——2022年2月25日在呼倫貝爾市第五屆人民代表大會第一次會議上
呼倫貝爾市人民政府代理市長 及永乾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、市第四屆人民政府工作回顧
呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第一次會議以來的四年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的四年。面對錯綜復雜的內(nèi)外形勢，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，聚焦落實自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，同全國全區(qū)一道如期全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局，為開啟全面建設(shè)呼倫貝爾現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)穩(wěn)定在千億元以上，一般公共預算收入趨近百億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5.4%和9.5%。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)量穩(wěn)質(zhì)升，糧食畜牧生產(chǎn)連穩(wěn)連豐，種業(yè)振興、奶業(yè)振興取得突破性進展，呼倫貝爾草原羊肉等8個區(qū)域公用品牌入選“中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌”。工業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換加快，齊魯、伊利、阜豐等強鏈補鏈延鏈項目順利投產(chǎn)，裝備制造業(yè)逐步壯大，新能源裝機突破140萬千瓦。全域全季全業(yè)旅游全面發(fā)展，躋身全國“冰雪旅游十佳城市”。通航、臨空、大數(shù)據(jù)、工業(yè)品耐寒性測試等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，跨境電商、社區(qū)團購、直播帶貨等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
（二）生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程全面實施，森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋度實現(xiàn)“雙進”，荒漠化和沙化面積實現(xiàn)“雙退”。呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理邁上新臺階，水域面積保持在合理區(qū)間，生物多樣性得到有效恢復。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例居全區(qū)首位，水環(huán)境質(zhì)量考核斷面全部達標，土壤污染狀況詳查和重金屬減排任務(wù)全面完成。綠色發(fā)展指標體系深入推行，建成綠色礦山32家、綠色工廠6家，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作扎實開展，全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)通過國家驗收，被命名為最具生態(tài)競爭力城市，根河市獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
�。ㄈ└母镩_放深入推進。“放管服”改革多點突破，涉企事項審批時限大幅壓減，“蒙速辦·四辦”服務(wù)跑出惠企便民“加速度”，營商環(huán)境評價全區(qū)排名逐年提升。國資國企、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)等重點領(lǐng)域改革扎實推進。科技創(chuàng)新能力不斷增強，內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心組建運行。滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)進展順利，跨境電商零售進口試點成功獲批，邊民互市貿(mào)易政策普惠覆蓋，額布都格、阿日哈沙特口岸實現(xiàn)常年開放，呼倫貝爾食用菌打入歐洲市場，中歐班列通行超萬列，居全國沿邊口岸之首。對外友好交往取得新進展，新增國際友好城市3對。呼倫貝爾市—興安盟區(qū)域協(xié)作縱深推進，與森工集團地企共建深化拓展。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌明顯改善。中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，城市更新行動全面啟動，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目624個。公路總里程增加1334公里，“四好農(nóng)村路”取得扎實成效，海拉爾—滿洲里等重點公路項目進展順利�！褒R海滿”高鐵項目穩(wěn)步推進。海拉爾機場T1航站樓完成改造，阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗機場正式通航，“4+6”機場群布局初步形成。扎敦水利樞紐下閘蓄水。中心城區(qū)和旗市區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動成效明顯，飲水安全工程惠及10.8萬農(nóng)牧民，扎蘭屯市榮獲全國村莊清潔行動先進縣稱號。
�。ㄎ澹┟裆ｌ砀右髮崱Ｃ裆I(lǐng)域一般公共預算支出比重連續(xù)6年高于自治區(qū)平均水平。投入資金32億元，實施扶貧項目2380個，其中，京蒙扶貧協(xié)作項目286個。全市13.1萬貧困人口全部脫貧，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。社會保障體系覆蓋面進一步擴大，社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保標準分別提高25%和36%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。各級各類教育均衡發(fā)展，14個旗市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。內(nèi)蒙古冰雪運動學校掛牌成立，完成“十四冬”籌備任務(wù)。國家統(tǒng)編教材應(yīng)推盡推。烏蘭牧騎等公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
�。┥鐣缶趾椭C穩(wěn)定。連續(xù)打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，有效保障了人民群眾生命安全和身體健康。深化平安呼倫貝爾建設(shè)，掃黑除惡斗爭轉(zhuǎn)入常態(tài)化，市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工作深入開展。食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)隱患排查整治有效落實，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)增強。煤炭資源、草原林地等領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏驼犖榻逃D取得重大成果。創(chuàng)建全國雙擁模范城實現(xiàn)“五連冠”。鑄牢中華民族共同體意識深入人心，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，新巴爾虎左旗、鄂倫春自治旗榮獲全國民族團結(jié)進步示范區(qū)稱號。
四年來，國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人、人民防空等工作都有新成績，外事僑務(wù)、統(tǒng)計調(diào)查、新聞廣電、社會科學、檔案保密、地震氣象、地質(zhì)測繪等事業(yè)都有新成效，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委等組織都有新氣象。
