——2022年1月8日丹東市第十七屆人民代表大會第一次會議通過
丹東市人民政府市長 郝建軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表丹東市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年及2021年工作回顧
過去四年，是丹東發(fā)展歷程中極為特殊而又極不平凡的時期。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控取得重大成果，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，丹東振興發(fā)展步入向上向好的道路。這四年我們主要做了以下工作：
推進(jìn)全面振興，綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長2.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.3%;一般公共預(yù)算收入年均增長3%;固定資產(chǎn)投資年均增長5.8%，5000萬元以上項目累計開工585個;內(nèi)資到位資金年均增長11%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長5.8%、8.6%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，與全國全省同步全面建成小康社會。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成小漿果、畜禽、水產(chǎn)品3個百億元產(chǎn)業(yè)鏈，特色農(nóng)業(yè)走在全省前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加54戶、高新技術(shù)企業(yè)增加179戶�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，新增A級以上景區(qū)11處，建成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)9個、特色商業(yè)街13條，實現(xiàn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣全覆蓋。
推進(jìn)先行先試，改革開放多點突破。深化“放管服”改革，在全省率先推行“三集中三到位”，實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺四級全覆蓋，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗86項，5G辦稅、智慧人社、無人警局、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等改革事項全省領(lǐng)先，市場主體增加6萬戶。創(chuàng)新園區(qū)體制，設(shè)立園區(qū)辦，新增省級園區(qū)4個，市級以上園區(qū)全部推行“管委會+公司”模式。重大開放平臺申創(chuàng)工作取得積極進(jìn)展，互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破，進(jìn)口來源地擴(kuò)大至東北亞五國，獲批全國首批邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點地區(qū)，開放水平進(jìn)一步提升。
推進(jìn)綠色發(fā)展，美麗丹東展現(xiàn)新貌。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，新建農(nóng)村公路1482公里、供電工程1790項、飲水工程578處，衛(wèi)生廁所普及率90%，生活垃圾處置體系實現(xiàn)全覆蓋，建成省級美麗示范村75個。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省首位，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，城市黑臭水體清零。兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成效明顯，獲評中國氣候宜居市，“丹東藍(lán)”“丹東綠”成為城市名片。
推進(jìn)共同富裕，民生福祉更加殷實。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，5.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，124個貧困村全部出列。實現(xiàn)養(yǎng)老金“十七連漲”、最低工資標(biāo)準(zhǔn)“十連漲”，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，發(fā)放殘疾人“兩項補(bǔ)貼”1.2億元。學(xué)前教育公共服務(wù)體系覆蓋全域，新改建中小學(xué)23所，組建教育集團(tuán)63個，建成國家級職業(yè)教育改革發(fā)展示范校2所。啟動市中心醫(yī)院綜合樓、第六人民醫(yī)院等重點項目建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院58個、村文化廣場158個、城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施446套。建設(shè)改造道路63條、橋梁37座、廣場5個。改造老舊小區(qū)176個，加裝電梯54部。新增停車場5個、停車位1.9萬個。城市集中供熱面積達(dá)到4000萬平方米。食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。
推進(jìn)風(fēng)險防控，平安建設(shè)成績斐然。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們壓實四方責(zé)任，實行全鏈條、閉環(huán)式管理，守好陣地、守住城門、守牢國門，鞏固擴(kuò)大疫情防控成果。扎實開展安全生產(chǎn)整治專項行動，科學(xué)應(yīng)對、有效防御極端天氣等自然災(zāi)害，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。圓滿完成丹東港破產(chǎn)重整，丹東港口集團(tuán)和臨港集團(tuán)掛牌運營。國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，打掉黑惡勢力50個，萬人發(fā)案比始終處于全省低位，邊境地區(qū)平安穩(wěn)定。
各位代表，剛剛過去的一年，是在建黨百年歷史時刻完成階段性任務(wù)、開啟新征程的重要一年。我們以“十四五”開好局起好步為目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不動搖，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢趨向明朗，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長20%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.2%、9%。
一是著力穩(wěn)增長，有效投資全面擴(kuò)大。緊盯“3個400億”目標(biāo)，高位推動、專班推進(jìn)、定期調(diào)度，投入項目前期經(jīng)費5000萬元，比上年翻一番。聚焦“兩新一重”，嚴(yán)把“兩高”項目入口關(guān)，開展春秋2次重大項目集中開工活動，334個5000萬元以上項目全部開復(fù)工，固定資產(chǎn)投資增速居全省第一位。廟溝抽水蓄能電站、本桓寬高速等重大項目取得突破性進(jìn)展。向上爭取各類資金24.5億元，獲批資金項目全部開工。消化處置“批而未供”和閑置土地302公頃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條和項目庫，制定招商圖譜，組建園區(qū)招商公司，深入對接華為集團(tuán)、嘉寓集團(tuán)、國測集團(tuán)等知名企業(yè)，引進(jìn)項目423個，銘笙熱電、鳳凰云端智慧小鎮(zhèn)等一批億元以上項目落地開工;開展科技主題招商4次，落地平臺類、“盟榜帶”類項目30個，打造科技引領(lǐng)高質(zhì)量招商全省樣板。
