進行重點培養(yǎng)，為全力打造國家級“專精特新”小巨人企業(yè)奠定基礎。將吉林中聯(lián)農機等30戶企業(yè)納入重點入規(guī)升級企業(yè)培育庫積極扶持，全年新增工業(yè)升規(guī)企業(yè)15戶以上。
（四）狠抓服務業(yè)躍升，在質效提標上實現突破。聚焦激活力、挖潛力、添動力、增實力，加快構建消費升級、業(yè)態(tài)豐富、物流帶動、旅游提質多元并舉新格局。擴大消費市場激活力。推進現代服務業(yè)“20大工程”，持續(xù)落實“三補”舉措、農民進城購房政策和開展“嗨購日”活動。持續(xù)深化成品油市場專項整治，規(guī)范市場秩序。創(chuàng)建新型消費示范城市，培育新街區(qū)、提升老街區(qū)、申建省級特色街區(qū)，豐富夜經濟業(yè)態(tài)，繁榮“新消費”市場。提振新興業(yè)態(tài)挖潛力。實施電子商務示范基地建設提升行動，積極發(fā)展自營電商，開發(fā)更多“觸網”產品，培育30名網紅主播，打造3個電商平臺、1個新媒體電商直播基地，實現全年網絡零售額大幅增長。配套建設快遞物流網絡，新增“快遞進村”網點63個。適時舉辦農機展銷會、農副產品展洽會、四平發(fā)展大會，擦亮四平會展“金字招牌”。發(fā)展現代物流添動力。加快東北數字物流分撥中心、萬通永康國際建材物流園項目建設，推動東北農產品交易集散中心（一期）竣工運營，申報國家骨干冷鏈物流示范基地，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。壯大文旅產業(yè)增實力。做好四洮鐵路建筑群等重點紅色遺址保護開發(fā)，加快壽松大街“紅色文化廊道”等重點項目建設。全力打造大孤山火山溫泉度假區(qū)、葉赫沐心谷康養(yǎng)園區(qū)、轉山湖濕地等旅游項目，構建全域旅游發(fā)展新格局。
（五）狠抓環(huán)境優(yōu)化，在聚勢賦能上奮楫爭先。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，全力打造營商、營農、營才“三個環(huán)境”高地，使資本和人才“愿意來、留得住、發(fā)展好”。打造便企利企營商環(huán)境。擴大“放管服”“最多跑一次”改革省內領跑優(yōu)勢，深化工程建設項目審批制度改革、行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，拓展全國社會信用體系示范城市建設成果。持續(xù)開展涉企違規(guī)專項整治，落實新的組合式減稅降費政策，推動公平競爭政策落地，常態(tài)化開展“企業(yè)服務周”“企業(yè)家日”等活動，保護企業(yè)家合法權益。對標先進地區(qū)，推動營商環(huán)境加速邁向全國一流。打造惠民富民營農環(huán)境。創(chuàng)新涉農金融產品和服務方式，用好“新型農業(yè)經營主體融資專區(qū)”平臺，加大活體抵押貸款等產品惠農支持力度，滿足經營主體資金需求。全域推廣“糧食銀行”全產業(yè)鏈發(fā)展模式，發(fā)揮梨樹縣全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣作用，加快農村集體產權交易縣級中心和鄉(xiāng)級服務站建設，推進土地規(guī)模經營和農民增收。實施合作社質量提升行動和家庭農場培育計劃，落實中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金扶持政策，培養(yǎng)高素質新型職業(yè)農民、農村致富帶頭人2000人以上，壯大現代農業(yè)生產經營者隊伍。打造留人育人營才環(huán)境。實施人才攻堅計劃和萬名大學生留平計劃，引進碩博人才、選調生和高校畢業(yè)生3000人。落實好“英城英才新政”，滿足人才安居、家屬安置、子女教育等需求，加大人才表彰和典型宣傳力度，營造拴心留人濃厚氛圍。完善人才培育機制，發(fā)揮院士工作站、人才基地等平臺作用，加快構建職業(yè)技能培訓聯(lián)合體，為振興發(fā)展提供人才支撐。