各位代表！剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是呼倫貝爾發(fā)展歷史上真抓實干、成效顯著的一年。一年來，面對突發(fā)散發(fā)疫情影響、歷史罕見洪澇災(zāi)害沖擊和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、防范化解風險的艱巨任務(wù)，我們?nèi)尕瀼攸h中央、國務(wù)院決策部署，深入落實自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，順利完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，在黨的百年華誕之年取得了來之不易的工作成績。
一年來，我們聚轉(zhuǎn)型之力，經(jīng)濟發(fā)展破繭升級�！笆奈濉睂崿F(xiàn)“開門紅”，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超出預期2.5個百分點，達到四年來的峰值，在自治區(qū)排名躍升5個位次；一二三產(chǎn)增速均達到四年來的最高水平；一般公共預算收入增長25.1%，增速位居全區(qū)首位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加2279元和1762元，分別增長6.3%和9.9%；市級重點項目開復工221個、完成投資207.6億元，開復工率、投資完成率實現(xiàn)“雙提升”；綠色發(fā)展指標全面完成，穩(wěn)中向好的積極因素不斷累積、持續(xù)向好。糧食增產(chǎn)16.2億斤，為全區(qū)貢獻了46%的增量。能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”局面逐步扭轉(zhuǎn)，嶺東伊穆直流外送風光發(fā)電項目全面啟動。文旅產(chǎn)業(yè)差異化、高端化發(fā)展步伐加快，冬季旅游線路入選文旅部“筑夢冰雪、相伴冬奧”精品線路，“呼倫貝爾號”草原森林旅游列車穩(wěn)定運行，扎蘭屯成為首批國家級滑雪旅游度假地。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)初顯，碳匯產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，C919國產(chǎn)大飛機成功完成高寒專項試驗試飛，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。呼倫貝爾農(nóng)墾集團總產(chǎn)值、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標創(chuàng)墾區(qū)成立以來新高，利潤創(chuàng)近10年最高水平。呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增長71.1%，綜合考評全國排名提升40個位次。
一年來，我們固立市之本，綠色底蘊更加厚重。呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理開啟新篇章，“十四五”治理方案順利實施，啟動10項保護治理項目。扎實推進20萬畝草原生態(tài)修復，完成天保工程3572.7萬畝、造林綠化15.6萬畝、退牧還草97.7萬畝，7個國家濕地公園通過驗收。林（草）長制全面推行、河湖長制深入落實，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系逐步完善，森林、草原、濕地碳匯當量達到1.2萬億元，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。編制碳達峰行動方案和溫室氣體排放清單，節(jié)能節(jié)水措施有效落實，能耗“雙控”保持“雙綠”，能耗強度預計降低7.5%。
一年來，我們執(zhí)攻堅之銳，改革開放結(jié)出碩果。堅決有力打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)，助企紓困力度進一步加大，減稅降費37億元，降低企業(yè)用電成本1.7億元，新增市場主體2.6萬個。重點領(lǐng)域改革走深走實，深化事業(yè)單位改革試點工作全面完成。啟動“科技興市”三年行動，大豆優(yōu)質(zhì)種質(zhì)挖掘、創(chuàng)新與利用項目獲得國家科技進步二等獎，中科院“生態(tài)草牧業(yè)”和“黑土糧倉”2個A類戰(zhàn)略性先導科技專項穩(wěn)步推進，成功入選“科創(chuàng)中國”試點城市�？诎兑咔榉揽睾痛偻赓Q(mào)穩(wěn)增長兩手抓、兩手硬，中歐班列開行數(shù)量增長12.1%，外貿(mào)進出口總額完成157.7億元。
一年來，我們守為民之心，發(fā)展成果全民共享。投入鄉(xiāng)村振興銜接資金10.7億元，實施項目651個，堅決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。發(fā)放穩(wěn)崗資金2783萬元，追討欠薪4969萬元，有力維護了勞動者的合法權(quán)益。改造老舊小區(qū)243個，解決房地產(chǎn)歷史遺留問題287個。國內(nèi)最長距離高寒地區(qū)供熱項目正式投運；為6.6萬戶農(nóng)牧民提供了22萬噸平價煤，把溫暖送進千家萬戶�！半p減”政策全面落實，普惠性學前教育覆蓋率達87%，呼倫貝爾學院獲批碩士學位授予單位。全員核酸檢測信息系統(tǒng)上線應(yīng)用，我市被列為高血壓、糖尿病門診用藥保障全國示范城市。1.1萬邊遠牧戶接通智慧廣電網(wǎng)絡(luò)。群眾性體育蓬勃發(fā)展，呼倫貝爾籍運動員在各級各類賽事斬獲優(yōu)異名次。應(yīng)急體系完備有效，森林草原火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故起數(shù)大幅下降，科學有效應(yīng)對突發(fā)汛情，人民群眾的幸福感成色更足、獲得感更可持續(xù)、安全感更有保障。
一年來，我們興實干之風，自身建設(shè)全面加強。扎實開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動和“轉(zhuǎn)觀念、強作風、重落實、優(yōu)環(huán)境”學習討論，堅持立說立行、速決速行、雷厲風行，下大力氣破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，形式主義、官僚主義得到有效整治。堅持依法行政，自覺接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議126件、政協(xié)提案209件�！叭苯�(jīng)費和一般性支出大幅壓減，以政府的“緊日子”換來了人民群眾的好日子，以干部的“辛苦指數(shù)”換來了人民群眾的“幸福指數(shù)”。
尤為令人難忘的是，面對突發(fā)疫情，我們堅持人民至上、生命至上，用一致行動和勝利成果展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。自治區(qū)黨委、政府運籌帷幄、全力支持,市委、市政府果斷行動、一線指揮，迅速穩(wěn)定了民心、穩(wěn)住了大局。各兄弟盟市與我們風雨同舟、千里馳援，各旗市區(qū)勠力同心、眾志成城，醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，公安民警聞令而動、火速集結(jié)，廣大社區(qū)工作者、志愿者、新聞工作者和基層干部舍小家、顧大家，全市各族人民同心同德、守望相助，全面筑起了抗擊疫情的巍峨長城，充分彰顯了偉大的抗疫精神。
各位代表！四年來取得的發(fā)展成果彌足珍貴，四年來經(jīng)歷的發(fā)展歷程振奮人心。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表呼倫貝爾市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐市解放軍和武警部隊，向長期關(guān)心、支持和幫助呼倫貝爾發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，推進高質(zhì)量發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎(chǔ)不夠堅實，突發(fā)疫情風險始終存在，支撐增長的重大項目儲備不足，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力依然薄弱，社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板亟待補齊；縣域經(jīng)濟增長動能不足，旗市區(qū)間發(fā)展還不平衡，個別地區(qū)債務(wù)風險等級較高；少數(shù)干部存在“躺平”思想和“求穩(wěn)”心態(tài)，謀事干事的勁頭和抓落實的能力不足，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題仍有發(fā)生。對此，我們將知責于心、擔責于肩、履責于行，拿出真招實招硬招，解難題、補短板、強弱項，負重前行、銳意進取，全力推動呼倫貝爾高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