二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向好。堅定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。以“三篇大文章”為統(tǒng)領(lǐng)，梳理“12+30”條產(chǎn)業(yè)鏈，建立“專班+產(chǎn)業(yè)鏈+分鏈”的鏈長制。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭助企惠企，深入重點企業(yè)現(xiàn)場辦公500余次，推進(jìn)“百企百億技改專項行動”，實施技改項目82個，總投資138.5億元;設(shè)立3000萬元工業(yè)專項資金，支持31個門類制造業(yè)發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重全省第一。加快“數(shù)字丹東”建設(shè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目16個，完成華洋紡織二級節(jié)點建設(shè)，思凱科技、華通測控入選工信部上云典型案例，首鋼硼鐵、五龍金礦智慧礦山建設(shè)全省領(lǐng)先。實施“鴨綠江英才計劃”，23個項目獲得中央和省“揭榜掛帥”科研攻關(guān)支持，育成中心成為省重點建設(shè)科技園區(qū);2戶企業(yè)榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8戶、省級創(chuàng)新平臺10個，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)新增數(shù)量分別增長2.4倍、1.75倍、4.5倍，技術(shù)合同交易額翻一番。工業(yè)投資拉動效果明顯，增速居全省第二位。持之以恒推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.5萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)7800畝，實施黑土地保護(hù)7.5萬畝，糧食總產(chǎn)量115萬噸，再創(chuàng)歷史新高�！斑|丹黑豬”成為遼寧首個通過國審的生豬新品種，種植業(yè)、畜牧業(yè)良種覆蓋率分別達(dá)98%、96%�？h域農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長14%。丹東零點食品公司入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。全國林產(chǎn)品交易中心東北分中心落戶丹東，寬甸成為全省唯一省級森林經(jīng)營碳匯試點縣。多措并舉推動服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，大力發(fā)展紅色旅游，提升抗美援朝紀(jì)念館影響力，對游客開放“丹東艦”，設(shè)立17處紅色旅游打卡地，2條旅游線路入選建黨百年全國百條紅色旅游經(jīng)典線路，開通紅色公交專線，實現(xiàn)紅色旅游資源串珠成鏈。突出歷史文化元素，推進(jìn)長城國家文化公園(丹東段)、九緯路歷史文化街區(qū)等重點項目建設(shè)。天橋溝成為國家體育旅游示范基地和首批國家級滑雪旅游度假地。豐富旅游“后備箱”，增設(shè)商品體驗區(qū)16處，旅游總收入增長18.5%。出臺《丹東市加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的若干政策措施》，推動線上線下消費場景融合，開展主題促銷活動20場，舉辦第二屆電商直播節(jié)，帶動消費8億元。電子商務(wù)和快遞業(yè)均保持兩位數(shù)增長。
三是著力促合作，對外開放扎實推進(jìn)。加快融入省“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)制定丹東落實遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃實施方案及三年行動計劃。積極與揚州、東北東部城市開展多領(lǐng)域合作。以互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)對外開放，啟動丹東港互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大東溝互市貿(mào)易區(qū)完成省級驗收;創(chuàng)新邊境貿(mào)易商事主體登記制度改革，成立邊民互市貿(mào)易合作社6家。提升口岸發(fā)展能級，新開通國內(nèi)城市航線3條、海上航線1條。進(jìn)出口總額實現(xiàn)正增長。216家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)備案，鳳城增壓器外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地成功晉升國家級基地。
四是著力破難題，改革化險成效顯著。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)力開展“四大行動”。推進(jìn)“只提交一次材料”改革，“全市通辦”事項176個，“最多跑一次”事項達(dá)99.5%，實際網(wǎng)辦率71.5%;容缺受理事項2069個，企業(yè)開辦時間壓縮至1天，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至60個工作日，賦予園區(qū)工程建設(shè)項目審批事項117個。智慧城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)起步，獲批全省首批新型智慧城市建設(shè)試點，啟動大數(shù)據(jù)中心等項目8個。稅務(wù)服務(wù)平臺被國務(wù)院第八次大督查通報表揚，“辦不成事”反映窗口被評為全國人社系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”，成為遼寧優(yōu)化營商環(huán)境的靚麗名片。深化各領(lǐng)域改革，市場化推進(jìn)國資國企改革，組建國有資本投資運營集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán);成立國企遺留事務(wù)管理公司，妥善處置5戶重點企業(yè)資產(chǎn)。完成供銷社綜合改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持底線思維，面對海上漁船管控難題，開展“雷霆”行動，實現(xiàn)北斗平臺監(jiān)管全覆蓋，拆解銷毀違法船只246艘，打擊涉海涉漁違法犯罪213人，分別是前3年總和的1倍、12倍。面對保煤保供壓力，籌融資5.7億元改造供熱管網(wǎng)、儲煤、幫助困難家庭，保障群眾溫暖過冬。面對金融改革化險重任，成立3個工作專班集中攻堅，全面完成省下達(dá)的城商行、農(nóng)商行階段性“打樣”任務(wù)，守住金融安全底線。全力破解歷史遺留問題，運用歷史思維，以高度責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)制定方案、引進(jìn)社會資本、容缺辦理審批，重啟擱置多年的木都廣場項目;多措并舉解決愛民溝“回遷難”問題;市屬國企全資收購新區(qū)大橋口岸股權(quán);國家交辦的887件信訪積案全部按期辦結(jié)。