�。┖葑コ鞘薪ㄔO，在品質提升上聚焦發(fā)力。按照“貫融理念、優(yōu)化布局、拉開骨架、點面提升、強化治理、做美生態(tài)”系統(tǒng)思路，加快城市更新步伐，增強城市綜合承載力、吸引力、競爭力。推進暢通城市建設。實施城市管道老化更新改造，加快東豐路、接融大街等10條市政道路和葉馬、四楊等城鄉(xiāng)公路建設，推動康平路公鐵立交橋、虹橋街跨河橋早日建成通車，完成中央路天橋維修加固、西湖街公鐵立交橋配套設施建設，延長市區(qū)行船路線，豐富城市發(fā)展“經脈”。推進海綿城市建設。實施新華大街、興紅路等8條街路雨污分流改造，城區(qū)雨污分流覆蓋率達到70%。完成再生水管線鋪設工程，實現向南北河生態(tài)補水。系統(tǒng)化全域建設紫氣大路沿線、市府路等一批海綿化改造樣板工程，重塑城市“新環(huán)境”。推進智慧城市建設。持續(xù)優(yōu)化“城市超腦”主體架構，發(fā)揮“數字城管”“雪亮工程”平臺作用，推進智慧應急、智慧環(huán)保、排水收集處理設施平臺項目建設，搭建新型智慧城市指揮系統(tǒng)，提升城市管理效能水平。推進生態(tài)城市建設。加快南河水環(huán)境綜合整治、西湖濕地水質提升、北河調蓄濕地、東遼河生態(tài)基流保障等項目建設，確保優(yōu)良水體和飲用水水源水質穩(wěn)定達標。疏堵結合推行秸稈全域禁燒，抓好燃煤污染治理、城市揚塵管控、重污染天氣應對等工作，確�？諝赓|量優(yōu)良天數比例達到90%以上。推進東山、玄武等各類公園、綠地建設，城市綠化覆蓋率達到39.5%。正確認識和把握碳達峰碳中和，實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全力抓好中央環(huán)保督查“回頭看”反饋問題整改，確保整改到位不反彈。
�。ㄆ撸┖葑ジ母飫�(chuàng)新，在助推發(fā)展上彰顯作為。把改革開放、創(chuàng)新驅動作為推動四平發(fā)展的關鍵舉措，不斷激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢、培育新動能。穩(wěn)步推進重點領域改革。深化財政預算改革，加快預算編制執(zhí)行一體化系統(tǒng)建設，確保編制、執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)有效銜接。統(tǒng)籌推進債券資金管理，完善債券項目“借、用、管、還”全流程監(jiān)管機制，保障資金安全、規(guī)范、高效使用。深化市屬國有企業(yè)改革，實施國企改革三年行動，加快市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，做大做強市屬國有資本。深化農村金融改革，完成30個農村金融綜合服務站數字化改造，加快農聯(lián)社改制進程，爭創(chuàng)國家普惠金融改革試驗區(qū)。持續(xù)擴大對外開放�？v深推進長平一體化，加快汽車產業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)等4個平臺建設，力爭年內10戶以上企業(yè)落戶園區(qū)。深化吉浙對口合作，推進雙遼大型風電裝備制造基地、四平鹿鳴小鎮(zhèn)等項目建設，在汽車、農機、化工、醫(yī)藥等領域謀劃對接新項目、物化新成果。加快提升創(chuàng)新發(fā)展能力。落實創(chuàng)新型省份建設任務，與中科院長春“一院三所”深度對接合作。壯大科技創(chuàng)新主體，全年培育高新技術企業(yè)10戶、科技型中小企業(yè)40戶。推進特色園區(qū)建設，支持梨樹縣創(chuàng)建國家級農業(yè)科技園區(qū)、經開區(qū)創(chuàng)建省級醫(yī)藥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。落實“雙創(chuàng)”再升級政策，加強市級重點實驗室、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺建設，全年培育科技創(chuàng)新平臺3—5個。提高科技創(chuàng)新投入，全年申報國家級、省級科技項目50項。
�。ò耍┖葑ッ裆纳�，在增進福祉上奮勇前行。牢記“江山就是人民，人民就是江山”，始終把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展之要，努力讓全市人民過上幸福美好“新生活”。扎實辦好民生實事。今年重點做好10件民生實事：①堅決完成穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)任務，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人，農村勞動力轉移就業(yè)25萬人。②為1萬名殘疾人提供精準康復服務，康復服務率達到85%以上。③培樹放心消費示范店100家、示范商圈5個、示范行業(yè)5個、示范工廠5個、食品安全示范街區(qū)5個，提高群眾消費滿意度。④建設口袋公園20個，持續(xù)打造宜居生活環(huán)境。⑤改造農村廁所2000戶，抓補影響群眾生活品質短板。⑥面向65周歲以上老年人、慢病患者等重點人群開放個人電子健康檔案，實現縣（市）區(qū)全覆蓋。⑦改造升級49個老舊小區(qū)，惠及群眾1.4萬戶。⑧擴大“警醫(yī)郵”網點便民業(yè)務范圍，增設3項車駕管業(yè)務。