二、今后五年工作的總體思路
今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要搶抓多重優(yōu)惠政策利好、發(fā)揮綠色生態(tài)資源優(yōu)勢、釋放戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)動能，又要克服優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的陣痛、頂住新冠肺炎疫情的壓力、化解社會安全穩(wěn)定的風險。機遇與挑戰(zhàn)并存，榮光與責任同在�；诹暯叫聲r代中國特色社會主義思想的科學指引，基于自治區(qū)黨委、政府對總體形勢的準確把握，基于歷屆市委、政府奠定的堅實基礎(chǔ)和五屆市委的堅強領(lǐng)導，呼倫貝爾仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期、政策窗口期、穩(wěn)定上升期，這是我市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的定力所在、底氣所在、決心所在、自信所在。我們一定要提振精神、搶抓機遇，攻堅克難、乘勢而上，在全面建設(shè)呼倫貝爾現(xiàn)代化新征程上奮力奪取新的更大勝利。
今后五年發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)第十一次黨代會、市第五次黨代會、市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，聚焦落實自治區(qū)“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質(zhì)齊升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民對美好生活的向往為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，朝著實現(xiàn)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾目標扎實邁進，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢而努力奮斗！
自治區(qū)第十一次黨代會、市第五次黨代會確定了全區(qū)和我市今后五年的目標任務(wù)，把自治區(qū)和市黨代會確定的路線圖、規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D、實景圖，必須做到“六個始終堅持”。
始終堅持黨的全面領(lǐng)導。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。立足兩個大局、牢記“國之大者”，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，自覺在市委領(lǐng)導下開展工作，確保黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在政府工作的全過程和各方面。
始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻理解和把握“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)”的穩(wěn)步提升和“量”的合理增長。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，進一步健全完善生態(tài)文明制度體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，堅決落實碳達峰碳中和要求，穩(wěn)步推進全市各行業(yè)梯次達峰。
始終堅持以人民為中心。把推動高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民對美好生活的向往緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生突出問題，堅決守住基本民生底線。扎實推進共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷豐富人民群眾精神文化生活，使民生保障水平與新發(fā)展階段相匹配、與新發(fā)展格局相適應(yīng)。
始終堅持深化改革、擴大開放�？v深推進“放管服”改革，強化數(shù)字政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、再造流程，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。深度融入共建“一帶一路”，深入落實新一輪東北振興戰(zhàn)略，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)、參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移鑄牢中華民族共同體意識，全面落實總體國家安全觀，增強憂患意識、樹牢底線思維，深入推進軍民融合發(fā)展，加強安全制度體系和能力建設(shè)，著力防范化解重大風險，堅決保障重點領(lǐng)域安全，建設(shè)更高水平的平安呼倫貝爾，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。
各位代表！新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程即將開啟。只要我們凝心聚力、勇毅前行，錨定目標、接續(xù)奮進，呼倫貝爾的明天必將更加美好！
三、今年政府工作的主要任務(wù)
今年是新一屆政府履職的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委十一屆二次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)“兩會”精神，按照市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議的決策部署，緊緊圍繞抓落實這個中心，深入實施“五大行動計劃”，高標準推進各項工作。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，做到“開局即沖刺”，奮力實現(xiàn)一季度“開門穩(wěn)”“開門紅”，全力確保經(jīng)濟社會發(fā)展“全年穩(wěn)”“全年進”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，一般公共預算收入按可比口徑增長10%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在120億斤以上；綠色發(fā)展指標全面完成，節(jié)能減排完成自治區(qū)下達的目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。
為實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下六個方面工作。
（一）聚焦提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全地域全方面加強生態(tài)環(huán)境保護，全領(lǐng)域全過程推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，堅決筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