五是著力強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“一口一策”整治入河排污口279個，鋪設(shè)排污管線21公里，市垃圾焚燒發(fā)電廠和新區(qū)污水處理廠投入運營。優(yōu)化提升城市功能，改造花園東路、桃源東路等道路15條，緩解城市北部山區(qū)出行難，打通桃源立交橋下道路、仁忠街連接路，完成城市擋墻、橋梁和濱江路懸挑加固工程;改造青年大街等排水防澇管網(wǎng)6處，治理河道72公里;改造供水供熱燃?xì)夤芫W(wǎng)134公里，城市老舊灰口鑄鐵燃?xì)夤芫W(wǎng)更換完畢;新建沿江體育公園，志愿軍公園、杜鵑廣場成為新地標(biāo);調(diào)整新區(qū)市政管理體制。保持國家衛(wèi)生城榮譽(yù)，完成文明城創(chuàng)建國家測評。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施公路安全生命防護(hù)“636”工程，新建交通信號燈35處、減速帶350條;改擴(kuò)建村內(nèi)道路480公里，整改農(nóng)村戶廁1.6萬座;加快“集中美連片美”建設(shè)，綠化造林5萬畝，建設(shè)省級美麗宜居村58個。
六是著力惠民生，幸福指數(shù)持續(xù)提升。高標(biāo)準(zhǔn)完成省市十大民生實事。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目110個。社會保障水平不斷提高，發(fā)放低保資金和特困補(bǔ)助3.8億元，惠及7.1萬群眾;按時足額發(fā)放養(yǎng)老金;建立農(nóng)民工工資保證金保險保函制度，農(nóng)民工欠薪案件辦結(jié)率全省第一;職業(yè)技能培訓(xùn)扎實開展，建成國家級充分就業(yè)社區(qū)1個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。教育發(fā)展提質(zhì)增速，新增普惠性幼兒園學(xué)位3121個，學(xué)位覆蓋率88.6%;“雙減”政策成效明顯，注銷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)236所;新高考改革平穩(wěn)落地;新增省級特色高中6所、省級示范高中1所;丹東一中、新區(qū)實驗中學(xué)主體完工。健康丹東建設(shè)扎實有效，開展疫情防控實戰(zhàn)演練3次，啟動城市核酸檢測基地建設(shè)，核酸檢測166萬人次，疫苗全程接種率全省第一，有效阻斷進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫鞑デ�，支援大連抗擊莊河疫情，全年無新增本土確診病例。取消市域內(nèi)醫(yī)保轉(zhuǎn)診，實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算�；鶎又嗅t(yī)館全覆蓋。新建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心11個、服務(wù)站57個、農(nóng)村幸福院100所。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功主辦全國首屆長城文化論壇，實施圖書館、文化館數(shù)字化項目，建設(shè)鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心示范點184個，開展流動文化服務(wù)62場、全民健身活動36場，冰球館投入使用，東京奧運會丹東籍運動員勇奪一金兩銀。開展“百日會戰(zhàn)”“兩霸一黑”專項行動，推動社會治安持續(xù)向好。
七是著力轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“我為群眾辦實事、爭作貢獻(xiàn)促振興”實踐活動，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和意識形態(tài)工作責(zé)任。嚴(yán)肅紀(jì)律要求，有序推進(jìn)市縣鄉(xiāng)政府換屆工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，269件省市人大代表建議、148件省市政協(xié)提案全部辦結(jié)，按期辦結(jié)率、滿意率100%。節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建率95.5%。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，在全省率先完成市縣兩級行政復(fù)議體制改革;深化政務(wù)公開和審計監(jiān)督，建立審計發(fā)現(xiàn)問題督促整改工作機(jī)制。財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運行。深入開展“三落實”專項行動，大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為、激先敦后，力戒形式主義、官僚主義，在紛繁復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中激發(fā)斗爭精神，在急難險重的工作一線提升履職本領(lǐng)。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。四年來，本屆政府在迎接挑戰(zhàn)、砥礪前行中進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識;在深化改革、擴(kuò)大開放中加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力;在踐行黨的根本宗旨、強(qiáng)化底線思維中持續(xù)增進(jìn)民生福祉、破解重大難題，切實維護(hù)了邊境平安穩(wěn)定，實現(xiàn)了丹東“十三五”圓滿收官、全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。這些成績的取得，讓我們深切體會到：丹東發(fā)展最根本的保證在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，最堅定的信心在于省委、省政府、市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的鼎力支持，最深厚的底氣在于丹東人民的奉獻(xiàn)創(chuàng)造!在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士，向中央和省駐丹單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援全體指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持丹東振興發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不牢，落實惠企政策不夠精準(zhǔn)，部分民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營困難;經(jīng)濟(jì)總量特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快;大項目、大企業(yè)少，投資拉動力和創(chuàng)新引領(lǐng)力不足，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢;區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題比較突出;營商環(huán)境領(lǐng)域改革成效與發(fā)展要求仍有一定差距;開放的力度和水平與建設(shè)開放型城市的目標(biāo)定位不匹配，外資外貿(mào)基本盤不夠穩(wěn)定;教育醫(yī)療、食品安全、城市管理、社會治理等民生領(lǐng)域尚有短板弱項;一些干部思想觀念僵化，干事創(chuàng)業(yè)缺乏活力，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。