⑨開展農村婦女免費“兩癌”檢查項目，普惠萬人以上。⑩改造完成四平—梨樹、四平—郭家店2條客運線路，滿足群眾出行需求。全面夯實社會保障。擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診慢病報銷范圍，降低醫(yī)保門診慢病起付線。推動靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等重點群體社會保險參保擴面，做好養(yǎng)老保險待遇調整工作。按照省定最低指導標準，提高城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)標準。著力優(yōu)化公共服務。均衡發(fā)展教育優(yōu)質資源，補充特崗教師200名，緩解鄉(xiāng)村學校教師短缺。嚴格落實《家庭教育促進法》，加快推進“雙減”工作，探索試點中小學寒暑假托管服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，推進縣域醫(yī)共體建設，發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療”。全力迎接國家衛(wèi)生城復審，鞏固國家衛(wèi)生城成果。實施健康養(yǎng)老幸福工程，支持機構、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務，加快推進四平市綜合養(yǎng)老示范中心項目，新增養(yǎng)老床位470張。引導社會資本參與構建托幼服務體系，新建示范性托幼服務中心。完成保障性住房建設任務，竣工交付公租房4711套。建成新政務大廳并投入使用。完善新圖書館功能，完成博物館、大劇院主體工程建設，滑冰館“十一”前開放運營。創(chuàng)新社區(qū)擁軍模式，打造特色雙擁廣場，實現全國雙擁模范城“九連冠”。
�。ň牛┖葑グ踩�(wěn)定，在筑牢防線上堅守使命。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈”要求，防范各類風險，堅決守住安全發(fā)展底線。守住疫情防控底線。始終把疫情防控作為一項極端重要任務，壓實“四方”責任，落實“四早”要求。持續(xù)優(yōu)化核酸檢測能力，扎實推進疫苗接種工作。外防輸入，鞏固我市疫情防控良好形勢。人物同防，堅決防范進口冷鏈貨品風險。守住安全生產底線。完成應急指揮中心建設并投入運行，全面提升應急管理能力水平。深入推進安全生產專項整治三年行動，緊盯春耕秋收農用車、危險貨物道路運輸、度汛及雨雪冰凍、�；芳爸卮笪ｋU源等重點領域，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品全過程、全鏈條監(jiān)管，爭創(chuàng)全國食品安全示范市。守住金融債務底線。持續(xù)開展不良貸款清收攻堅行動，不良貸款余額、不良率實現“雙下降”。強化地方政府債務風險管控，堅決遏制增量、化解存量。嚴厲打擊各類非法金融、非法集資活動，維護金融秩序穩(wěn)定。優(yōu)化財政支出結構，堅持過緊日子，嚴控一般性支出，保障重點支出。守住社會穩(wěn)定底線。統(tǒng)籌推進平安四平、法治四平建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。聚焦重點信訪群體，攻堅重復信訪積案，嚴防負面輿情和大規(guī)模群體性事件發(fā)生，全力做好冬奧會、黨的二十大等重大敏感節(jié)點安保、信訪維穩(wěn)工作。
四、全面加強政府自身建設
踏上實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，必須以永遠在路上的韌勁抓好自身建設，堅持系統(tǒng)觀念、樹牢底線思維、強化“三個導向”、錘煉過硬作風，以實績實證回答好振興發(fā)展“時代考卷”，譜寫社會主義現代化新四平政府建設新篇章。
�。ㄒ唬┖换瘫緩娀谓ㄔO。把政治建設作為根本性建設，堅持和加強黨對政府工作的全面領導，不斷增強政治判斷力、領悟力和執(zhí)行力，做“兩個確立”“兩個維護”的模范踐行者。鞏固深化黨史學習教育成果，深入學習黨的創(chuàng)新理論、制度規(guī)定、優(yōu)良傳統(tǒng)，做學以致用、知行合一的忠實踐行者。落細落實習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，堅定執(zhí)行中央和省市委決策部署，做上級大政方針的物化踐行者。