加強生態(tài)環(huán)境保護修復。全面落實《“十四五”期間呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理實施方案》《呼倫湖管理保護（一湖一策）實施方案（2022—2023年）》，推進烏日根河沿線環(huán)境整治與生態(tài)恢復、烏蘭諾爾濕地保護與生物多樣性提升試點等9個項目建設(shè)；持續(xù)加強嫩江、額爾古納河流域生態(tài)保護，常態(tài)開展“清四亂”，加快推動流域治理數(shù)字化、智能化，著力建設(shè)美麗河湖。做好國家濕地公園試點工作，持續(xù)推動沙化治理和黑土地保護，新建綠色礦山9家。把保護呼倫貝爾大草原和大興安嶺森林作為首要任務(wù)，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度，落實新一輪草原補獎?wù)撸瓿?2萬畝草原生態(tài)修復和40萬畝退化草原治理建設(shè)任務(wù)。加強大興安嶺森林生態(tài)廊道建設(shè)，實施天保工程3572.7萬畝。繼續(xù)做好退耕還林還草試點工作，鞏固破壞草原林地違規(guī)違法問題專項整治成果，嚴厲打擊破壞草原林地行為。
鞏固提升污染防治質(zhì)效。高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展有色、化工等重點行業(yè)污染深度治理，有序推進煤電機組靈活性改造，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，持續(xù)加強揮發(fā)性有機物綜合治理，全面落實禁止秸稈露天焚燒要求，確保清潔取暖比例達70%以上。高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，嚴管嚴控入河排污口，基本消除旗市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體，污水集中處理率達到98.5%。高標準打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，推動化肥農(nóng)藥減量增效，開展水土流失綜合治理，采取有力措施推進垃圾分類、固廢處理和資源化利用，力爭垃圾無害化處理率達到99.7%。
完善生態(tài)文明制度體系。堅持先行先試、以點帶面、創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，繼續(xù)推行綠色發(fā)展指標體系，鼓勵支持旗市區(qū)爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。落實市本級碳達峰實施方案，加強碳達峰風險管控，完善用能預算管理，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。堅決落實“四水四定”和“量水而行”要求，年度用水總量控制在25.7億立方米以內(nèi)。完善以國家公園為主體的自然保護地體系，全力配合呼倫貝爾國家公園建設(shè)。全面落實林（草）長制、河湖長制，編制實施三級三類國土空間規(guī)劃，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。接續(xù)做好自然資源資產(chǎn)責任審計，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，推動建立生態(tài)保護補償機制，加大賠償修復執(zhí)行監(jiān)督力度。積極開展設(shè)立“中國北方生態(tài)安全屏障保護基金”前期工作。
�。ǘ┚劢狗⻊�(wù)融入新發(fā)展格局，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費的基礎(chǔ)性作用，著力建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟，有效防范化解重大風險，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
千方百計抓項目穩(wěn)投資。牢固樹立“項目為王”導向，打好冬季攻堅、春季開工、夏季沖刺、秋季決勝集中會戰(zhàn)，按季度對旗市區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、完成固定資產(chǎn)投資情況進行考核評價，推動市級重點項目開復工率、投資完成率分別達到90%和70%以上。聚焦“兩新一重”和短板領(lǐng)域，積極爭取地方政府專項債券，完善項目儲備和滾動接續(xù)機制，做優(yōu)做精三級項目庫，入庫項目數(shù)增長5%左右。分級分類大力開展招商引資，做好目標企業(yè)跟蹤服務(wù)、簽約項目跟蹤問效、承諾政策跟蹤兌現(xiàn)，爭取引進國內(nèi)（區(qū)外）資金增長15%。有效發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，充分激發(fā)社會投資活力。
千方百計釋放消費潛力。采取更加有力的措施擴大市場需求、推動消費增長，培育夜間消費、假日消費、定制消費、體驗消費等新熱點，規(guī)范市場監(jiān)管、打擊侵權(quán)假冒，促進接觸型消費加快恢復。推動萬達廣場等綜合商業(yè)體建設(shè)，做好“內(nèi)蒙古老字號”申報工作。加強電子商務(wù)線上線下融合發(fā)展，深入開展“呼倫貝爾·禮‘上網(wǎng)’來”等九大消費促進活動，完善呼倫貝爾區(qū)域電商平臺，實現(xiàn)招商入駐企業(yè)500家以上、平臺消費20萬人次以上，讓更多外部消費流入呼倫貝爾、更多本地消費留在呼倫貝爾，確保社會消費品零售總額增長7.6%左右。
千方百計做活口岸經(jīng)濟。充分發(fā)揮滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)功能作用，推動外貿(mào)進出口總額增長5.5%左右。做好常態(tài)化疫情防控口岸閉環(huán)管理，建設(shè)中歐班列滿洲里集拼中心，有效提高中歐班列參與度，全力保障中歐班列穩(wěn)定運行。構(gòu)建“口腹”經(jīng)濟一體化新體系，打造滿洲里國家物流樞紐，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，壯大食用菌基地出口規(guī)模，打造內(nèi)蒙古東部地區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)貿(mào)易出口基地，促進通道經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。辦好中俄蒙經(jīng)貿(mào)展洽會等會展活動。
千方百計防范化解風險。積極拓寬化債資金籌措渠道，推動基層政府債務(wù)加快化解，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。嚴格執(zhí)行財政資金直達機制，強化預算績效管理，從嚴控制“三公”經(jīng)費，繼續(xù)壓減一般性支出，杜絕盲目過度超前舉債。加強對小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織的監(jiān)管，壓降不良資產(chǎn)，依法穩(wěn)妥化解高風險地方法人金融機構(gòu)風險。嚴厲打擊非法集資犯罪，提高公眾防范意識和識別能力。
�。ㄈ┚劢固釞n升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿�。按照先立后破、加減并舉、穩(wěn)扎穩(wěn)打要求，瞄準高端化智能化綠色化方向，推深做實“五大行動計劃”，全力放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
扎實推進文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展。集中精力把文旅產(chǎn)業(yè)抓起來，實施重點項目75個，總投資95億元，年內(nèi)完成投資14億元。圍繞旅游業(yè)全域全季全業(yè)發(fā)展要求，開展重點景區(qū)品質(zhì)提升行動和文化旅游數(shù)字化工程，提升“呼倫貝爾號”草原森林旅游列車運營水平，推進呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河5A級景區(qū)和全國旅游休閑城市創(chuàng)建工作，支持海拉爾區(qū)、額爾古納市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。打造“呼倫貝爾大草原”“大興安嶺森林”品牌，進一步加強“呼倫貝爾冰雪日”等冬季旅游品牌營銷推廣，均衡擴大四季旅游規(guī)模和效益，帶動旅游業(yè)一年四季火起來。精心做好“旅游+”“+旅游”這篇大文章，召開全市促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流推進會議，籌辦呼倫貝爾大草原文化旅游節(jié)，建設(shè)呼倫貝爾數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，做優(yōu)《呼倫貝爾之戀》冰舞秀，推動旅游業(yè)與商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相融互促、提檔升級，擦亮文化旅游強市名片，不斷提高呼倫貝爾旅游的含金量、含綠量、含新量，確保旅游收入增長8%以上。