對此，我們將直面問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，我市正面臨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加帶來的機(jī)遇，面臨著5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命加速突破帶來的機(jī)遇，面臨著區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢集中凸顯帶來的機(jī)遇。未來五年，我們既要“趕考”、也要“補(bǔ)考”，既要解決“有沒有”的問題、更要解決“好不好”的問題。可以說，我們對丹東未來充滿期待，振興發(fā)展前景廣闊。我們一定要胸懷“國之大者”，保持戰(zhàn)略定力，在機(jī)遇中搶先機(jī)、于變局中開新局，全面增強(qiáng)振興發(fā)展的志氣、骨氣、底氣，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，直面問題困難挑戰(zhàn)，回應(yīng)人民群眾期待，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以及省、市黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力建設(shè)開放型城市、創(chuàng)新型城市、幸福宜居城市，推動丹東全面振興、全方位振興取得新突破。
今后五年政府工作的奮斗目標(biāo)是：
綜合實力更加強(qiáng)勁。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移，經(jīng)濟(jì)增速躋身全省第一方陣，縣域經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全省前列，財政收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造“數(shù)字丹東、智造強(qiáng)市”。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破400戶、800戶，雛鷹、瞪羚企業(yè)突破150戶，科技成果轉(zhuǎn)化率大幅提升。市級以上園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元，形成超百億級產(chǎn)業(yè)集群5個。特色農(nóng)業(yè)保持全省領(lǐng)先，“三篇大文章”取得重要成效，旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
改革開放更加深入。堅持向改革開放要動力，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，數(shù)字政府基本建成，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家級高新區(qū)、互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)申創(chuàng)取得重大進(jìn)展�；ナ匈Q(mào)易創(chuàng)新發(fā)展格局全面形成，進(jìn)口商品落地加工實現(xiàn)規(guī)�；�、集群化。內(nèi)外資到位資金年均增長8%以上，進(jìn)出口總額實現(xiàn)翻番，丹東成為遼寧和東北東部對外開放新前沿。
區(qū)域融合更加緊密。堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同發(fā)力，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“黃海翼”持續(xù)壯大，東北東部城市群“龍頭”作用更加凸顯。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，沿海地區(qū)率先發(fā)展，北部東部地區(qū)加快隆起，“一帶一區(qū)”總體發(fā)展布局加速形成。“以港興市”戰(zhàn)略取得明顯成效，構(gòu)建起港產(chǎn)城一體化發(fā)展良性循環(huán)格局。
綠色發(fā)展更加持續(xù)。堅持以降碳為重點戰(zhàn)略方向，聚焦源頭管控、過程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)4個環(huán)節(jié)，推動減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)93%，礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，城市內(nèi)河力爭實現(xiàn)水系貫通、水生態(tài)環(huán)境全面改善，9項生態(tài)約束性指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。
人民生活更加幸福。堅持總體國家安全觀，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，邊海防管控卓有成效，社會治理水平大幅提高，智慧城市基本建成。成功創(chuàng)建全國文明城市。脫貧攻堅成果不斷鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，社會事業(yè)快速發(fā)展，民生保障和公共服務(wù)均等化水平明顯提高，共同富裕邁出堅實步伐。
上述奮斗目標(biāo)，既是丹東高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境挑戰(zhàn)的強(qiáng)大動力，需要我們以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實好市委“四個必須”要求和六個方面重點工作;需要我們以斗爭精神逢山開道、遇水架橋，既要搶抓先機(jī)、又要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既要謀劃長遠(yuǎn)、又要干在當(dāng)下，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把市黨代會擘畫的美好愿景轉(zhuǎn)化為全市上下不懈奮斗的宏大場景，全力建設(shè)開放型城市、創(chuàng)新型城市、幸福宜居城市。
三、2022年重點工作
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。重點做好十個方面工作：
(一)抓實有效投資，牽住穩(wěn)增長“牛鼻子”
高質(zhì)量謀劃包裝項目。吃準(zhǔn)吃透國家政策，精準(zhǔn)把握國家投資導(dǎo)向，嚴(yán)把“兩高”“雙控”項目關(guān)口，投入5000萬元項目前期經(jīng)費，建立專業(yè)化項目謀劃專班，圍繞智造強(qiáng)市、全域旅游、特色農(nóng)業(yè)等方面謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目，圍繞城市更新、交通水利、生態(tài)環(huán)保等方面謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，圍繞教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面謀劃一批公共服務(wù)項目。全年謀劃包裝項目600個以上，其中遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展項目145個，爭取更多富有時代感的高質(zhì)量項目進(jìn)入國家和省支持范圍。