�。ǘ╅_拓思維勇于創(chuàng)新爭優(yōu)。堅持以變應變開新局、放開思維大膽想、擼起袖子加油干，把以前想不到、不敢想以及想了不敢干、干不成的事努力謀劃清、干起來。統(tǒng)籌把握現實性與可能性的關系，在謀劃階段充分考慮必要性與可行性，在落實階段全力以赴填補可能性，使美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F實。不斷追求更高、更好、更完美目標，在各條戰(zhàn)線、各個領域爭當先進，實現大發(fā)展、快發(fā)展、高質量發(fā)展。
�。ㄈ┦帜_沾泥狠抓工作落實。堅決克服畏難思想，不斷增強抓落實定力，敢于迎難而上、攻城拔寨，在發(fā)現問題、解決問題的閉環(huán)中彰顯作為。堅決克服本領恐慌，不斷提升抓落實能力，練就穿透求真的學習理解本領、抽絲剝繭的調查思考本領、按客觀規(guī)律辦事的經濟發(fā)展本領。堅決克服形式主義、官僚主義，不斷錘煉抓落實作風，腳踏實地謀實事、撲下身子做實功、全力以赴求實效，做到表里如一、言實合一、理用統(tǒng)一。
�。ㄋ模﹪朗匾�(guī)矩永葆公仆本色。嚴格遵循黨紀國法，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、財經紀律、廉潔紀律。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，以高標準嚴要求約束自己、管好隊伍。熟悉掌握與工作相關的法律法規(guī)和制度規(guī)范，切實將規(guī)矩了然于胸、外化于行。堅持依法行政、依規(guī)施政、依紀從政，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法、審計和社會監(jiān)督，推動政府運行科學化、制度化、規(guī)范化。
各位代表！縱觀歷史，生逢偉大時代、追隨偉大領袖、建功偉大事業(yè)，何其幸運。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神統(tǒng)領下，在省委、省政府和市委堅強領導下，大力弘揚“聽黨指揮、敢于勝利、植根人民、一往無前”的“四戰(zhàn)四平”精神，胸懷豪邁、苦干實干、勇毅前進，為建設社會主義現代化新四平作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
1．“四戰(zhàn)四平”精神：聽黨指揮、敢于勝利、植根人民、一往無前。
2．“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)：中科院在系統(tǒng)總結農業(yè)科技攻關重大任務經驗的基礎上，針對東北地區(qū)黑土地退化嚴重、地力透支等威脅國家糧食安全和生態(tài)安全的重大問題，在四平梨樹合作開展的重大科技攻關任務。
3．田長制：為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區(qū)）為單位的網格化管理機制。
4．梨樹模式：保護性耕作“梨樹模式”是起源梨樹、立足四平、輻射東北，以農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的現代農業(yè)技術體系，現已發(fā)展為以秸稈覆蓋免耕種植、秸稈覆蓋條帶旋耕種植、秸稈覆蓋壟作種植、高留茬壟側栽培種植、秸稈科學離田、糞肥堆漚還田黑土地保護“4+2”新模式為核心，帶動東北地區(qū)黑土地保護的十種保護性耕作技術模式。
5．糧食銀行：以“集成種購、烘干存儲、存取自由、保值增值”為原則，以合作社、糧食倉儲和加工企業(yè)等為主體，重點解決農民和合作社手中余糧保存買賣與市場脫節(jié)難題、后臨儲時代糧食倉儲企業(yè)庫容閑置和經營難題、糧食加工企業(yè)缺乏市場化糧權難題、銀行保險等金融機構難以介入農業(yè)產業(yè)鏈難題，全力打造集農業(yè)生產、工業(yè)加工、金融保障、政務服務為一體的新型糧食生產全產業(yè)鏈發(fā)展模式。
6．兩確保一率先：確保經濟增速高于全國平均水平、確保在東北板塊領先，率先實現吉林振興發(fā)展新突破。
7．兩爭先一前列：力爭經濟發(fā)展進步幅度全省第一、力爭主要經濟指標進入全省第一方陣，走在全省率先振興前列。
8．六重一關鍵：重點企業(yè)、重點產業(yè)、重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺和關鍵指標。
9．“五零”服務：零見面、網上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門。
10．個轉企：已辦理營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶（不含港澳臺居民申辦的個體工商戶）以現有生產經營條件為基礎，依據有關法律法規(guī)規(guī)定，重新登記為公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。