扎實推進農(nóng)牧業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為主攻方向，實施重點項目19個，總投資71.8億元。不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，擴大大豆、油菜種植面積，糧食種植面積穩(wěn)定在2450萬畝左右。大力實施種業(yè)振興，繼續(xù)推進馬鈴薯、草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家大豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和自治區(qū)級大豆種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加速推進自主研發(fā)大豆新品種成果轉(zhuǎn)化。提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田93.5萬畝、黑土地保護性耕作725萬畝和耕地輪作420萬畝。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，探索建立額爾古納市、農(nóng)墾集團和晟通糖業(yè)三方利益聯(lián)結(jié)機制，支持嶺東旗市建設(shè)高標準生豬生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，牲畜存欄穩(wěn)定在1000萬頭只以上，全力推動農(nóng)墾集團、晟通糖業(yè)、大紅門肉類食品公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率再提高2個百分點。做大做強呼倫貝爾草原羊肉、牛奶、馬鈴薯等區(qū)域公用品牌，有效增強品牌溢價能力。積極推進奶業(yè)振興，加快伊利高端有機液態(tài)奶項目建設(shè)，壯大地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，夯實奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動中心城區(qū)周邊、滿洲里市、扎蘭屯市等地蔬菜基地建設(shè)，逐步提高生產(chǎn)供應(yīng)自給能力。
扎實推進新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。全力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實施重點項目23個，總投資198.2億元。加快編制通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與中國商飛、中航通飛、中國民航大學等企業(yè)院校合作，拓展扎蘭屯臨空產(chǎn)業(yè)園功能，全年完成飛行訓練2萬小時。推進海拉爾機場耐寒測試通用航空維修基地建設(shè)，升級根河通用機場，打造國家級高寒試驗試飛基地。大力支持華德、蒙拓、野田鐵牛等牧機裝備制造企業(yè)升級改造，推進冰雪裝備制造標準化廠房項目建設(shè)，積極爭取自治區(qū)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快新能源裝備制造業(yè)和運維服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長24%以上。提升呼倫貝爾大數(shù)據(jù)中心運營水平，培育數(shù)據(jù)災(zāi)備產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。支持物流業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快呼倫貝爾國際會展中心項目建設(shè)，確保服務(wù)業(yè)增加值增長7.7%以上。
扎實推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施重點項目17個，總投資20.9億元。搶抓國家實現(xiàn)碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇，深入落實《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，推進草原、森林、河湖等生態(tài)資源轉(zhuǎn)化利用。深化同中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、森工集團等科研院所和企業(yè)的交流合作，制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算整體工作方案，開展生態(tài)資源普查，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。分類分層開展固碳能力評估，進一步完善碳匯計量監(jiān)測體系，抓緊健全碳匯數(shù)據(jù)庫，積極開展林草碳匯交易。全力爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。圍繞強鏈補鏈延鏈，實施重點項目30個，總投資54.9億元。落實自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議精神，加大規(guī)模以上企業(yè)培育力度，建立常態(tài)化重點企業(yè)包聯(lián)服務(wù)機制，支持有色、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、完善工藝流程，促進工業(yè)技改投資，強化煤炭應(yīng)急產(chǎn)能儲備和煤炭電力保供，實施齊魯制藥擴建項目、阜豐三期50萬噸氨基酸及其配套項目，力爭工業(yè)增加值增速達到5%以上。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和開發(fā)布局，主動融入蒙東新能源基地建設(shè)，大力推進光伏、風電等新能源開發(fā)利用，積極推動嶺東伊穆直流外送風光發(fā)電等項目建設(shè)，新開工新能源裝機120萬千瓦以上。推動園區(qū)循環(huán)化改造，開展高耗能企業(yè)綠電替代試點，打造低碳園區(qū)。全面加強呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，實現(xiàn)智慧園區(qū)全覆蓋。
（四）聚焦科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、深化改革，充分激發(fā)市場主體活力。多維度強化科技創(chuàng)新、高標準優(yōu)化營商環(huán)境、全領(lǐng)域攻堅深化改革，大力塑造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，進一步激發(fā)市場主體的成長性和活躍度。
大力推進科技創(chuàng)新。加強與中科院、農(nóng)科院等科研院所合作，大力支持生態(tài)保護與治理等領(lǐng)域創(chuàng)新。市本級財政科技專項投入增長20%，引導全社會研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，力爭國家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增長10%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長12%，科技型中小企業(yè)入庫量增長10%。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護。全面落實人才強市戰(zhàn)略，實施聚賢提質(zhì)、成長賦能、競爭激勵、生態(tài)優(yōu)化“四大行動”，加快人才使用、管理、評價等制度改革，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推出優(yōu)化營商環(huán)境升級版，繼續(xù)落實減稅降費、中小微企業(yè)金融支持政策，全力支持各類市場主體發(fā)展壯大。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新開展“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限、減成本”行動，完善企業(yè)開辦“一窗受理”專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事最多跑一次。深入推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，力爭政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最大程度利企便民。充分發(fā)揮12345熱線便民服務(wù)作用和政府部門服務(wù)監(jiān)督作用，讓群眾反映的事有人辦、有人管。