多舉措抓好招商引資。實施“一把手”招商工程，建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資通報制度，形成“坐不住、等不得”的倒逼機(jī)制。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、以鏈招商，引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鏈主”，引育一批上下游配套企業(yè)。借力華為集團(tuán)、賽迪研究院、廣東產(chǎn)融等招商平臺，圍繞防護(hù)紡織、智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入頭部企業(yè)、上市公司、創(chuàng)業(yè)公司。積極參與京津冀、長三角、珠三角和遼洽會等招商活動，內(nèi)外資到位資金增長10%以上。
快節(jié)奏推進(jìn)項目建設(shè)。實行“五個一”機(jī)制，動態(tài)完善“儲備、新開、在建、投產(chǎn)”項目清單，市級領(lǐng)導(dǎo)包保100個重大項目，強(qiáng)化項目三級專班調(diào)度、全過程管控。全年實施5000萬元以上項目335個，計劃總投資1235億元。實現(xiàn)本桓寬高速、青山湖鱘魚深加工等一批億元以上項目開工，鳳金鐵路提質(zhì)擴(kuò)能、東深新型材料等一批億元以上項目竣工，銘程環(huán)保餐具、遼表智能制造等一批億元以上項目投產(chǎn)，木都廣場、新區(qū)大橋口岸、佰宏小區(qū)等一批歷史遺留項目推進(jìn)取得突破性成效。
全鏈條強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)項目建設(shè)全流程服務(wù)，建立“要素跟著項目走”制度，優(yōu)化資源配置。積極搭建政銀企合作平臺，暢通銀企對接渠道。推動存量土地有序流動和開發(fā)利用，鼓勵投資主體以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地，科學(xué)有效降低用水用電用氣等要素成本。
(二)抓實創(chuàng)新驅(qū)動，做好工業(yè)“三篇大文章”
以科技創(chuàng)新催生發(fā)展動能。實施創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動，出臺科技創(chuàng)新扶持政策，加強(qiáng)科技成果供需對接，推動優(yōu)勢技術(shù)向多行業(yè)應(yīng)用延伸。建立以企業(yè)為“盟主”的實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實施“揭榜掛帥”等制度，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。升級育成中心管理模式，建設(shè)高端智能制造中試基地、數(shù)字孿生技術(shù)和鴨綠江未來實驗室。壯大科技型企業(yè)群體，新增科技型中小企業(yè)30戶、高新技術(shù)企業(yè)20戶、雛鷹和瞪羚企業(yè)15戶。完善靶向引才、專家薦才機(jī)制，深化“帶土移植”工程，落實“名校優(yōu)生”“高校直招”政策，設(shè)立高層次人才一站式服務(wù)窗口，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈良性互動。
以技術(shù)改造推動數(shù)字蝶變。堅持用人工智能等新一代信息技術(shù)賦能實體經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，依托華為等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，推動20戶企業(yè)進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，建設(shè)一批數(shù)字工廠、智能車間和無人生產(chǎn)線，打造數(shù)字化經(jīng)典應(yīng)用場景30個。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實施“百企百億技改提升行動”，深入摸排企業(yè)技改潛力，“一企一檔”梳理改擴(kuò)建項目難點堵點，專班推進(jìn)數(shù)字化、綠色化、精益化改造，全年滾動實施技改項目100個，技改投入不低于工業(yè)固定資產(chǎn)投資的30%。加大5G、人工智能等新基建投資力度，打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息“大動脈”。
以鏈?zhǔn)剿季S打造智造強(qiáng)市。圍繞產(chǎn)業(yè)成長坐標(biāo)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺失環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈做長做強(qiáng)。以數(shù)字賦能為抓手，促進(jìn)“老字號”由硬變軟，實施神龍增壓器智能工廠二期、易思特中子發(fā)生器等一批自主研發(fā)制造及系統(tǒng)集成項目，支持丹東豐能股份上市。以延鏈補(bǔ)鏈為重點，加快“原字號”由短拉長，做強(qiáng)遼豐肉雞產(chǎn)業(yè)園和東港海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)國家級含硼新材料生產(chǎn)基地和黃金采選冶煉基地。以培育龍頭為目標(biāo)，帶動“新字號”由小做大，實施盛世北瓷、安順微電子等一批項目，打造集成電路等新興產(chǎn)業(yè)集群。全年培育“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)24戶，新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)17戶。
以園區(qū)提質(zhì)夯實工業(yè)根基。樹牢“抓園區(qū)就是抓工業(yè)、就是抓工業(yè)強(qiáng)市”理念，實施園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量三年倍增計劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造以臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的東北亞五國互市貿(mào)易落地加工示范區(qū)和現(xiàn)代電子信息科技產(chǎn)業(yè)園，以東港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以合作區(qū)、高新區(qū)和鳳城、金山、前陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點的紡織服裝和先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)，以寬甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點的農(nóng)產(chǎn)品深加工示范區(qū)。優(yōu)先保障園區(qū)項目用地，推行工業(yè)園區(qū)用地彈性出讓和“帶方案”掛牌機(jī)制，全力破解工業(yè)項目落地難、落地慢問題。全年園區(qū)新上億元以上項目20個，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超500億元。
(三)抓實擴(kuò)大內(nèi)需，深度融入經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”