11．信易貸：以信用為核心元素的創(chuàng)新型普惠金融產品，重點通過加強信用信息歸集共享，破解銀企信息不對稱問題，督促和引導金融機構加大對中小微企業(yè)信用貸款的支持力度。
12．無證明城市：群眾和企業(yè)去政府機關、公共事業(yè)單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料。
13．三透四督四整三穩(wěn)一追問：“三透”即悟透中央精神、參透地方實情、穿透問題本質；“四督”即市級層面、縣級層面、金融機構、監(jiān)管機構督指體系；“四整”即整治地方政府債務風險、非法集資風險、銀行信貸風險、地方法人金融機構風險；“三穩(wěn)”即穩(wěn)定流動性、輿情、社會環(huán)境；“一追問”即追責問責。
14．三補：以消費券形式補消費者、以經營補貼獎補企業(yè)、以貢獻業(yè)績補企業(yè)高管。
15．嗨購日：為激發(fā)我市消費市場活力，市政府決定從2021年4月開始，將每月最后一個周六定為“嗨購日”，開展批零、住餐、文旅、住房等領域促銷活動，力爭打造我省最佳消費中心城市。
16．“十百千萬”工程：十大綠地空間、百里生態(tài)林廊、千畝果林花海、萬頃碧水清河。
17．數字城管：采用信息化手段和移動通信技術，分析和處理整個城市的所有部件和事件信息，推動城市管理現代化。
18．一號項目：各縣（市）區(qū)政府和各部門“一把手”直接謀劃、包裝、推進的重點項目或重大事項，原則上產業(yè)類項目投資不低于5000萬元，基礎設施類、民生類項目投資不低于2000萬元。
19．“項目中心+”平臺：依托項目調度管理系統(tǒng)，建立“項目中心+行長”“項目中心+企業(yè)”“項目中心+統(tǒng)計”“項目中心+招商”“項目中心+債券”“項目中心+經濟運行”等六大機制，實現項目服務機制化、數字化、系統(tǒng)化、共享化。
20．“9+X”問題協(xié)調解決機制：“9”即發(fā)改、商務、工信、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、林業(yè)、金融等九個項目問題解決常任部門；“X”即涉及本層級協(xié)調問題的下級政府、管委會和本層級其他相關單位。
21．現代農業(yè)“八大產業(yè)集群”：玉米水稻產業(yè)集群、肉牛產業(yè)集群、生豬產業(yè)集群、梅花鹿產業(yè)集群、禽蛋產業(yè)集群、林果產業(yè)集群、蔬菜產業(yè)集群、乳品產業(yè)集群。
22．玉米產業(yè)“十大工程”：規(guī)劃引領工程、政策驅動工程、聯(lián)盟帶動工程、標準建設工程、質效提升工程、融合發(fā)展工程、品牌興業(yè)工程、全鏈創(chuàng)新工程、智慧管理工程、文化支撐工程。
23．四個不摘：貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。
24．三保障：義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障。
25．三支柱一市場：“三支柱”即信用信息服務、農村基礎金融服務、物權增信服務；“一市場”即農村綜合產權流轉交易市場。
26．文體六館：博物館、美術館、群眾藝術館（大劇院）、展覽館、圖書館、滑冰館。
27．宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村：吉林省委、省政府決定在農村人居環(huán)境提升整治的基礎上，創(chuàng)建生態(tài)宜居、產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明的美麗示范村，推動村莊整體面貌、農民生活品質全面提升。
28．千村示范：吉林省委、省政府決定在農村人居環(huán)境提升整治的基礎上，利用5年時間創(chuàng)建5000個左右宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村，推動村莊整體面貌、農民生活品質全面提升，2021年全省先期完成1000個左右示范村建設，四平市創(chuàng)建80個示范村。
29．四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
30．三清三查三改：“三清”即未接種人員數據清零、失聯(lián)人員數據清零、索要流出人員接種憑證清零；“三查”即查禁忌癥、查落后地區(qū)、查問題整改情況；“三改”即改進統(tǒng)計工作、改進各小組工作、改進疫苗接種服務。
31．三明三全三點三問：“三明”即明目標、明責任、明路徑抓落實；“三全”即全面、全程、全員抓落實；“三點”即突出重點、破解難點、找準亮點抓落實；“三問”即問時、問效、問責抓落實。