深化重點領(lǐng)域改革。開展高標準市場體系建設(shè)行動，堅持“畝產(chǎn)論英雄”，推進土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等要素市場化配置。鞏固拓展新巴爾虎右旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點成果，積極推進阿榮旗農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點任務(wù)。深化財政管理改革，提升全市統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮財政資金的引導、調(diào)控和保障作用。鞏固國有林區(qū)改革成果，深化集體林權(quán)制度改革，開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，優(yōu)化國有資本布局，整合市屬國有企業(yè)，推動國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。
�。ㄎ澹┚劢菇y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，推動形成一體化發(fā)展合力。著力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善發(fā)展基礎(chǔ)條件，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。扎實開展城市更新行動，抓好中心城區(qū)應(yīng)急水源工程等102個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改造老舊小區(qū)128個。推進中心城區(qū)一體化發(fā)展，實施中心城區(qū)城市暢通工程，打通斷頭路12條。運用數(shù)字化手段治理城市，提高城市精細化管理水平，建設(shè)中心城區(qū)口袋公園10個，大力推進城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，中心城區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上。建設(shè)一批智能停車場，著力破解城市重點部位停車難問題。依法規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，持續(xù)解決好“入住難”“回遷難”“辦證難”等歷史遺留問題。
全面推進鄉(xiāng)村振興。進一步完善動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)牧戶納入監(jiān)測范圍，持續(xù)深化京蒙幫扶協(xié)作，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗的支持力度，促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，接續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，強化飲水安全保障，分區(qū)分類推進農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾污水治理，穩(wěn)步實施廁所革命，新建戶廁3928戶，提升農(nóng)村牧區(qū)物流、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。分類推進“快遞進村”工程，實現(xiàn)建制村快遞服務(wù)通達率95%以上。加強農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)。
補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強大興安嶺林區(qū)公路建設(shè)，加快推進騰克—甘河農(nóng)場等4條續(xù)建公路，新開工紫溝—大興等3條公路，謀劃儲備洛古河—恩和哈達等一批公路項目，積極推進根河—牙克石公路建設(shè)，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路300公里，支持鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗創(chuàng)建自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣，持續(xù)改善農(nóng)牧林區(qū)公路路況質(zhì)量，讓人民群眾出行更加便捷安全。推動“齊海滿”高鐵納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌實施甘河、諾敏河等治理工程，開展水利工程除險加固，提高應(yīng)對極端災(zāi)害天氣能力。積極對接中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項目建設(shè)。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善林區(qū)、牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)，新建5G基站922個和偏遠地區(qū)4G基站203個。統(tǒng)籌口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報額布都格口岸糧食指定監(jiān)管場地，建成阿日哈沙特口岸進出口貨物換裝場房。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。突出特色、兼顧整體，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，加強縣域富民產(chǎn)業(yè)、商業(yè)體系建設(shè)，促進各旗市區(qū)協(xié)同發(fā)展、減少內(nèi)卷，優(yōu)勢互補、做大蛋糕。支持中心城區(qū)發(fā)揮人口、信息、園區(qū)等集聚優(yōu)勢，打造區(qū)域發(fā)展核心。支持滿洲里市發(fā)揮開放優(yōu)勢，打造引領(lǐng)開放型經(jīng)濟的高地。支持嶺西地區(qū)發(fā)揮畜牧業(yè)資源富裕、草原生態(tài)壯美等優(yōu)勢，打造牧業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。支持嶺東旗市發(fā)揮人口集中、原料充足、市場優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)集中等優(yōu)勢，打造新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。支持嶺上旗市發(fā)揮新興業(yè)態(tài)、林業(yè)資源、地企協(xié)調(diào)優(yōu)勢，打造人與自然和諧共生的示范區(qū)。
著力加強區(qū)域協(xié)作。立足自治區(qū)對東部盟市的發(fā)展定位，主動參與東北區(qū)域一體化發(fā)展，深化與黑龍江省等毗鄰地區(qū)務(wù)實合作，著力擴大“哈大齊呼”“遼西蒙東”合作范圍，全面對接、深度融合全國大市場，更好服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)。拓展提升呼倫貝爾市—興安盟區(qū)域協(xié)作的范圍和層次，深化與森工集團地企共建，創(chuàng)新“烏阿海滿”旅游一體化合作模式。
�。┚劢菇鉀Q重點民生問題，增強公共服務(wù)供給能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新舉措、兜好底線，精心做好各項民生工作，確保發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。