激發(fā)消費需求。提升傳統(tǒng)消費水平，持續(xù)開展主題促銷活動，穩(wěn)定居民生活消費，推進(jìn)汽車、家電更新消費。大力培育新型消費，擴(kuò)大天賜未來城等電商直播基地影響力。引導(dǎo)萬達(dá)廣場等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“線上引流+實體消費”新模式，打造“云商場”“云展會”“云餐廳”;鼓勵華潤萬家、大商新瑪特等大型零售企業(yè)向“商品+服務(wù)”綜合型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，滿足體驗式消費需求。鼓勵大型流通企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈，集中采購、統(tǒng)一配送、直供直銷，釋放農(nóng)村消費潛能。
壯大旅游產(chǎn)業(yè)。深度挖掘“抗美援朝出征地”豐富內(nèi)涵和時代價值，以及鴨綠江斷橋、河口、第二批民主人士北上登陸地、大梨樹等紅色文化旅游資源，開工建設(shè)孔雀時間小鎮(zhèn)等紅色旅游項目，打造全國紅色旅游教育基地。全力推進(jìn)抗美援朝紀(jì)念館、天橋溝、鳳凰山創(chuàng)建5A級景區(qū)。深化文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，組織開展各類節(jié)慶活動。提煉旅游“后備箱”精品，商品體驗區(qū)增至18處，擴(kuò)大“丹東好禮”影響力。全域開發(fā)、全季挖潛、全鏈融合，推進(jìn)東軟鳳凰醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園、寬甸旅游公共服務(wù)中心等項目建設(shè)，改造提升安東老街、浪頭港，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)1個、智慧景區(qū)1個，旅游總收入增長10%以上。
優(yōu)化流通體系。完善現(xiàn)代綜合運輸體系，統(tǒng)籌物流樞紐、配送中心、冷鏈物流骨干網(wǎng)布局建設(shè)，健全應(yīng)急和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。開通全貨包機(jī)航線。改造提升縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和商貿(mào)中心3個，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道;支持商超、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，線上線下融合發(fā)展。完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，建成縣級電商公共服務(wù)中心2個、三級物流配送站點270個;建設(shè)市級郵件分揀處理中心和農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)快遞“村村通”。
(四)抓實改革攻堅，激發(fā)市場主體新活力
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以法治政府、誠信政府建設(shè)為著力點，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測和政府失信專項整治，加快權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”，打造“辦事靠法治、不用找關(guān)系”的金名片。以數(shù)據(jù)賦能為關(guān)鍵點，加快數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“只提交一次材料”“高效辦成一件事”改革，狠抓業(yè)務(wù)流程革命性再造和系統(tǒng)性重構(gòu)，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，真正做到“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為落腳點，完善36個“辦不成事”反映窗口，建設(shè)400個政務(wù)服務(wù)驛站。實施融資暢通工程，有效發(fā)揮財政金融政策合力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。全力落實助企紓困和激發(fā)市場活力政策，降低制度性交易成本。
持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。全面完成國企改革三年行動，進(jìn)一步理順市屬國企集團(tuán)管理體制，建立產(chǎn)業(yè)基金，整合優(yōu)勢資源。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)國企差異化考核，提升國資國企綜合監(jiān)督效能。啟動公交集團(tuán)體制機(jī)制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政金融改革，深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
(五)抓實對外開放，打造協(xié)同發(fā)展新前沿
全方位對接國家重大開放戰(zhàn)略。實施開放型城市建設(shè)三年行動，統(tǒng)籌遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及“十四五”時期東北全面振興實施方案等支持政策，實現(xiàn)項目化、工程化、清單化，成立專班向上對接爭取，推動更多的上級紅利在我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面落地生根、開花結(jié)果。
高能級建設(shè)各類開放平臺。堅持“五同步”申建互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)政策疊加，確保大東溝互市貿(mào)易區(qū)投入運營，其他互市貿(mào)易區(qū)取得突破性進(jìn)展;配套產(chǎn)業(yè)園開展落地加工業(yè)務(wù)。做大國門灣、紅星美凱龍等互市貿(mào)易商品二級交易市場，籌辦東北亞互市貿(mào)易博覽會。力爭實現(xiàn)互市貿(mào)易進(jìn)口額10億元、落地加工總規(guī)模5億元。申創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)，跨境電商企業(yè)突破200家、交易額增長20%。推動滿族醫(yī)藥外貿(mào)基地晉升為省級轉(zhuǎn)型升級基地。利用港口開放平臺，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)進(jìn)出口加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)全面發(fā)展，拓展國內(nèi)外新航線;實施投資7億元的丹東港20萬噸級礦石泊位、糧食泊位改擴(kuò)建和投資2.5億元的大東港公用航道維護(hù)性疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
多維度深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。抓住RCEP實施新契機(jī)，加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“黃海翼”崛起，實施高質(zhì)量發(fā)展項目123個。重點推進(jìn)丹東至莊河天然氣管道工程，加快東港海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化東北東部區(qū)域合作，抓好長白通丹陸海通道建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對接協(xié)作，深化與揚州在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、人才等領(lǐng)域?qū)诤献�，切實提升區(qū)域合作水平。