32．健康直通車：為打通健康扶貧“最后一公里”而推出的創(chuàng)新舉措，實行縣鄉(xiāng)村三級“車長制”，“村級車長”全面篩查病患及就醫(yī)、用藥需求；“鄉(xiāng)級車長”核實預購藥品是否納入醫(yī)保報銷目錄；“縣級車長”對目錄內藥品進行特殊采購，并由“鄉(xiāng)級車長”“村級車長”親自送達患者手中。
33．“三三五八”遼河流域治理模式：明確“三步走”戰(zhàn)略，即“點源治理”階段、“點源面源結合”階段、“河湖連通”階段；落實“三結合”原則，即與城市建設結合、與經濟發(fā)展結合、與綠化美化結合；構建“五大體系”，即城鄉(xiāng)污水集中處理體系、城鄉(xiāng)垃圾處理體系、畜禽糞污治理體系、生態(tài)系統(tǒng)修復體系、水循環(huán)利用體系；夯實“八項機制”，即組織保障機制、統(tǒng)籌推進機制、協(xié)同共治機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、設施穩(wěn)定運營機制、分析研判機制、社會共治機制、督察問責機制。
34．最多跑一次：自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事情，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門。
35．無差別全科受理：通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”政務服務模式，實現政務大廳任何窗口都能受理全部政務服務事項。
36．十五橫十二縱：城區(qū)規(guī)劃的27條主干路，其中康平路、東豐路、紫氣大路等東西向15條，開運街、接融大街、叢泉大街等南北向12條。
37．走遍四平：通過網格化管理機制和路長首責制度，將建成區(qū)內的街路和小區(qū)劃成“網格”，由市級領導、市管領導干部、區(qū)管領導干部任“路長”“小區(qū)長”，帶頭包保街路和小區(qū)，通過多種方式全面排查包辦網格區(qū)域內的“臟亂差違”問題，并移交責任部門集中整改的環(huán)境整治活動。
38．“一主六雙”戰(zhàn)略：突出發(fā)揮長春輻射主導作用“一主”，構筑環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊和長遼梅通白延醫(yī)藥健康產業(yè)走廊“雙廊”、構建大圖們江開發(fā)開放經濟帶和中西部糧食安全產業(yè)帶“雙帶”、做精長通白延吉長避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線“雙線”、暢通長白通遼大通道和向東開放的長琿歐大通道“人字形”的“雙通道”、打造長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國家級清潔能源生產基地“雙基地”、推動長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長春四平一體化協(xié)同發(fā)展“雙協(xié)同”。
39．“三三九一”戰(zhàn)略：實現“三個爭先晉位”，即經濟發(fā)展速度和質量在全省爭先晉位，縣域經濟發(fā)展在全省爭先晉位，新經濟、新產業(yè)發(fā)展在全省爭先晉位；堅持“三個堅定不移”，即堅定不移貫徹習近平總書記“四個一定要”殷切囑托，堅定不移落實“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進綠色低碳發(fā)展；推進“九個現代化”，即一體推進建設現代化富美鄉(xiāng)村、構建現代化工業(yè)體系、培育現代化活力商區(qū)、釋放現代化發(fā)展動能、創(chuàng)建現代化品質之城、繪就現代化綠色圖景、叫響現代化文化品牌、打造現代化幸福生活、提升現代化治理水平；強化“一個根本保障”，即全面加強黨的建設，把黨的全面領導貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面，引領各項工作始終沿著正確方向前進。
40．七大產業(yè)鏈：汽車及零部件產業(yè)鏈、農機裝備產業(yè)鏈、換熱設備產業(yè)鏈、農產品加工及食品產業(yè)鏈、現代醫(yī)藥產業(yè)鏈、化工產業(yè)鏈、新型建材產業(yè)鏈。
41．四大產業(yè)創(chuàng)新平臺：吉林省換熱系統(tǒng)中試中心、吉林省化工新材料中試中心、四平市農機產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心、四平市工業(yè)互聯(lián)網大數據平臺。