全力穩(wěn)定擴大就業(yè)。牢固樹立就業(yè)優(yōu)先導向，深入落實創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助和援企穩(wěn)崗等政策，有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，促進農(nóng)牧民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高組織化程度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)6萬人以上。深化落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，強化各級各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，進一步完善職業(yè)技能培訓機制，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展補貼性職業(yè)技能培訓7500人次以上。不斷拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，健全工資合理增長機制，保障勞動者合法權(quán)益。
切實加強社會保障。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加4萬人，確保社會保險待遇按時足額發(fā)放。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，完善社會救助體系，做好特殊困難群體救助保障工作，兜住兜牢基本民生底線。深化醫(yī)保支付方式改革，推進職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，平均降低職工醫(yī)保住院起付線300元，提高住院報銷比例3%，減輕群眾就醫(yī)負擔。著力解決“一老一小”問題，打造街道級居家和社區(qū)養(yǎng)老場所12處，支持海拉爾區(qū)、滿洲里市創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)；推動新的生育政策落地見效，3歲以下幼兒托位達到4000個以上。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防動員、軍民融合、人民防空等工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。
辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，全面加強各級各類學校思政課建設(shè)，深化新時代教育評價改革。加快學前教育普及普惠發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%以上。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)打好“雙減”攻堅落實戰(zhàn)，實施中考改革，改善60所義務(wù)教育學校辦學條件，規(guī)范民辦義務(wù)教育，支持新巴爾虎右旗創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡試點縣，下大力氣補齊農(nóng)村牧區(qū)辦學條件短板。推動普通高中特色多樣發(fā)展，實施普通高中新課程改革和高考綜合改革，打造10所特色普通高中。持續(xù)提升職業(yè)教育、特殊教育辦學質(zhì)量，中職招生人數(shù)增加5%，完成4所“雙優(yōu)”計劃中職項目學校年度任務(wù)，各類殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到99%以上。加強師德師風建設(shè)，多渠道補充教師1048名，切實保障教師權(quán)益。支持呼倫貝爾學院等院校高質(zhì)量發(fā)展。
推進健康呼倫貝爾建設(shè)。優(yōu)化配置衛(wèi)生健康資源，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，堅持人、物、環(huán)境同防，健全多點觸發(fā)監(jiān)測預警機制，加快推進疫苗接種，統(tǒng)籌口岸旗市區(qū)疫情防控資源布局，提升應(yīng)急處置和定點醫(yī)院救治能力，推動呼倫貝爾市人民醫(yī)院腫瘤治療中心醫(yī)技病房綜合樓、傳染病醫(yī)院住院樓等項目建成投用。開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進行動，落實全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學科比例達到50%以上。擴大婦女“兩癌”篩查覆蓋面，提升重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新傳承，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）全覆蓋。鞏固拓展全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，大力開展愛國衛(wèi)生運動。
提升公共文化服務(wù)水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進全國文明城市創(chuàng)建工作，深入實施新時代公民道德建設(shè)“十大行動”，鞏固拓展全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。建設(shè)呼倫貝爾市烈士紀念設(shè)施。實施文化惠民工程，推進公共文化館、圖書館、博物館提檔升級，打造中心城區(qū)15分鐘文化惠民服務(wù)圈，公共文化場館服務(wù)總?cè)舜卧鲩L10%以上。創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品，支持烏蘭牧騎守正創(chuàng)新發(fā)展，拓展智慧廣電覆蓋面，加強文化遺產(chǎn)保護和非遺文化傳承發(fā)展。借助北京冬奧會契機，做好“十四冬”重啟各項準備工作，推動海拉爾、牙克石、扎蘭屯冰雪運動基地建設(shè)，辦好冬季英雄會、冷極馬拉松等品牌賽事活動，帶動更多市民健身動起來、一起向未來。
鞏固拓展民族團結(jié)大局。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線加強和改進民族工作，啟動實施民族團結(jié)創(chuàng)建“雙百示范”品牌工程和邊境地區(qū)民族團結(jié)進步模范長廊建設(shè)，建成投用鑄牢中華民族共同體意識教育基地，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。全面推廣普及國家通用語言文字，扎實推行使用國家統(tǒng)編教材，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，建設(shè)好各民族共有精神家園。堅持我國宗教中國化方向，整治非法宗教活動，依法管理宗教事務(wù)。
建設(shè)更高水平的平安呼倫貝爾。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工作，加快市域社會治理中心建設(shè)，建立“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進旗市區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，加強法律援助和司法援助，及時解決群眾合理訴求，全力推動信訪積案化解。強化食品藥品安全監(jiān)管，全面完成安全生產(chǎn)三年專項整治工作任務(wù)，有效遏制特重大安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊、有效防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定和安全。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表！新一屆政府將始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對政府工作的全面領(lǐng)導，持續(xù)推進“六個政府”建設(shè)，深入開展“轉(zhuǎn)觀念、強作風、優(yōu)環(huán)境、重落實、樹形象”學習實踐活動，更好地擔負起推動呼倫貝爾高質(zhì)量發(fā)展的光榮使命。