(六)抓實三農(nóng)發(fā)展，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.5萬畝，實施黑土地保護(hù)8萬畝，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。實施種業(yè)振興行動，支持丹東農(nóng)科院、丹玉種業(yè)參加國家種質(zhì)庫建設(shè)，選育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種25個。實施“菜籃子”品質(zhì)提升行動，啟動蔬菜育苗中心建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模;推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生豬存欄量達(dá)45萬頭;加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，用好省補(bǔ)貼支持，大力推行漁船“木改鋼”，增加養(yǎng)殖用海100萬畝，做強(qiáng)水產(chǎn)品深加工業(yè)。做大林下經(jīng)濟(jì)，啟動全國林產(chǎn)品交易中心東北分中心建設(shè)。實施特色產(chǎn)品培優(yōu)工程，普及綠色生產(chǎn)模式，提高草莓等“丹字號”特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。
深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動。因地制宜、分類推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)縣域公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè);加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，縣域農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入穩(wěn)定在百億元以上。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)美麗庭院;推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”工程，新改擴(kuò)建“四好農(nóng)村路”200公里，同步實施村內(nèi)道路建設(shè)與路域環(huán)境整治，創(chuàng)建省級美麗宜居村66個。
拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行政策、資金投入、幫扶力量總體穩(wěn)定。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項目和各類工商資本下鄉(xiāng)項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。常態(tài)化管理297個扶貧項目，確保資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。發(fā)揮保險兜底作用，全覆蓋動態(tài)監(jiān)測5.3萬脫貧人口，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
(七)抓實環(huán)境保護(hù)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢
全力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)跑全省。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，實施黃海(丹東段)綜合治理，開展城市內(nèi)河生態(tài)補(bǔ)水試點，推進(jìn)鐵甲水庫環(huán)境綜合整治，立標(biāo)整治48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理，污染地塊安全利用率保持100%;推廣智慧礦山、綠色礦山建設(shè)。提升“數(shù)字環(huán)保”監(jiān)管能力，實現(xiàn)污染源可測可見可管可控。全面推行林長制，完成森林生態(tài)修復(fù)2000公頃。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展�？茖W(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，加快重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。堅持“增氣減煤”同步，提升清潔取暖水平。重點發(fā)展大健康、綠色農(nóng)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持鳳城、寬甸包裝林業(yè)碳匯項目參與碳排放權(quán)交易，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和遼東綠色發(fā)展示范區(qū)，打造省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地樣板。
(八)抓實城市建設(shè)，實現(xiàn)城市品質(zhì)新提升
實施城市更新行動。開展幸福宜居城市建設(shè)三年行動，加強(qiáng)社區(qū)治理，改造老舊小區(qū)89個，有序推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到80%。改造黃海南北廠周邊道路，推進(jìn)四號干線兩側(cè)連接路建設(shè)，統(tǒng)籌道路地下管網(wǎng)設(shè)施改造項目，減少“拉鏈路”。建設(shè)燃?xì)獍踩悄鼙O(jiān)管平臺，更換智能燃?xì)獗?萬臺，改造城區(qū)老舊球墨鑄鐵燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里;完成華孚熱電外遷，爭取并網(wǎng)運行;建成城區(qū)排水系統(tǒng)調(diào)度中心，提高城市安全運行能力，建設(shè)韌性城市。
完善新區(qū)功能配套。提升新區(qū)高速公路出口形象，新建沿江休閑健身步道5公里，維修文安路、中心北路;改造國門灣公園、市民公園和英雄廣場。開放體育館、網(wǎng)球館、游泳館，啟動體育訓(xùn)練基地建設(shè)。實現(xiàn)新區(qū)實驗中學(xué)開學(xué)，六緯路小學(xué)新區(qū)分校主體完工。推動浙商大廈等項目投入使用，繁榮新區(qū)商業(yè)、聚集人氣。
提速智慧城市建設(shè)。深入開展新型智慧城市建設(shè)三年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)18項重點工程。加快政務(wù)服務(wù)、交通運輸、就業(yè)社保、醫(yī)療健康、環(huán)境治理、應(yīng)急指揮等專項領(lǐng)域智慧項目建設(shè)進(jìn)度，打破數(shù)據(jù)壁壘，將各類平臺并入“兩中心”，切實提升城市治理能力和公共服務(wù)水平。
(九)抓實民生事業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)群眾幸福感
提供更普惠的民生保障。堅持民生實事群眾提、大家定、政府辦，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，辦好10件重點民生實事。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入來源，促進(jìn)共同富裕。強(qiáng)化困難群眾兜底保障，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”分別增長14%、45%;開展根治欠薪專項行動，農(nóng)民工欠薪案件動態(tài)清零。實施全民參保計劃擴(kuò)面行動，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。取消征收醫(yī)保風(fēng)險調(diào)劑金，強(qiáng)化醫(yī)�；鸨O(jiān)管。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