42．八大產業(yè)園區(qū)：農機裝備產業(yè)園、玻璃建材產業(yè)園、四平生態(tài)化工園區(qū)、雙遼化工園區(qū)、專用汽車產業(yè)園區(qū)、綠色食品加工產業(yè)園、換熱設備產業(yè)園區(qū)、現代醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)。
43．十大消費商圈：站前商圈（包含仁興步行街及周邊、巨展商貿綜合體、百貨大樓商貿綜合體）、華宇商圈（包含寶泰二期、華宇熙和萬象步行街）、師大商圈、地直商圈、紅嘴商圈（包含吳中地產商貿綜合體）、三馬路步行街商圈（包含歐亞、掌上明珠）、東站商圈（包含萬達購物廣場、歐亞綜合體）、農產品集散商圈（萬邦農產品批發(fā)市場）、汽車文化商圈、葉赫特色旅游產品集散商圈。
44．15分鐘便民生活圈：以居住小區(qū)為中心，15分鐘步行可到達范圍，包括便民市場、運動場地、文化活動中心、社區(qū)服務中心、醫(yī)療服務機構等公共設施，可以讓居民不出15分鐘就能滿足吃、住、行等生活基本需求，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。
45．北融南開：“北融”即向北推進長平一體化協(xié)同發(fā)展，深度融入長春經濟圈；“南開”即向南貫通長平營陸海聯(lián)運主通道，融入國內國際雙循環(huán)，銜接沈陽經濟區(qū)和遼寧沿海經濟帶，進一步融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略。
46．一體六同：一體規(guī)劃、交通同網、園區(qū)同建、產業(yè)同興、開放同暢、服務同城、生態(tài)同治。
47．紅色旅游+：通過打造紅色地標城市發(fā)展紅色旅游，進一步帶動歷史文化游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游，從而擴大影響力，吸引更多人流，實現全域旅游發(fā)展。
48．“三醫(yī)”聯(lián)動：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。
49．城鄉(xiāng)15分鐘健身圈：居民以正常速度步行15分鐘左右范圍內，就有一處可供開展健身活動的場館、場地或設施。
50．六新產業(yè)：新能源、新汽車、新材料、新農業(yè)、新旅游、新電商。
51．四新設施：新基建、新環(huán)境、新生活、新消費。
52．八大重點產業(yè)：現代農業(yè)、特色裝備、食品加工、基礎化工、醫(yī)藥健康、冶金建材、智慧物流、休閑旅游。
53．“一平方公里”項目承載區(qū)：各開發(fā)區(qū)圍繞主導產業(yè)補鏈延鏈強鏈，開辟1平方公里以上土地作為產業(yè)項目集中承載區(qū)域，實現“七通一平”，力爭用1—2年時間擺滿項目，形成優(yōu)勢產業(yè)集聚效應。
54．村莊規(guī)劃“四個體系”：政策法規(guī)體系、技術標準體系、編制審批體系、實施監(jiān)管體系。
55．專精特新：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。
56．現代服務業(yè)“20大工程”：“兩業(yè)融合”示范工程、農業(yè)服務應用工程、旅游品牌培育工程、文化產業(yè)發(fā)展工程、智慧物流建設工程、批零住餐提質工程、房地產健康發(fā)展工程、健康養(yǎng)老幸福工程、托育教育保障工程、集聚區(qū)提檔升級工程、專業(yè)市場打造工程、步行街區(qū)改造工程、節(jié)慶賽事創(chuàng)辦工程、會展經濟提檔工程、“雙創(chuàng)”平臺孵化工程、“互聯(lián)網+”拓展工程、電子商務引領工程、骨干企業(yè)壯大工程、小微企業(yè)培育工程、招商引資擴容工程。
57．城市超腦：依托云計算、物聯(lián)網、大數據、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，打破部門、領域間的信息壁壘，實時監(jiān)測城市基礎設施、交通、環(huán)境、人口、安全等方面運行狀況，模擬人體特征進行城市診斷，構建從規(guī)劃到建設到管理的全過程城市運行大數據科學決策中心。
58．雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性治安防控工程。
59．警醫(yī)郵：通過互聯(lián)網將交警、醫(yī)院、郵政三方數據互聯(lián)互通，依托覆蓋廣泛的郵政網點，“一站式”辦理交管業(yè)務。
60．“四方”責任：疫情防控屬地、部門、單位、個人責任。
61．“四早”要求：早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。
62．三個導向：問題導向、目標導向、結果導向。