要敢于先行先試，持續(xù)建設(shè)創(chuàng)新政府。惟改革者進、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝。堅持把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、社會治理等各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上謀劃新篇、孕育新機、開創(chuàng)新局，在貫徹“五個必須”、落實“四個千方百計”、實施“五大行動計劃”上求新謀變、勇毅前行，著力把呼倫貝爾建成一個人人共享、處處受益的創(chuàng)新天地。
要推進依法行政，持續(xù)建設(shè)法治政府。政府的一切權(quán)力來自人民，源自法授。政府系統(tǒng)要帶頭尊崇憲法、尊崇法律，高標準推進“八五”普法，嚴格按照法定權(quán)限履行職責，在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，始終保持權(quán)力在陽光下運行，努力讓法治成為全社會的普遍追求、共同信仰。
要強化守信踐諾，持續(xù)建設(shè)誠信政府。人無信不立，業(yè)無信不興，政無信必頹。樹牢契約精神、守約觀念，有效增強決策的預見性、連貫性和一致性，對政府施行的政策、承諾的事項、簽訂的協(xié)議，必須不折不扣、原原本本地執(zhí)行到位、兌現(xiàn)到位、落實到位，積極履行涉政府機關(guān)法院生效裁判，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款一律清償，以政府守信踐諾的良好形象引領(lǐng)社會風氣、提振市場信心、匯聚發(fā)展合力。
要堅持人民至上，持續(xù)建設(shè)服務(wù)政府。始終牢記政府前面的“人民”二字，把為民造福作為最重要的政績，撲下身子、沉到一線，主動回應(yīng)企業(yè)所急所盼、主動呵護群眾安危冷暖，努力把企業(yè)“難點”、民生“痛點”，作為攻堅“焦點”、施政“重點”，增添經(jīng)濟發(fā)展“看點”、百姓生活“亮點”，用政府工作的溫度，助企業(yè)成長、為百姓解憂。
要勇于擔當作為，持續(xù)建設(shè)高效政府。在招商引資前線、項目建設(shè)一線、攻堅克難火線鍛煉干部、識別干部，引導干部增強“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的責任感和緊迫感，一級帶著一級干、一級做給一級看，比起來、干起來、跑起來、嚴起來，對做出的決策、部署的工作、定下的事項，立說立行、緊盯不放、一抓到底，以釘釘子精神確保每一項工作落實落細、落地見效，努力干出不負人民、無愧時代的新業(yè)績。
要嚴守紀律規(guī)矩，持續(xù)建設(shè)廉潔政府。切實把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，堅持用制度管權(quán)管人管事，推動中央八項規(guī)定精神成風化俗，堅決防止“四風”反彈回潮，有腐必反、有貪必肅，著力健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，用鐵的紀律保證干部清正、政府清廉。
各位代表！新使命呼喚新?lián)�、新征程必有新作為。新一屆政府將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，緊握歷史接力棒，奮力走好趕考路，攻堅克難、一往無前，全力以赴建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾，書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的呼倫貝爾新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》有關(guān)名詞解釋
1.自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位：建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)成為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。
2.“蒙速辦·四辦”：基于“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)移動客戶端的一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦。
3.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
4.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
5.能耗“雙控”保持“雙綠”：能源消費總量及增速均控制在自治區(qū)下達的控制目標范圍內(nèi)，單位GDP能耗降低情況達到下降目標。
6.“雙減”政策：進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
7.“五大行動計劃”：市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，文旅產(chǎn)業(yè)提標提效發(fā)展行動計劃、農(nóng)牧業(yè)增量增質(zhì)發(fā)展行動計劃、新興產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展行動計劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)乘時乘勢發(fā)展行動計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動計劃。
8.“PM2.5”：大氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
9.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
10.三級三類國土空間規(guī)劃：“三級”為市、旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn);“三類”為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。
11.“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
12.口袋公園：規(guī)模很小的城市開放空間，對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務(wù)設(shè)施。
13.“哈大齊呼”：由哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、呼倫貝爾市組成的經(jīng)濟走廊。
14.“遼西蒙東”：由遼寧省的錦州市、葫蘆島市、朝陽市、阜新市、盤錦市和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、滿洲里市、二連浩特市12個市、盟組成。
15.“烏阿海滿”旅游一體化：打破行政區(qū)劃限制，推進烏蘭浩特市、阿爾山市、海拉爾區(qū)、滿洲里市旅游一體化。
16.“雙優(yōu)”計劃：優(yōu)質(zhì)中職學校和專業(yè)建設(shè)計劃。
17.新時代公民道德建設(shè)“十大行動”：學習教育行動、愛國愛鄉(xiāng)行動、遵規(guī)守法行動、禮儀禮節(jié)行動、愛崗敬業(yè)行動、誠信友善行動、孝老愛親行動、健康生活行動、生態(tài)文明行動、志愿服務(wù)行動。
18.民族團結(jié)創(chuàng)建“雙百示范”品牌工程：打造一百個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村（嘎查）和一百個民族團結(jié)進步示范社區(qū)。
19.“五社聯(lián)動”：社區(qū)、社區(qū)居民、社會工作者、社區(qū)企業(yè)及社會組織“五社聯(lián)動”的基層治理模式。
20.“五個必須”：市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，必須保持戰(zhàn)略定力、必須突出穩(wěn)字當頭、必須堅持統(tǒng)籌兼顧、必須強化風險意識、必須做到真抓實干。
21.“四個千方百計”：市委五屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，千方百計抓項目穩(wěn)投資、千方百計釋放消費潛力、千方百計做活口岸經(jīng)濟、千方百計防范化解風險。