實現(xiàn)更充分的居民就業(yè)。開展職業(yè)技能提升行動，建設(shè)國家和省級技能大師工作站2個。實施就業(yè)人才服務(wù)工程，建成智慧化人力資源市場二期項目，創(chuàng)建市級充分就業(yè)社區(qū)試點縣1個。落實減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的教育事業(yè)。全面落實“雙減”政策，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升課后及假期托管服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。推動職業(yè)教育實用高效發(fā)展，創(chuàng)建省級“雙優(yōu)”中等職業(yè)教育學(xué)校。完成朝中體育館、十七中綜合樓建設(shè)，丹東一中投入使用。建設(shè)教育公共支撐平臺、教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。
打造更完善的衛(wèi)生體系。建設(shè)全民健康信息平臺。系統(tǒng)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善分級診療體系。市中心醫(yī)院綜合樓主體工程完工，第六人民醫(yī)院交付使用，提升市疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。加快食品企業(yè)追溯體系和藥品智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
建設(shè)更多元的養(yǎng)老體系。積極應(yīng)對人口老齡化，編制《丹東市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老云服務(wù)平臺應(yīng)用全域覆蓋。探索社區(qū)養(yǎng)老新模式，開展城市“虛擬養(yǎng)老”和農(nóng)村“互助養(yǎng)老”試點，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平，建設(shè)城區(qū)老年食堂10處。
營造更濃厚的文化氛圍。常態(tài)化創(chuàng)建全國文明城市，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)硬件設(shè)施短板，強(qiáng)力整治私搭亂建，提升丹東形象。深入開展雙擁模范城創(chuàng)建。挖掘紅色文化、邊疆文化、民俗文化，建設(shè)東北亞邊疆歷史文化博物館、市文化藝術(shù)中心，完成電視高清化改造，開展群眾文化節(jié)、民族民俗文化活動，厚植城市文化底蘊(yùn)。
(十)抓實風(fēng)險防范，建設(shè)平安和諧新丹東
守住經(jīng)濟(jì)安全底線。堅持過“緊日子”，壓減一般性支出，兜牢“三保”底線。強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管，依法依規(guī)統(tǒng)籌盤活各類資金、資產(chǎn)、資源，加快化解債務(wù)存量，遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)打非法集資和網(wǎng)絡(luò)金融犯罪，切實維護(hù)群眾利益;穩(wěn)妥系統(tǒng)推進(jìn)地方中小銀行改革化險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。
守住公共安全底線。全面落實總體國家安全觀。堅持人物同防、閉環(huán)嚴(yán)防、關(guān)口細(xì)防、橫向聯(lián)防，強(qiáng)化入境口岸管控，嚴(yán)格冷鏈?zhǔn)称肺锲啡湕l防控，應(yīng)接盡接新冠疫苗，筑牢疫情防控屏障。全面完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。落實“三到位一處理”，保持信訪形勢穩(wěn)定。建設(shè)高水平“平安丹東”，做好重大安保維穩(wěn)工作。持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)船舶整治等專項行動，嚴(yán)打“三無”船舶，強(qiáng)化北斗監(jiān)管，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
各位代表，完成上述目標(biāo)任務(wù)需要新一屆政府同舟共濟(jì)、共克時艱，需要發(fā)揚“干”字精神，全力打造實干擔(dān)當(dāng)政府。堅定政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫。各級政府系統(tǒng)干部必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅決扛起政治責(zé)任，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。吃透黨中央精神，提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目和行動的能力，提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大丹東的強(qiáng)烈意愿和能力。認(rèn)真履行 “一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓清正廉潔成為政府本色。依法全面履職。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，依法行使政府規(guī)章立法權(quán)，健全“八五”普法宣傳教育機(jī)制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋，全力做好行政復(fù)議全國改革試點工作。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的地方性法規(guī)和決議、決定，自覺接受市人大、市政協(xié)、社會和輿論監(jiān)督，主動接受市人大對政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履職情況的審議，全力辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。堅持科學(xué)、民主、依法決策，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推進(jìn)政府各項工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、規(guī)范用權(quán)。勇于擔(dān)當(dāng)作為。堅持“新官持續(xù)理舊賬”，大力弘揚斗爭精神，以“事要解決”為出發(fā)點，擔(dān)職擔(dān)責(zé)、拓展維度、集思廣益破解重大歷史遺留問題，不為不辦找理由、只為辦成找方法，久久為功、善作善成。敬畏事物本來面目，倡導(dǎo)“一線工作法”，到問題最突出、矛盾最集中的地方研究問題、解決問題，壓實壓緊破解難題責(zé)任鏈條，形成閉環(huán)推進(jìn)，讓崇尚實干、狠抓落實在丹東蔚然成風(fēng)。
各位代表，新征程當(dāng)有新期待，新期待應(yīng)有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、乘勢而上、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、勇毅前行，以高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
